Постановление Правительства Астраханской области от 14.10.2005 № 375-П

 
                  ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                  14.10.2005                 N 375-П

                                      Утратилo силу - Постановление
                                   Правительства Астраханской области
                                        от 02.09.2008 г. N 470-П

О концепции отраслевой целевой
программы "Развитие культуры
и сохранение культурного
наследия Астраханской области
на 2006-2007 годы"


     В соответствии с Законом Астраханской области "О  территориальном
прогнозировании   и   целевых   программах   Астраханской  области"  и
постановлением Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "О
порядке   разработки,   утверждения  и  реализации  областных  целевых
программ  на  территории  Астраханской  области",  в   целях   решения
приоритетных  задач  государственной культурной политики на территории
Астраханской области
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Одобрить и утвердить концепцию  отраслевой  целевой  программы
"Развитие  культуры  и  сохранение  культурного  наследия Астраханской
области на 2006-2007 годы" (прилагается).
     2. Министерству  культуры  Астраханской  области  (Полевой  Б.Г.)
разработать  отраслевую  целевую  программу   "Развитие   культуры   и
сохранение  культурного  наследия  Астраханской  области  на 2006-2007
годы" и внести ее на утверждение Правительства Астраханской области  в
установленном порядке в срок до 01.11.2005 года.
     3. Определить  государственным  заказчиком   отраслевой   целевой
программы   "Развитие   культуры  и  сохранение  культурного  наследия
Астраханской  области  на  2006-2007   годы"   министерство   культуры
Астраханской области.
     4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


И.о. Губернатора Астраханской области          К.А. Маркелов




                                                 УТВЕРЖДЕНА
                                                 постановлением
                                                 Правительства
                                                 Астраханской области
                                                 от 14.10.2005 N 375-П

                              Концепция
     отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение
     культурного наследия Астраханской области на 2006-2007 годы"

