Постановление Правительства Астраханской области от 19.04.2007 № 145-П

 



                         АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     19.04.2007 N 145-П

                                      Утратилo силу - Постановление
                                   Правительства Астраханской области
                                        от 13.05.2011 г. N 132-П

    О концепции отраслевой целевой программы "Развитие службы ЗАГС
                  Астраханской области на 2008 год"


     В целях реализации задач, стоящих перед службой ЗАГС Астраханской
области  по  осуществлению федеральных полномочий по регистрации актов
гражданского состояния, в соответствии с Федеральным законом "Об актах
гражданского    состояния"   и   Законом   Астраханской   области   "О
территориальном  прогнозировании  и  целевых  программах  Астраханской
области"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить и  утвердить концепцию  отраслевой целевой  программы
"Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год" (прилагается).
     2. Службе  записи   актов  гражданского  состояния   Астраханской
области  (Лапина  Н.В.)   разработать  отраслевую  целевую   программу
"Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год" и внести ее на
утверждение Правительства Астраханской области в установленном порядке
в срок до 29 мая 2007 года.
     3. Определить  государственным   заказчиком  отраслевой   целевой
программы "Развитие  службы  ЗАГС Астраханской  области  на 2008  год"
службу записи актов гражданского состояния Астраханской области.
     4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


И.о. Губернатора
Астраханской области                                     К.А. Маркелов



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 19.04.2007 N 145-П

                         Концепция отраслевой
     целевой программы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области
                             на 2008 год"

                             1. Введение

     Концепция отраслевой  целевой  программы  "Развитие  службы  ЗАГС
Астраханской области  на  2008 год"  (далее  - концепция)  разработана
службой  записи  актов  гражданского  состояния  Астраханской  области
(далее - служба ЗАГС).
     Концепция представляет собой систему мероприятий, направленных на
совершенствование организации   государственной   регистрации    актов
гражданского   состояния    на   территории   Астраханской    области,
формирование общественного престижа семьи.
     Правовую основу  концепции   составляют  Конституция   Российской
Федерации,  Федеральный  закон   от  15.11.97   N  143-ФЗ  "Об   актах
гражданского   состояния",   распоряжение   Правительства   Российской
Федерации  от  09.06.2005  N  748-р  "О  Концепции  создания   системы
персонального  учета  населения  Российской  Федерации",   федеральные
законы  и другие  нормативные  правовые  акты Российской  Федерации  и
Астраханской области, регламентирующие вопросы в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния.
     
