|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Астраханской области от 12.02.2004 № 3/23АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12.02.2004 3/23 Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 13.05.2011 г. N 136-П (В редакции Постановления Администрации Астраханской области от 13.05.2004 г. N 7/72) Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы" В целях реализации государственной политики содействия занятости населения в Астраханской области, направленной на стабилизацию ситуации на рынке труда и повышение уровня занятости населения, трудоустройство безработных граждан и незанятого населения, сдерживание безработицы, оказание социальной поддержки безработным гражданам, Администрация Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Содействие занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы" (далее - Программа). 2.Определить государственным заказчиком Программы департамент федеральной государственной службы занятости населения по Астраханской области (Данилов). 3. Департаменту экономического развития (Максимова) и департаменту финансов (Евлашев) Астраханской области в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета включать ее в перечень областных целевых программ и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете. 4.Рекомендовать главам муниципальных образований области ежегодно при формировании местных бюджетов предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы. 5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор Астраханской области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Астраханской области от 12.02.2004 N 3/23 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2005 ГОДЫ" г. Астрахань (В редакции Постановления Администрации Астраханской области от 13.05.2004 г. N 7/72) ПАСПОРТ программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы" Наименование Программы - программа "Содействие занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы" Решения о разработке - статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации Программы "О занятости населения в Российской Федерации", распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 N 568-р "Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы", письмо Минтруда России от 12.08.2003 N 517-12 "О разработке и согласовании территориальных программ содействия занятости населения на 2004 и последующие годы" Государственный - департамент федеральной государственной заказчик Программы службы занятости населения (ФГСЗН) по Астраханской области Основные разработчики - департамент ФГСЗН по Астраханской области с Программы участием департаментов, управлений, комитетов Астраханской области, территориальные органы службы занятости Цели и задачи - повышение уровня занятости населения, Программы обеспечение рабочей силой предприятий и организаций, снижение напряженности на рынке труда путем: повышения стимулов к активному поиску работы безработными, предупреждения массовой безработицы на региональном рынке труда, организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, содействия временному трудоустройству граждан, самозанятости и предпринимательской инициативе, профессиональной ориентации и профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, содействия трудовой мобильности, обеспечения социальной поддержки безработных граждан и членов их семей, совершенствования нормативно-правовой базы, информирования населения и работодателей о положении на рынке труда области (вакансиях, профессиях, пользующихся спросом на рынке труда), государственных гарантиях обеспечения занятости граждан, повышения эффективности реализуемых мероприятий активной политики занятости, совершенствования форм содействия трудоустройству ищущих работу граждан отдельных категорий с учетом социально-демографических, профессиональных и других потребностей, а также спроса на рабочую силу Сроки реализации - 2004-2005 годы Программы Объемы и источники - финансовые затраты на реализацию Программы в финансирования, 2004 году составят 134441,6 тыс. рублей, в том направления расходов числе из средств федерального бюджета - 129058,9 тыс. рублей, муниципальных бюджетов - 883,5 тыс. рублей, областного бюджета - 50,0 тыс. рублей, средств работодателей - 4449,2 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан ежегодно корректируются в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год по соответствующей целевой статье и виду расходов из федерального бюджета Ожидаемые конечные - реализация Программы в течение 2004-2005 результаты реализации годов позволит: Программы снизить напряженность на рынке труда и сдержать уровень регистрируемой безработицы в 2004-2005 годах в пределах 2,4% к экономически активному населению, ежегодно оказывать консультационные услуги по вопросам трудоустройства более 117 тыс. человек, повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем трудоустройства при посредничестве органов службы занятости свыше 47 тыс. человек, в том числе в 2004 году - 23,7 тыс. человек, обеспечить временную занятость 23,6 тыс. человек, в том числе в 2004 году - около 12 тыс. человек, оказать содействие самозанятости 302 человек, в том числе в 2004 году - 150 человек, предоставить возможность получения профессиональных образовательных услуг около 6,4 тыс. безработным и незанятым гражданам для последующего их трудоустройства, в том числе в 2004 году - более 2,8 тыс. человек, ежегодно оказывать социальную поддержку безработным гражданам Контроль за - контроль за реализацией Программы реализацией Программы осуществляет департамент ФГСЗН по Астраханской области совместно с заинтересованными органами исполнительной власти ВВЕДЕНИЕ Программа "Содействие занятости населения Астраханской области на 2004-2005 годы" разработана департаментом ФГСЗН по Астраханской области в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 N 568-р "Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы" и Планом мероприятий по реализации Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы, утвержденным распоряжением N 568-р. Решение проблемы занятости обуславливается общей социально-экономической политикой. Поэтому основой для разработки Программы содействия занятости населения послужили прогноз социально-экономического развития Астраханской области на 2004-2005 годы, разработанный департаментом экономического развития Астраханской области, а также предложения департаментов, организаций, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы, результаты анализа тенденций формирования рынка труда области в предшествующих годах. При формировании Программы учитывались изменения в социально-демографических процессах и их влияние на использование рабочей силы и занятость населения. Программа разработана с учетом мер содействия занятости населения, осуществляемых в городах и районах области, и решает поставленные задачи исходя из местных условий и особенностей. Основная направленность мероприятий Программы содействия занятости населения определяется задачами государственной политики занятости и нацелена на решение проблем рынка труда и занятости населения, защиту граждан от безработицы, снижение напряженности на рынке труда, создание условий для наиболее эффективного взаимодействия работодателей и граждан, ищущих работу, содействие безработным в трудоустройстве, а также оказание социальной поддержки гражданам на период их вынужденной безработицы. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И НА РЫНКЕ ТРУДА Изменения в сфере занятости в 2002-2003 годах Основные тенденции развития занятости населения Социально-экономическая политика в Астраханской области в период 1997-2002 годов была направлена на обеспечение перехода экономики в стадию устойчивого экономического роста, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, решение задач повышения уровня жизни населения. Область имеет конкурентные преимущества для активизации экономической деятельности: богатейшие запасы сырьевых ресурсов нефти и газа, востребованность транспортного комплекса в связи с изменением геополитического положения области, уникальные природно-климатические условия не только для сельскохозяйственной деятельности, но и развития туристического бизнеса. Имеются резервы для продолжения экономического роста, сложилась система государственного регулирования социально-экономического развития региона, сочетающая рыночные и административные механизмы. Результаты развития экономики области в последние годы подтверждают закрепление тенденций экономического роста. Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2002-2003 годах характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей. Продолжается устойчивый рост в промышленности. За январь-октябрь 2003 года произведено промышленной продукции на 7,1% больше, чем за соответствующий период прошлого года, объемы инвестиций в основной капитал увеличились на 17,9 %, грузооборот транспортных предприятий - на 5,5%, оборот розничной торговли - на 5,3%, объем платных услуг населению - на 6,5%, реальные денежные доходы населения возросли на 7,3%. Сложившаяся ситуация в экономике области обусловила количественные и качественные изменения в сфере занятости, которые характеризуются: - стабилизацией численности занятых экономической деятельностью. Положительные тенденции развития экономики области обеспечили увеличение численности населения, занятого экономической деятельностью. В 2002 году численность занятых в экономике области составила 100,3% к уровню 2000 года. За январь-ноябрь 2003 года среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий и организаций области достигла 311,3 тыс. человек, что составило 99,9% к соответствующему периоду предыдущего года. Кроме того, по совместительству работало 6,2 тыс. человек, по договорам гражданско-правового характера - 4,7 тыс. человек. Доля внешних совместителей и лиц, выполнявших работы по гражданско-правовым договорам, составила 4,4% в общем числе замещенных рабочих мест. Наблюдаются положительные тенденции в строительстве, где численность занятых возросла (на 7,3%), связи (на 7,6%), железнодорожном транспорте (на 1,9%), торговле и общественном питании (на 2,8%), общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка (на 22,4%), информационно-вычислительном обслуживании (на 13,8%), осуществлении операций с недвижимым имуществом (на 5,0%). В сфере материального производства снижение численности занятых отмечалось в промышленности (на 4,3%), а также в сельском хозяйстве (на 10,5%), автомобильном, железнодорожном, морском и водном транспорте (от 2,7 до 7,6%), заготовках (на 70,4%). В непроизводственной сфере численность работников возросла на предприятиях и в организациях непроизводственных видов бытового обслуживания населения (на 0,5%), образования (на 1,8%), здравоохранения, физкультуры, спорта и соцобеспечения (на 2,2%), культуры (на 3,7%), органах управления (на 0,5%), кредитовании, финансах, страховании и пенсионном обеспечении (на 3,1%). Снижение численности занятых отмечается в жилищно-коммунальном хозяйстве на 0,9%, науке и научном обслуживании - на 1,3%. В области насчитывается более 3,6 тыс. малых предприятий, что составляет более половины (58,8%) от общего количества предприятий области. Основная их доля (81,6%) сосредоточена на территории г.