             1. Проблема и анализ причин ее возникновения

     Реализация областной  целевой  программы  "Развитие  культуры   и
сохранение  культурного  наследия  Астраханской  области  на 2001-2004
годы" и аналогичной программы на  2004-2005  годы  позволила  в  целом
замедлить  нарастание  кризисных явлений в сфере культуры Астраханской
области,  сохранить основной  массив  системообразующих  учреждений  и
организаций культуры и искусства,  поддерживать на определенном уровне
культурную   жизнь   в   области,   объекты   культурного    наследия,
расположенные   на  территории  Астраханской  области;  способствовала
предотвращению процесса закрытия и перепрофилирования  государственных
учреждений  искусства  и культуры,  образовательных учреждений в сфере
культуры,  оказанию поддержки в  создании  и  становлении  новых  форм
деятельности учреждений культуры и искусства.
     Особое место в реализации  программных  мероприятий  в  2001-2004
годах  было  отведено  внедрению  новых форм культурной деятельности в
условиях развивающихся рыночных отношений,  формированию у организаций
и  деятелей  культуры  навыков  работы  в  изменившихся  экономических
условиях.  В связи с недостаточным финансированием из  федерального  и
областного  бюджетов  в  предыдущие  годы не удалось решить ряд задач,
предусмотренных   областными   целевыми   программами,   что   снизило
эффективность  и нарушило целостность программ,  уменьшило возможности
программного   способа   государственного   регулирования   культурных
процессов.  В целом еще не удалось перейти от ориентации на сохранение
наличного  потенциала  культуры  области  к  осуществлению   стратегии
эволюционного и устойчивого развития.
     Культурный потенциал области включает 4 театра, 1 государственную
концертную  организацию  -  филармонию  и  в  ее составе 24 творческих
коллектива,  ГФЦ "Астраханская песня",  центр  культуры  и  искусства,
детский  центр  хореографии  "Лотос",  3  средних  специальных учебных
заведения  культуры  и  искусства   с   двумя   филиалами,   46   школ
дополнительного   (художественного)  образования  детей.  Астраханскую
государственную консерваторию, 2 государственных музея (художественный
и краеведческий) с тринадцатью филиалами,  содержащими более 300 тысяч
единиц  хранения,  299  библиотек  с  фондом  в  7  млн.   экземпляров
документов,  257  клубных  учреждений,  653  объекта культуры наследия
(памятники истории и культуры), находящихся на государственной охране,
7       предприятий       народных       художественных      промыслов
(декоративно-художественные набойки по ткани, ковроткачество, резьба и
роспись  по  дереву,  изготовление  керамических изделий,  плетение из
чакана, ручное вязание и др.).
     Решение задач   по   дальнейшему  совершенствованию  деятельности
учреждений культуры,  искусства, художественного образования сопряжено
с целым рядом правовых, организационных и финансовых проблем.
     Развитию театрально-концертных учреждений,  как подлинных центров
эстетического   воспитания   и  цивилизованного  досуга,  препятствуют
проблемы, не решаемые на протяжении долгого времени.
     В течение   10   лет  не  действует  концертный  зал  филармонии.
Ведущиеся с 2002 года ремонтные работы по темпам,  объему  и  качеству
неудовлетворительны.
     В 2006 году необходимо начать разработку  проектной  документации
на  реконструкцию  музыкального  театра.  В  масштабной  реконструкции
нуждается здание театра юного зрителя.
     Согласно нормативам,  утвержденным  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 25.03.99 N 329  "О  государственной  поддержке
театрального    искусства    в    Российской   Федерации",   поддержка
постановочной  деятельности  театров  должна  составлять  2350,0  тыс.
рублей в ценах 1999 года. В бюджете министерства культуры Астраханской
области на 2005 год эти средства не предусмотрены.
     Не имеет  помещения  учебно-методический центр по художественному
образованию,  повышению  квалификации  и   переподготовке   работников
культуры  и  искусства,  отсутствует  нормальная  репетиционная база у
коллектива ГФЦ "Астраханская песня".
     К проблемам,  требующим скорейшего разрешения, необходимо отнести
вопросы материально-технической  базы  учебных  заведений  и  особенно
состояния   зданий  Астраханского  художественного  училища  им.  П.А.
Власова и Астраханского училища культуры.
     Общей проблемой   образовательных  учреждений  сферы  культуры  и
искусства  остается  проблема  старения   педагогических   кадров.   В
высококвалифицированных       специалистах       заинтересованы      и
театрально-концертные  учреждения.   Для   решения   данной   проблемы
необходимо приглашение специалистов с соответствующим образованием,  в
том числе и из других субъектов Российской Федерации.
     В то  же время уровень заработной платы работников сферы культуры
недостаточен  для  приобретения  жилья,  а  в  связи   с   отсутствием
ведомственного   жилья,  вопрос  о  предоставлении  жилой  площади  на
сегодняшний день решения не имеет.
