Постановление Правительства Волгоградской области от 22.11.2013 № 650-п

подразделениями противопожарной службы Волгоградской области;
      осуществить  совершенствование  инфраструктуры   противопожарной
службы Волгоградской области;
      повысить   эффективность   противопожарной    защиты    объектов
здравоохранения,   социального  обслуживания  населения,  образования,
финансируемых за счет средств областного бюджета.
      Значения базовых и достижение прогнозируемых целевых показателей
по   количеству  зарегистрированных  пожаров,  количеству  погибших  и
получивших травмы, количеству спасенных при пожарах людей определяется
в  соответствии  со  статистическими  данными  Государственной системы
учета пожаров и последствий от  них  в  Российской  Федерации.  Другие
значения  целевых  показателей  определяются  на основании официальной
отчетности соисполнителей подпрограммы.

                   4. Обобщенная характеристика основных              
                          мероприятий подпрограммы                    
                                                                      
      Для   достижения   поставленной   цели   в   рамках   реализации
подпрограммы запланировано исполнение следующих мероприятий:
      мероприятия по противопожарной пропаганде, формированию культуры
пожаробезопасного  поведения  населения,  включающие в себя размещение
информации  по  противопожарной  тематике  в  электронных  и  печатных
средствах  массовой  информации  (создание  видеороликов,  специальных
передач), размещение социальной рекламы по противопожарной тематике  в
местах  массового  пребывания  людей  в течение летнего пожароопасного
периода, изготовление и тиражирование  полиграфической  продукции  для
организации обучения населения мерам пожарной безопасности;
      мероприятия по повышению противопожарной  защищенности  объектов
здравоохранения,    образования   и   социальной   защиты   населения,
содержащихся за счет средств областного  бюджета,  включающие  в  себя
проектирование  и  монтаж автоматической пожарной сигнализации, систем
оповещения о пожаре, беспроводной системы передачи сигнала о пожаре на
пульт   связи   пожарной   охраны,   приобретение   первичных  средств
пожаротушения,  противопожарного  инвентаря,  индивидуальных   средств
защиты органов дыхания;
      мероприятия   по   совершенствованию   инфраструктуры    системы
обеспечения     пожарной    безопасности,    противопожарной    службы
Волгоградской области - создание государственных казенных учреждений в
Дубовском,  Жирновском, Нехаевском, Иловлинском муниципальных районах,
городском округе город Михайловка  и  опорных  постов  противопожарной
службы  Волгоградской  области  в  Жирновском, Камышинском, Котовском,
Руднянском  муниципальных  районах,  строительство,  реконструкцию   и
подключение  объектов  противопожарной  службы Волгоградской области к
инженерным коммуникациям;
      мероприятия    по    развитию    материально-технической    базы
противопожарной  службы  Волгоградской области - приобретение основных
пожарных  автомобилей   для   подразделений   противопожарной   службы
Волгоградской  области,  приобретение  комплектов пожарно-технического
оборудования для создания 100-процентного запаса;
      мероприятия   по   обеспечению   текущего   уровня    готовности
противопожарной  службы  Волгоградской  области  к выполнению задач по
предназначению.
      Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2.

           5. Прогноз сводных целевых показателей государственных     
                  заданий в рамках реализации подпрограммы            
                                                                      
      Выполнение   государственных   заданий   в   рамках   реализации
подпрограммы не предусмотрено.

                 6. Обоснование объема финансовых ресурсов,           
                  необходимых для реализации подпрограммы             
                                                                      