    2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

     В комплексе  мер социально-экономического  развития  Астраханской
области   немаловажную   роль   играют   органы   ЗАГС,    реализующие
государственную политику в  области семейного права. Регистрируя  акты
гражданского  состояния,  органы  ЗАГС  осуществляют  первичный   учет
демографических  событий  граждан.  Банк  данных  актов   гражданского
состояния, архивы ЗАГС становятся все более востребованными различными
органами  государственной  власти Российской  Федерации,  Астраханской
области и гражданами.
     В 2006 году количество  обращений граждан и организаций  возросло
почти в 1,5 раза по сравнению с 2005 годом. Это связано прежде всего с
возросшей  экономической   активностью   граждан,  наследственными   и
имущественными делами. Органами ЗАГС Астраханской области за 2006  год
исполнено  19008   запросов   от  граждан,   выдано  11036   повторных
свидетельств,  5014  справок   о  государственной  регистрации   актов
гражданского состояния и извещений об отсутствии.
     Органы ЗАГС  Астраханской  области   исполнили  свыше  26   тысяч
запросов территориальных  органов  федеральных органов  исполнительной
власти, организаций и  учреждений, в  том числе управления  внутренних
дел по  Астраханской области, управления  Федеральной службы  судебных
приставов  по  Астраханской  области,  управления  Федеральной  службы
безопасности Российской Федерации по Астраханской области, прокуратуры
Астраханской области, судов, управления Федеральной службы  исполнения
наказаний по Астраханской области, управления Федеральной миграционной
службы по Астраханской области и т.д. В связи с принятием Федерального
закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ  "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" ежемесячно данные о регистрации  актов
о рождении передаются отделению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственному учреждению) по Астраханской области.
     В соответствии с действующим законодательством территориальные  и
специализированные  отделы  службы  ЗАГС  периодически   предоставляют
информацию в управление  Федеральной налоговой службы по  Астраханской
области,  Астраханское   региональное   отделение  Фонда   социального
страхования   Российской   Федерации,  отделение   Пенсионного   фонда
Российской  Федерации  (государственное  учреждение)  по  Астраханской
области,  военный   комиссариат  Астраханской  области,   министерство
социального  развития  и  труда  Астраханской  области,  избирательную
комиссию Астраханской области, Астраханский областной  территориальный
фонд обязательного медицинского страхования.
     Таким образом,  на  данных  органов  ЗАГС  основывается   текущая
деятельность  органов государственной  власти  Российской Федерации  и
Астраханской области, различных учреждений  и организаций, а также  ее
перспективное планирование.
     В 2006 году  территориальные и  специализированные отделы  службы
ЗАГС зарегистрировали 42537 актов  гражданского состояния, что на  533
больше,  чем в  2005  году. Увеличение  количества  зарегистрированных
актов гражданского состояния произошло по всем видам, кроме смерти. По
данным службы  ЗАГС,  в 2006  году  в  Астраханской  области  на  1,8%
увеличилось  число  зарегистрированных  рождений  -  всего  12491.  По
сравнению  с   прошлым  годом  выросла   рождаемость  в   Ахтубинском,
Енотаевском,  Икрянинском, Красноярском,  Наримановском,  Приволжском,
Харабалинском районах, ЗАТО Знаменск. Увеличилось количество  рождений
в Кировском районе города Астрахани.
     Возросло на  5%  количество заключенных браков, остается  высоким
число расторгнутых браков - 4740, что на 653 (16%) больше, чем в  2005
году.
     Наметилась положительная  тенденция  по снижению  смертности:  за
2006 год зарегистрировано 14671 умерший, что на 810 (5,2%) меньше, чем
в   прошлом    году.   Значительное    снижение   смертности    (-504)
зарегистрировано  в  г.   Астрахани,  где  традиционно  велики   риски
различного рода.
     В последние  годы  органам  ЗАГС  приходится  осуществлять   свою
деятельность  в   условиях  постоянного  изменения   законодательства.
Произошли  существенные изменения  во  взаимоотношениях с  управлением
Федеральной регистрационной службы по  Астраханской области в связи  с
возложением  на   нее  функций   по   контролю  и   надзору  в   сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния.
     Полномочия на  государственную  регистрацию  актов   гражданского
состояния  являются   федеральными,  и   финансирование  службы   ЗАГС
Астраханской области  осуществляется  в основном  за счет  федеральной
субвенции.  Однако  в  процессе деятельности  органов  ЗАГС  возникают
задачи, которые касаются  непосредственно субъекта. Их решение  должно
осуществляться   также  за   счет   средств  областного   бюджета.   В
соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О  внесении
изменений  в отдельные  законодательные  акты Российской  Федерации  в
связи   с   совершенствованием   разграничения   полномочий"   субъект
Российской Федерации вправе самостоятельно решать вопросы  образования
и деятельности органов ЗАГС.
     Программа "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год"
является продолжением   мероприятий   отраслевой   целевой   программы
"Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год",  утвержденной
постановлением  Правительства  Астраханской области  от  22.05.2006  N
155-П. Необходимость разработки данной программы обусловлена  наличием
блока проблем,  связанных с внедрением  информационно-коммуникационных
технологий, материально-техническим обеспечением органов ЗАГС, а также
осуществлением  мер  по  пропаганде  семейных  ценностей  и  традиций,
многодетной модели семьи.