     Сложившаяся система  проведения в Астраханской области конкурсов,
фестивалей,  традиционных  национальных   праздников,   способствующая
развитию различных жанров народного творчества,  национальных культур,
совершенствованию    культурно-досуговой    деятельности    учреждений
культуры, не может существовать без должной государственной поддержки.
     При постоянном совершенствовании  и  расширении  форм  и  методов
библиотечного   обслуживания   в   развитии   библиотечного   дела   в
Астраханской области имеют место серьезные проблемы:  снижение  общего
объема книжного фонда,  дефицит новой справочной, учебной литературы в
детских    библиотеках,    недостаточное     обеспечение     библиотек
периодическими  изданиями,  низкий уровень заработной платы работников
библиотек,  слабая  материально-техническая  база  библиотек   области
(отсутствие  транспортных  средств,  телефонной  связи,  компьютеров и
другой современной техники).  По  показателям  материально-технической
базы  библиотеки  Астраханской  области  находятся  на  73 месте из 89
субъектов Российской Федерации.  На последнем  месте  среди  библиотек
Поволжья   и   Южного   федерального   округа   по  компьютеризации  и
автоматизации  библиотечного  дела  находятся  областные   библиотеки:
юношеская  и  библиотека  для  слепых.  Последствия  такого  положения
усложняют работу по созданию единой информационной среды; препятствуют
реализации  прав  граждан  на свободный доступ к информации,  освоению
мирового информационного пространства,  предоставлению  дополнительных
сервисных услуг на базе компьютерных технологий.
     Основным препятствием  в  развитии   кинообслуживания   населения
области  является  недостаток финансовых средств на приобретение новых
дорогостоящих кинолент и современной киноаппаратуры.
     Историко-культурное наследие,    составляющее    музейный    фонд
Астраханской области,  насчитывает более 300000 единиц исторических  и
культурных    ценностей.    Хранение    его    осуществляется    двумя
государственными музеями и  их  филиалами.  За  последние  годы  путем
создания  филиалов музея-заповедника  и  картинной галереи значительно
расширилась музейная сеть, растет посещаемость музеев.
     Требуют скорейшего  решения вопросы сохранения музейных предметов
и музейных коллекций,  входящих в состав  Музейного  фонда  Российской
Федерации.   Имеющиеся  на  сегодняшний  день  данные  о  деятельности
государственных  музеев   области   по   обеспечению   сохранности   и
безопасности   музейных   коллекций   свидетельствуют,   что  проблема
сохранения  музейных   коллекций   является   актуальной   и   требует
незамедлительного   решения.   Проанализированы   цифровые  показатели
финансового обеспечения деятельности государственных музеев области  и
сделаны выводы о недостаточном финансировании музейной сферы.
     Не налажен систематизированный учет музейных ценностей в сельских
музеях, не обеспечивается должным образом их сохранность.
     В целях  создания  положительного  имиджа  Астраханской   области
необходима  популяризация  культурного  наследия  Астраханской области
путем реализации различных выставочных проектов.
     Для автоматизации всех музейных процессов необходимо приобретение
программного обеспечения и компьютерной техники.
     Сохранение объектов  культурного  наследия  (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации  является  одним  из  важнейших
направлений государственной культурной политики.
     Наряду с наметившимися положительными тенденциями  в  обеспечении
сохранности   памятников   истории  и  культуры  остаются  актуальными
следующие вопросы:
     - значительная  часть памятников нуждается в принятии срочных мер
по их спасению от разрушения, повреждения;
     - необходимо   проведение   инвентаризации  объектов  культурного
наследия регионального  значения  и  выявленных  объектов  культурного
наследия,  так  как отсутствует исчерпывающая информация о техническом
состоянии данных объектов,  необходимая для эффективного использования
средств, направляемых на их сохранение;
     - требуется ускорение принятия закона  Астраханской  области  "Об
объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской  Федерации,  расположенных   на   территории   Астраханской
области",  и подзаконных актов для урегулирования правовых отношений в
области   сохранения,   владения,    пользования,    распоряжения    и
государственной охраны памятников истории и культуры;
     - в связи с особой значимостью и ценностью Астраханского  кремля,
как  культурно-религиозного  центра  Астраханской области,  необходима
организация реставрационных работ  и  охраны  комплекса  Астраханского
кремля  по  специально  разработанному  плану,  который  должен решать
вопросы   функционального   использования   объектов    с    частичной
музеефикацией;   привлечение   внебюджетных   источников;  определение
приоритетов капитальных вложений;  отработка  эффективных  технологий,
влияющих   на   качество   и  долговечность;  повышение  туристической
привлекательности и т.д.

