Постановление Правительства Астраханской области от 05.02.2015 № 28-П

Количество предприятий и организаций, заявивших вакансии в службу занятости (с учетом работодателей, заявивших сведения о потребности на начало года), насчитывало 2,9 тысячи, из них 86% приходилось на предприятия негосударственного сектора и 14% - государственного сектора.

Особенностью современного рынка труда Астраханской области является территориальное и структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Так, за 2013 год более половины из предлагаемых работодателями Астраханской области вакантных рабочих мест (55,1 %) заявлено работодателями городов Астраханской области, при этом доля безработных граждан из числа городских жителей Астраханской области составила 29,2 % от общего числа признанных безработными граждан.

Из общего числа заявленных работодателями Астраханской области в 2013 году вакансий 73,9 % составляют рабочие профессии.

Вместе с тем структурный состав безработных граждан, состоящих на учете в учреждениях занятости, не соответствует заявленным работодателями Астраханской области требованиям. Так, по состоянию на 1 января 2014 года более половины безработных составляют женщины (50,3%), безработные граждане, которые не имеют профессии (специальности) (41,7 %), безработные граждане, которые имеют длительный (более года) перерыв в работе на момент обращения в учреждения занятости (6,5 5%), граждане предпенсионного возраста составляют 9,7 %, к категории инвалидов относятся 7,0 %.

Складывающаяся ситуация характеризуется тем, что значительная часть вакансий, заявленных работодателями Астраханской области в учреждения занятости, не заполняется местными трудовыми ресурсами. Доля вакантных мест, находящихся в банке вакансий учреждений занятости свыше 3 месяцев, по состоянию на 1 января 2014 года составила 38,5 %.

Для удовлетворения потребности развивающейся экономики Астраханской области привлекаются временные трудовые мигранты как из стран бывших союзных республик, так и из стран дальнего зарубежья. Граждане данной категории занимают в основном рабочие места, не требующие высокой квалификации.

Для дальнейшего подъема экономики, повышения инвестиционной привлекательности, развития бизнеса, малого и среднего предпринимательства Астраханская область нуждается как в высококвалифицированных специалистах, так и в квалифицированных рабочих. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов Астраханской области в среднесрочной перспективе будет ощущаться и во вновь открываемых организациях, создаваемых в результате реализации на территории Астраханской области инвестиционных проектов.

В активе региона имеется более 50 крупных инвестиционных проектов, связанных с созданием новых производств практически во всех секторах промышленности.

В судостроительном комплексе главной задачей будет создание на территории Астраханской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа, на которой планируется развернуть новые производственные мощности совместно российскими и мировыми компаниями. В энергетике - завершение строительства объектов генерации в ЗАТО Знаменск, техническое перевооружение объектов, а также реализация проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых и альтернативных источников энергии — солнечной генерации, ветровой энергетики.

В транспортном комплексе — реализация инфраструктурных проектов, обеспечивающих интеграцию области в международные транспортные коридоры «Север-Юг» и «Восток-Запад».

Резервом региона являются отрасли перспективного старта, к которым относятся проекты агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства, туристического кластера.

Прогнозируется развитие пищевой промышленности и реализация предприятиями возможностей импортозамещения, развитие малого бизнеса, реализация ряда проектов в обрабатывающих отраслях промышленности, не связанных с нефтеперерабатывающим кластером.

Перспективы развития в обрабатывающей промышленности связаны с реализацией проектов в химическом производстве, пищевой промышленности, судостроении, металлургии, производстве неметаллических материалов. Положительная динамика прогнозируется по всем основным специализациям.

В оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования предполагается ввод новых торговых площадей и мест, объектов бытового обслуживания.

В связи с предполагаемым увеличением темпов развития экономики региона прогнозируется рост численности занятых в экономике с 436,9 тыс. человек в 2013 году до 443,1 тыс. человек в 2017 году.

В связи с этим приобретает особую актуальность вопрос привлечения в экономику Астраханской области соотечественников, в большинстве своем воспитанных в традициях русской культуры и уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Российской Федерацией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Реализация подпрограммы будет способствовать обеспечению экономики Астраханской области квалифицированной рабочей силой, успешной реализации намеченных в среднесрочной перспективе планов инвестиционной деятельности, а также улучшению демографической ситуации в Астраханской области.

С целью обеспечения занятости населения, улучшения и стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержки безработных граждан в регионе осуществлялась реализация мероприятий государственной программы «Содействие занятости населения Астраханской области на 2014 - 2018 годы и перспективу до 2023 года», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 15.08.2013 № 308-П, а также в соответствии с основными мероприятиями подпрограммы участникам подпрограммы и членам их семей предоставляется право на получение услуг в области содействия занятости населения Астраханской области, в том числе содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, содействия самозанятости, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда Астраханской области согласно законодательству Российской Федерации.

