Постановление Правительства Волгоградской области от 22.11.2013 № 650-п

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


                    ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ               


      от 22 ноября 2013 г.
      N 650-п


           Об утверждении государственной программы Волгоградской     
           области "Защита населения и территории от чрезвычайных     
                ситуаций, обеспечение пожарной безопасности"          
                             на 2014-2017 годы                        


(В редакции Постановлений Правительства Волгоградской области
от 30.12.2013 г. N 800-п; от 24.07.2014 № 367-п)
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 24.12.2014 № 112-п)


      Правительство Волгоградской области постановляет:
      1. Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской
области  "Защита  населения  и  территории  от  чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности" на 2014-2017 годы (далее  именуется
— Государственная программа).
      2.  Комитету   по  обеспечению  безопасности   жизнедеятельности
населения  Волгоградской  области  до  01  сентября  2014  г. внести в
Государственную программу:
      изменения, содержащие мероприятия по обеспечению  предупреждения
и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   природного  и  техногенного
характера, обеспечению безопасности людей на водных объектах и в сфере
гражданской обороны;
      совместно с министерством здравоохранения Волгоградской  области
изменения,  основанные  на  характеристике текущего состояния пожарной
безопасности учреждений здравоохранения Волгоградской области.
(В   редакции   Постановления   Правительства   Волгоградской  области
от 24.07.2014 № 367-п)
      3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 г. и
подлежит официальному опубликованию.


      И.о.вице-губернатора - председателя
      Правительства Волгоградской области                  Р.Т.Херианов




      УТВЕРЖДЕНА

      постановлением
      Правительства
      Волгоградской области

      от 22 ноября 2013 г. N 650-п


              ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ         
                                                                      
          "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций,    
            обеспечение пожарной безопасности" на 2014-2017 годы      
                                                                      
                                                                      
                                  ПАСПОРТ                             
                                                                      
              государственной программы Волгоградской области         
          "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций,    
            обеспечение пожарной безопасности" на 2014-2017 годы      


      Ответственный исполнитель государственной программы - комитет по
обеспечению  безопасности  жизнедеятельности  населения  Волгоградской
области
      Соисполнители    государственной   программы   -    министерство
здравоохранения  Волгоградской  области,  министерство  образования  и
молодежной  политики  Волгоградской  области,  министерство  труда   и
социальной    защиты    населения   Волгоградской   области,   комитет
информационных технологий Волгоградской области (В            редакции
Постановления        Правительства        Волгоградской        области
от 30.12.2013 г. N 800-п)
      Подпрограммы государственной программы - подпрограмма  "Пожарная
безопасность Волгоградской области на 2014—2016 годы";
      подпрограмма "Создание  системы  обеспечения  вызова  экстренных
оперативных   служб   по   единому   номеру   "112"   на  базе  единых
дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных  районов
в Волгоградской области на 2014-2017 годы"
      Цель   государственной   программы   -   снижение   социального,
экономического   ущерба   от   чрезвычайных   ситуаций   природного  и
техногенного характера, пожаров
      Задачи государственной программы  -  обеспечение  и  поддержание
готовности сил и средств обеспечения пожарной безопасности;
      совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности;
      совершенствование координации  действий  экстренных  оперативных
служб   при   оперативном   реагировании   на   вызовы   (сообщения  о
происшествиях) населения на территории Волгоградской области
      Целевые показатели государственной  программы,  их  значения  на
последний год реализации
      а) снижение по отношению к показателям 2012 года:
      количества зарегистрированных пожаров на 4 процента (в 2012 году
- 3176 пожаров);
      количества погибших при пожарах людей на 4 процента (в 2012 году
- 249 человек);
      количества населения, получившего травмы на 4 процента  (в  2012
году - 218 человек);
      б) сокращение экономического ущерба от чрезвычайных  ситуаций  и
происшествий  на  территории  Волгоградской  области при развертывании
системы-112 на 902600 тыс.рублей по сравнению с 2012 годом
      Сроки   и   этапы   реализации   государственной   программы   -
государственная программа реализуется в 2014-2017 годах в один этап
      Объемы и источники финансирования  государственной  программы  -
общий   объем   финансирования  государственной  программы  составляет
2010615,1 тыс.рублей, из них по годам и источникам финансирования:
      а) средства областного бюджета —  1613443,9  тыс.рублей,  в  том
числе:
      2014 год - 277577,1 тыс.рублей;
      2015 год - 594938,5 тыс.рублей;
      2016 год - 545474,6 тыс.рублей;
      2017 год - 195453,7 тыс.рублей;
      б) средства федерального бюджета — 374365,3  тыс.рублей,  в  том
числе:
      2015 год - 15665,0 тыс.рублей;
      2016 год - 258432,7 тыс.рублей,  из  них  за  счет  субсидии  из
федерального бюджета -250130,0 тыс.рублей:
      2017 год — 100267,6 тыс.рублей,  из  них  за  счет  субсидии  из
федерального бюджета - 85000.0 тыс.рублей;
      в) средства местных бюджетов - 3194,8 тыс.рублей, в том числе:
      2015 год - 1515,5 тыс.рублей;
      2016 год - 608,2 тыс.рублей;
      2017 год - 1071,1 тыс.рублей;
      г) средства внебюджетных источников - 11611,1 тыс.рублей, в  том
числе:
      2015 год - 7832,5 тыс.рублей;
      2016 год - 4144,8 тыс.рублей;
      2017 год - 7633,8 тыс.рублей
      Ожидаемые  результаты  реализации  государственной  программы  -
снижение  количества  зарегистрированных  пожаров, количества погибших
при пожарах людей, количества населения, получившего травмы;
      приведение в  соответствие  зданий  учреждений  здравоохранения,
образования,   социальной   защиты   населения   требованиям  пожарной
безопасности;
      создание  и  ввод  в  эксплуатацию  системы  112  на  территории
Волгоградской области