     Повышение информационной эффективности органов ЗАГС  Астраханской
области, улучшение качества обслуживания граждан возможно при активном
внедрении информационных и  коммуникационных технологий. За  последние
годы достаточно много сделано в этом направлении, в том числе в рамках
отраслевых целевых  программ. В  настоящее время  в службе  ЗАГС и  ее
территориальных   и   специализированных   отделах   используются   60
компьютеров, проложены и настроены локальные сети, внедрена  программа
МАИС "ЗАГС", которая периодически обновляется и дорабатывается.
     На сегодняшний   день   электронная   база   данных,    созданная
работниками  службы  ЗАГС,  составляет  свыше  2  млн.  записей  актов
гражданского состояния. Эта  база объединяет данные  за период с  1970
года по настоящее время.
     В 2006 году  территориальные и  специализированные отделы  службы
ЗАГС  перешли  на  передачу  данных  в  электронном  виде  посредством
электронной цифровой подписи в отделение Пенсионного фонда  Российской
Федерации (государственное  учреждение) по  Астраханской области,  что
значительно ускорило информационный обмен.
     Применение информационных и коммуникационных технологий позволило
значительно ускорить процесс поиска необходимой информации, подготовки
и выдачи документов  гражданам, оперативно  представлять информацию  о
регистрации актов гражданского состояния в соответствии с  действующим
законодательством, а также статистическую информацию о демографических
процессах в органы государственной власти.
     Для того  чтобы данную  систему  поддерживать на  высоком  уровне
необходима организация  записи  сведений, их  передачи  и обработки  с
помощью современной компьютерной техники. Кроме того, ведется активная
работа  по подключению  автоматизированной  системы ЗАГС  Астраханской
области  к системе  персонального  учета населения.  Это  предполагает
обмен   информацией   и   доступ   к   информации,   содержащейся    в
автоматизированной информационной  системе ЗАГС Астраханской  области,
включая  персональные  данные,  который  осуществляется  по   закрытым
каналам   связи   исходя  из   конфиденциальности   с   использованием
программных или программно-аппаратных средств защиты информации.
     Создание единого  информационного   пространства  на   территории
Астраханской области окажет воздействие на социальную политику за счет
повышения эффективности  взаимодействия  органов ЗАГС  с гражданами  и
организациями,  существенно  повысит  возможности  координации  работы
органов  ЗАГС  с   исполнительными  органами  государственной   власти
Астраханской области,  территориальными  органами федеральных  органов
исполнительной    власти,   занимающихся    проблемами    гражданства,
социального обеспечения, демографической ситуацией, семейной политикой
и т.д.
     Для повышения эффективности  деятельности  органов ЗАГС  огромное
значение имеет  создание оптимальных  условий, отвечающих  современным
требованиям, для  приема  граждан, хранения  книг  актовых записей,  а
также  для организации  торжественных  регистраций актов  гражданского
состояния, особенно в сельских районах. Критическая ситуация сложилась
с обеспечением  помещением отдела  ЗАГС Володарского  района. В  одной
небольшой  комнате проводится  прием  граждан, а  также  располагается
архив записей актов гражданского состояния. Церемонии бракосочетания и
имянаречения проводятся в неприспособленных помещениях - фойе или зале
заседаний  здания  администрации  Володарского  района,  что  является
недопустимым.
     Достаточно остро стоит вопрос и о расширении площадей отдела ЗАГС
Ленинского района г.  Астрахани,  в котором  регистрируется свыше  3,5
тысячи актов гражданского состояния ежегодно.
     Программа предусматривает  также  проведение  ремонтных  работ  в
помещениях отделов  ЗАГС  Енотаевского, Харабалинского,  Икрянинского,
Ахтубинского районов, ЗАТО  Знаменск. Эта проблема приобретает  особую
актуальность в связи с тем,  что в соответствии с Федеральным  законом
от  06.10.2003  N 131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  ряд  помещений,  занимаемых
отделами ЗАГС,  передан в  государственную собственность  Астраханской
области.
     Комплекс мер     по     материально-техническому     обеспечению,
предлагаемых  в отраслевой  целевой  программе "Развитие  службы  ЗАГС
Астраханской области  на 2008  год", позволит в  дальнейшем не  только
увеличить количество  принимаемых граждан, но  и значительно  повысить
качество  их  обслуживания,   проведения  торжественных  церемоний   и
семейных мероприятий,  сохранить  книги актовых  записей в  надлежащем
виде.
     Большой блок задач  связан с реализацией  органами ЗАГС  семейной
политики в пределах своей компетенций. В последнем Послании Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации  глава
государства назвал  проблему демографии "ключевой".  Сегодня в  России
среди  основных  изменений  в демографической  структуре  семей  можно
определить  уменьшение  среднего  числа детей  в  семье  и  увеличение
количества неполных и неблагополучных семей.
     Необходимым условием улучшения демографической ситуации  является
возрождение   духовности,   формирование   и   сохранение   приоритета
нравственных,  семейных   ценностей.   Поэтому,  уделяя   определенное
внимание   социально-экономическим  факторам,   необходимо   направить
главные усилия  на устойчивое формирование  общественных и  личностных
ценностей,  ориентированных  на  авторитет  материнства  и  отцовства,
пропаганду здоровой, традиционной семьи с детьми.
     Программа предусматривает  ряд  мер, направленных  на  пропаганду
семейных ценностей и  традиций, семейного образа жизни,  благополучных
семей, имеющих детей; повышение правовой культуры и  информированности
населения в вопросах семейно-брачных отношений.
 