      Значимым  условием  для  успешной   реализации   противопожарных
мероприятий  в  населенных пунктах является пропаганда противопожарных
знаний и формирование культуры пожаробезопасного поведения  населения.
В   целях   предупреждения   пожаров,   совершенствования  организации
профилактики  пожаров  необходимо  изготовление   как   минимум   двух
видеороликов.    Ориентировочная    стоимость    производства   одного
25-секундного  видеоролика  на  телеканале  "Россия  1"  составляет  6
тыс.рублей.  Трансляция  20  выходов  в месяц на телеканале "Россия 1"
составит порядка  270  тыс.рублей.  Стоимость  ежемесячной  трансляции
15-секундного  видеоролика  на  534  мониторах Волгоградской области в
сети "INDOOR TV" составляет около 200 тыс.рублей.
      Запланирован  выпуск   передач   по   обеспечению   безопасности
жизнедеятельности    населения    Волгоградской   области.   Стоимость
производства и трансляции одной  10-минутной  передачи  на  телеканале
"Россия 1" составит 60-65 тыс.рублей.
      Размещение информации по  противопожарной  тематике  в  печатном
издании   (в   формате  1/8  полосы)  составляет  10  тыс.рублей.  При
размещении 12 информационных сообщений в год общая сумма составит  120
тыс.рублей.
      Ориентировочная   стоимость   изготовления   одного   экземпляра
полиграфической продукции (памятки и плакаты формата A3) - 2,5 рубля.
      Таким образом, стоимость изготовления  5  видов  полиграфической
продукции  минимальным  тиражом  20000  экземпляров каждого вида в год
составит 500 тыс.рублей.
      Стоимость оборудования и монтажа системы  беспроводной  передачи
сигнала  на  пульт  связи  пожарной  охраны на одном объекте в среднем
составляет 57 тыс.рублей.
      Стоимость одного средства индивидуальной защиты составляет  2,24
тыс.рублей,  огнетушителя  ОП  - 0,6 тыс.рублей, огнетушителя — ОУ 1,1
тыс.рублей.
      Для приобретения пожарных  ящиков  необходимо  36,3  тыс.рублей,
щитов  пожарных  52,2  тыс.рублей,  рукавов  пожарных 13,6 тыс.рублей,
лестниц пожарных 70,0 тыс.рублей, шкафов пожарных 67,9 тыс.рублей.
      Для   приведения   в   соответствие   с   требованиями    Правил
противопожарного  режима  в Российской Федерации и строительных норм и
правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность  зданий  и  сооружений"  и
100-процентного  обеспечения учреждений здравоохранения АПС необходимо
в учреждениях оборудовать такими системами 15  зданий.  На  проведение
указанных мероприятий необходимо 3296,5 тыс.рублей.
      Для  обеспечения   АПС   учреждений   социального   обслуживания
необходимо 13443 тыс.рублей. Необходимо приобретение первичных средств
пожаротушения и пожарного инвентаря на общую сумму 2678,2  тыс.рублей.
Для  приобретения  автономных источников электроснабжения мощностью от
20 до 100  кВт  необходимо  8963  тыс.рублей.  Обеспечение  учреждений
социального  обслуживания  населения индивидуальными средствами защиты
органов дыхания потребует 5092,5 тыс.рублей.
      В соответствии с требованиями Правил противопожарного  режима  в
Российской   Федерации,  строительных  норм  и  правил  СНиП  21-01-97
"Пожарная  безопасность  зданий  и  сооружений",  а   также   учитывая
нормативный срок службы ранее установленных АПС, необходимо произвести
замену АПС в образовательных учреждениях, для  чего  потребуется  7800
тыс.рублей.
      Согласно Концепции для реализации  задачи  по  совершенствованию
инфраструктуры     системы    обеспечения    пожарной    безопасности,
противопожарной  службы  Волгоградской  области  по   территориальному
принципу    (в    каждом    муниципальном   районе   одно   учреждение
противопожарной службы), для увеличения числа  населенных  пунктов,  в
которых   обеспечиваются   нормы   пожарной  безопасности,  необходимо
создание еще пяти учреждений противопожарной службы, а также  создание
четырех  опорных постов учреждений противопожарной службы в населенных
пунктах,  где  строятся  здания  пожарных  депо,  в   соответствии   с
поручением    Президента    Российской    Федерации,    постановлением
Администрации Волгоградской области от 15 ноября 2010 г.  N  585-п  "О
перечне   объектов,  подлежащих  строительству  в  населенных  пунктах
Волгоградской области, пострадавших от  пожаров".  Стоимость  создания
одного   учреждения   противопожарной   службы   составляет   14345,67
тыс.рублей, опорного поста- 2922,39 тыс.рублей.
      Запланирована реконструкция 1 и строительство  6  пожарных  депо
для подразделений противопожарной службы Волгоградской области за счет
субсидий,  предусмотренных  постановлением  Правительства   Российской
Федерации  от  30  декабря  2012  г.  N  1481  "О  федеральной целевой
программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на  период  до
2017  года" и предоставляемых из федерального бюджета в целях оказания
финансовой поддержки при исполнении расходных  обязательств  субъектов
Российской  Федерации  по  реализации  региональных  целевых программ,
предусматривающих мероприятия по созданию базовой и  совершенствованию
существующей  инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности
в  субъекте  Российской  Федерации,  осуществляемые  для   обеспечения
безопасной  жизнедеятельности населения и в целях формирования условий
выполнения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N  123-ФЗ
"Технический   регламент   о   требованиях  пожарной  безопасности"  к
оперативному реагированию на пожары и чрезвычайные ситуации.  За  счет
областного  бюджета  в  рамках софинансирования необходимо разработать
проектную документацию  для  строительства  и  реконструкции  пожарных
депо,  осуществить  строительство  1  пожарного  депо  и подключение 7
построенных пожарных депо к инженерным коммуникациям.
      На вооружении подразделений противопожарной службы  на  01  июля
2013  г. состоит 113 единиц основных пожарных автомобилей, в том числе
51 единица основных  пожарных  автомобилей  1970-1998  годов  выпуска,
подлежащих  выводу  из  боевого  расчета  по  сроку  эксплуатации. Для
оснащения  создаваемых  учреждений  противопожарной  службы,  а  также
замены    выводимой    из   боевого   расчета   пожарной   автотехники
предполагается    приобретение    новых    основных     пожарных     и
оперативно-служебных  автомобилей.  Оснащение  создаваемых  учреждений
противопожарной  службы  планируется  из  расчета  2  пожарных   и   1
оперативно-служебного   автомобиля   повышенной  проходимости  в  одно
учреждение противопожарной службы.
      К поставке планируются автоцистерны пожарные типа АЦ 5,0-40, АЦП
6/6-40   и   оперативно-служебные   автомобили  высокой  проходимости.
Ориентировочная стоимость одного пожарного автомобиля составляет  4500
тыс.рублей,  оперативно-служебного  автомобиля  500 тыс.рублей в ценах
2012 года.
      В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 г.  N  99-ФЗ
"О   лицензировании   отдельных  видов  деятельности",  постановлением
Правительства Российской Федерации от  31  января  2012  г.  N  69  "О
лицензировании  деятельности  по тушению пожаров в населенных пунктах,
на производственных объектах и  объектах  инфраструктуры,  по  тушению
лесных  пожаров"  учреждения  противопожарной  службы,  как соискатели
лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных
пунктах,  на производственных объекта и объектах инфраструктуры должны
отвечать   лицензионным   требованиям.   Для   приведения   созданного
учреждения   противопожарной   службы   в   соответствие  лицензионным
требованиям и для получения лицензии требуется период времени около  9
месяцев.
      В целях  обеспечения  текущего  уровня  готовности  существующих
подразделений   противопожарной   службы   Волгоградской   области   к
выполнению задач по предназначению необходимо выделение  в  2014  году
272118,70   тыс.рублей,   с   ежегодным  увеличением  с  учетом  вновь
создаваемых подразделений.
      Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств, привлеченных
из различных источников финансирования, приведено в приложении 4.