                  1. Общая характеристика сферы реализации            
                         государственной программы                    

      В   Российской   Федерации   деятельность   по    предотвращению
чрезвычайных   ситуаций   и   ликвидации   их   последствий  приобрела
общенациональную  значимость,  поднята  на   уровень   государственной
политики безопасности страны.
      Для  решения  этой  проблемы  в   Российской   Федерации   и   в
Волгоградской области проводится значительная работа по предотвращению
чрезвычайных ситуаций.
      Через  территорию  области  проходят   важные   железнодорожные,
автомобильные,   водные   и   воздушные  трассы.  Общая  протяженность
железнодорожных  путей  составляет  1,6   тыс.километров,   внутренних
судоходных  путей - 1,5 тыс.километров, автомобильных дорог - более 14
тыс.километров (83 процента дорог  общего  пользования  имеют  твердое
покрытие). По территории области протекает 200 рек различной величины.
Общая  протяженность  рек,  протекающих  по  территории  Волгоградской
области, составляет 7981 километр.
      По   территории   области   проходит   4   нефтепровода    общей
протяженностью    1352   километра,   5   магистральных   газопроводов
протяженностью 1235  километров  и  12  областных  газопроводов  общей
протяженностью 1302 километра.
      Пять  городов  Волгоградской   области   отнесены   к   степеням
химической  опасности,  в том числе к I степени химической опасности -
Волгоград, г.Волжский, г.Камышин; к III степени химической опасности -
г.Михайловка, г.Урюпинск.
      Кроме того, на территории  Волгоградской  области  располагаются
905   потенциально   опасных   объектов   и  объектов,  обеспечивающих
жизнедеятельность  населения,  аварии  на  которых  могут  привести  к
возникновению   техногенных   чрезвычайных   ситуаций   на  территории
Волгоградской области, в том числе 1 класса - 8 объектов, 2 класса -10
объектов,  3 класса - 40 объектов, 4 класса - 107 объектов, 5 класса —
740 объектов.
      Среди опасных природных явлений  имеют  место  паводки,  сильные
ветра,   лесные   пожары,   снежные   заносы,   в   отдельных  районах
регистрируется природно-очаговая  заболеваемость.  Таким  образом,  на
территории   Волгоградской   области   возможен   значительный  спектр
чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера.
      Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения
национальной   безопасности   страны.  Обеспечение  требуемого  уровня
пожарной  безопасности  на  объектах  защиты   создает   условия   для
поддержания  высокого уровня социально-экономического развития. Пожары
наносят значительный материальный ущерб  во  всех  отраслях  народного
хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.
      В Российской Федерации в 2012 году зафиксировано 162510 пожаров,
в  результате  которых  погибли  11570 человек, в том числе 545 детей,
травмировано  12166  человек,  общие  потери   составили   более   100
млрд.рублей  (прямой  материальный  ущерб  составил 13,9 млрд.рублей).
Огнем было уничтожено  более  1,87  млн.кв.метров  жилья.  По-прежнему
большая   доля  пожаров  приходится  на  жилой  сектор  (71  процент).
Подразделениями пожарной  охраны  спасено  более  88,4  тыс.человек  и
материальных ценностей на сумму свыше 41,6 млрд.рублей.
      Наиболее важными и очевидными проблемами  пожарной  безопасности
остаются   недостаточная   эффективность   действий   различных  видов
подразделений пожарной охраны и повышение  эффективности  превентивных
противопожарных   мероприятий   и   мер,   принимаемых   гражданами  и
собственниками объектов для охраны имущества от пожара.
      Невыполнение отдельных мероприятий государственной программы  по
строительству  и  реконструкции  пожарных  депо  в населенных пунктах,
созданию подразделений противопожарной службы Волгоградской области, в
связи  с  отсутствием  необходимого  финансирования  приведет  к риску
невыполнения требований статьи 76 Федерального закона от 22 июля  2008
г.   N   123-ФЗ   "Технический   регламент   о   требованиях  пожарной
безопасности".
      Недостаточное финансирование мероприятий по приобретению средств
обнаружения  пожаров,  новых  образцов  пожарной техники, специального
оборудования приведет к снижению  темпов  роста  уровня  боеготовности
подразделений   пожарной   охраны,   снижению  эффективности  действий
пожарных по спасению людей и оказанию им необходимой первой помощи.
      Это в итоге приведет к росту числа погибших и травмированных при
пожарах людей и увеличению материальных потерь.
      В условиях сохранения  высокого  уровня  рисков  техногенного  и
природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для
устойчивого социально-экономического развития области одним из  важных
элементов   обеспечения   безопасности   является   повышение   защиты
населения, территорий и потенциально опасных объектов.
      Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие
от  населения  вызовы  экстренных  оперативных  служб приобрела особую
остроту в последнее  время  в  связи  с  несоответствием  существующей
системы    реагирования    потребностям    общества   и   государства,
недостаточной  эффективностью   ее   функционирования,   недостаточным
уровнем  готовности  персонала  к работе при взаимодействии нескольких
экстренных оперативных служб, низкой  информированностью  населения  о
порядке действий.
      Опыт работы экстренных оперативных  служб  показывает,  что  для
эффективного   оказания  помощи  при  происшествиях  или  чрезвычайных
ситуациях в 10 процентах случаев  требуется  привлечение  более  одной
экстренной оперативной службы.
      Актуальность проблемы обусловливается сохранением  значительного
количества  погибших  и  пострадавших  людей,  а  также  значительными
размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий  и  чрезвычайных
ситуаций.   Так,   по   данным   Федеральной   службы  государственной
статистики, в 2010 году количество умерших от  внешних  причин  смерти
составило 216867 человек.
      Следует отметить, что наиболее тяжкими последствиями  отличаются
происшествия  и  чрезвычайные  ситуации, требующие именно комплексного
реагирования.
      Важнейшим   показателем   эффективности   действий    экстренных
оперативных  служб  является  время  их оперативного реагирования. Его
сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий  происшествия
или  чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а
также уменьшение общего материального ущерба).
      Недостаточный  уровень  организации  взаимодействия  с   момента
поступления  вызова  (сообщения  о  происшествии)  до  оказания помощи
пострадавшим при привлечении нескольких экстренных  оперативных  служб
является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях
и чрезвычайных ситуациях.
      Государственная  программа   определяет   основные   направления
деятельности по решению перечисленных проблем.
      В то же время необходимо  отметить,  что  существуют  внешние  и
внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой
снижение показателей реализации государственной программы.
      Возможными    внешними    факторами     (рисками)     реализации
государственной программы могут являться:
      общее замедление  социально-экономического  развития  Российской
Федерации и Волгоградской области;
      аномальные природные явления;
      внесение изменений в федеральное законодательство.
      Возможным  внутренним  риском  при  реализации   государственной
программы    является    отсутствие    финансирования   или   неполное
финансирование из различных источников.
      В целях минимизации рисков в процессе реализации государственной
программы предусматриваются:
      мониторинг  выполнения  государственной  программы,   регулярный
анализ реализации мероприятий государственной программы;
      перераспределение  объемов  финансирования  в   зависимости   от
динамики  и  темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней
среде;
      разработка дополнительных мероприятий.