Астрахани. Среди районов области наиболее широко предприятия малого бизнеса представлены в Ахтубинском, Володарском, Икрянинском, Камызякском, Наримановском и Приволжском районах. Общая численность занятых на предприятиях малого бизнеса составляет 39,7 тыс. человек. По сравнению с предыдущим годом численность работников малых предприятий возросла на 9,1%. В среднем на одном малом предприятии занято 10 человек, в результате доля граждан, занятых малым бизнесом, составляет 28,4% общей численности занятых в экономике области. Малыми предприятиями на условиях вторичной занятости было привлечено 3,6 тыс. человек, в том числе к работе по совместительству - 2,4 тыс. человек. Наиболее весомой была доля вторичной занятости в геологии и разведке недр, финансовой деятельности, образовании, науке и научном обслуживании; - межотраслевым перераспределением рабочей силы. Удельный вес занятых в промышленности в 2002 году снизился до 15,4% от обшей численности занятых против 16,4% в 2000 году, на транспорте и связи - с 9,5 до 9,3%, в торговле и общественном питании - с 14,2 до 12,7%. На том же уровне сохраняется удельный вес занятых в строительстве (8,1%). Происходит увеличение доли занятых в сельском хозяйстве (с 14,9 до 15,4%). Растет доля занятых в непроизводственной сфере - жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, физкультуре, спорте и социальном обеспечении; - изменением соотношения работающих по формам собственности. Доля занятых в государственном и муниципальном секторах экономики снизилась с 42,4% в 2000 году до 42,0% в 2002 году. Происходит рост численности занятых в организациях с иностранным участием. В частном секторе экономики, где трудится 46,1% общей численности занятых, происходит рост численности в основном за счет увеличения численности занятых индивидуальным трудом и по найму, в домашнем хозяйстве, включая личное подсобное хозяйство; - снижением интенсивности движения кадров на предприятиях и в организациях области. Рост занятости населения области обусловлен увеличением приема кадров на предприятиях области, который составил в 2002 году 74,5 тыс. человек и на 2,0% превысил уровень 2000 года. Несмотря на некоторое снижение, основная часть выбывших как и прежде увольнялась по собственному желанию (76,9 против 79,1% в 2000 году). В 2003 году наблюдается некоторое снижение интенсивности движения кадров на предприятиях и в организациях области. Прием кадров за 9 месяцев текущего года снизился на 16% относительно соответствующего показателя предыдущего года, на 4,8% уменьшилось выбытие работников, в том числе на 7,2% сократились увольнения по собственному желанию; - изменением масштабов высвобождения работников. Высвобождение в связи с сокращением численности персонала в 2002 году возросло относительно 2000 года на 69,4% и составило 1,5% среднесписочной численности работников. Выше среднеобластного уровня было высвобождение работников в промышленности, на водном транспорте, в связи, строительстве, торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении, заготовках, геологии и разведке недр, жилищно-коммунальном хозяйстве, науке и научном обслуживании. Однако в отчетном году наблюдается замедление темпов высвобождения работников с предприятий и организаций области. За январь-сентябрь были высвобождены 2,0 тыс. человек (0,8% среднесписочной численности работающих) против 2,7 тыс. человек в соответствующем периоде предыдущего года (1,1%); - сокращением вынужденной неполной (неэффективной) занятости работников. В целом численность находящихся в отпусках по инициативе администрации предприятий и работавших в режиме неполного рабочего времени в 2002 году возросла на 8,4% по сравнению с 2000 годом. При этом численность работавших в режиме неполного рабочего времени увеличилась относительно 2000 года на 63,5% и составила 9,9 тыс. человек или 4% среднесписочной численности, а численность вынужденно пользовавшихся административными отпусками сократилась почти на четверть и составила около 8,4 тыс. человек или 3,3% среднесписочной численности работающих. Более трети работников, находившихся в административных отпусках, не получали денежной компенсации. Наибольшее распространение режим неполного рабочего времени имел место в строительстве (32,4% к среднесписочной численности работников отрасли), промышленности (7,7%), на автомобильном транспорте (4,2%), науке и научном обслуживании (17,5%). Отпуска по инициативе администрации предприятий были наиболее распространены в строительстве (21,8% к среднесписочной численности работников отрасли), промышленности (4,6%), в сельском хозяйстве (6,4%), геологии и разведке недр (33,9%). Улучшение финансовых результатов работы предприятий, рост среднемесячной заработной платы и реальных денежных доходов населения в отчетном году способствовали уменьшению масштабов скрытой безработицы. Численность работников, находящихся в вынужденных отпусках по инициативе администрации предприятий и организаций, сократилась в январе-сентябре текущего года в 2,9 раза относительно соответствующего периода 2002 года и составила 2,5 тыс. человек или 1,1% среднесписочной численности работников, а работающих в режиме неполного рабочего времени - в 3,0 раза и составила 3,0 тыс. человек или 1,3% среднесписочной численности; - сохранением процесса ликвидации рабочих мест. Ликвидация рабочих мест в связи с сокращением численности персонала предприятий и организаций и текучестью кадров по оценке составила за последние три года более 15 тысяч. Изменились технические характеристики рабочих мест. Износ основных фондов составил в 2002 году 47,9%, при этом самый высокий износ имели активные фонды по машинам и оборудованию - 51,1%, транспортным средствам - 65,4%. В то же время в последние годы в области наблюдается положительная тенденция роста коэффициента обновления основных фондов по крупным и средним предприятиям (2001 год - 4,8%, 2002 год - 6,9%) при практически сохранившемся коэффициенте ликвидации 1,5%. В 2002 году ввод дополнительных рабочих мест составил более 3,5 тыс. мест, что оказало положительное влияние на рынок труда области. Наибольшее число новых рабочих мест было создано в промышленности (1,4 тыс. рабочих мест), на транспорте (0,6 тыс. рабочих мест), в торговле (0,6 тыс. рабочих мест), строительстве (0,5 тыс. рабочих мест). За 9 месяцев текущего года на предприятиях и в организациях области введено свыше 1,9 тыс. новых рабочих мест, что почти на треть ниже показателя соответствующего периода 2002 года. Снижение ввода новых рабочих мест отмечается в сельском хозяйстве - в 5 раз, связи - в 2,2 раза, строительстве - в 3,9 раза, торговле и общественном питании - на 29%. В то же время возросло количество дополнительно введенных рабочих мест в промышленности на 33,3%, жилищно-коммунальном хозяйстве - на 59,5%. Снижение дополнительно введенных рабочих мест обусловило уменьшение числа вакантных рабочих мест, заявленных в органы службы занятости в текущем году. На 1 ноября 2003 года потребность предприятий и организаций в рабочей силе для замещения свободных рабочих мест составила 3,4 тыс. мест, что в 2 раза меньше, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Однако в результате реализации мероприятий активной политики занятости и снижения численности зарегистрированных в службе занятости не занятых трудовой деятельностью граждан разрыв между свободными рабочими местами и претендующими на них не занятыми трудовой деятельностью гражданами с начала отчетного года сократился на 3,1%; - тарифно-квалификационным несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Сохраняется разрыв между качеством рабочей силы, требуемым работодателем, и квалификацией, которой обладают соискатели рабочих мест. При существующем высоком спросе предприятий и организаций области в специалистах высокой квалификации по многим рабочим профессиям (водитель автомобиля, каменщик, облицовщик-плиточник, плотник, слесарь-сантехник, электрогазосварщик, и т.д.) предложение этих специалистов на рынке труда незначительно, что вызывает необходимость в их подготовке или повышении квалификации. В структуре квалификационного спроса на рабочую силу преобладают вакансии на работников 3-5 разрядов (около 94% всех вакансий с указанием разряда), предложение которых на рынке труда не превышает 73% общей численности обратившихся за содействием в трудоустройстве. Несоответствие спроса и предложения наблюдается и по категориям специалистов и служащих; - сохранением дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы по уровню заработной платы. Процесс трудоустройства граждан существенно затрудняет низкий уровень оплаты труда большинства предлагаемых рабочих мест. В среднем по области каждая вторая из предлагаемых предприятиями и организациями вакансий - с заработной платой до 1,5 тыс. рублей, что ниже прожиточного уровня. Количество претендентов на низкооплачиваемые рабочие места, как правило, ниже числа заявленных вакансий. В результате на одну вакансию с зарплатой до 1,5 тыс. рублей приходится менее одного человека. На вакансии с оплатой труда свыше 2,0 тыс. рублей в среднем по области претендуют 2 человека. Профессионально-квалификационный состав занятых в экономике По результатам обследования предприятий со среднесписочной численностью работающих, равной 48,3 тыс. человек, средний уровень укомплектованности квалифицированным персоналом предприятий составляет 85%. Укомплектованность квалифицированными специалистами находится в пределах 90-100%. Должности специалистов и служащих замещаются работниками, имеющими высшее и среднее профессиональное образование. Высокий уровень (100%) укомплектованности квалифицированными специалистами отмечен в топливной и пищевой промышленности. В химической промышленности и судостроении он составляет 97% . Среди персонала рабочих категорий уровень укомплектованности квалифицированными работниками на предприятиях области несколько ниже, чем специалистами, и находится в пределах 80-90%. Квалификационную основу профессионализма рабочих составляют знания, полученные в учебных заведениях начальной профессиональной подготовки, обучения в УКК предприятий, на рабочих местах с присвоением квалификационного разряда, в учебных организациях системы дополнительного профессионального образования. На отдельных предприятиях складывается низкая укомплектованность квалифицированным персоналом. В энергетике доля квалифицированных специалистов и рабочих составляет 80%, в издательском деле и полиграфии квалифицированных специалистов - 40%, рабочих - 60%. В большинстве хозяйствующих субъектов промышленности неквалифицированная рабочая сила используется на подсобных работах. Квалифицированный состав работников на малых и средних предприятиях комплектуется за счет выпускников учебных заведений профессиональной подготовки и рынка труда. В крупных наукоемких предприятиях и организациях необходимая квалификация персонала достигается за счет приема на работу соответствующих квалифицированных работников, а также обучения персонала на производстве. Профессиональная структура занятых в традиционных для региона отраслях, связанных с добычей, переработкой, использованием природных ресурсов, иных промышленных отраслях, транспорте, строительстве, торговле, а также с социальным обслуживанием населения, практически не изменилась. Основу профессионального списка специалистов составляют инженеры, технологи с отраслевой специализацией, врачи, педагоги, культработники. Наиболее массовыми рабочими профессиями, общими для всех отраслей экономики, остаются сварщик электросварочных и газосварочных работ, слесарь, лаборант-эколог. Наиболее распространенными являются следующие профессии: - на транспорте - автомеханик, водитель транспортных средств со специализацией водитель трамвая, водитель троллейбуса; судоводитель со специализацией матрос, моторист, электрик судовой; - в энергетике - электрик; - в строительстве - мастер отделочных строительных работ со специализацией маляр, штукатур; мастер общестроительных работ со специализацией каменщик, печник; мастер столярно-плотничных и паркетных работ со специализацией столяр, плотник; - в судостроении - судостроитель-судоремонтник металлических (неметаллических) судов по специальностям: сборщик корпусов металлических (неметаллических) судов, слесарь по ремонту подводного состава; - в легкой промышленности - портной, закройщик, вязальщица, оператор швейного оборудования; - в пищевой промышленности - повар, кондитер, изготовитель хлебобулочных изделий; - в бытовом обслуживании - парикмахер; торговле - продавец, контролер - кассир. Основным источником изменений региональной профессиональной структуры являются вновь созданные отрасли рыночной инфраструктуры, а также отрасли, в которых вследствие адаптации к рыночной экономике произошла реструктуризация. Наибольшие изменения произошли в номенклатуре профессий в отраслях финансовой, банковской, налоговой, управленческой, социальной сфере, сельском хозяйстве. Появились новые специальности и профессии: государственное и муниципальное управление с профессиональной квалификацией менеджер государственной и муниципальной службы; менеджмент, в том числе с квалификацией менеджер по развитию производства, менеджер по рекламе и связи с общественностью, менеджер малого и среднего бизнеса, менеджер по работе с персоналом и т.