                    7. Механизмы реализации подпрограммы              

      Подпрограмма   предусматривает   объединение   усилий    органов
исполнительной  власти Волгоградской области, организаций и учреждений
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
      Реализация мероприятий  подпрограммы  осуществляется  на  основе
государственных  контрактов  (договоров) на выполнение работ, оказание
услуг для  государственных  нужд,  определяющих  права  и  обязанности
государственного   заказчика,   поставщиков  (исполнителей)  продукции
(услуг),  заключаемых  с  поставщиками  (исполнителями)   в   порядке,
установленном  Федеральным  законом  от  05  апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О
контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг   для
обеспечения государственных и муниципальных нужд ".
      Размещение государственного заказа на выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд, позволяет:
      снизить риски безвозвратной потери бюджетных средств  вследствие
заключения   государственных   контрактов  (договоров)  с  поставщиком
(исполнителем, подрядчиком), в отношение которого проводятся процедуры
ликвидации,  приостановления  деятельности,  установлены  факты ареста
имущества, предоставления заведомо  ложных  сведений,  содержащихся  в
уставных  документах,  наличия задолженности по обязательным платежам,
установленным действующим законодательством;
      оптимизировать финансовые ресурсы,  направляемые  из  областного
бюджета на решение проблем пожарной безопасности.
      Мероприятия   подпрограммы   реализуются   во   взаимосвязи    и
последовательности,   обеспечивающих  устойчивость  и  преемственность
формируемых  функций   системы   обеспечения   пожарной   безопасности
Волгоградской  области.  Подпрограмма реализуется на основе гласности,
регулярного   информирования   общественности   о   ходе    выполнения
мероприятий.

        8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе   
          реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество,    
         создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы   

      В   ходе   реализации   подпрограммы   предполагается   создание
(приобретение)    имущества   для   достижения   целей   подпрограммы.
Использоваться данное имущество  будет  государственными  учреждениями
Волгоградской области. Права юридических лиц, приобретающих имущество,
будут определены в процессе реализации подпрограммы в  соответствии  с
действующим законодательством.
      Перечень  имущества,  создаваемого   (приобретаемого)   в   ходе
реализации подпрограммы, приведен в приложении 5.


                                ПОДПРОГРАММА                          
                                                                      
        "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных   
           служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-      
           диспетчерских служб городских округов и муниципальных      
             районов в Волгоградской области на 2014-2017 годы"       
                                                                      
                                                                      
                                  ПАСПОРТ                             
                                                                      
        подпрограммы "Создание системы обеспечения вызова экстренных  
          оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых    
              дежурно-диспетчерских служб городских округов и         
               муниципальных районов в Волгоградской области          
                             на 2014-2017 годы"                       