                 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации            
                         государственной программы                    

      Цель   государственной   программы   -   снижение   социального,
экономического   ущерба   от   чрезвычайных   ситуаций   природного  и
техногенного характера, пожаров.
      Для   достижения   поставленной   цели   в   рамках   реализации
государственной программы необходимо решить следующие задачи:
      обеспечение и поддержание готовности сил и  средств  обеспечения
пожарной безопасности;
      совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности;
      совершенствование координации  действий  экстренных  оперативных
служб   при   оперативном   реагировании   на   вызовы   (сообщения  о
происшествиях) населения на территории Волгоградской области.
      Реализацию мероприятий государственной программы  предполагается
осуществить   в   2014-2017   годах   в  рамках  реализации  следующих
подпрограмм:
      подпрограмма "Пожарная  безопасность  Волгоградской  области  на
2014—2016  годы", реализация которой предусмотрена в 2014—2016 годах в
один этап;
      подпрограмма "Создание  системы  обеспечения  вызова  экстренных
оперативных   служб   по   единому   номеру   "112"   на  базе  единых
дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных  районов
в   Волгоградской  области  на  2014-2017  годы",  реализация  которой
предусмотрена в 2014-2017 годах в один этап.

              3. Целевые показатели достижения цели и решения         
               задач, основные ожидаемые конечные результаты          
                         государственной программы                    

      Результатами   реализации   государственной   программы    будут
являться:
      снижение  количества  зарегистрированных   пожаров,   количества
погибших при пожарах людей, количества населения, получившего травмы;
      приведение в  соответствие  зданий  учреждений  здравоохранения,
образования,   социальной   защиты   населения   требованиям  пожарной
безопасности;
      создание  и  ввод  в  эксплуатацию  системы-112  на   территории
Волгоградской области.
      Целевые  показатели  государственной  программы  представлены  в
приложении 1.
      Источники данных целевых показателей отражены в подпрограммах.

                  4. Обобщенная характеристика подпрограмм            
                         государственной программы                    
                                                                      
      Для достижения основной цели государственной программы и решения
задач   государственной  программы  необходимо  реализовать  следующие
подпрограммы:
      первая подпрограмма "Пожарная безопасность Волгоградской области
на 2014-2016 годы";
      вторая  подпрограмма  "Создание   системы   обеспечения   вызова
экстренных  оперативных  служб  по единому номеру "112" на базе единых
дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных  районов
в Волгоградской области на 2014-2017 годы".
      Мероприятия  первой  подпрограммы  направлены   на   обеспечение
текущего   уровня   готовности  противопожарной  службы  Волгоградской
области,  повышение  уровня   защищенности   от   пожаров   учреждений
здравоохранения,    социальной   защиты   населения   и   образования,
содержащихся за счет  средств  областного  бюджета,  совершенствование
организации тушения пожаров.
      Мероприятия второй подпрограммы направлены на:
      разработку методической документации по созданию и использованию
системы-112 на территории Волгоградской области;
      создание областных и муниципальных  центров  обработки  вызовов,
оснащение   их   современными   автоматизированными  системами  обмена
информацией и обработки вызовов;
      оснащение дежурно-диспетчерских служб  экстренного  реагирования
Волгоградской   области   современными  автоматизированными  системами
обмена информацией и обработки вызовов.
      Перечень мероприятий  государственной  программы  представлен  в
приложении 2.