                      2. Цели и задачи программы

     Концепция отраслевой  целевой  программы  "Развитие  культуры   и
сохранение  культурного  наследия  Астраханской  области  на 2006-2007
годы" формируется с учетом стратегических целей политики государства в
сфере  культуры,  обозначенных  Правительством  Российской Федерации в
проекте концепции  федеральной  целевой  программы  "Культура  России"
(2006-2010 г.г.):
     - обеспечение единого культурного и информационного пространства,
достигаемое    реализацией   комплекса   мероприятий   по   укреплению
существующей инфраструктуры отрасли культуры,  содействием гастрольной
деятельности   театральных   и   концертных  организаций,  проведением
областных конкурсов,  смотров,  фестивалей,  национальных  праздников,
проведением   работы   по  автоматизации  и  информатизации  библиотек
области,  обеспечению  пополнения  и   сохранности   книжных   фондов,
созданием   единого   отраслевого  информационно-методического  центра
межмуниципального   взаимодействия,   укреплением   и    модернизацией
материально-технической базы учреждений культуры;
     - сохранение и развитие многонационального  культурного  наследия
Астраханской  области  как  составной  части  основы единой российской
нации, достигаемые путем нормотворческой деятельности, направленной на
стимулирование развития народного творчества,  кинопроката, укрепление
взаимодействия  с  органами   местного   самоуправления   Астраханской
области;
     - поддержка и распространение лучших  традиций  многонациональной
культуры  Астраханской  области,  достигаемые  путем  создания системы
мониторинга эффективности деятельности государственных и муниципальных
учреждений культуры области,  предлагаемых ими услуг, культурных благ,
анализа  социокультурной  ситуации   в   муниципальных   образованиях,
выработки  обоснованных рекомендаций по реструктуризации и оптимизации
муниципальной  сети,  деятельности  учреждений  культуры  в  связи   с
законодательством о реформировании местного самоуправления;
     - создание условий для обеспечения свободы творчества и  развития
культурного  и  духовного потенциала народов,  населяющих Астраханскую
область,   достижение   которых   обеспечивается   путем    реализации
мероприятий   по   повышению   уровня  профессионального  образования,
повышению квалификации и переподготовки  кадров  учреждений  культуры,
выявлению  и  поддержки  молодых дарований,  стимулированию творчества
мастеров искусств,  обеспечению сохранности и доступности  культурного
наследия.
     Отраслевая целевая  программа  "Развитие  культуры  и  сохранение
культурного   наследия   Астраханской   области   на  2006-2007  годы"
разрабатывается с учетом  аспекта  мировой  тенденции  информационного
развития.
     Системообразующим критерием   формирования   отраслевой   целевой
программы   "Развитие   культуры  и  сохранение  культурного  наследия
Астраханской области на 2006-2007 годы" является субсидиарный характер
ее построения.  В состав целевых установок включаются те цели, которые
не могут быть реализованы  в  рамках  текущей  деятельности  областных
учреждений  культуры  и  программ  развития  культуры  в муниципальных
образованиях.
     Важнейшей особенностью  отраслевой  целевой  программы  "Развитие
культуры и сохранение культурного  наследия  Астраханской  области  на
2006-2007  годы"  является  системно-целевой принцип ее построения,  в
соответствии    с    которым    структура    программы    определяется
стратегическими целями и приоритетными направлениями развития культуры
как единого комплекса.
     Проект отраслевой   целевой   программы   "Развитие   культуры  и
сохранение культурного  наследия  Астраханской  области  на  2006-2007
годы" представляет собой совокупность отдельных проектов и мероприятий
культурной  деятельности,  укрепления   материально-технической   базы
учреждений   культуры,   а   также   объектов   культурного  наследия,
нуждающихся в ремонтно-реставрационных работах.
     Условием отбора  конкретных  проектов  и мероприятий в отраслевую
целевую программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследия
Астраханской  области  на  2006-2007  годы" является направленность на
достижение  соответствующей  цели,  социально-культурная   значимость,
возможность  завершения  определенного  этапа реализации мероприятий и
ремонтно-реставрационных работ.
     Настоящая концепция   исходит  из  целесообразности  установления
партнерских  отношений  министерства  культуры  Астраханской  области,
областных учреждений культуры, искусства и образования с Министерством
культуры и массовых  коммуникаций  Российской  Федерации,  а  также  с
органами  местного самоуправления Астраханской области,  региональными
отделениями всероссийских творческих союзов.

                  3. Система программных мероприятий

     Программа включает  в  себя  комплекс  мероприятий  по  следующим
разделам:
     1. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия.
     2. Сохранение    и    развитие    системы    художественного    и
профессионального образования, поддержка молодых дарований.
     3. Адресная  поддержка профессионального искусства,  литературы и
профессионального творчества.
     4. Обеспечение   условий   для   художественных  экспериментов  и
инновационной деятельности.
     5. Обеспечение культурного обмена.
     6. Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в
сфере культуры.
     7. Поддержка отечественных производителей культурных  благ  и  их
продвижение на мировых рынках.
     8. Укрепление материально-технической базы  областных  учреждений
культуры   и   искусства   и  модернизация  специального  оборудования
организаций сферы культуры.
     9. Поддержка народных художественных промыслов.

                     4. Источники финансирования

     Финансирование мероприятий отраслевой целевой программы "Развитие
культуры и сохранение культурного  наследия  Астраханской  области  на
2006-2007 годы" предусматривается за счет средств федерального бюджета
и бюджета Астраханской области на основе заключенного соглашения между
Федеральным  агентством  по культуре и кинематографии и Правительством
Астраханской  области,  а   также   за   счет   привлекаемых   средств
внебюджетных источников.

                  5. Результаты реализации программы

     Реализация мероприятий  отраслевой  целевой  программы  "Развитие
культуры и сохранение культурного  наследия  Астраханской  области  на
2006-2007 годы" позволит:
     - пополнить нормативную  правовую  базу  Астраханской  области  в
сфере культуры;
     - укрепить  материально-техническую  базу  областных   учреждений
культуры;
     - оказать    государственную    поддержку    развитию     отрасли
художественного  образования  и молодым дарованиям,  профессиональному
искусству и  народному  творчеству,  развитию  национальной  культуры,
народным художественным промыслам;
     - проводить  работу  по  внедрению   современных   технологий   и
организационных форм в деятельность учреждений культуры области;
     - провести   работы,   способствующие   обеспечению   сохранности
историко-культурного наследия.