      Ответственный исполнитель подпрограммы - комитет по  обеспечению
безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области
      Соисполнитель  подпрограммы  - комитет информационных технологий
Волгоградской области (Дополнен    -    Постановление    Правительства
Волгоградской области от 30.12.2013 г. N 800-п)
      Цель подпрограммы - снижение социального, экономического  ущерба
от  чрезвычайных  ситуаций  и  происшествий  путем  сокращения времени
реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения  по
единому номеру "112"
      Задачи подпрограммы  -  совершенствование  координации  действий
экстренных  оперативных  служб при совместном оперативном реагировании
на  вызовы  (сообщения  о  происшествиях)  населения   на   территории
Волгоградской области;
      внедрение     современных     информационно-телекоммуникационных
технологий    в    деятельность   органов   повседневного   управления
территориальной    подсистемы     Волгоградской     области     единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций и экстренных оперативных служб;
      создание областных и муниципальных  центров  обработки  вызовов,
оснащение   их   современными   автоматизированными  системами  обмена
информацией и обработки вызовов;
      создание телекоммуникационной инфраструктуры системы 112;
      создание информационно-технической инфраструктуры системы 112;
      организация обучения  персонала  системы  112  и  информирования
населения;
      разработка    нормативно-правовых    актов,     регламентирующих
взаимодействие   единых   дежурно-диспетчерских   служб  муниципальных
образований с ведомственными  экстренными  оперативными  службами  при
реагировании на вызовы по единому номеру "112";
      оснащение дежурно-диспетчерских служб  экстренного  реагирования
Волгоградской   области   современными  автоматизированными  системами
обмена информацией и обработки вызовов
      Целевые показатели подпрограммы, их значения  на  последний  год
реализации  -  доля  населения  Волгоградской области, проживающего на
территории муниципальных образований,  в  которых  развернута  система
112,  от  общего  количества  населения  Волгоградской  области  - 100
процентов;
      сокращение среднего времени совместного реагирования  нескольких
экстренных  оперативных служб на обращения населения по единому номеру
"112 на территории Волгоградской области по сравнению с 2012  годом  -
на 20 процентов;
      снижение числа пострадавших  от  внешних  причин  на  территории
Волгоградской  области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012
годом — на 7 процентов (не менее чем на 285 человек);
      снижение числа умерших от внешних причин  смерти  на  территории
Волгоградской  области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012
годом - на 7 процентов (не менее чем на 218 человек);
      сокращение экономического  ущерба  от  чрезвычайных  ситуаций  и
происшествий  на  территории  Волгоградской  области при развертывании
системы-112 по сравнению с 2012 годом - на 902600 тыс.рублей
      Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется
в 2014-2017 годах в один этап
      Объемы и источники финансирования  подпрограммы  -  общий  объем
финансирования  подпрограммы составляет 706145,1 тыс.рублей, из них по
годам и источникам финансирования:
      а) средства областного бюджета  -  389103,9  тыс.рублей,  в  том
числе:
      2015 год - 83757,8 тыс.рублей;
      2016 год - 109892,4тыс.рублей;
      2017 год - 195453,7 тыс.рублей;
      б) средства федерального бюджета - 294235,3  тыс.рублей,  в  том
числе:
      2015 год - 15665,0 тыс.рублей;
      2016 год - 178302,7 тыс.рублей,  из  них  за  счет  субсидии  из
федерального бюджета -170000,0 тыс.рублей;
      2017 год — 100267,6 тыс.рублей,  из  них  за  счет  субсидии  из
федерального бюджета -85000,0 тыс.рублей;
      в) средства местных бюджетов 3194,8 тыс.рублей, в том числе:
      2015 год - 1515,5 тыс.рублей;
      2016 год - 608,2 тыс.рублей;
      2017 год - 1071,1 тыс.рублей;
      г) средства внебюджетных источников -19611,1 тыс.рублей,  в  том
числе:
      2015 год - 7832,5 тыс.рублей;
      2016 год - 4144,8 тыс.рублей;
      2017 год - 7633,8 тыс.рублей
      Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - создание и ввод в
эксплуатацию системы-112 на территории Волгоградской области;
      доля муниципальных образований Волгоградской области, в  которых
система-112  создана  в  полном  объеме, от общего числа муниципальных
образований, расположенных на территории Волгоградской  области,  -100
процентов;
      сокращение среднего времени совместного реагирования  нескольких
экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на
территории Волгоградской области по сравнению с 2012 годом;
      снижение  числа  пострадавших   в   чрезвычайных   ситуациях   и
происшествиях  на  территории  муниципальных  образований,  в  которых
развернута система-112, по сравнению с 2012 годом;
      снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях
на   территории   муниципальных   образований,  в  которых  развернута
система-112, по сравнению с 2012 годом;
      сокращение экономического  ущерба  от  чрезвычайных  ситуаций  и
происшествий   на  территории  муниципальных  образований,  в  которых
развернута система-112, по сравнению с 2012 годом

           1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы      