           5. Прогноз сводных целевых показателей государственных     
           заданий в рамках реализации государственной программы      

      При  реализации  государственной   программы   предусматривается
установление   государственного   задания   на   обучение   в  области
гражданской обороны, защиты  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного   характера,   пожарной  безопасности.  Перечень  сводных
показателей государственных заданий на оказание государственных  услуг
государственными учреждениями Волгоградской области по государственной
программе представлен в приложении 3.

           6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых     
                  для реализации государственной программы            

      Общий объем финансирования государственной программы  составляет
2010615,1 тыс.рублей, из них по годам и источникам финансирования:
      а) средства областного бюджета -  1613443,9  тыс.рублей,  в  том
числе:
      2014 год - 277577,1 тыс.рублей;
      2015 год - 594938,5 тыс.рублей;
      2016 год - 545474,6 тыс.рублей;
      2017 год - 195453,7 тыс.рублей;
      б) средства федерального бюджета - 374365,3  тыс.рублей,  в  том
числе:
      2015 год — 15665,0 тыс.рублей;
      2016 год - 258432,7 тыс.рублей,  из  них  за  счет  субсидии  из
федерального бюджета - 250130,0 тыс.рублей;
      2017 год - 100267,6 тыс.рублей,  из  них  за  счет  субсидии  из
федерального бюджета — 85000,0 тыс.рублей;
      в) средства местных бюджетов - 3194,8 тыс.рублей, в том числе:
      2015 год- 1515,5 тыс.рублей;
      2016 год - 608,2 тыс.рублей;
      2017 год- 1071,1 тыс.рублей;
      г) средства внебюджетных источников - 19611,1 тыс.рублей, в  том
числе:
      2015 год- 7832,5 тыс.рублей;
      2016 год-4144,8 тыс.рублей;
      2017 год - 7633,8 тыс.рублей.
      Ресурсное обеспечение государственной программы  представлено  в
приложении 4.
      Обоснование объемов финансирования  мероприятий  государственной
программы приведено в подпрограммах.

             7. Механизмы реализации государственной программы        

      Государственная  программа  предусматривает  объединение  усилий
органов  исполнительной  власти Волгоградской области, территориальных
органов федеральных органов исполнительной  власти,  органов  местного
самоуправления,    организаций   и   учреждений   независимо   от   их
организационно-правовых форм и форм собственности.
      Ответственным исполнителем  государственной  программы  является
комитет   по   обеспечению  безопасности  жизнедеятельности  населения
Волгоградской области.
      Соисполнителями  государственной программы являются министерство
здравоохранения  Волгоградской  области,  министерство  образования  и
молодежной   политики  Волгоградской  области,  министерство  труда  и
социальной    защиты    населения   Волгоградской   области,   комитет
информационных технологий Волгоградской области. (В           редакции
Постановления        Правительства        Волгоградской        области
от 30.12.2013 г. N 800-п)
      Реализация   мероприятий    подпрограммы    "Создание    системы
обеспечения  вызова  экстренных  оперативных  служб  по единому номеру
"112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб городских  округов  и
муниципальных  районов  в  Волгоградской  области  на  2014-2017 годы"
осуществляется комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности
населения  Волгоградской  области  во взаимодействии с администрациями
городских  округов  и  муниципальных  районов  Волгоградской  области,
открытым  акционерным обществом "Волгоградоблгаз", Главным управлением
МЧС России по Волгоградской области, Главным управлением  Министерства
внутренних   дел   Российской   Федерации  по  Волгоградской  области,
Управлением Федеральной службы безопасности  Российской  Федерации  по
Волгоградской области.
      Реализация   государственной    программы    осуществляется    в
соответствии  с  федеральным законодательством, нормативными правовыми
актами Правительства Российской Федерации,  Губернатора  Волгоградской
области,    приказами    комитета    по    обеспечению    безопасности
жизнедеятельности населения Волгоградской области.
      Определение исполнителей мероприятий  государственной  программы
производится в порядке, установленном федеральным законодательством.
      Исполнителями  мероприятий  государственной  программы  являются
организации  и индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для  реализации
государственной программы.
      Ответственный исполнитель:
      совместно  с  соисполнителями  государственной  программы  несет
ответственность   за   целевое  и  эффективное  использование  средств
областного  бюджета  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации и Волгоградской области;
      с учетом  выделяемых  на  реализацию  государственной  программы
финансовых  средств  ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по
программным  мероприятиям,  механизм  реализации  целевой   программы,
состав исполнителей и участников государственной программы.
      Ответственный исполнитель государственной программы осуществляет
координацию  деятельности  соисполнителей и участников государственной
программы  и  организацию   управления   реализацией   государственной
программы.   Соисполнители   и   участники  государственной  программы
осуществляют  управление   реализацией   мероприятий   государственной
программы.
      Реализация мероприятий государственной программы  осуществляется
на основе государственных контрактов (договоров), на выполнение работ,
оказание  услуг  для  государственных  нужд,  определяющих   права   и
обязанности  государственного  заказчика,  поставщиков  (исполнителей)
продукции  (услуг),  заключаемых  с  поставщиками  (исполнителями)   в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
      Ответственный исполнитель государственной программы направляет в
министерство   экономики,   внешнеэкономических  связей  и  инвестиций
Волгоградской области:
      статистическую,  справочную   и   аналитическую   информацию   о
реализации   государственной  программы,  необходимую  для  выполнения
возложенных на указанное министерство функций;
      ежегодно доклады о ходе реализации  мероприятий  государственной
программы  и  ее эффективности, подготовленные на основе рекомендуемых
названным министерством форм и схем.
      Соисполнители и участники мероприятий государственной  программы
ежеквартально,   до   10-го   числа  месяца,  следующего  за  отчетным
кварталом,  представляют  в  комитет   по   обеспечению   безопасности
жизнедеятельности  населения Волгоградской области информацию о ходе и
результатах реализации мероприятий государственной  программы.  Состав
информации,  форму  и  содержание представляемой информации определяет
комитет  по  обеспечению  безопасности   жизнедеятельности   населения
Волгоградской области.
      Предоставление субсидии из федерального бюджета осуществляется в
соответствии  с  Правилами  предоставления и распределения субсидий из
федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации   на
софинансирование региональных целевых программ, предусматривающих:
      мероприятия   по   созданию   базовой   инфраструктуры   системы
обеспечения  вызова  экстренных  оперативных служб по единому номеру "
112" - приложение 6 к федеральной целевой программе "Создание  системы
обеспечения  вызова  экстренных  оперативных  служб  по единому номеру
"112"  в  Российской  Федерации  на  2013-2017   годы",   утвержденной
постановлением  Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г.
N 223 "О федеральной целевой программе "Создание  системы  обеспечения
вызова   экстренных  оперативных  служб  по  единому  номеру  "112"  в
Российской  Федерации  на  2013—2017  годы",  на  реализацию   которых
прогнозируется  выделение  субсидии Волгоградской области в 2016 году-
170000,0 тыс.рублей, в 2017 году - 85000,0 тыс.рублей;
      мероприятия по созданию базовой и совершенствованию существующей
инфраструктуры  системы  обеспечения  пожарной безопасности в субъекте
Российской  Федерации  -  строительство   и   реконструкцию   объектов
противопожарной службы субъектов Российской Федерации — приложение 7 к
федеральной целевой  программе  "Пожарная  безопасность  в  Российской
Федерации   на  период  до  2017  года",  утвержденной  постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012  г.  N  1481  "О
федеральной  целевой  программе  "Пожарная  безопасность  в Российской
Федерации  на  период   до   2017   года",   на   реализацию   которых
прогнозируется  выделение субсидии Волгоградской области в 2016 году -
80130,0 тыс.рублей.
      Оценка  эффективности   реализации   государственной   программы
осуществляется  на  основании методики, разрабатываемой и утверждаемой
министерством  экономики,  внешнеэкономических  связей  и   инвестиций
Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области.