д., коммерция, маркетинг, бухгалтерский учет и аудит, финансы и кредит, в том числе по профессиям бухгалтер - финансовый директор, бюджетное планирование (бюджетный плановик), налоговое дело (специалист налоговой службы), нефтегазовое дело, экология и природопользование, социальный работник, страховое дело, в том числе страховой эксперт-аналитик, пользователь ПЭВМ, специалист по радиационной безопасности, фермер, хозяйка усадьбы, оператор складов, демонстратор прически и т.д. Хозяйствующие субъекты области располагают квалифицированным персоналом, отвечающим потребностям региональной экономики, ориентированной на решение задач как индустриального, так и рыночного характера. Основной задачей ближайшего времени следует считать повышение конкурентоспособности персонала и его соответствие международным стандартам, поскольку в Астраханской области имеется тенденция использования иностранной рабочей силы. Для решения задачи необходимо шире использовать опыт обучения персонала за рубежом, открывать специализированные курсы повышения квалификации и переподготовки персонала с привлечением зарубежных специалистов. Завершение учебы должно сопровождаться присвоением квалификации, соответствующей международным стандартам. Динамика общей и регистрируемой безработицы В рассматриваемом периоде рынок труда области в целом характеризуется ростом экономической активности населения. В то же время экономическая активность населения и общая численность безработных, рассчитанные Астраханским областным комитетом государственной статистики на основании обследований населения по проблемам занятости, проводимых по методологии Международной Организации Труда (МОТ), подвержены сезонным колебаниям рынка труда, характерным для экономики области, в значительной степени связанной с сельскохозяйственным производством и рыбодобычей. Общая численность безработных, по данным майского 2003 года обследования Госкомстата России по проблемам занятости населения, составила 50 тыс. человек против 57 тыс. человек в соответствующем периоде 2002 года, а уровень безработицы - 9,9% от экономически активного населения против 11,4%. По данным обследования рынка рабочей силы, 52% всей численности безработных проживают в городской местности и соответственно 48% - в сельской. Уровень общей безработицы в сельской местности значительно выше, чем в городской, и составляет соответственно 14,8 против 7,6%. Среди безработных более 87% имеют опыт работы и основной причиной их незанятости является высвобождение в связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятия и собственного дела (39,1%), а также увольнение по собственному желанию (26,3%). Распределение численности населения области по экономической активности (тыс. чел.) ----T----------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦N ¦ ¦2001 ¦2001 ¦2002 ¦2002 ¦2003 ¦2003 ¦ ¦п/п¦ Показатели ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ ¦ ¦ ¦фев- ¦май ¦фев- ¦май ¦фев- ¦май ¦ ¦ ¦ ¦раль ¦ ¦раль ¦ ¦раль ¦ ¦ +---+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦1. ¦Экономически активное насе- ¦506,0¦489,7¦511,0¦498,0¦501,0¦505,0¦ ¦ ¦ление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Спрос на рабочие места: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- занятые экономической ¦453,0¦448,2¦443,0¦441,0¦441,7¦455,0¦ ¦ ¦деятельностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(удовлетворенный спрос) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- безработные - всего ¦52,0 ¦41,5 ¦68,0 ¦57,0 ¦59,3 ¦50,0 ¦ ¦ ¦(неудовлетворенный спрос), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из них зарегистрированы в ¦11,5 ¦ 9,0 ¦12,2 ¦10,3 ¦12,7 ¦10,2 ¦ ¦ ¦органах службы занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. ¦Экономически неактивное ¦259,0¦275,4¦255,0¦269,0¦267,6¦264,0¦ ¦ ¦население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------ В составе общей численности безработных преобладают мужчины - 58 против 42% - доли женщин. По возрастному составу в числе безработных преобладают лица в возрасте 40-49 лет - 29,9% и 30-39 лет - 27,3%. Высока доля безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет - 25%. Средний возраст безработных составляет 37,3 года. По уровню образования среди безработных преобладают граждане, имеющие среднее профессиональное (43,6%) и среднее общее образование (32,9%). Лица с высшим и незаконченным высшим профессиональным образованием составляют 11,6%. Сравнительно низкий профессиональный уровень безработных затрудняет возможности их трудоустройства и приводит к увеличению продолжительности поиска работы. Свыше 59% безработных ищут работу 12 и более месяцев. Среднее время поиска работы составляет 10,8 месяца. По продолжительности незанятости 42,2% безработных оставили последнее место работы более года назад, в том числе четверть от общего числа безработных не работают 3 года и более. Свыше 30% безработных используют в качестве способа поиска работы обращение в органы государственной службы занятости и около 60% искали работу с помощью друзей, родственников и знакомых. В 2003 году сокращение регистрируемой безработицы происходит более быстрыми темпами, чем в предыдущем году. За январь-декабрь в органах службы занятости было зарегистрировано в качестве безработных 23 тыс. человек. В среднем ежемесячно статус безработного получали 1,9 тыс. человек, что на 3,1% меньше соответствующего уровня 2002 года. На 1 января 2004 года численность состоящих на учете в органах службы занятости безработных снизилась по сравнению с началом года на 0,1 тыс. человек или 0,6% против увеличения на 0,8 тыс. человек (7,6%) в 2002 году. Основной причиной сокращения численности зарегистрированных безработных явилось снижение обращений не занятых трудовой деятельностью граждан в службу занятости в отчетном году по сравнению с предыдущим годом, а также проводимая органами службы занятости работа по развитию и совершенствованию активных форм содействия занятости безработных граждан и незанятого населения. Состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости Социально-демографическая структура регистрируемой безработицы за последние годы изменилась незначительно. Состав зарегистрированных безработных по полу и причинам незанятости (в процентах) ---------------------T-----------------------T-----------------------¬ ¦ ¦ Женщины ¦ Мужчины ¦ ¦ +-----------------------+-----------------------+ ¦ Показатели ¦ на конец ¦ на конец ¦ ¦ +-----T-----T-----T-----+-----T-----T-----T-----+ ¦ ¦2000г¦2001г¦2002г¦2003г¦2000г¦2001г¦2002г¦2003г¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Доля среди ¦68,9 ¦65,4 ¦66,2 ¦67,9 ¦31,1 ¦34,6 ¦33,8 ¦32,1 ¦ ¦безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦По причинам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦незанятости: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- уволившиеся по ¦40,6 ¦42,6 ¦38,0 ¦30,5 ¦48,8 ¦50,1 ¦41,0 ¦35,4 ¦ ¦собственному желанию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- высвобожденные ¦19,5 ¦15,1 ¦18,9 ¦19,7 ¦11,3 ¦7,8 ¦22,3 ¦16,1 ¦ ¦работники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- выпускники ¦7,4 ¦7,1 ¦5,9 ¦7,1 ¦4,6 ¦3,7 ¦3,0 ¦3,6 ¦ ¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦школ и профес- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сиональных учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Начиная с 2000 года в составе безработных происходит некоторое снижение доли женщин (с 68,9 до 67,9%) и соответственно рост доли мужчин. По причинам незанятости идет увеличение доли безработных из числа граждан, высвобожденных с предприятий и организаций области, и особенно среди мужчин (с 11,3 до 16,1%). При этом снизился удельный вес безработных граждан из числа уволенных по собственному желанию. Доля выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений различного уровня подготовки снизилась в составе безработных мужчин, а у женщин практически сохранилась на том же уровне. Состав зарегистрированных безработных по возрасту -------------------------T-------------------------------------------¬ ¦ ¦ По состоянию на конец ¦ ¦ +----------T----------T----------T----------+ ¦ ¦ 2000г. ¦ 2001г. ¦ 2002г. ¦ 2003г. ¦ ¦ +----T-----+----T-----+----T-----+----T-----+ ¦ ¦тыс.¦% ¦тыс.¦% ¦тыс.¦% ¦тыс.¦% ¦ ¦ ¦чел.¦ ¦чел.¦ ¦чел.¦ ¦чел.¦ ¦ +------------------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+ ¦Численность зарегистри- ¦10,2¦100,0¦9,9 ¦100,0¦10,7¦100,0¦10,6¦100,0¦ ¦рованных безработных - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- в возрасте 16-29 лет ¦3,0 ¦29,4 ¦3,0 ¦ 30,3¦ 3,0¦ 28,0¦ 3,0¦ 28,8¦ ¦- предпенсионного ¦1,0 ¦9,8 ¦1,0 ¦ 10,1¦ 1,2¦ 11,2¦ 1,4¦ 12,9¦ ¦возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- других возрастов ¦6,2 ¦60,8 ¦5,9 ¦ 59,6¦ 6,5¦ 60,8¦ 6,2¦ 58,3¦ L------------------------+----+-----+----+-----+----+-----+----+------ Возрастной состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, характеризуется ростом доли граждан предпенсионного возраста, что связано с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда, особенно в связи с жесткими возрастными требованиями, предъявляемыми работодателями, а также процессом старения экономически активного населения. На конец сентября текущего года их удельный вес среди безработных увеличился до 12,9 против 9,8% на конец 2000 года. Доля молодежи в возрасте 16-29 лет на протяжении последних лет практически стабильно составляет около трети безработных. Наиболее значительными по удельному весу в составе безработных остаются возрастные группы, имеющие высокий трудовой потенциал: мужчины от 30 до 54 лет, женщины от 30 до 49 лет. Их доля в числе безработных при некотором снижении составляет около 60%. Состав зарегистрированных безработных по уровню образования ---------------------T-----------------------T-----------------------¬ ¦ ¦ Женщины ¦ Мужчины ¦ ¦ +-----------------------+-----------------------+ ¦ Показатели ¦ на конец ¦ на конец ¦ ¦ +-----T-----T-----T-----+-----T-----T-----T-----+ ¦ ¦2000г¦2001г¦2002г¦2003г¦2000г¦2001г¦2002г¦2003г¦ +--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность зареги- ¦10,2 ¦100,0¦9,9 ¦100,0¦10,7 ¦100,0¦10,6 ¦100,0¦ ¦стрированных безра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ботных - всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе имеющих:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- высшее профес- ¦0,9 ¦9,4 ¦1,0 ¦10,0 ¦1,0 ¦9,3 ¦1,0 ¦9,4 ¦ ¦сиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- среднее профес- ¦2,9 ¦28,3 ¦2,6 ¦29,3 ¦2,9 ¦27,1 ¦2,7 ¦25,9 ¦ ¦сиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- начальное профес- ¦1,9 ¦18,2 ¦2,0 ¦20,2 ¦2,1 ¦19,6 ¦1,9 ¦18,2 ¦ ¦сиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- среднее общее ¦3,5 ¦34,4 ¦3,8 ¦38,4 ¦4,3 ¦40,2 ¦4,3 ¦40,3 ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- неполное среднее ¦1,0 ¦9,7 ¦0,5 ¦5,1 ¦0,4 ¦3,8 ¦0,7 ¦6,2 ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ В образовательной структуре безработных наблюдается тенденция сокращения удельного веса лиц, не имеющих полного среднего общего образования, и роста доли лиц, имеющих среднее общее образование. При этом удельный вес безработных, имеющих высшее профессиональное образование, сохраняется на уровне 9-11%, а имеющих среднее профессиональное образование, - около 30%. Это обусловлено тем, что в составе не занятых трудовой деятельностью лиц, обратившихся в службу занятости в поиске работы, значительную часть составляют граждане, имеющие определенную профессиональную подготовку (уволившиеся по собственному желанию, высвобожденные в связи с сокращением численности персонала, а также выпускники профессиональных учебных заведений, не востребованные на рынке труда). Численность безработных, проживающих в сельской местности, возросла в общем составе безработных с 42,9% на конец 2000 года до 50,6% на конец 2003 года. Увеличилась доля безработных граждан, находящихся в состоянии длительной (свыше 8 месяцев) безработицы. Так, если на конец 2000 года удельный вес безработных с продолжительностью безработицы более 8 месяцев составлял 18,4%, то на конец 2003 года он возрос до 18,9%. Это привело к увеличению средней продолжительности периода безработицы, которая на конец отчетного года составила 4,4 месяца. Наибольшие трудности в поиске работы испытывают женщины, продолжительность периода безработицы которых составила 4,6 месяца, инвалиды - 5,3 месяца, беженцы и вынужденные переселенцы - 6,8 месяца. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2004-2005 годы Прогнозируемый спрос на рабочую силу Определение спроса на рабочую силу осуществлялось исходя из прогноза социально-экономического развития Астраханской области, подготовленного департаментом экономического развития Астраханской области. Основные задачи социально-экономического развития области в прогнозируемом периоде - последовательное повышение благосостояния населения, рост экономического потенциала районов области, модернизация и структурная перестройка хозяйственного комплекса. Основная задача 2004 года - продолжение формирования условий и активизация факторов, обеспечивающих устойчивые темпы роста экономики, позволяющие к 2010 году удвоить величину валового регионального продукта. Требуется обеспечить и качественное изменение структуры экономики области. Для активизации экономического роста предусматривается: - повышение конкурентных преимуществ области; - инновационное развитие традиционных отраслей промышленности; - развитие агропромышленного комплекса путем внедрения современных передовых технологий, создания эффективной системы сбыта продукции; - развитие пищевой промышленности, базирующейся на местном сырье; - развитие прудового рыбоводства; - повышение инвестиционной активности всех хозяйствующих субъектов области; - улучшение условий для предпринимательской инициативы; - продвижение товаров местных товаропроизводителей на внутреннем и иногородних рынках. В предстоящие годы прогнозируется положительная динамика инвестиций в основной капитал. Темпы роста инвестиций в 2004 году составят по прогнозу от 101 до 108,5%, в 2005 году - от 105 до 109,2%. Прогнозируемый рост инвестиций при одновременном повышении эффективности их использования позволит увеличить объемы вводимых фондов и ускорить обновление основного капитала. В промышленности области продолжится закрепление позитивных процессов и дальнейшее наращивание производства. Основными направлениями развития промышленного производства в 2004 году станут: создание новых производственных мощностей, основанных на использовании передовых технологий; техническое перевооружение действующих промышленных предприятий путем реализации инвестиционных проектов, направленных на внедрение новейших технологий; восстановление на новой качественной основе предприятий промышленности, утративших свои позиции за годы реформ, но для развития которых имеется местная сырьевая база и технологический потенциал. Прирост промышленной продукции в 2004 году по сравнению с предыдущим годом прогнозируется на 4%, в том числе: в топливной - на 3%, машиностроении и металлообработке - на 10,8%, химической и нефтехимической промышленности - на 5%, электроэнергетике - на 1%, пищевой промышленности, включая мукомольно-крупяную, - на 4,7%, промышленности строительных материалов - на 3%, легкой промышленности - на 1%. В агропромышленном комплексе работа будет направлена на закрепление позитивных тенденций и повышение экономической эффективности всех его отраслей. Одним из приоритетных направлений аграрной политики остается поддержка личных подсобных хозяйств населения. С этой целью разработана и реализуется областная целевая программа "Развитие личных подсобных хозяйств области в 2001-2005 годах", в которой предусматривается организация материально-технического обеспечения хозяйств населения, организация закупа сельхозпродукции, оказание финансовой поддержки этой категории хозяйств, что позволит в 2004 году обеспечить рост объемов производства продукции в хозяйствах населения на 3,5% относительно уровня 2003 года. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства крестьянских (фермерских) хозяйств будет осуществляться через оказание необходимой финансовой, ресурсной и социальной поддержки в рамках реализации областной целевой программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств Астраханской области на период до 2005 года", что позволит обеспечить рост сельскохозяйственного производства. Социальное развитие области будет связано с обеспечением увеличения реальных доходов и потребления населения, снижением численности населения, находящегося за чертой бедности. Основным инструментом реализации социальной политики является целевая программа повышения уровня жизни населения Астраханской области до 2005 года. Сфера занятости будет характеризоваться сочетанием процессов, обусловленных сокращением численности занятых в связи с падением объемов производства на отдельных предприятиях и в организациях, а также продолжением структурной перестройки экономики, обеспечивающей дальнейший экономический рост, повышение производительности труда, снижение объемов неэффективной занятости, уменьшение скрытой безработицы. Развитие экономики области окажет положительное воздействие на занятость населения. Прогнозируемое развитие отраслей экономики области обеспечит увеличение численности занятых в отраслях экономики в 2004 году относительно 2002 года на 0,6% или 2,7 тыс. человек. В последующий год ожидается увеличение численности на 0,3% (1,2 тыс. человек). В прогнозируемом периоде соотношение численности занятых в производственной и непроизводственной сферах практически сохранится на уровне 2002 года. Доля занятых в отраслях материального производства составит около 65%, соответственно занятых в непроизводственной сфере - 35%. Прогноз занятости населения приведен в приложении 2 к Программе. В отраслях производственной сферы произойдет перегруппировка спроса на рабочую силу. Принимаемые в области меры по поддержке сельскохозяйственных производителей и обеспечению занятости сельского населения создадут условия для роста численности занятых в домашнем хозяйстве, включая личное подсобное хозяйство, на 18,8%. В рамках реализации политики повышения уровня занятости населения важное значение придается развитию предпринимательской деятельности и самозанятости населения. Осуществление эффективных инвестиционных проектов и организация новых производств позволят создавать новые рабочие места, в результате чего численность занятых в частном секторе экономики возрастет в прогнозируемом периоде на 2,8 тыс. человек или 1,4%. Вместе с тем планируемые темпы увеличения спроса предприятий и организаций области на рабочую силу будут значительно ниже ее реального предложения и сохранят существующий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области. Предложение рабочей силы на рынке труда Предложение рабочей силы на рынке труда области остается относительно высоким и определяется экономическими, демографическими, миграционными и другими факторами. Анализ и прогноз социально-экономической сферы свидетельствуют о том, что на развитие рынка труда в 2004-2005 годах будут воздействовать следующие факторы: - увеличение численности населения трудоспособного возраста при абсолютном сокращении численности населения по области; - продолжающееся снижение спроса на рабочую силу на отдельных предприятиях промышленности, сельского хозяйства и других отраслей, связанное с повышением производительности труда, внедрением новых прогрессивных технологий и оборудования; - сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих; - несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессиональному, тарифно-квалификационному признаку, уровню заработной платы; - недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса; - сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом; - сохранение неэффективной занятости; - сохранение напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленной малым числом вакансий, отсутствием работодателей в отдельных населенных пунктах, недостаточными темпами развития малых форм хозяйствования на селе; - наличие нелегальной миграции; - сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда граждан отдельных категорий (молодежи, не имеющей практического опыта работы, женщин, особенно имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и т.д.), обусловленной ужесточением требований работодателей. Численность населения трудоспособного возраста, приостановившись в росте в начале 90-х годов, увеличилась к началу 2002 года до 614,9 тыс. человек. Выход на пенсию относительно малочисленного послевоенного поколения и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы, предопределили рост населения трудоспособного возраста. Эта тенденция сохранится до 2007 года, когда начнется количественное сокращение трудоспособного населения и его качественное ухудшение - старение экономически активной части. Некоторое влияние на рынок труда оказывает официальная миграция населения, которая частично компенсирует естественную убыль населения, но в настоящее время наблюдается тенденция снижения компенсирующей роли миграции. Более существенной проблемой становится присутствие на рынке труда области нелегальных мигрантов, сфера приложения труда которых в основном строительство, торговля и сельское хозяйство. По данным управления по делам миграции УВД Астраханской области, число незаконных мигрантов различных категорий, особенно в зависимости от сезона сельскохозяйственных работ, лова и заготовки рыбной продукции, может достигать до 60 тыс. человек. Численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории области в течение последних лет, увеличивалась. Однако с вводом Федерального закона от 21.06.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" их количество уменьшилось из-за отказов в выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Количество официальных трудовых мигрантов за год составляет 4-4,5 тыс. человек. По числу привлекаемых трудовых мигрантов область входила в 20 принимающих регионов по России. Численность постоянного населения области, продолжая снижаться в среднем на 3 тыс. человек в год, к началу 2003 года составила 1006,3 тыс. человек. Если темпы снижения сохранятся, уже к 2006 году в области будет проживать менее 1 млн. человек. По территориям области сокращение численности населения отмечено в г. Астрахани, а также в шести районах области. В трех районах области (Володарском, Приволжском, Харабалинском) и г. Знаменске сохраняется незначительный рост численности, в двух районах численность населения практически не изменилась. Основной причиной сокращения численности населения области является естественная убыль населения, составившая в 2002 году 3,8 тыс. человек (4,4 тыс. человек в 2000 году). При среднеобластном коэффициенте естественной убыли населения (в расчете на 1000 постоянного населения) 3,7 максимальная убыль зафиксирована в г. Астрахани (-5,3), Икрянинском (-6,8), Черноярском (-7,3) и Ахтубинском (-5,1) районах области. Положительный коэффициент естественного прироста в Красноярском районе и г. Знаменске, что объясняется сравнительно молодым возрастом и низкой смертностью проживающего населения. Продолжающийся рост смертности населения неизменно ведет к изменению возрастной структуры населения. В 2002 году доля возрастной группы населения 65 лет и старше по области составила 11,9% от общей численности населения и в ближайшее время ее снижение не предвидится. Доля детей и подростков, являющихся основным источником пополнения трудовых ресурсов области, сократилась до 19,6% в 2002 году. Доля молодежи в возрасте 16- 29 лет возросла за три года с 21,4 до 22,8%. Демографические показатели 2003 года свидетельствуют о сохранении сложившихся тенденций. По оценке областного комитета госстатистики, численность постоянного населения области на начало сентября текущего года составляет 1004,5 тыс. человек, что на 1,8 тыс. человек или 0,2% ниже уровня 2002 года. В текущем году продолжается естественная убыль населения, которая за 8 месяцев составила 2,3 тыс. человек. Наметившийся с 1999 года рост рождаемости, который по оценке в 2003 году составит 11,9 человека на тысячу жителей области против 9,4 в 1999 году, не восполнит естественных потерь. В результате основной причиной уменьшения абсолютной численности населения области является естественная убыль населения, масштабы которой по предварительной оценке возросли в отчетном году на 6,4%, и снижение миграционного прироста. В целом по области трудовые ресурсы в 2005 году по сравнению с 2002 годом увеличатся на 13,2 тыс. человек. Их эффективное использование главным образом будет зависеть от сложившегося спроса на рабочую силу со стороны работодателей всех форм собственности под воздействием структурных изменений в экономике. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что в прогнозируемом периоде коренных изменений на рынке труда и в сфере занятости населения области не произойдет. Ожидаемые изменения в численности и структуре населения и совокупное влияние всех факторов сохранят высокий спрос на рабочие места. Предложение рабочей силы на рынке труда области составит в прогнозируемом периоде ежегодно около 150 тыс. человек. Спад объемов производства на отдельных предприятиях области, намечаемые структурные изменения, которые повлекут за собой свертывание неэффективных производств, сокращение в Вооруженных Силах Российской Федерации обеспечат дальнейшее высвобождение работников. Их численность прогнозируется в 2004 году на уровне 3,8 тыс. человек, а с учетом обострения ситуации - около 5 тыс. человек. Более четверти высвобожденных по области - работники предприятий и организаций г. Астрахани. Предполагаемое высвобождение работников с предприятий и организаций в сельских районах области составит от 20 до 700 человек. Наиболее высокое высвобождение работников прогнозируется в Красноярском, Камызякском и Ахтубинском районах области. По прогнозу, в 2004 году может быть высвобождено 2,5 тыс. работников, занятых в сфере материального производства, из них: 1,1 тыс. - работников промышленных предприятий, 0,8 тыс. человек - с сельскохозяйственных предприятий, 0,2 тысячи - работников транспорта и связи, 0,2 тыс. человек - со строительных организаций. Из организаций непроизводственной сферы предполагается высвобождение 1,3 тыс. человек. Кроме того, на формирование рынка труда окажет влияние численность увольняющихся из Вооруженных Сил Российской Федерации. По прогнозу, на рынок труда в 2004-2005 годах попадут 3,2-3,3 тыс. граждан, уволенных из Вооруженных Сил. На рынке труда в 2004 году может оказаться до 7,5 тыс. выпускников учебных заведений профессионального образования различного уровня и общеобразовательных школ, в их числе около 2,8 тыс. человек - выпускников общеобразовательных школ, не продолжающих образование, и 4,3-4,9 тыс. человек - выпускников профессиональных учебных заведений, получивших свободное распределение, в том числе 1 тыс. человек - выпускников высших учебных заведений, 1,5-1,7 тыс. выпускников средних специальных учебных заведений и 1,8-2,2 тыс. выпускников профессиональных училищ. Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда Астраханской области в 2004-2005 годах приведены в приложении 3 к Программе. Прогноз безработицы по территориям области По прогнозу, к концу 2004 года численность зарегистрированных в службе занятости безработных может составить 12,3 тыс. человек или 2,4% численности экономически активного населения. Ниже среднеобластного показателя ожидается уровень регистрируемой безработицы в г. Астрахани (1,4%) и Приволжском районе (1,6%). Самый высокий уровень регистрируемой безработицы в 2004 году будет отмечаться в следующих районах области: Черноярском (5,9%), Володарском (5,2%), Красноярском (5,2%), Харабалинском (5,0%), К концу 2005 года прогнозируемая численность зарегистрированных безработных составит 12,4 тыс. человек или 2,4% численности экономически активного населения. Прогноз уровня безработицы и группировка городов и районов области по уровню безработицы приведены в приложениях 4,5 к Программе. В зависимости от напряженности на рынке труда, приоритетности, а также особых мероприятий по содействию занятости слабозащищенных категорий населения предполагается применение различных мер содействия занятости населения в городах и районах области. Основные проблемы на рынке труда области Анализ сферы занятости показывает, что несмотря на позитивные сдвиги в развитии экономики области, для современного состояния рынка труда области характерны следующие основные проблемы: - недостаточная роль органов законодательной и исполнительной власти в содействии занятости населения области в части целевого стимулирования работодателей, создающих новые рабочие места для трудоустройства слабозащищенных категорий населения путем предоставления налоговых льгот и инвестиций; - несоответствие объемов и профилей первичной профессиональной подготовки специалистов в образовательных учреждениях всех форм собственности изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работников и их переподготовке, отсутствие долгосрочного перспективного прогнозирования потребности предприятий в кадрах; - потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров рабочих и специалистов в результате "старения" кадрового состава предприятий и проблематичности его замены, а также неэффективного использования рабочего времени, несоответствия между доходами и уровнем профессионализма, перехода работников в сферу неформальной занятости; - отсутствие стройной завершенной системы управления персоналом на предприятиях и в организациях, несоответствие проводимой ими кадровой политики стратегии развития экономики, рыночных преобразований; - ограниченность инвестиционных ресурсов, вкладываемых в развитие экономики, что значительно сдерживает темпы создания новых рабочих мест; - нестабильность экономического положения отдельных предприятий и организаций, отсутствие гарантий перспективы развития, особенно в сфере предпринимательства; - высокая дифференциация территориальных рынков труда, наличие в сельской местности населенных пунктов, не имеющих работодателей, а также с низким уровнем занятости проживающего в них трудоспособного населения, обусловленным моноотраслевым и сезонным развитием районов, специализирующихся в основном на сельскохозяйственном производстве и рыбодобыче; - несовершенство законодательства о занятости населения, имеющего приусадебные участки и получающего от их использования трудовые доходы, как "самостоятельно обеспечивающего себя работой"; - несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда по территориальному размещению трудовых ресурсов и рабочих мест, профессиональному, тарифно-квалификационному признаку, уровню оплаты труда, что сдерживает трудоустройство граждан, обратившихся в органы службы занятости; - необоснованно завышенные требования работодателей к нанимаемому работнику (возрастной ценз, наличие маленьких детей, заочное обучение в учебном заведении и т.д.), нарушения ими трудового законодательства, низкий уровень оплаты труда, не обеспечивающий нормальных условий существования работника; - сложности с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (различных категорий женщин, молодежи, особенно выпускников учебных заведений, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, лиц предпенсионного возраста и других), имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда. Все это вызывает необходимость применения дополнительных мер государственного регулирования рынка труда, согласованных действий всех структур, заинтересованных и ответственных за решение проблем занятости населения. УРОВЕНЬ ПРОГНОЗИРУЕМОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ НА КОНЕЦ 2004 ГОДА (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения, в процентах) по области - 2,4% по г. Астрахани - 1,4% ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА Основные задачи государственной политики на рынке труда Цели и задачи Программы формируются исходя из складывающейся ситуации на рынке труда области с учетом задач и приоритетов государственной политики занятости в прогнозируемый период, определенных концепцией действий на рынке труда на 2003-2005 годы. Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся превышением предложения рабочей силы над спросом на нее и сохраняющейся численностью безработных, в 2004 - 2005 годах приоритетными направлениями действий на рынке труда в прогнозируемом периоде будут: - повышение уровня занятости населения как в целом по области, так и по территориям и населенным пунктам; - предупреждение массовой безработицы на рынке труда; - повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы; - совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение регулирования ее привлечения; - обеспечение эффективной социальной поддержки граждан, потерявших работу; - повышение стимулов активного поиска работы безработными; - повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы путем совершенствования системы обучения и переобучения незанятого населения и безработных с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу; - формирование сбалансированного рынка профессий на региональном уровне, предусматривающее согласование с органами службы занятости объемов и профилей подготовки специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех форм собственности и приведение их в соответствие с потребностями рынка труда; - проведение социальной экспертизы инвестиционных программ по оценке их влияния на создание и сохранение рабочих мест, а также потребности в подготовке кадров для вновь создаваемых или модернизируемых рабочих мест; - расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации и проведения с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей области; - максимальное смягчение негативных последствий долговременной безработицы; - стимулирование создания новых рабочих мест путем: развития рынка социально ориентированных и экономически перспективных платных услуг, развития личных подсобных хозяйств населения, развития потребительской кооперации на селе, - совершенствование налогового законодательства с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики; - содействие решению проблемы занятости сельских жителей путем реализации инвестиционных проектов через бюджет развития; - разработка и внедрение системы выдачи грантов из областного бюджета предприятиям и организациям, реализующим проекты, предусматривающие создание новых производств и рабочих мест. Повышение уровня занятости Инвестиционная политика по созданию рабочих мест Администрация области продолжает осуществление инвестиционной политики, ориентированной на активизацию инвестиционного процесса в регионе. В результате проводимой инвестиционной политики на территории области за счет всех источников финансирования освоено капитальных вложений в 2002 году в объеме 11974,1 млн. рублей. За январь-октябрь 2003 года за счет всех источников финансирования (по оценке) использовано 12525,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что составило 117,9% к уровню соответствующего периода 2002 года. В предстоящем периоде положительная динамика инвестиционной активности прогнозируется во всех отраслях промышленности. В топливной промышленности намечается завершить строительство вспомогательных цехов и складов нефтепродуктов и комовой серы на Астраханском газоперерабатывающем заводе (II очередь); продолжить обустройство скважин Астраханского газоконденсатного месторождения и реконструкцию I и II очередей Астраханского газового комплекса, освоение крупномасштабных ресурсов углеводородного сырья в Северной части шельфа Каспийского моря, разработку Северо-Астраханского углеводородного месторождения. В электроэнергетике продолжится реконструкция и техническое перевооружение Астраханской ГРЭС, Астраханской ТЭЦ-2, строительство линий электропередач и трансформаторных понизительных подстанций. В судостроительной промышленности продолжится техническое перевооружение основных и вспомогательных цехов ОАО "ССРЗ им. III Интернационала", ОАО "Красные Баррикады", ОАО "Астраханская судостроительная