      Подпрограмма  необходима   для   реализации   Указа   Президента
Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на  территории
Российской    Федерации",   постановлений   Правительства   Российской
Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958  "О  системе  обеспечения  вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру "112", от 16 марта 2013
г.  N  223  "О  федеральной  целевой   программе   "Создание   системы
обеспечения  вызова  экстренных  оперативных  служб  по единому номеру
"112" в Российской Федерации на 2013—2017 годы"  и  создания  условий,
обеспечивающих  развертывание  системы  обеспечения  вызова экстренных
оперативных служб по единому номеру "112" в Волгоградской области.
      Забота  о  жизни  и  здоровье  граждан,  сохранности  имущества,
обеспечении  личной и общественной безопасности, а также необходимость
противодействия угрозам техногенного  и  природного  характера,  актам
терроризма  диктуют необходимость повышения оперативности реагирования
на них экстренных оперативных служб.
      В  Волгоградской  области   функционируют   службы   экстренного
реагирования  -  служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой
медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования
в  чрезвычайных  ситуациях  и  служба  "Антитеррор".  Они осуществляют
прием вызовов (сообщений о происшествиях и чрезвычайных ситуациях)  от
населения  и  при  необходимости организуют экстренное реагирование на
них соответствующих сил и средств.
      Проблема оперативного  и  эффективного  реагирования  экстренных
оперативных  служб на поступающие от населения вызовы приобрела особую
актуальность в связи  с  недостаточным  уровнем  готовности  персонала
служб  к  работе  при взаимодействии нескольких экстренных оперативных
служб, низкой информированностью  населения  о  порядке  действий  при
происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
      Опыт работы экстренных оперативных  служб  показывает,  что  для
эффективного   оказания  помощи  при  происшествиях  или  чрезвычайных
ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной
экстренной оперативной службы.
      Актуальность проблемы обусловливается сохранением  значительного
количества  погибших  и  пострадавших  людей,  а  также  значительными
размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий  и  чрезвычайных
ситуаций.  Так,  по  данным  материалов  государственного  доклада  "О
состоянии  защиты  населения  и  территорий  Российской  Федерации  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году"
на территории Волгоградской области в 2012  году  зарегистрировано  64
чрезвычайных   ситуации   (техногенного  характера  —  11,  природного
характера — 44, биолого-социального характера - 9).
      В результате чрезвычайных ситуаций погибло 8 человек, пострадало
32 человека.
      Материальный ущерб от чрезвычайных  ситуаций  составил  1830,169
млн.рублей.
      В 2012 году на территории Волгоградской области зарегистрировано
3176  пожаров,  подлежащих  государственной статистической отчетности,
материальный ущерб от которых составил 44114,862 тыс.рублей.
      В результате произошедших пожаров погибло 249 человек,  получили
травмы различной степени тяжести 218 человек.
      Наиболее  тяжкими  последствиями   отличаются   происшествия   и
чрезвычайные ситуации, требующие именно комплексного реагирования.
      Важнейшим   показателем   эффективности   действий    экстренных
оперативных  служб  является  время  их оперативного реагирования. Его
сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий  происшествия
или  чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а
также уменьшение общего материального ущерба).
      Недостаточный  уровень  организации  взаимодействия   экстренных
оперативных   служб   с   момента   поступления  вызова  (сообщения  о
происшествии)  до  оказания  помощи   пострадавшим   при   привлечении
нескольких экстренных оперативных служб Волгоградской области является
одной  из  причин  смертности   при   происшествиях   и   чрезвычайных
ситуациях.
      Это связано с целым рядом объективных  причин,  в  том  числе  с
организационной      и      технической      неготовностью      единых
дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных  районов
Волгоградской  области, экстренных оперативных служб к работе в рамках
системы-112. Не готовы к развертыванию системы-112 ее информационная и
телекоммуникационная   составляющие,   причем   практически   по  всей
области.
      Не создана учебно-методическая база для подготовки оперативного,
диспетчерского и руководящего персонала системы-112.
      Одной  из  проблем,  требующей  скорейшего   решения,   является
организация   межведомственного  взаимодействия  при  реагировании  на
вызовы экстренных оперативных служб.
      Опыт зарубежных  стран,  наиболее  успешные  инициативы  органов
исполнительной   власти   субъектов  Российской  Федерации  и  органов
местного  самоуправления  в  сфере  безопасности,   предупреждения   и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  позволяют сделать вывод о том, что
наиболее    эффективным    решением,    обеспечивающим     оперативное
взаимодействие   экстренных   оперативных  служб,  на  поступающие  от
населения  вызовы  (сообщения  о  происшествиях)   является   создание
системы-112.