        8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе   
          реализации государственной программы. Сведения о правах     
        на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации   
                         государственной программы                    

      В  ходе  реализации  государственной  программы   предполагается
приобретение (создание) имущества для достижения целей государственной
программы.
      Использоваться   данное   имущество    будет    государственными
учреждениями  Волгоградской области, органами местного самоуправления.
Права юридических лиц, приобретающих  имущество,  будут  определены  в
процессе  реализации  государственной  подпрограммы  в  соответствии с
действующим законодательством.
      Перечень  имущества,  создаваемого   (приобретаемого)   в   ходе
реализации государственной программы, приведен в приложении 5.


                                ПОДПРОГРАММА                          
                                                                      
                "Пожарная безопасность Волгоградской области          
                             на 2014-2016 годы"                       
                                                                      
                                                                      
                                  ПАСПОРТ                             
                                                                      
             подпрограммы "Пожарная безопасность Волгоградской        
                         области на 2014-2016 годы"                   
                                                                      

      Ответственный исполнитель - комитет по обеспечению  безопасности
подпрограммы жизнедеятельности населения Волгоградской области
      Соисполнители  подпрограммы   -   министерство   здравоохранения
Волгоградской  области, министерство образования и молодежной политики
Волгоградской  области,  министерство  труда   и   социальной   защиты
населения Волгоградской области
      Цель подпрограммы - качественное повышение  уровня  защищенности
от пожаров населения Волгоградской области
      Задачи  подпрограммы  -  проведение  пропаганды  противопожарных
знаний, формирование культуры пожаробезопасного поведения населения;
      повышение противопожарной защищенности объектов здравоохранения,
социального  обслуживания  населения  и  образования,  содержащихся за
счет средств областного бюджета;
      совершенствование инфраструктуры  системы  обеспечения  пожарной
безопасности, противопожарной службы Волгоградской области;
      развитие  материально-технической  базы  противопожарной  службы
Волгоградской области
      Целевые показатели подпрограммы, их значения  на  последний  год
реализации –
      а) снижение по отношению к показателям 2012 года:
      количества зарегистрированных пожаров на 4 процента (в 2012 году
— 3176 пожаров);
      количества погибших при пожарах людей на 4 процента (в 2012 году
- 249 человек);
      количества населения, получившего травмы, на 4 процента (в  2012
году -218 человек);
      б) увеличение по отношению к показателям 2012 года:
      количества спасенных при пожарах людей на 8 процентов;
      количества  населенных   пунктов,   охраняемых   подразделениями
противопожарной службы Волгоградской области, на 21,1 процента;
      количества   современных   основных   пожарных   автомобилей   в
подразделениях  противопожарной  службы Волгоградской области на 119,3
процента;
      в)   число   спасенных   на   пожарах   на   одного   погибшего,
травмированного и пострадавшего на пожарах;
      г)   количество   построенных   (реконструированных)    объектов
Противопожарной службы Волгоградской области — 8 единиц;
      д)  доля  зданий  государственных  учреждений   здравоохранения,
финансируемых  из  областного  бюджета,  оборудованных  автоматической
пожарной сигнализацией, от общего  количества  зданий  государственных
учреждений здравоохранения - 64,22 процента;
      е) доля  зданий  государственных  учреждений  здравоохранения  с
круглосуточным пребыванием людей, финансируемых из областного бюджета,
оборудованных беспроводной  системой  передачи  сигнала  о  пожаре  на
пульт   связи   пожарной   охраны,   от   общего   количества   зданий
государственных учреждений здравоохранения - 86,67 процента;
      ж)  доля  зданий  государственных  учреждений   здравоохранения,
финансируемых  из  областного  бюджета,  доукомплектованных первичными
средствами  пожаротушения,  противопожарного  инвентаря,   от   общего
количества  зданий  государственных учреждений здравоохранения - 83,62
процента;
      з) доля  зданий  государственных  учреждений  здравоохранения  с
круглосуточным пребыванием людей, финансируемых из областного бюджета,
оснащенных  обеспеченных  индивидуальными  средствами  защиты  органов
дыхания,   от  общего  количества  зданий  государственных  учреждений
здравоохранения — 78,89 процента;
      и)  доля  зданий  в  государственных   учреждениях   социального
обслуживания  населения, в которых установлена автоматическая пожарная
сигнализация, от общего количества зданий  государственных  учреждений
социального обслуживания населения — 100 процентов;
      к)  доля  зданий  в  государственных   учреждениях   социального
обслуживания   населения,   доукомплектованных  первичными  средствами
пожаротушения  и  противопожарного  инвентаря,  от  общего  количества
зданий государственных учреждений социального обслуживания населения -
100 процентов;
      л)  доля  государственных  учреждений  социального  обслуживания
населения,  обеспеченных  индивидуальными  средствами  защиты  органов
дыхания,  от  общего  количества  зданий  государственных   учреждений
социального обслуживания населения - 100 процентов;
      м)  доля  государственных  учреждений  социального  обслуживания
населения,  оборудованных автономными источниками электроснабжения, от
общего  количества  зданий  государственных   учреждений   социального
обслуживания населения - 100 процентов;
      н)  увеличение  количества  зданий  государственных   учреждений
образования,  в  которых  установлены  системы автоматической пожарной
сигнализации и системы оповещения о пожаре от общего количества зданий
государственных учреждений образования - до 100 процентов
      Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется
2014-2016 годы в один этап
      Объем и источники  финансирования  подпрограммы  -  общий  объем
финансирования подпрограммы составляет 1304470,0 тыс.рублей, из них по
годам и источникам финансирования:
      а) средства областного бюджета -  1224340,0  тыс.рублей,  в  том
числе:
      2014 год - 277577,1 тыс.рублей;
      2015 год - 511180,7 тыс.рублей;
      2016 год — 515712,2 тыс.рублей;
      б)  средства  федерального  бюджета  в  2016  году   -   80130,3
тыс.рублей,  в  том  числе  за счет субсидии из федерального бюджета -
80130,0 тыс.рублей
      Ожидаемые  результаты   реализации   подпрограммы   -   снижение
количества  зарегистрированных  пожаров,  погибших  при пожарах людей,
количества населения, получившего травмы на пожарах;
      приведение в  соответствие  зданий  учреждений  здравоохранения,
образования,   социальной   защиты   населения   требованиям  пожарной
безопасности;
      увеличение    количества    населенных    пунктов,    охраняемых
подразделениями противопожарной службы Волгоградской области;
      совершенствование    инфраструктуры    противопожарной    службы
Волгоградской области;
      повышение   эффективности   противопожарной   защиты    объектов
здравоохранения,   социального  обслуживания  населения,  образования,
финансируемых за счет средств областного бюджета