верфь", СП ОАО "Астраханский корабел". В промышленности строительных материалов планируется организация производства сероцемента и серобетонной смеси, техническое перевооружение домостроительного производства. В пищевой промышленности намечается приобретение рыболовецкого флота для развития промысла частиковых рыб на Северном Каспии, приобретение технологического оборудования для переработки рыбы, техническое перевооружение хлебопекарной, плодоовощной, мясной и молочной промышленности. Увеличатся инвестиции в основной капитал на развитие сельского хозяйства. В этой отрасли намечается реконструкция и техническое перевооружение птицефабрик, помещений для содержания крупного рогатого скота, мелиоративное строительство, развитие системы капельного орошения, применение новых технологий по выращиванию зерновых культур, хлопка, табака, внедрение индустриальной технологии выращивания овощных культур, строительство и реконструкция оросительных систем, групповых водопроводов. В рыбоводстве продолжится внедрение интенсивной биотехнологии выращивания осетровых рыб на ФГУП НПЦ "БИОС", поддержание каналов рыбоходов в режиме оптимального пропуска производителей ценных видов рыб к местам нереста и обеспечение условий ската молоди рыбы в Северный Каспий, строительство и реконструкция рыбоводных заводов. Значительная доля инвестиций будет направлена на развитие транспорта. Планируется продолжение строительства причала N6 (зернового) и соединительных железнодорожных путей с районным парком 1 грузового района морского торгового порта Оля, объектов, обеспечивающих безопасность судоходства морского торгового порта в с. Оля, системы управления движением судов на Волго-Каспийском канале, реконструкция аэропорта "Астрахань", строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов, реконструкция и техническое перевооружение железнодорожного транспорта, реконструкция железнодорожного вокзала станции Астрахань-1, модернизация нефтепровода Тенгиз-Новороссийск, газопровода Хошеутово-Ахтубинск, реконструкция газопровода Замьяны-Цаган-Аман. В связи намечается расширение городской и телефонной сетей, создание и развитие альтернативной связи. В данной отрасли инвестиции к 2006 году по сравнению с уровнем 2002 года увеличатся более чем в 2 раза. В торговле и общественном питании инвестиции направляются на строительство и реконструкцию торговых предприятий, рынков и павильонов, общетоварных складов, предприятий общественного питания, автозаправочных станций. Прирост инвестиций за четыре года составит от 62,8 до 81,2%. В коммунальном строительстве инвестиции в основной капитал возрастут более чем в пять раз, планируется строительство мусороперерабатывающего комплекса. В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов предусматривается продолжение социальной экспертизы инвестиционных проектов и программ с точки зрения их влияния на создание и сохранение рабочих мест и повышение уровня занятости населения. Государственная поддержка инвестиционной деятельности предприятий области оказывается в виде предоставления налоговых льгот путем присвоения инвестиционным проектам статусов "особо важный инвестиционный проект" и "инвестиционный проект, одобренный Администрацией области" и финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов из Бюджета развития Астраханской области. При государственной поддержке реализуются 38 инвестиционных проектов. С начала 2003 года принято решение об оказании государственной поддержки следующим инвестиционным проектам: "Реконструкция фармацевтического производства" ООО ПКФ "Фармспирт"; "Организация участка по переработке контейнерных грузов" ООО "Альфа-Порт"; "Увеличение объемов реализации торгового оборудования" ГОРП "Инвентарь и торговое оборудование"; "Модернизация молокоперерабатывающих предприятий Астраханской области"; "Организация производства по переработке мяса" ООО ПКФ "Дары Каспия"; "Развитие ФГУП "Северо-Каспийское морское пароходство"; "Развитие системы капельного орошения на территории Астраханской области"; "Развитие производства и переработки козьего молока" ООО "Холдинговая компания "Флакс"; "Модернизация и развитие Володарского молочного завода" ООО "Астрадетпитание"; "Техническое переоснащение пивоваренного производства" ООО "Производственное предприятие" "АСТ-АЛКО"; "Организация речных пассажирских перевозок в г. Астрахани и Астраханской области" ОАО "Астраханское пассажирское речное предприятие"; "Строительство торгового центра оптово-розничной торговли строительными материалами" ООО фирма "Лютан-Стройсервис"; "Производство оконных рам из массива древесины по евростандарту с применением стеклопакетов" ОАО "Астраханмебельместпром"; "Строительство торгового центра по ул. Бакинской" ООО "Электротехническая компания "Элко"; "Организация Астраханского рыбоводного центра" ООО "Рыбоводная Компания "Раскат"; "Модернизация производства Астраханского цеха мороженого" ООО ПКФ "Холодпромстрой". Реализация вышеуказанных проектов позволит создать 769 новых рабочих мест и сохранить 263 действующих рабочих места, что окажет положительное влияние на занятость населения. В целях повышения эффективности бюджетных расходов разработаны методики распределения бюджетных расходов, направляемых на государственные инвестиции из областного бюджета для финансирования областной адресной инвестиционной программы, а также направляемых для финансирования инвестиционных проектов из Бюджета развития Астраханской области, утвержденные постановлением Губернатора области от 19.08.2003 N 392. В рамках реализации политики повышения уровня занятости населения особое значение приобретает развитие предпринимательской деятельности. Осуществление эффективных инвестиционных проектов и организация новых производств позволяют создать новые рабочие места, тем самым положительно влиять на повышение уровня жизни населения. Администрацией Астраханской области проводится целенаправленная работа по становлению, поддержке и стимулированию деятельности структур малого бизнеса, заключающаяся в создании нормативно-правовой базы для решения проблем развития предпринимательства и самозанятости, эффективного развития малого бизнеса. Основные направления сотрудничества Администрации области и предпринимателей определены Законом Астраханской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Астраханской области" и утвержденной постановлением Главы Администрации Астраханской области от 03.05.2000 N 160 областной целевой программой государственной поддержки малого предпринимательства Астраханской области, предусматривающей: - содействие вовлечению средств частных инвесторов в развитие малых предприятий путем создания кредитно-потребительских кооперативов; - привлечение средств инвесторов для развития лизинга в малом предпринимательстве с целью осуществления технического перевооружения и расширения производства малых предприятий в приоритетных отраслях экономики; - создание условий для развития приоритетных направлений в различных отраслях экономики путем снижения налогового бремени и выделения финансовых средств; - подготовка кадров для малого предпринимательства и т.д. Реализация Программы позволит оптимизировать условия функционирования субъектов предпринимательских структур и обеспечит создание новых рабочих мест. Работа по созданию рынка рабочих мест будет осуществляться в соответствии с региональной схемой создания и сохранения рабочих мест по Астраханской области на 2000-2002 годы и на период до 2005 года. Региональная схема разработана в территориально-отраслевом аспекте на основе оценки потребности области в рабочих местах, а также реальной степени удовлетворения этого спроса и перспектив развития местного рынка труда. Содействие занятости высвобождаемых работников Стабилизация ситуации в экономике области и рост объемов производства обусловили снижение темпов высвобождения работников с предприятий и организаций. Если в 2000 году общее количество высвобожденных с предприятий и организаций области работников составило около 2,2 тыс. человек, в 2002 году - 3,7 тыс. человек и за 9 месяцев текущего года - 1,9 тыс. человек. Высвобождение работников продолжает оказывать давление на рынок труда, особенно при его массовом характере. Так, в 2003 году 54 предприятия области информировали службу занятости о предстоящем массовом высвобождении свыше 3,3 тыс. работников. В целях содействия занятости высвобождаемых работников областной службой занятости разработана система мер, способствующих снижению числа уволенных в связи с сокращением или ликвидацией предприятия, а именно: - информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, имеющихся в службе занятости вакансиях на постоянную и временную работу для высвобождаемых работников; - проведение на предприятиях выездных консультаций для высвобождаемых работников об услугах, оказываемых службой занятости по профессиональной ориентации и переобучению, о законодательных актах, регламентирующих порядок увольнения работников; - анализ списка высвобождаемых работников с целью определения перспектив дальнейшего их трудоустройства или переобучения; - проведение превентивной профориентационной работы среди высвобождаемых работников; - анализ и прогнозирование ситуации на рынке труда, представление информации в органы исполнительной власти для своевременного принятия необходимых мер; - оказание содействия работодателям в опережающем профессиональном обучении высвобождаемых работников. Развитие общественных работ В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.97 N 875 организация общественных работ определена как важнейшее направление деятельности в сфере поддержания занятости населения. (В редакции Постановления Администрации Астраханской области от 13.05.2004 г. N 7/72) Развитие этого вида трудоустройства позволяет поддержать доходы безработных и временно незанятых граждан, желающих работать в свободное от основной работы время, способствует сохранению мотивации к труду у длительно безработных граждан в период активного поиска постоянной работы, приобретению трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность, а также смягчению общей ситуации на рынке труда. В 2004-2005 годах предполагается ежегодная разработка областной и территориальных программ развития общественных работ с конкретным определением объемов работ по отраслям экономики, объемов и источников финансирования. Особое внимание будет уделено развитию общественных работ на предприятиях дорожного строительства, предприятиях агропромышленного комплекса, коммунальном хозяйстве и в социальной сфере. Финансирование общественных работ будет осуществляться как за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, так и за счет средств работодателей. Средства федерального бюджета будут направлены на поддержку доходов безработных граждан, принимающих участие в общественных работах. Развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов Вопрос профессионального качества занятого населения один из главных в организации конкурентоспособного производства. Основной задачей государственного регулирования качества рабочей силы является создание условий для формирования кадрового менеджмента в хозяйствующих субъектах, производящих товары и услуги, системы защиты профессионализма, мотивации и стимулирования качества рабочей силы. Основными направлениями развития системы непрерывного образования являются: - создание рынка образовательных услуг, способного оперативно реагировать на динамичные потребности экономики в качественном и количественном состоянии кадров; - оказание методической помощи учебным заведениям в подготовке преподавателей, умеющих преобразовывать в учебную информацию новейшие достижения рыночной экономики, производства и отрасли; - оказание помощи предприятиям в организации внутрипроизводственного обучения персонала; - организация дополнительного профессионального обучения занятых граждан с целью повышения квалификации или получения профессии, позволяющей им повысить конкурентоспособность. Предприятия и организации области, несмотря на трудности переходного периода, сохранили функцию обучения персонала на производстве, которая в отдельных отраслях (финансовой, энергетике, газовой