           2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы     

      Целью подпрограммы является снижение социального  экономического
ущерба  от  чрезвычайных  ситуаций  и  происшествий  путем  сокращения
времени  реагирования  экстренных  оперативных  служб  при  обращениях
населения по единому номеру "112".
      Для  достижения  указанной  цели  необходимо  решить   следующие
задачи:
      совершенствование координации  действий  экстренных  оперативных
служб  при  совместном оперативном реагировании на вызовы (сообщения о
происшествиях) населения на территории Волгоградской области;
      внедрение     современных     информационно-телекоммуникационных
технологий    в    деятельность   органов   повседневного   управления
территориальной    подсистемы     Волгоградской     области     единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций и экстренных оперативных служб;
      создание областных и муниципальных  центров  обработки  вызовов,
оснащение   их   современными   автоматизированными  системами  обмена
информацией и обработки вызовов;
      создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112;
      создание информационно-технической инфраструктуры системы-112;
      организация  обучения  персонала  системы-112  и  информирования
населения;
      разработка    нормативно-правовых    актов,     регламентирующих
взаимодействие   единых   дежурно-диспетчерских   служб  муниципальных
образований с ведомственными  экстренными  оперативными  службами  при
реагировании на вызовы по единому номеру "112";
      оснащение дежурно-диспетчерских служб  экстренного  реагирования
Волгоградской   области   современными  автоматизированными  системами
обмена информацией и обработки вызовов.
      Реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществить в
2014—2017  годах  посредством  развертывания системы-112 на территории
Волгоградской области в зависимости от степени готовности  необходимой
инфраструктуры в городских округах и муниципальных районах.
      Предусматривается в  2014  году  разработка  нормативно-правовых
актов,  регламентирующих  взаимодействие  единых дежурно-диспетчерских
служб   муниципальных   образований   с   ведомственными   экстренными
оперативными  службами  при реагировании на вызовы по единому номеру "
112", в 2015 году - внедрение системы-112 в 4 городских округах  и  13
муниципальных  районах,  в  2016  году  -  в  2  городских округах и 6
муниципальных районах, в 2017  году  —  в  1  городском  округе  и  13
муниципальных    районах,    а    также   предусматривается   создание
информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы-112  между
узлами    вызова    экстренных    оперативных   служб   и   областными
(основным/резервным),  муниципальными  центрами   обработки   вызовов,
единых   дежурно-диспетчерских   служб   (далее   именуется  -  ЕДЦС)/
дежурно-диспетчерских служб (далее именуется - ДДС) городских  округов
и муниципальных районов Волгоградской области.
      В сложившейся ситуации для обеспечения решения указанных задач в
приемлемые      сроки      требуется      использование      механизма
программно-целевого подхода.
      Работы по созданию и развертыванию системы-112 носят комплексный
межведомственный  характер.  Применение  механизма программно-целевого
подхода при создании системы-112 в  Волгоградской  области  обосновано
прежде всего:
      высокой  социальной  значимостью  проблемы  и   ее   комплексным
характером;
      необходимостью   межведомственной    координации    деятельности
территориальных  федеральных  органов  исполнительной  власти,  органа
исполнительной  власти  Волгоградской  области  и   органов   местного
самоуправления,  а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов
(федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов  органов  местного
самоуправления,  внебюджетных  источников)  на реализацию мероприятий,
соответствующих приоритетным целям и задачам;
      необходимостью  создания  условий  для  целевого   и   адресного
использования   ресурсов   с   целью  решения  задач  по  приоритетным
направлениям;
      долговременным характером  и  масштабами  получения  эффекта  от
внедрения системы-112.
      При  применении  механизма  программно-целевого  подхода   будут
осуществляться:
      внедрение     современных     информационно-телекоммуникационных
технологий  в  деятельность  экстренных  оперативных  служб  и органов
повседневного  управления  территориальной  подсистемы   Волгоградской
области  единой  государственной  системы  предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее именуется - РСЧС);
      совершенствование координации  действий  экстренных  оперативных
служб   при   оперативном   реагировании   на   вызовы   (сообщения  о
происшествиях) населения;
      внедрение современных методов обучения.
      Осуществление этих мероприятий позволит  достичь  положительного
эффекта    за    счет   реализации   системного   воздействия   органа
исполнительной  власти  на  объекты  управления  с   целью   повышения
безопасности населения.
      При  альтернативном   подходе   (без   использования   механизма
программно-целевого  подхода)  основными  недостатками  в  обеспечении
эффективного  реагирования  экстренных  оперативных  служб  на  вызовы
(сообщения о происшествиях) населения будут являться:
      организационная разобщенность и автономная структура  управления
органа государственной власти и органов местного самоуправления;
      невозможность полного и эффективного использования  комплексного
подхода при развертывании системы-112 в Волгоградской области;
      отсутствие  системного  планирования  комплексных   действий   и
использования ресурсов экстренных оперативных служб;
      отсутствие  эффективных  механизмов   координации   и   контроля
мероприятий  по  созданию  системы-112,  а также последовательности их
реализации;
      длительный период, необходимый для достижения требуемого  уровня
взаимодействия экстренных оперативных служб.
      Таким образом, решение  поставленной  задачи  без  использования
механизма  программно-целевого  подхода сделает невозможным достижение
конечных результатов в приемлемые сроки и приведет к росту  затрат  по
сравнению с использованием метода программно-целевого планирования.
      Главными  преимуществами  стратегии  сбалансированного  развития
являются   оптимальное   сочетание   расходования  финансовых  средств
бюджета, сроков выполнения  мероприятий  подпрограммы  и  достигаемого
эффекта,   уменьшение   вероятности   возникновения   рисков,  наличие
возможностей по управлению ими.
      Главным риском  стратегии  сбалансированного  развития  является
возможность   недостаточной   готовности   муниципальных   образований
Волгоградской области к развертыванию системы-112 на всей  территории.
Управление   риском   планируется   за   счет   гибкого   ранжирования
муниципальных образований Волгоградской области по признаку готовности
к началу проведения мероприятий.