           1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы      
                                                                      
      Пожары  и  связанные  с  ними  чрезвычайные  ситуации   являются
факторами, отрицательно влияющими на социально-экономическое положение
и развитие Волгоградской области  в  целом.  Обеспечение  необходимого
уровня  пожарной  безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров
является    одной    из     важнейших     составляющих     устойчивого
социально-экономического развития Волгоградской области.
      И хотя за  последние  три  года  наметилась  тенденция  снижения
основных  показателей  обстановки  с  пожарами,  продолжают оставаться
нерешенными проблемы, которые необходимо решить в рамках  подпрограммы
"Пожарная  безопасность  Волгоградской  области  на 2014—2016 годы", —
поздние сообщения о пожаре, продолжительное время свободного  развития
пожара,  недостаточный  уровень  защищенности  от  пожаров  населения,
проживающего в сельской местности.
      Основными  причинами  позднего  сообщения  о  пожаре   являются:
отсутствие  автоматической  пожарной сигнализации на объектах, попытки
населения тушить пожар без сообщения в пожарную охрану.
      Основными причинами продолжительного времени свободного развития
пожара  являются  отсутствие  автоматической  пожарной сигнализации, а
также необученность населения действиям при пожаре.
      Сложившееся  положение  дел  обусловлено  следующими   основными
факторами:
      недостаточным уровнем пропаганды среди населения противопожарных
знаний   и   требований   пожарной   безопасности,   низкой  культурой
пожаробезопасного поведения населения;
      недостаточным  количеством  подразделений  пожарной   охраны   в
сельской местности;
      недостаточным     уровнем     финансирования     противопожарных
мероприятий, мероприятий по развитию материально-технической базы и по
повышению уровня готовности пожарных подразделений к выполнению  задач
по предназначению.
      На территории Волгоградской области не  все  объекты  учреждений
здравоохранения оснащены системами пожарной автоматики.
      В  Волгоградской  области   функционирует   37   государственных
учреждений,   содержащихся   за   счет   средств  областного  бюджета,
подведомственных министерству здравоохранения Волгоградской области, в
том  числе  9  больниц, 12 диспансеров, 3 санатория, 4 дома ребенка, 9
прочих учреждений здравоохранения.
      В  составе  указанных  учреждений   в   оперативном   управлении
находится  232  здания  (объекта), из них 90 объектов с круглосуточным
пребыванием людей.  В  соответствии  с  требованиями  законодательства
Российской Федерации для обеспечения пожарной безопасности необходимо:
      оборудовать системами автоматической  пожарной  сигнализации  98
объектов;
      обеспечить системами  беспроводной  передачи  сигнала  на  пульт
связи пожарной охраны 20 объектов с круглосуточным пребыванием людей;
      дооснастить или произвести замену средств индивидуальной  защиты
органов дыхания на 50 объектах с круглосуточным пребыванием людей;
      дооснастить   или   произвести    замену    первичных    средств
пожаротушения на 62 объектах.
      В рамках подпрограммы планируется:
      оборудовать системами  автоматической  пожарной  сигнализации  8
учреждений (15 объектов);
      обеспечить системами  беспроводной  передачи  сигнала  на  пульт
связи  пожарной  охраны  7  учреждений  (8  объектов) с круглосуточным
пребыванием людей;
      дооснастить или произвести замену средств индивидуальной  защиты
органов дыхания на 21 объекте с круглосуточным пребыванием людей;
      дооснастить   или   произвести    замену    первичных    средств
пожаротушения на 24 объектах.
      На территории Волгоградской области не  все  объекты  учреждений
здравоохранения,  социального  обслуживания  населения  и  образования
оснащены  системами   пожарной   автоматики,   первичными   средствами
пожаротушения.
      Срок хранения средств индивидуальной защиты  органов  дыхания  и
первичных  средств  пожаротушения  (на  основании  паспортных  данных)
составляет 5 лет, следовательно, в период  с  2014  год  по  2016  год
необходимо произвести замену имеющихся средств индивидуальной защиты и
первичных средств пожаротушения. Дополнительно  необходимо  приобрести
пожарные  ящики, пожарные щиты, пожарные лестницы, шкафы пожарные, два
учреждения укомплектовать пожарными рукавами.
      На территории Волгоградской области работает 142 государственных
учреждения,  подведомственных  министерству  труда и социальной защиты
населения  Волгоградской  области,  46  из   них   —   государственные
специализированные  стационарные  учреждения  (отделения)  социального
обслуживания    граждан     пожилого     возраста,     инвалидов     и
несовершеннолетних,  в том числе 14 домов-интернатов для престарелых и
инвалидов, 12 психоневрологических интернатов,  2  дома-интерната  для
умственно   отсталых   детей,   1  геронтологический  центр,  1  центр
реабилитации  для  детей   и   подростков-инвалидов,   1   комплексный
социальный  центр  по  оказанию  помощи  лицам без определенного места
жительства, государственное автономное  специализированное  учреждение
социального      обслуживания     "Социально-оздоровительный     центр
"Ергенинский",    14    социально-реабилитационных     центров     для
несовершеннолетних (включая 2 отделения социального приюта для детей и
подростков). Системами  автоматической  пожарной  сигнализации  (далее
именуется   -  АПС)  полностью  оборудованы  все  спальные  корпуса  с
круглосуточным пребыванием граждан в количестве 70 зданий.  Требования
по  обязательному  оснащению  объектов  АПС отражены в нормах пожарной
безопасности. Замена морально  устаревших  АПС  на  новые  современные
системы  безопасности  напрямую  связана  с безопасностью человеческой
жизни и имущества. Необходимо доукомплектовать учреждения  социального