При возникновении трудностей с трудоустройством участников подпрограммы и членов их семей подпрограммой предусмотрено мероприятие по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию участника Государственной программы и членов его семьи по востребованным на рынке труда Астраханской области профессиям (специальностям) за счет средств бюджета Астраханской области.

Потребность экономики области в кадрах можно оценить на основе прогноза потребности предприятий и организаций Астраханской области в квалифицированных кадрах по востребованным массовым профессиям, подготовленного министерством социального развития и труда Астраханской области.

Источником информации послужили сведения работодателей Астраханской области о текущей и среднесрочной потребности в рабочих кадрах и специалистах организаций всех форм собственности.

Согласно прогнозу на среднесрочную перспективу (2014 – 2020 годы) экономика области будет нуждаться в работниках, численность которых составит не менее 89 тыс. человек ежегодно. Из 180 массовых профессий по прогнозу экономика области будет нуждаться в следующих наиболее востребованных рабочих профессиях – мастер по ремонту оборудования, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, водитель автомобиля, повар (кондитер), пекарь, каменщик, продавец, машинист и другие (таблица № 7).

Таблица № 7

Прогноз

потребности Астраханской области в квалифицированных кадрах

по востребованным массовым профессиям на 2015-2020 годы

(человек)

№ п/п	Наименование профессий	Годы
		2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Всего	8486	8543	8583	8809	9361	9591
2.	мастер по ремонту оборудования	1467	1467	1467	1467	1467	1467
3.	мастер производственного обучения	658	813	697	619	813	813
4.	электромонтер по обслуживанию электрооборудования	653	662	626	635	644	626
5.	электромонтер по обслуживанию электрооборудования электростанций	538	636	619	701	701	782
6.	водитель автомобиля	653	626	543	552	626	552
7.	авиационный механик (техник) по приборам и электрооборудованию	469	478	506	497	497	497
8.	воспитатель детей дошкольного возраста	452	142	168	142	103	168
9.	пекарь	410	418	426	441	464	471
10.	машинист	408	408	489	408	489	489
11.	контролер-кассир	298	334	374	410	448	486
12.	оператор механизированных и автоматизированных складов (кладовщик)	265	280	288	295	303	318
13.	тестовод	258	274	289	304	327	327
14.	каменщик	273	322	360	434	459	533
15.	производитель работ (прораб)	223	260	236	260	260	248
16.	оператор котельных установок	196	196	196	196	196	196
17.	мастер строительных и монтажных работ	161	149	174	198	211	236
18.	штукатур	136	198	198	285	372	409
19.	радиомеханик	147	156	156	166	166	166
20.	машинист автомобильного крана	124	87	124	136	161	124
21.	машинист бульдозера	124	124	99	124	124	124
22.	повар	128	64	86	107	86	128
23.	продавец продовольственных товаров	118	118	124	122	116	114
24.	кондитер	114	99	106	114	122	129
25.	токарь-универсал	99	149	87	112	99	112
26.	плиточник - облицовщик	87	74	74	62	74	62
27.	сборщик корпусов металлических судов	61	30	99	38	61	30
28.	техник-технолог хлеба, кондитерских и макаронных изделий	53	53	46	46	46	46

Сфера образования выступает в качестве одной из основных отраслей, призванных обеспечивать высокое качество жизни населения. Доступность и качество образования являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения, качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность населения, привлекательность территории при выборе места проживания.

Система образования Астраханской области представлена образовательными организациями всех типов и видов различного уровня подведомственности. Управление данной системой осуществляет министерство образования и науки Астраханской области как в форме прямого управления подведомственными образовательными организациями, так и через органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

Астраханская область активно участвует в реализации приоритетного национального проекта «Образование», регионального комплексного проекта модернизации образования, основных положений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 № 1507-р).

Это создало основу для институциональной перестройки в сфере образования Астраханской области, в первую очередь касающейся модернизации структуры и содержания общего, профессионального образования, совершенствования его качества, социальной поддержки детства, эффективности управления образовательной системой.

На территории Астраханской области расположены 282 общеобразовательные организации, 9  школ-интернатов, 184 дошкольные образовательные организации, 40 учреждений дополнительного образования, 15  учреждений среднего профессионального образования, 4 учреждения для детей-сирот, один региональный вуз.

По состоянию на 01.06.2014 охват детей в возрасте от 1,5 до 3 лет составляет 33,7 %,  в возрасте от 3 до 7 лет – 79,9 % от общего количества детей соответствующей возрастной категории, проживающих на территории Астраханской области.