и нефтяной промышленности) получила тенденцию развития, как и вся работа с персоналом, на основе кадрового менеджмента. К концу 90-х годов в области был создан рынок учебных услуг системы дополнительного профессионального образования, отвечающий реальным запросам потребителей. Субъектами рынка учебных услуг являются 336 организаций и предприятий, имеющих лицензионное право на подготовку, переподготовку, повышение квалификации персонала, из которых 60% являются частными организациями. За последние пять лет систематически осуществляли обучение персонала 104 организации, среди которых государственные учебные организации профессиональной подготовки составили 70% , частные - 21%. В настоящее время переподготовку и повышение квалификации специалистов осуществляют 7 высших учебных организаций профессиональной подготовки и один институт усовершенствования. Переподготовкой и повышением квалификации по рабочим профессиям занимаются 100 учебных структур системы дополнительной профессиональной подготовки и внутрифирменного обучения. Профессиональная подготовка новой рабочей силы Важным условием стабилизации и последующего экономического роста является наличие конкурентоспособной рабочей силы, чего невозможно достичь без высокого уровня профессионального обучения кадров в увязке с потребностями рынка труда. В последнее время резко обозначилась проблема дисбаланса дополнительной потребности предприятий и организаций в молодых специалистах и квалифицированных рабочих и общего выпуска специалистов и рабочих учебными заведениями области. Наибольшую потребность в выпускниках учебных заведений профессиональной подготовки испытывают предприятия материального производства. В среднем в организациях материального производства ежегодная потребность в выпускниках учебных заведений всех уровней подготовки составляет около 8,7 тыс. человек. В отраслях нематериальной сферы спрос на молодых специалистов и квалифицированных рабочих составляет ежегодно около 3,7 тыс. человек. В профессиональном разрезе вакансии предприятий в основном ориентированы на трудоустройство молодых специалистов и квалифицированных рабочих по традиционным техническим и гуманитарным специальностям. Таким образом, предприятия и организации в основе своей предполагают до 2005 года развиваться в традиционных для них направлениях. В то же время изучение профессионального спроса учащихся 9-11 классов общеобразовательных школ на период до 2005 года показало, что школьники отдают предпочтение таким специальностям и профессиям рыночной инфраструктуры как юрист, правоохранительная деятельность, бухгалтерское дело и аудит, финансы и кредит, менеджер, маркетолог, банковское дело, информационные технологии, секретарь-референт, хозяйка усадьбы. По данным специальностям и профессиям рыночной инфраструктуры хотел бы обучаться 71% из числа опрошенных учащихся. При этом в период до 2005 года, по прогнозируемым данным, выпускниками учебных организаций профессиональной подготовки может быть востребовано более 3 тыс. рабочих мест по гуманитарным специальностям и профессиям, в частности, правоохранительной и финансовой деятельности, информационных технологий, дошкольного воспитания, обучения в начальной школе. Профессиональный спрос на технические, естественно-научные специальности и профессии составляет менее 30%. Из них спрос на массовые в прошлом специальности, такие как изготовитель хлебобулочных изделий, портной, закройщик, модельер и конструктор одежды, повар, кондитер, сварщик, обработчик рыбы и морепродуктов, парикмахер, обувщик, составляет менее 10%. Ситуация с профессиональным трудоустройством выпускников учебных заведений, перепроизводство специалистов по отдельным профессиям, несоответствие объемов, структуры и содержания подготовки молодых специалистов текущему спросу работодателей во многом определяется отсутствием рыночных механизмов по обеспечению баланса спроса и предложения на рынке профессий, что предопределяет необходимость государственного регулирования процессов воспроизводства кадрового потенциала. Рычагом государственного регулирования вышеназванных процессов должен стать действенный механизм корректировки базы учебных услуг региона с целью наиболее полного удовлетворения потребности экономики региона в специалистах и высококвалифицированных рабочих кадрах, максимально возможного уровня трудоустройства молодых специалистов, рационализации затрат государства и населения на обучение. Учитывая состояние профессионального спроса и предложения на региональном рынке труда, деятельность по формированию сбалансированного рынка профессий и рынка учебных услуг должна носить комплексный, целевой характер, обеспечивать учет быстро меняющейся ситуации в экономике, быть увязанной с системой профессиональной ориентации, учитывать профессиональные и финансовые интересы региональной экономики. Для решения этой задачи предусматривается: - проведение консультирования учащихся профессиональных училищ, колледжей по вопросам определения возможности обучения по смежным профессиям и возможного варианта трудоустройства после окончания обучения, а также самозанятости; - ориентация профессиональной подготовки граждан на обучение по профессиям и специальностям, соответствующим потребностям экономики и обеспечивающим конкурентоспособность работника на рынке труда. С этой целью перепрофилировать часть образовательных учреждений в соответствии с меняющимся спросом на работников различных профессий, а также согласовывать на региональном уровне объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; - заключение долгосрочных договоров с предприятиями и организациями области на подготовку специалистов с последующим их трудоустройством; внедрение системы производственной стажировки; - расширение практики поэтапной аттестации студентов учреждений высшего профессионального образования, обучения и присвоения им на начальных курсах рабочей квалификации; - проведение широкого информирования выпускников образовательных учреждений о состоянии рынка труда, возможности обучения в учреждениях профессионального образования, получения дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства, в том числе с помощью организации ярмарок вакансий учебных мест для молодежи; - осуществление контроля за качеством обучения, мониторинг трудоустройства и закрепляемости выпускников образовательных учреждений и отзывов работодателей о качестве их профессиональной подготовки; - введение системы государственного заказа на подготовку востребованных экономикой специалистов и квалифицированных рабочих. Внутрипроизводственное обучение В настоящее время система обучения персонала на производстве по сравнению с ранее действующей системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятиях региона претерпевает ряд изменений, характерных для переходной стадии от кадрового управления на основе кадрового администрирования, нацеленного на выполнение государственного плана, к системе управления персоналом на базе кадрового менеджмента, направленного на получение прибыли от финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Основными источниками финансового обеспечения обучения персонала являются средства областного бюджета и предприятий. Мониторинг финансового обеспечения обучения персонала на производстве показал, что на 172 обследованных предприятиях со среднесписочной численностью, равной 11% от общей численности занятого населения, затраты на обучение персонала в среднем составляют 1,2% от фонда оплаты труда при сложившемся проценте для уровня простого воспроизводства 1,4-1,5%. С целью повышения эффективности процесса развития персонала на производстве, в рамках выполнения региональной программы "Содействие развитию персонала на производстве" определен порядок, по которому в перечень показателей по оценке представленных инвестиционных проектов включаются данные по затратам на обучение персонала на вновь вводимые и модернизируемые рабочие места в объеме не менее 1,5% от фонда оплаты труда для простого воспроизводства. В нематериальной сфере основу финансирования обучения персонала составляет областной бюджет. В материальной сфере в настоящее время единственным источником финансирования обучения персонала являются собственные средства предприятий. Систему обучения (повышение квалификации, переподготовка, обучение и т.п.) проходят в год около 8% занятого населения. При этом 20% обучается в системе дополнительного образования (учебная база), остальные 80% - непосредственно на производстве. В производственной сфере систему обучения ежегодно проходят 11% занятых, в непроизводственной - 7%. В области обучения персонала на производстве существует ряд проблем: отсутствие системы стимулирования, общей заинтересованности в получении дополнительных профессиональных знаний как у работника, так и у самого предприятия, а также отсутствие финансовых источников для организации стажировок специалистов за рубежом с целью получения специализации и квалификации, отвечающей прогрессивным зарубежным стандартам. В системе подготовки рабочих слабое внедрение новой техники, старение основных средств ведут к снижению качества подготовки и не способствуют повышению профессионализма и конкурентоспособности работника. В судостроении такая ситуация привела к привлечению квалифицированных рабочих из других регионов. Обучение персонала на предприятиях курируется кадровыми службами, которые в настоящее время находятся в переходном периоде от административно-командного управления к кадровому менеджменту. Наибольших успехов в реорганизации кадровых структур в службы управления персоналом добились предприятия и организации связи, финансовых и банковских структур, энергетики, газовой промышленности. В этих службах традиционного учета и контроля кадров занимаются вопросами кадрового планирования, анализа потребности в персонале в зависимости от бизнес-планирования, осуществляется обучение персонала с целью получения прибыли. Существующие проблемы обучения персонала можно решить только при условии экономической стабильности предприятий и внедрения системы кадрового менеджмента на производстве. И если стабильность может быть решена только общими усилиями государства и предприятия, то внедрение системы кадрового менеджмента может быть решено самими предприятиями. Качество рабочей среды Оплата труда Текущий год характеризуется повышением темпов роста средней заработной платы в Астраханской области. Среднемесячная величина начисленной заработной платы в январе-сентябре 2003 года составила 4195,8 руб. Рост номинальной заработной платы к соответствующему периоду 2002 года составил 20,2%. Размер реальной заработной платы, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен, увеличился на 4,7%. Наиболее высокая средняя заработная плата по области - в геологии и разведке недр, геодезической и гидрометеорологической службах, кредитовании, финансах, страховании и пенсионном обеспечении, промышленности, транспорте, науке и научном обслуживании, наименьшая - в сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, информационно-вычислительном обслуживании, непроизводственных видах бытового обслуживания населения. Сохраняется высокая дифференциация оплаты труда работающих в различных отраслях экономики. Так, заработная плата работников сельского хозяйства в 4,4 раза ниже, чем в промышленности и в 3,2 раза ниже, чем в строительстве. Средняя заработная плата работников социально-культурных отраслей (здравоохранение, соцобеспечение, образование, культура и искусство) в сравнении с соответствующим периодом прошлого года выросла на 2,9%. Однако в целом размер средней заработной платы в социально-культурной сфере составил 61,2% от среднеобластного показателя. В образовании она составляет 63,4%, в здравоохранении и соцобеспечении - 60,1%, культуре и искусстве - 53,3% от среднего уровня оплаты труда по области. Сохраняется проблема своевременности выплат заработной платы работникам предприятий и организаций различных отраслей экономики области. Несмотря на принимаемые органами исполнительной власти Астраханской области, федеральными органами государственной власти, профсоюзными организациями меры по снижению общей суммы долга