обслуживания  первичными средствами пожаротушения, имеется потребность
в первичных средствах защиты органов дыхания и  автономных  источниках
электропитания.
      На территории Волгоградской области действуют 40 государственных
образовательных   учреждений   интернатного   типа,   подведомственных
министерству образования и молодежной политики Волгоградской  области,
в 15 из них необходимо произвести замену АПС.
      Важнейшим  показателем  эффективности   действий   подразделений
пожарной  охраны  является  время  оперативного  реагирования (время с
момента поступления сообщения о пожаре  до  локализации  и  ликвидации
пожара).  Время  прибытия  1-го  расчета к месту тушения пожара должно
составлять в городах - 10 минут, в  других  населенных  пунктах  -  20
минут.  Сокращение  времени  оперативного реагирования непосредственно
влияет на уровень и тяжесть последствий от пожаров - сокращение  числа
погибших и пострадавших, а также снижение материальных потерь.
      Однако   в   настоящее   время   вопрос   обеспечения   пожарной
безопасности  населенных  пунктов в соответствии с Федеральным законом
от 22 июля 2008 г.  N  123-ФЗ  "Технический  регламент  о  требованиях
пожарной безопасности" остается не до конца решенным.
      Для   организации    взаимодействия    с    органами    местного
самоуправления  Волгоградской  области  при  исполнении  полномочий по
обеспечению пожарной безопасности планируется:
      в течение  2014  года  осуществить  анализ  полноты  и  качества
исполнения  органами  местного  самоуправления  поселений  и городских
округов Волгоградской области мероприятий по обеспечению первичных мер
пожарной  безопасности  в  границах  городских  и  сельских населенных
пунктов, реализуемых в  соответствии  с  постановлением  Администрации
Волгоградской  области  от  25 августа 2011 г. N 474-п "Об утверждении
долгосрочной  областной  целевой  программы   "Пожарная   безопасность
Волгоградской  области  на  2012—2014  годы",  наличия  в поселениях и
городских округах  Волгоградской  области  муниципальных  программ,  в
которые   включены   вопросы   обеспечения   первичных   мер  пожарной
безопасности населенных пунктов;
      проработать возможность включения в подпрограмму мероприятий  по
обеспечению первичных мер пожарной безопасности, финансируемых за счет
средств бюджетов поселений и городских округов  Волгоградской  области
в рамка утвержденных в установленном порядке действующих муниципальных
программ.   Обеспечить   со   стороны    ответственного    исполнителя
подпрограммы    методическое    сопровождение    (при   необходимости)
мероприятий   по   разработке   органами    местного    самоуправления
муниципальных программ в области обеспечения пожарной безопасности.
      Концепция развития противопожарной службы Волгоградской области,
утвержденная  Главой  Администрации Волгоградской области 28 июля 2011
г.   (далее   именуется   -   Концепция),   предусматривала   создание
противопожарной   службы  Волгоградской  области  по  территориальному
принципу — в каждом муниципальном районе одно государственное казенное
учреждение  противопожарной  службы  Волгоградской  области с наличием
филиалов - опорных постов. В период с 2008 года по настоящее  время  в
Волгоградской  области  создано 53 пожарных подразделения, в том числе
27  учреждений   противопожарной   службы   и   26   опорных   постов.
Подразделения противопожарной службы Волгоградской области расположены
на  территории  27  муниципальных  районов  Волгоградской  области   и
городского округа город-герой Волгоград, что позволило сократить время
прибытия подразделений к  месту  пожара  и  значительно  снизить  долю
населенных  пунктов,  в  которых  не  обеспечивается требуемый уровень
пожарной безопасности.
      Среди  факторов,  определяющих  эффективность  пожаротушения   и
спасения    людей   при   пожарах,   следует   выделить   оснащенность
подразделений  пожарной   охраны   современными   образцами   пожарных
автомобилей,  укомплектованность  пожарных  расчетов  личным составом;
степень подготовки личного  состава  к  выполнению  задач;  количество
подразделений пожарной охраны в населенном пункте.
      Подпрограммой   предусматривается   реализация   государственной
политики  Российской  Федерации  и  полномочий  государственной власти
Волгоградской  области  в  сфере  обеспечения  пожарной  безопасности.
Подпрограмма рассчитана на решение стоящих проблем и содержит комплекс
мероприятий, реализация которых позволит значительно повысить  уровень
защищенности  от  пожаров  населения  Волгоградской  области, улучшить
состояние  защищенности  учреждений,   подведомственных   министерству
здравоохранения  Волгоградской  области,  министерству  образования  и
молодежной  политики  Волгоградской  области,  министерству  труда   и
социальной защиты населения Волгоградской области.
      В то же время необходимо  отметить,  что  существуют  внешние  и
внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой
снижение показателей реализации подпрограммы.
      Возможными внешними факторами (рисками) реализации  подпрограммы
могут являться:
      общее замедление  социально-экономического  развития  Российской
Федерации и Волгоградской области;
      аномальные природные явления;
      внесение изменений в федеральное законодательство.
      Возможным   внутренним   фактором   (риском)   при    реализации
подпрограммы   является   отсутствие   финансирования   или   неполное
финансирование из различных источников, предусмотренных подпрограммой.
      В целях минимизации рисков в  процессе  реализации  подпрограммы
предусматривается:
      мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ реализации
мероприятий подпрограммы;
      перераспределение  объемов  финансирования  в   зависимости   от
динамики  и  темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней
среде;
      разработка дополнительных мероприятий.