             3. Предложения по целям и задачам программы

     Цели программы:
     - совершенствование организации государственной регистрации актов
гражданского состояния на территории Астраханской области;
     - осуществление мер по  формированию общественного престижа семьи
как    важнейшего    социального    института,    формы    гармоничной
жизнедеятельности человека и воспитания детей.
     Для достижения  целей  программы  необходимо  решение   следующих
задач:
     - внедрение информационных  и   коммуникационных  технологий  для
обеспечения прав граждан на оперативный поиск и получение  информации,
информационной   открытости,   предоставления  информации   об   актах
гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством;
     - создание и  обеспечение  сохранности  архивного  фонда  записей
актов гражданского состояния;
     - расширение видов услуг для населения в сфере регистрации  актов
гражданского состояния и повышение их качества;
     - материально-техническое оснащение      территориальных        и
специализированных отделов  службы  ЗАГС, соответствующее  современным
требованиям;
     - пропаганда семейных  ценностей  и  традиций,  семейного  образа
жизни, благополучных семей, имеющих детей, повышение правовой культуры
и информированности населения в вопросах семейно-брачных отношений.

                  4. Система программных мероприятий

     Выполнение поставленных в рамках программы задач  предусматривает
проведение комплекса программных мероприятий.
     В систему программных мероприятий входят следующие разделы:
     Раздел 1. Внедрение информационных и коммуникационных технологий:
     - оборудование  территориальных   и  специализированных   отделов
службы   ЗАГС   компьютерами,  серверами,   серверными   шкафами   для
обеспечения сбора, хранения, учета и использования информации;
     - обеспечение территориальных и специализированных отделов службы
ЗАГС средствами   защиты   информации:   антивирусными    программами,
средствами криптографической защиты информации, а также  сопровождение
данных программных мероприятий;
     - организация  сети  по   технологии  VPN  в  территориальных   и
специализированных отделах службы ЗАГС;
     - обучение администраторов работе в СПУН;
     - введение единиц администратора безопасности и специалиста ЭВМ;
     - обеспечение расходными материалами.
     Раздел 2. Материально-техническое обеспечение:
     - строительство здания  для размещения  отдела ЗАГС  Володарского
района Астраханской области;
     - текущий   ремонт   помещений  отделов   ЗАГС   ЗАТО   Знаменск,
Енотаевского, Харабалинского, Ахтубинского, Икрянинского районов;
     - монтаж  архитектурной подсветки  здания-памятника  федерального
значения "Биржа 1906-1910 гг.";
     - расширение   помещения  отдела   ЗАГС   Ленинского  района   г.
Астрахани.
     Раздел 3.Пропаганда семейных ценностей и традиций,  благополучных
семей с детьми:
     - театрализованный праздник ко Дню святых Петра и Февроньи;
     - совершенствование работы Школы молодой семьи;
     - пропаганда   духовных   ценностей,  связанных   с   укреплением
авторитета   материнства   и   отцовства,   традиционных    российских
приоритетов многодетности;
     - организация   и   проведение   тематических   фотовыставок   по
семейно-брачным аспектам;
     - проведение  мероприятий,  направленных на  укрепление  семьи  и
брака, повышение правовой грамотности молодежи.