           3. Целевые показатели достижения цели и решения задач,     
            основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы       

      В качестве целевых показателей подпрограммы приняты:
      доля населения Волгоградской области, проживающего на территории
муниципальных   образований,  в  которых  развернута  система-112,  от
общего количества населения Волгоградской области;
      сокращение среднего времени совместного реагирования  нескольких
экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на
территории Волгоградской области по сравнению с 2012 годом;
      снижение числа пострадавших  от  внешних  причин  на  территории
Волгоградской  области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012
годом;
      снижение числа умерших от внешних причин  смерти  на  территории
Волгоградской  области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012
годом;
      сокращение экономического  ущерба  от  чрезвычайных  ситуаций  и
происшествий  на  территории  Волгоградской  области при развертывании
системы-112 по сравнению с 2012 годом.
      В конце 2017 года планируется достичь следующих результатов:
      создать  и  внести  в  эксплуатацию  систему-112  на  территории
Волгоградской области;
      довести долю муниципальных образований Волгоградской области,  в
которых   система-112   создана  в  полном  объеме,  от  общего  числа
муниципальных образований, расположенных на  территории  Волгоградской
области, - до 100 процентов;
      сократить среднее  время  комплексного  реагирования  экстренных
оперативных  служб  на  обращения населения по единому номеру "112" на
территории Волгоградской области - на 20 процентов;
      снизить  число   пострадавших   в   чрезвычайных   ситуациях   и
происшествиях  на  территории  муниципальных  образований,  в  которых
развернута система-112, по сравнению с 2012 годом — на 7 процентов (не
менее чем на 285 человек);
      снизить число погибших в чрезвычайных ситуациях и  происшествиях
на   территории   муниципальных   образований,  в  которых  развернута
система-112, по сравнению с 2012 годом - на 7 процентов (не менее  чем
на 218 человек);
      сократить  экономический  ущерб  от  чрезвычайных   ситуаций   и
происшествий   на  территории  муниципальных  образований,  в  которых
развернута система-112, по сравнению с 2012 годом - на 7 процентов (на
902,57 млн.рублей).
      В связи с отсутствием статистической  информации  по  показателю
среднее  время  комплексного реагирования экстренных оперативных служб
для  определения  степени  достижения  данного  показателя  по  итогам
реализации   подпрограммы  в  2014  году  будет  разработана  методика
определения  среднего  времени  комплексного  реагирования  экстренных
оперативных   служб   и  определено  базовое  значение  показателя  до
реализации подпрограммы.
      Методика расчета целевого показателя "Сокращение  экономического
ущерба   от   чрезвычайных   ситуаций  и  происшествий  на  территории
Волгоградской  области"  при  развертывании  система-112  приведена  в
приложении 6.
      Источники получения и способы определения  исходных  данных  для
оценки целевых показателей подпрограммы приведены в приложении 7.
      При выполнении мероприятий подпрограммы  предполагается  достичь
социально  и  экономически  приемлемого уровня безопасности населения,
создать эффективную скоординированную систему реагирования  на  вызовы
(сообщения о происшествиях) населения при происшествиях и чрезвычайных
ситуациях, а также обеспечить оперативное, в  том  числе  комплексное,
реагирование на них различных экстренных оперативных служб.
      Предусматриваемые затраты за счет всех источников финансирования
позволят  за  время  реализации  подпрограммы сократить на 7 процентов
потери населения от чрезвычайных ситуаций и происшествий  относительно
2012 года, создать по принципу "одного окна" во всех городских округах
и  муниципальных   районах   Волгоградской   области   систему-112   и
гармонизировать   способ   вызова   экстренных   оперативных  служб  с
законодательством Европейского  союза  в  соответствии  с  подписанным
Российской  Федерацией совместно со странами Европейского союза в 1998
году  телекоммуникационным  соглашением,  согласно   которому   единым
номером вызова экстренных оперативных служб стал номер " 112".
      Экономическая эффективность мероприятий подпрограммы в связи  со
спецификой решаемых проблем может быть представлена следующими видами:
      прямая  экономическая  эффективность  -   снижение   затрат   на
достижение целей мероприятий подпрограммы;
      косвенная экономическая эффективность —  сохранение  здоровья  и
жизни людей, снижение экономического ущерба.
      Положительный экономический эффект  от  реализации  подпрограммы
наступит  в  конце  2017  года  и  составит примерно 196455 тыс.рублей
(определяется как разность общей величины суммарного  предотвращенного
ущерба в результате развертывания системы-112 за период с 2015 по 2017
год и суммарных затрат  федерального  бюджета,  бюджета  Волгоградской
области,  местных  бюджетов  и  внебюджетных  источников на реализацию
подпрограммы).
      Обеспечение  полномасштабного  функционирования  системы-112  на
территории Волгоградской области, начиная с 2018 года позволит снизить
число погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях более  чем  на
150  человек,  число  пострадавших — более чем на 190 человек, а также
сократить экономический ущерб примерно на 300 млн.рублей ежегодно.