по выплате заработной платы, просроченная задолженность остается достаточно высокой и по состоянию на 01.11.2003 составила 109,6 млн. рублей. Основная часть задолженности по области (87,7% суммарной задолженности) вызвана отсутствием у предприятий и организаций собственных средств. По состоянию на 01.11.2003 в области 288 предприятий имели задолженность по выплате заработной платы. Численность работников, не получивших заработную плату в установленные сроки, составила 25,1 тысячи. Суммарная задолженность по оплате труда составила 1,8 месячного фонда заработной платы предприятий, имеющих задолженность. На 141 предприятии (49% от общего количества предприятий-должников) заработная плата не выплачивалась два и более месяцев. Основные должники - предприятия и организации частной формы собственности. Учитывая складывающуюся ситуацию с оплатой труда, в 2004-2005 годах предстоит продолжить работу по погашению задолженности по заработной плате работникам предприятий и организаций области. В прогнозируемый период основными задачами в области оплаты труда должны стать: - повышение минимального уровня заработной платы во всех отраслях экономики области до уровня, соответствующего 1,5-кратной величине прожиточного минимума для трудоспособного жителя области; - совершенствование тарифного регулирования оплаты труда на основе социального партнерства; - устранение высокой дифференциации в оплате труда работников, по категориям работников, территориям, как по их категориям, так и по отраслям экономики; - повышение роли государства в регулировании оплаты труда, изменении социально-экономического содержания минимальной заработной платы, создании действенной системы защиты наемных работников, особенно в частном секторе экономики. Условия и охрана труда Как и в целом по России, в Астраханской области состояние условий и охраны труда, несмотря на принимаемые организационные меры и некоторую стабилизацию, пока еще остается напряженным. Следствием создавшейся ситуации является то, что на предприятиях и в организациях всех форм собственности значительная часть рабочих мест не соответствует требованиям санитарно-гигиенических норм и правил по охране труда. Численность работающих в таких условиях в основных отраслях экономики не снижается и составляет более 16%. Тяжелым физическим трудом заняты 1,7% работающих. Наибольший удельный вес по использованию тяжелого физического труда приходится на предприятия рыбной промышленности, строительства и транспорта. Неблагоприятные условия труда, нарушение требований безопасности при производстве работ, износ основных производственных фондов, низкий уровень знаний работников о безопасных приемах и методах труда, а также недостаточное финансирование мероприятий по охране труда являются основными причинами несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2002 году от общего производственного травматизма пострадало 423 человека, из них 105 женщин. Для 34 человек производственные травмы оказались смертельными, из них 2 женщины. Произошло также 10 групповых несчастных случаев и 81 случай с тяжелым исходом. За 9 месяцев 2003 года зафиксированы 21 смертельный, 4 групповых и 53 тяжелых несчастных случая на производстве. Сложное положение с состоянием условий и охраны труда работающих в значительной степени обусловлено непониманием работодателями проблем охраны труда, невыполнением ими обязанностей, возложенных на них действующим законодательством, по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей. Учитывая социальную значимость и важность создания здоровых и безопасных условий труда на производстве, снижения и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в 2004-2005 годах необходимо: - обеспечить дальнейшую координацию действий по вопросам охраны труда на территории Астраханской области федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, представителей малого и среднего предпринимательства, территориальных органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда; - повысить эффективность работы по внедрению системы управления охраной труда на территории области; - обеспечить выполнение областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2004-2006 годы"; - внедрить на предприятиях ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации"; - оказывать содействие в организации ведомственного контроля по охране труда и осуществлении мероприятий по безопасности труда на предприятиях области, в создании и восстановлении служб охраны труда на предприятиях, совместных комитетов (комиссий) по охране труда; - обеспечить разработку и заключение на предприятиях коллективных договоров с обязательным включением в них разделов по обеспечению условий и охраны труда на рабочих местах; - объединить усилия с органами надзора и контроля за охраной труда, основное внимание при этом направить на профилактическую деятельность по созданию безопасных условий труда на предприятиях, по соблюдению законодательства о труде и охране труда работающих. Социальное партнерство на рынке труда По мере развития в стране рыночных отношений многократно возросли роль и значение коллективного договора. Государство, ранее регламентировавшее мельчайшие детали трудовых отношений, оставило за собой установление минимальных гарантий в сфере труда и контроль за их соблюдением. Все остальные вопросы должны решать на договорной основе сами работники и работодатели. Устанавливая уровень защищенности, условия для повышения уровня жизни работников, содержание коллективного договора существенным образом влияет на морально-психологический климат в коллективе. В настоящее время в Астраханской области функционируют 10 районных и одна областная трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По состоянию на 01.10.2003 на территории области действуют 16 соглашений: 6 - региональных - (здравоохранение, образование, культура, рыбная отрасль, АРКС, Каспийская флотилия); 9 - отраслевых - территориальных (образование - 6, культура - 1, здравоохранение - 1, непроизводственная сфера Приволжского района - 1); 1 - территориальное - ЗАТО Знаменск. За последние три года наблюдается увеличение числа заключаемых и регистрируемых коллективных договоров. Если в 2001 году было заключено 512 договоров, из которых 347 прошли уведомительную регистрацию, в 2002 году эти показатели составили соответственно 1069 и 735 договоров, а по состоянию на 01.10.2003 на предприятиях и организациях области действуют 1463 коллективных договора, из которых прошли уведомительную регистрацию 946. Наибольший удельный вес организаций, заключивших коллективные договоры, приходится на сферу народного образования и здравоохранения. Анализ по видам собственности показывает, что наибольшее число договоров приходится на организации, находящиеся в ведении муниципальных образований и государственного сектора экономики. Наметилась устойчивая тенденция роста как предприятий, на которых заключаются коллективные договоры, так и увеличение количества работников, охваченных коллективно-договорным регулированием. Охват коллективно-договорным регулированием предприятий и организаций различных форм собственности в 2001 году составил 45,2%, в 2002 году - 57,3%, за 9 месяцев 2003 года - 59,8%. Количество работников предприятий и организаций области, охваченных коллективно-договорным регулированием, соответственно составило в 2001 году 143 тыс. человек, в 2002 году - 172 тыс. человек, за 9 месяцев 2003 года увеличилось до 181,5 тыс. человек. Из общего числа договоров подавляющее большинство содержит разделы по обеспечению занятости, льгот и гарантий высвобождаемым работникам. Дальнейшее развитие системы социального партнерства необходимо для возможности правового регулирования трудовых отношений, позволяющего предотвращать и снижать социальную напряженность в обществе. Государственная политика занятости на территориальных рынках труда В 2004-2005 годах будут сохраняться значительные территориальные различия в ситуации на рынке труда, что предусматривает разработку и реализацию комплекса мер по сдерживанию безработицы в городах и районах области с напряженной ситуацией на рынке труда. С целью стабилизации ситуации на региональном и территориальных рынках труда распоряжением Губернатора Астраханской области от 09.09.2003 N 961-р "О подготовке мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда" органам исполнительной власти поручено подготовить перечень мероприятий по стабилизации положения на рынке труда по курируемым отраслям, организовать работу по оценке эффективности использования рабочей силы при реализации программных мероприятий федеральной целевой программы "Юг России". Согласно данному распоряжению главами муниципальных образований территорий области совместно с органами службы занятости населения разработаны и представлены в Администрацию области предложения к мероприятиям по снижению напряженности и повышению занятости на рынках труда подведомственных территорий, предусматривающие организацию и развитие производства сельскохозяйственной продукции, перерабатывающих предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, содействие населению в организации предпринимательской деятельности и самозанятости, особенно в сельских населенных пунктах, где отсутствуют работодатели. Реализация предлагаемых мероприятий позволит в целом по области создать 4,5 тыс. новых рабочих мест и сохранить 3,7 тыс. действующих рабочих мест, что окажет положительное влияние на состояние рынка труда и занятость населения. Перспектива создания новых рабочих мест, и в первую очередь на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда, учитывается при формировании целевых программ социально-экономического развития области и оценке всех региональных инвестиций, вкладываемых в развитие экономики. Все предлагаемые к финансированию программы и инвестиционные проекты проходят социальную экспертизу с точки зрения их влияния на положение на рынке труда. УЛУЧШЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА Профилактика безработицы Повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда С целью оперативного реагирования на изменение конъюнктуры в сфере занятости в 2004-2005 годах будет продолжено формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматривающей информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда и тенденциях его развития через средства массовой информации, в том числе специализированные периодические издания органов службы занятости, обеспечив: - проведение мониторинга занятости населения по населенным пунктам области; - проведение аналитических обследований по наиболее актуальным проблемам занятости и по отдельным категориям граждан, нуждающихся в социальной защите от последствий безработицы; - реализацию мероприятий по повышению эффективности системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действий службы занятости, направленных на стабилизацию рынка труда и повышение уровня занятости населения области; - информирование населения и работодателей о положении на рынке труда и тенденциях его развития через средства массовой информации, в том числе специализированные периодические издания органов службы занятости; - проведение мини-ярмарок для конкретных работодателей, "телефонов прямой линии" по проблемам занятости; - информирование населения о межрегиональном банке вакансий, банке вакансий "Южный регион"; - организацию единого банка вакансий для близлежащих районов области; - формирование банков данных для специалистов высокой квалификации и молодых специалистов - выпускников учебных заведений профессионального образования с целью более полного удовлетворения запросов работодателей; - выпуск ежемесячного информационного бюллетеня "Служба занятости: дела и заботы" для специалистов службы занятости, дайджеста (сборник статей о проблемах занятости, опубликованных в областных средствах массовой информации), издание брошюр, буклетов, памяток, плакатов и непериодических изданий, в том числе для клиентов службы занятости; - наполнение WEB-сайта департамента в сети Интернет информационными материалами о деятельности Астраханской службы занятости; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