         5. Предполагаемые источники финансирования программы

     Финансирование мероприятий  программы предусматривается  за  счет
средств федерального и областного бюджетов.

     6. Предварительная оценка ожидаемой эффективности программы

     В результате реализации программы ожидаются следующие результаты:
     - организация   подключения   автоматизированной   информационной
системы  ЗАГС  Астраханской  области  к  системе  персонального  учета
населения;
     - создание условий формирования единого порядка сбора, обработки,
накопления, хранения,  поиска   и  передачи  информации,   обеспечение
эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере  учета
населения;
     - кардинальное  ускорение  информационного  обмена  и   повышение
возможности координации работы  органов ЗАГС, органов  государственной
власти   Астраханской  области,   а   также  территориальных   органов
федеральных  органов  исполнительной власти,  занимающихся  проблемами
гражданства,  социального  обеспечения,  демографической  и   семейной
политики и т.д.;
     - обеспечение   защиты   конфиденциальных   персональных   данных
граждан;
     - улучшение  информационного  обслуживания населения,  рост числа
граждан,  получающих оперативную и качественную  информацию  об  актах
гражданского состояния и правовую помощь в области семейного права;
     - создание,  в  том  числе  в  электронном  виде,  и  обеспечение
сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния;
     - укрепление   материально-технической    базы    органов    ЗАГС
Астраханской области;
     - увеличение объема и повышение качества предоставляемых услуг  в
сфере регистрации актов гражданского состояния;
     - создание  современной  методической  и  материально-технической
базы, необходимой для внедрения новых форм работы с семьей;
     - формирование общественного престижа семейного  образа  жизни  и
деторождения как положительной социальной нормы.
     Реализация намеченных программных мероприятий позволит достигнуть
нижеследующих показателей:
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |Показатели                |2006   |2007   |2008   |
         |                          |год    |год    |год    |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |1. Количество граждан,    |52024  |54050  |55700  |
         |организаций, получающих   |       |       |       |
         |оперативную информацию,   |       |       |       |
         |правовую помощь:          |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |- запросы граждан         |26023  |27450  |28250  |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |- запросы организаций     |26001  |26600  |27450  |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |2. Создание и обеспечение |       |       |       |
         |сохранности архивного     |       |       |       |
         |фонда записей актов       |       |       |       |
         |гражданского состояния:   |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |- создание электронного   |1999876|2050000|2110000|
         |архива, кол-во актовых    |       |       |       |
         |записей                   |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |3. Ускорение              |       |       |       |
         |информационного обмена:   |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |- сокращение времени      |7      |7      |0,04   |
         |передачи информации, сутки|       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |4. Улучшение              |       |       |       |
         |материально-технического  |       |       |       |
         |состояния отделов ЗАГС    |       |       |       |
         |Астраханской области:     |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |- строительство здания для|0      |0      |1      |
         |размещения отдела ЗАГС    |       |       |       |
         |Володарского района       |       |       |       |
         |Астраханской области      |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |- текущий ремонт помещений|0      |0      |5      |
         |отделов ЗАГС, кол-во      |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |5. Количество граждан,    |8400   |11200  |15600  |
         |участвующих в мероприятиях|       |       |       |
         |семейной тематики         |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |6. Доля используемого     |25     |25     |0      |
         |программного обеспечения, |       |       |       |
         |не имеющего лицензионной  |       |       |       |
         |поддержки, процент        |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |7. Создание информационной|       |       |       |
         |инфраструктуры:           |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |- увеличение количества   |13     |13     |19     |
         |единиц современной        |       |       |       |
         |компьютерной техники      |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|
         |- увеличение количества   |1      |1      |19     |
         |серверов                  |       |       |       |
         |——————————————————————————|———————|———————|———————|