                   4. Обобщенная характеристика основных              
                          мероприятий подпрограммы                    

      Для  снижения   среднего   времени   оперативного   реагирования
экстренных  оперативных  служб  и  эффективной  организации  работы по
оказанию  помощи  пострадавшим  в  рамках   подпрограммы   планируется
реализация следующих мероприятий:
      методическое обеспечение создания и функционирования системы-112
Волгоградской области;
      подготовка сети связи общего пользования для  ввода  в  действие
единого номера "112" на территории Волгоградской области;
      развертывание  и  ввод  в  действие  системы-112  на  территории
Волгоградской области;
      подготовка   и   обучение   оперативного,    диспетчерского    и
руководящего персонала системы-112 Волгоградской области;
      организация информирования населения Волгоградской области.
      Система-112  должна  обеспечить  информационное   взаимодействие
органов    повседневного    управления    территориальной   подсистемы
Волгоградской   области   РСЧС   с   дежурно-диспетчерскими   службами
экстренного оперативного реагирования, включая службу пожарной охраны,
службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу  полиции,  службу
скорой  медицинской  помощи,  аварийную  службу  газовой сети и службу
"Антитеррор".
      При этом сохраняется возможность  осуществить  вызов  экстренных
оперативных  служб населением Волгоградской области посредством набора
номера, предназначенного для вызова отдельной  экстренной  оперативной
службы (по номерам "01", "02", "03").
      Реализация  подпрограммы  позволит  обеспечить  снижение  потерь
населения  и  повышение  экономического  потенциала путем концентрации
материальных  и  финансовых  ресурсов  на  приоритетных   направлениях
создания  условий безопасной жизнедеятельности населения и координации
действий   органов   исполнительной   власти   и   органов    местного
самоуправления  Волгоградской  области,  что  соответствует  Стратегии
национальной  безопасности  Российской   Федерации   до   2020   года,
утвержденной  Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.
N 537, и  Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008  г.
N 1662-р.
      В результате ее развертывания  время  комплексного  оперативного
реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 20 процентов.
В результате этого  число  погибших  и  пострадавших,  а  также  общий
размер  ущерба  населению  и  территориям  сокращаются  примерно  на 7
процентов.
      Создание системы-112 Волгоградской  области  должно  завершиться
одновременно с завершением создания ее базовой инфраструктуры.
      Система мероприятий подпрограммы направлена  на  решение  задач,
востребованных  на  текущем этапе работ по развертыванию системы-112 в
Волгоградской области.
      Мероприятия подпрограммы формируются по следующим направлениям:
      разработка методической документации по созданию и использованию
системы-112 на территории Волгоградской области;
      развертывание  сети  связи   и   передачи   данных   системы-112
Волгоградской области;
      создание областных и муниципальных  центров  обработки  вызовов,
оснащение   их   современными   автоматизированными  системами  обмена
информацией и обработки вызовов;
      оснащение дежурно-диспетчерских служб  экстренного  реагирования
Волгоградской   области   современными  автоматизированными  системами
обмена информацией и обработки вызовов;
      обучение   персонала   системы-112   Волгоградской   области   и
организация информирования населения.
      В рамках первого направления планируется:
      разработка типового положения об информационном взаимодействии в
рамках системы-112 Волгоградской области;
      разработка    регламентов    в     области     межведомственного
информационно-телекоммуникационного   взаимодействия   в   системе-112
Волгоградской области.
      В рамках  второго  направления  планируется  развертывание  сети
связи и передачи данных системы-112 Волгоградской области, в том числе
создание    информационно-коммуникационной    инфраструктуры     связи
системы-112   между  узлами  вызова  экстренных  оперативных  служб  и
областными  (основным/резервным),  муниципальными  центрами  обработки
вызовов,   ЕДДС/ДДС   городских   округов   и   муниципальных  районов
Волгоградской области.
      Необходимые  мероприятия  по  подготовке  инфраструктуры   сетей
фиксированной   и  подвижной  радиотелефонной  связи  к  развертыванию
системы-112 должны быть проведены операторами связи в  соответствии  с
Федеральным законом от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".
      В рамках третьего направления планируется:
      оснащение областных и муниципальных  центров  обработки  вызовов
современными   автоматизированными   системами  обмена  информацией  и
обработки вызовов в соответствии с техническим проектом;
      приобретение   программного   обеспечения   в   соответствии   с
техническим проектом;
      выполнение   строительно-монтажных   и   пусконаладочных   работ
программно-технического комплекса автоматизированной системы обработки
вызовов  и  обмена  информацией,  и   подключение   рабочих   мест   к
телекоммуникационным сетям системы-112 Волгоградской области;
      подготовка помещений областных и муниципальных центров обработки
вызовов,  том  числе  капитальный  или  косметический ремонт помещений
центров обработки вызовов, приобретение  мебели,  средств  вентиляции,
климат-контроля, освещение рабочих мест и другое.
      В рамках четвертого направления планируется:
      оснащение     федеральных,     областных     и     муниципальных
дежурно-диспетчерских   служб  экстренного  реагирования  современными
автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов в
соответствии с техническим проектом;
      приобретение   программного   обеспечения   в   соответствии   с
техническим проектом;
      выполнение   строительно-монтажных   и   пусконаладочных   работ
программно-технического комплекса автоматизированной системы обработки
вызовов  и  обмена  информацией   и   подключение   рабочих   мест   к
телекоммуникационным сетям системы-112 Волгоградской области;
      подготовка  помещений  дежурно-диспетчерских  служб  экстренного
реагирования,  в  том числе ремонт помещений ДДС, приобретение мебели,
средств вентиляции, климат контроля, освещение рабочих мест и другое.
      В рамках пятого направления планируется:
      обучение     преподавателей     государственного      бюджетного
образовательного    учреждения    дополнительного    профессионального
образования  "Учебно-методический  центр   по   гражданской   обороне,
чрезвычайным  ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области"
для подготовки персонала системы-112  Волгоградской  области  на  базе
института  Академия  гражданской  защиты  МЧС  России в соответствии с
графиком повышения квалификации преподавателей;
      разработка   учебно-методического   материала   для   подготовки
персонала   дежурно-диспетчерских   служб   системы-112  Волгоградской
области;
      разработка   учебно-методического   материала   для   подготовки
персонала  центров  обработки  вызовов  и единых дежурно-диспетчерских
служб системы-112 Волгоградской области на учебном тренажере;
      первоначальное обучение персонала центров  обработки  вызовов  и
единых  дежурно-диспетчерских  служб системы-112 Волгоградской области
на  базе  государственного  бюджетного   образовательного   учреждения
дополнительного   профессионального  образования  "Учебно-методический
центр  по  гражданской  обороне,  чрезвычайным  ситуациям  и  пожарной
безопасности Волгоградской области";
      первоначальное       обучение       персонала       региональных
дежурно-диспетчерских  служб,  интегрированных  с системой-112 на базе
государственного      бюджетного      образовательного      учреждения
дополнительного   профессионального  образования  "Учебно-методический
центр  по  гражданской  обороне,  чрезвычайным  ситуациям  и  пожарной
безопасности Волгоградской области";
      первоначальное обучение  персонала  дежурно-диспетчерских  служб
федеральных   органов   исполнительной   власти,   интегрированных   с
системой-112  на  базе  государственного  бюджетного  образовательного
учреждения      дополнительного      профессионального     образования
"Учебно-методический  центр  по  гражданской   обороне,   чрезвычайным
ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области";
      организация    информирования    населения    о    создании    и
функционировании  системы-112  Волгоградской  области с использованием
печатных средств массовой информации на региональном уровне;
      организация    информирования    населения    о    создании    и
функционировании  системы-112  Волгоградской  области с использованием
интернет-ресурсов на региональном уровне;
      организация    информирования    населения    о    создании    и
функционировании  системы-112  Волгоградской  области с использованием
ресурсов телерадиовещания, видеоинформационных панелей на региональном
уровне.

           5. Прогноз сводных целевых показателей государственных     
                  заданий в рамках реализации подпрограммы            

      При  реализации  подпрограммы   предусматривается   установление
государственного  задания  на  обучение в области гражданской обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера,
пожарной  безопасности.  Перечень  сводных показателей государственных
заданий   на   оказание   государственных    услуг    государственными
учреждениями   Волгоградской   области  по  государственной  программе
Волгоградской области представлен в приложении 3.

           6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых     
                        для реализации подпрограммы                   
                                                                      
      Реализация подпрограммы будет  осуществляться  за  счет  средств
областного  бюджета и прогнозных объемов средств федерального бюджета,
местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
      В  соответствии  с  Правилами  предоставления  и   распределения
субсидий  из  федерального  бюджета  субъектам  Российской Федерации в
рамках федеральной целевой  программы  "Создание  системы  обеспечения
вызова   экстренных  оперативных  служб  по  единому  номеру  "112"  в
Российской  Федерации  на  2013-2017   годы"   на   создание   базовой
инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
по  единому  номеру  "112"  (основного  центра  обработки  вызовов   и
резервного центра обработки вызовов системы-112 Волгоградской области)
в   2016-2017   годах   предусмотрено   предоставление   субсидии   из
федерального бюджета в размере 255000 тыс.рублей.
      Общий  объем  финансирования  подпрограммы  составляет  706145,1
тыс.рублей  в ценах соответствующих годов. Финансирование подпрограммы