В 2013 году в регионе открыто 5454 новых места дошкольного образования, что является лучшим результатом за последнее десятилетие в условиях стабильного роста рождаемости в регионе.

Однако около 6 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет в ближайший год нуждаются в предоставлении места, а около 12 тыс. детей в возрасте от 1,5 до 3 лет – в ближайшие два года. Наиболее остро проблема дефицита мест наблюдается в областном центре (в очереди по муниципальному образованию «Город Астрахань» зарегистрировано около 4,5 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет).

Доля населения Астраханской области в возрасте от 7 до 17 лет, не получающего гарантированные государством образовательные услуги, составляет 0,01 % (по состоянию на 01.09.2014). Этот показатель соответствует среднероссийскому (0,02%).

В целях популяризации здорового образа жизни, развития массового спорта и физического воспитания, обучающихся в регионе, планомерно расширяется и модернизируется инфраструктура образовательных организаций.

В настоящее время в Астраханской области функционируют 1419 спортивных сооружений, из них – 907 плоскостных, 12 стадионов с трибунами, 384 спортивных зала, 2 дворца спорта, 1 физкультурно-оздоровительный комплекс, 10 плавательных бассейнов, 40 сооружений для стрелковых видов спорта, гребная база, канал и 61 специализированное спортивное сооружение.

Кроме того, в системе образования Астраханской области обучающимся предоставляются вариативные формы доступности для занятий спортом: в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях создано 18 спортивных классов, культивирующих наиболее популярные в Астраханской области виды спорта. В 25 общеобразовательных организациях созданы казачьи классы, в которых реализуются программы, направленные в том числе на физическое развитие обучающихся.

Для решения проблемы доступности образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья в Астраханской области с 2009 года реализуется проект по развитию системы обучения на дому с использованием дистанционных технологий. За 2009-2014 годы системой образования были охвачены более 94 % от общего числа детей, которым это показано.

Система профессионального образования Астраханской области включает 34 организации:

- 17 профессиональных образовательных организаций – 16 региональных (государственных) и 1 негосударственная;

- 17 образовательных организаций высшего образования.

В учреждениях профессионального образования по всем формам обучаются около 63 тыс. человек, в том числе в:

- профессиональных образовательных организациях – 20,2 тыс.;

- образовательных организациях высшего образования – 43,2 тыс.

В 2014 году по очной форме обучения были подготовлены 10327 молодых рабочих и специалистов (по программам среднего профессионального образования – 4690 человек, по программам высшего образования – 5637 человек), что на 2 % меньше, чем в 2013 году.

Трудоустройство выпускников очной формы обучения ежегодно составляет более 56%. Как правило,  19% призываются в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, 18% продолжают обучение, 1%  находятся в отпуске по уходу за ребенком, 3% испытывают трудности с трудоустройством.

Образовательные программы реализуются по 36 профессиям подготовки квалифицированных рабочих, служащих, 45 специальностям подготовки специалистов среднего звена, 200 направлениям подготовки (специальностям) высшего образования.

Информация о количестве учреждений образования и количестве обучающихся в них представлена в таблице №8.

Таблица №8

Муниципальные образовательные организации
№ п/п	Муниципальное образование		Количество муниципальных общеобразовательных организаций / количество обучающихся в них		Количество муниципальных организаций дошкольного образования / количество обучающихся в них		Количество муниципальных организаций  дополнительного образования детей / количество обучающихся  в них*
1.	Ахтубинский район		25/7185		18/3306		7/5311
2.	Володарский район		29/5147		3/2468		2/506
3.	Енотаевский район		16/2670		7/1120		2/515
4.	Икрянинский район		21/4559		2/2347		2/1640
5.	Камызякский район		24/4840		7/2251		1/1512
6.	Красноярский район		17/3879		7/2238		2/2820
7.	Лиманский район		16/3435		15/1722		3/1831
8.	Наримановский район		13/4256		0/1935		2/1137
9.	Приволжский район		13/5018		0/2495		3/860
10.	Харабалинский район		14/4488		10/1586		2/1930
11.	Черноярский район		9/1727		6/809		1/1317
12.	ЗАТО Знаменск		6/2940		10/1578		2/1912
13.	г. Астрахань		64/50629		87/22955		6/8300
Государственные образовательные организации Астраханской области
Количество государственных общеобразовательных организаций / количество обучающихся в них		Количество государственных организаций дополнительного образования детей / количество обучающихся в них*		Количество государственных организаций, реализующих специальные (коррекционные) программы / количество обучающихся в них		Количество государственных организаций среднего профессионального образования / количество обучающихся в них (тыс. чел.)		Количество государственных организаций высшего образования / количество обучающихся в них (тыс. чел.)
275/12764		39/422659		13/1442		16/20,2		1/1,9