           2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы     

      Цель подпрограммы - качественное повышение  уровня  защищенности
от пожаров населения Волгоградской области.
      Для   достижения   поставленной   цели   в   рамках   реализации
подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
      проведение  пропаганды  противопожарных   знаний,   формирование
культуры пожаробезопасного поведения населения;
      повышение противопожарной защищенности объектов здравоохранения,
социального  обслуживания  населения  и  образования,  содержащихся за
счет средств областного бюджета;
      совершенствование инфраструктуры  системы  обеспечения  пожарной
безопасности, противопожарной службы Волгоградской области;
      развитие  материально-технической  базы  противопожарной  службы
Волгоградской области.
      Реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществить в
2014-2016  годах  в  один  этап,  обеспечивающий непрерывность решения
проблем.

           3. Целевые показатели достижения цели и решения задач,     
            основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы       

      Целевыми  показателями  являются  количество  зарегистрированных
пожаров,  количество  погибших  на пожарах людей, количество населения
получившего травмы при пожарах, число спасенных при пожарах  людей,  а
также    число    населенных   пунктов,   охраняемых   подразделениями
противопожарной   службы   Волгоградской   области,   число   объектов
здравоохранения,    оборудованных   системами   пожарной   автоматики,
первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты
органов  дыхания,  число  объектов социального обслуживания населения,
оборудованных системами пожарной автоматики,  обеспеченных  первичными
средствами  пожаротушения,  индивидуальными  средствами защиты органов
дыхания,  автономными  источниками  электроснабжения;  число  объектов
образования,  оборудованных  системами  пожарной  автоматики. Перечень
целевых показателей подпрограммы приведен в приложении 1.
      Реализация   подпрограммы   в   полном   объеме   и   достижение
соответствующих показателей позволит:
      привести  в  соответствие  здания  учреждений   здравоохранения,
образования,   социальной   защиты   населения   требованиям  пожарной
безопасности;
      снизить  количество  зарегистрированных  пожаров,  погибших  при
пожарах людей, количество населения, получившего травмы;
      увеличить количество спасенных при пожарах людей;
      увеличить    количество    населенных    пунктов,     охраняемых