Федеральные государственные образовательные организации
Количество федеральных государственных организаций среднего профессионального образования / количество обучающихся в них	Количество федеральных государственных организаций высшего образования (в т. ч. филиалов) / количество обучающихся в них (чел.)
0	8 (в т. ч. 4 филиала)/31100 (в т. ч. 3200 – в филиалах)

Негосударственные образовательные организации
Количество негосударственных общеобразовательных организаций / количество обучающихся в них	Количество негосударственных организаций дошкольного образования / количество обучающихся в них	Количество негосударственных организаций среднего профессионального образования / количество обучающихся в них (чел.)	Количество негосударственных организаций высшего образования / количество обучающихся в них (чел.)
1/425	46/1290	1/578	8/7700

*Без учета обучающихся в муниципальных образовательных организациях дополнительного образования детей, реализующих специальные (предпрофессиональные) образовательные программы спортивной и эстетической направленности (спортивные школы, художественные школы, музыкальные школы).

Для оказания медицинской помощи населению на территории Астраханской области в составе государственных учреждений здравоохранения Астраханской области, находящихся в ведении министерства здравоохранения Астраханской области: 28 больничных учреждений, 19 амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе 15 поликлиник для взрослых, 4 детские поликлиники и 5 стоматологических поликлиник, а также обособленные подразделения: 39 амбулаторий, 25 участковых больниц, 151 фельдшерско-акушерский пункт и 117 кабинетов общей врачебной практики.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается бесплатно в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в плановой и неотложной форме.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Высокотехнологичная медицинская помощь является частью специализированной медицинской помощи и включает в себя применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники.

Высокотехнологичная медицинская помощь оказывается медицинскими организациями в соответствии с перечнем видов высокотехнологичной медицинской помощи, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам медицинскими организациями государственной системы здравоохранения бесплатно.

При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.

Паллиативная медицинская помощь оказывается бесплатно в амбулаторных и стационарных условиях медицинскими работниками, прошедшими обучение по оказанию такой помощи, и представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания, в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан.

Медицинская помощь оказывается в следующих формах:

- экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

- неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;

- плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

В Астраханской области имеются ресурсы для обеспечения доступа к услугам в сфере культуры и досуга для участников подпрограммы, и членов их семей в планируемых объемах.

На территории области функционируют 16 музеев, 4 театра, 5 концертных учреждений, 1 учебно-методический центр, 30 детских школ искусств, 264 библиотеки, 208 культурно-досуговых учреждений, 56 киноустановок.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественные организации планируют оказывать содействие в культурной и социальной адаптации соотечественников, участвующих в подпрограмме, и членов их семей.

Участникам подпрограммы и членам их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и законодательством Астраханской области:

будет оказано содействие в трудоустройстве, включая занятия предпринимательской деятельностью и агропромышленным производством;

при необходимости будет дана возможность переобучения под требования спроса работодателей территории вселения;

будет гарантирован доступ к профессиональному обучению на равных условиях с гражданами, проживающими на данной территории;

будет обеспечен доступ к медицинским, социальным услугам и услугам в области культуры до получения разрешения на временное проживание или до оформления гражданства Российской Федерации в соответствии с подпрограммой.

Мероприятия и услуги в области содействия занятости населения на территории Астраханской области оказывают центры занятости населения.

Сведения о областных государственных казенных учреждениях центров занятости населения приведены в приложении № 7 к государственной программе.

На основании проведенного анализа основных направлений социально-экономического развития Астраханской области в целях минимизации возможных рисков при реализации подпрограммы и с учетом положений подпрограммы устанавливаются следующие критерии (основания) соответствия соотечественника требованиям государственной программы:

осуществление соотечественником, постоянно или временно проживающим на законном основании на территории Астраханской области либо получившим временное убежище в Российской Федерации, документально подтвержденной трудовой деятельности или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в Астраханской области;

наличие квалификации по востребованным на рынке труда Астраханской области профессиям; документа о профессиональном образовании не ниже уровня среднего профессионального образования; документов, подтверждающих опыт работы;

отсутствие длительного (более одного года) перерыва в трудовой деятельности;

наличие трудоспособности (потенциальный участник подпрограммы и (или) не менее одного из членов его семьи находятся в трудоспособном возрасте (для женщин до 55 лет, для мужчин до 60 лет);

наличие возможности (или варианта решения) временного или постоянного жилищного обустройства;

переселение в территорию вселения совместно с супругой (супругой), несовершеннолетними детьми;

отсутствие у потенциального участника подпрограммы и членов его семьи заболеваний, представляющих опасность для окружающих (постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004  № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).