|
Расширенный поиск
Постановление Глава администрации Краснодарский край от 21.11.2000 № 867Постановление главы администрации Краснодарского края от 21.11.2000 N 867 г.Краснодар О Программе развития образования в Краснодарском крае на 2001 - 2005 годы (В редакции Постановления Глава администрации Краснодарский край от 01.07.2002 г. N 719) В целях консолидации усилий всех заинтересованных ведомств, организаций и лиц по реализации Федерального закона от 10.04.2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" с учетом социально-экономических, национально-культурных, демографических и других особенностей Краснодарского края постановляю: 1. Утвердить Программу развития образования в Краснодарском крае на 2001 - 2005 годы (прилагается). 2. Департаментам, комитетам, управлениям администрации края организовать реализацию вышеуказанной Программы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований края разработать и принять до 01.01.2001 г. муниципальные программы развития образования на 2001 - 2005 годы. 4. Департаменту образования и науки администрации края (Телегин) представить до 01.12.2000 г. для утверждения первому заместителю главы администрации, председателю правительства края Мельникову В.А.: 4.1. Положение о Межведомственном координационном совете по управлению реализацией Программы при правительстве края. 4.2. Состав Межведомственного координационного совета по управлению реализацией Программы. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя правительства края Мельникова В.А. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации Краснодарского края Н.И.Кондратенко Приложение к постановлению главы администрации Краснодарского края от 21.11.2000 г. N 867 Программа развития образования в Краснодарском крае на 2001 - 2005 гг. (В редакции Постановления Глава администрации Краснодарский край от 01.07.2002 г. N 719) Одобрена решениями коллегии Министерства образования РФ от 27.09.2000 и коллегии департамента образования и науки администрации края от 24.02.2000 N 1/1 Паспорт Программы Наименование Программы: Программа развития образования в Краснодарском крае. Назначение Программы. Программа развития образования (далее - Программа) является организационной основой краевой (региональной) политики в области образования. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 10.04.2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования", Национальной доктриной образования в Российской Федерации и программой Правительства РФ "Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года" с учетом социально-экономических, национально-культурных, экологических, демографических и других особенностей Краснодарского края. Программу дополняет пакет краевых целевых программ по наиболее важным направлениям развития образования. Основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими муниципальными программами, которые учитывают особенности отдельных территорий края. Государственный заказчик: Администрация Краснодарского края. Исполнители и соисполнители: краевые государственные органы власти и управления, департамент образования и науки администрации края, органы местного самоуправления края, образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, типов и видов, Краснодарский краевой институт дополнительного профессионального педагогического образования, территориальные методические службы и подведомственные организации краевой системы образования. Сроки реализации Программы: 2001 - 2005 гг. Программа реализуется в два этапа: Первый этап - 2001 - 2003 годы. Намечается осуществить антикризисные меры по сохранению, поддержке и стабилизации краевой системы образования. Второй этап - 2003 - 2005 годы. Предполагается перейти к устойчивому функционированию и развитию краевой системы образования. Главная цель Программы - сохранение и развитие краевой системы образования: - в интересах личности путем обеспечения доступного качественного образования обучающихся с учетом их индивидуальных способностей и особенностей, достойных условий работы и жизни работникам образования, возможности их профессионального роста и творчества; - в интересах общества, выступая как средство социально-культурного и экономического развития региона. Пакет целевых программ: Программа дополняется пакетом целевых подпрограмм по приоритетным направлениям развития образования в крае: - Сельская школа Кубани; - Развитие воспитания в системе образования Краснодарского края; - Одаренные дети; - Экономизация региональной системы образования; - Обеспечение образовательных учреждений Краснодарского края учебной и учебно-методической литературой. Основные функции Программы: - определение и обоснование стратегии развития образования в крае; - реализация стратегии развития образования в тактике конкретных управленческих решений. Программа является стратегическим планово-координационным документом. В ней намечены комплексные мероприятия с указанием сроков реализации и исполнителей. На основе программы должны разрабатываться: - ежегодный перечень первоочередных мер, вытекающих из системы мероприятий Программы с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объемов финансирования, утверждаемый правительством края по предложению межведомственного Совета. В нем разрабатывается обоснование необходимого ресурсного обеспечения. Каждое комплексное мероприятие Программы ежегодно просчитывается с позиций необходимого кадрового, научного, нормативно-правового, информационного, материально-технического обеспечения, финансовых затрат и возможностей собственно краевого и консолидированного бюджетов, а также с учетом мероприятий, реализуемых в рамках Федеральной программы развития образования; - планы работы департамента образования и науки администрации края; - планы работы краевых департаментов, управлений и комитетов в части вопросов, связанных с развитием образования; - муниципальные программы развития образования; - программы развития образовательных учреждений. Финансирование Программы и механизм ее реализации. Финансирование Программы будет осуществляться за счет постепенного увеличения ассигнований из краевого и муниципальных бюджетов как на функционирование системы образования, так и на осуществление установленных Программой мероприятий и проектов с учетом инфляционных процессов и наличия финансовых средств. Механизм реализации Программы предусматривает создание межведомственного Совета при правительстве Краснодарского края и ежегодное формирование рабочих документов: - перечня первоочередных мер, вытекающих из системы мероприятий Программы, с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объемов финансирования; - отчетов департамента образования и науки, других ведомств и организаций о ходе их реализации. Введение Анализ состояния краевой системы образования, ее основные проблемы определены, исходя из оценки роли образования в обществе и государстве с учетом мировых тенденций развития образования, а также состояния образования в России и особенностей Краснодарского края как субъекта Российской Федерации. Роль образования в государстве и обществе. Образование является сферой наращивания человеческого капитала, выраженного в духовности, способностях, трудолюбии, знаниях, умениях и нравственности граждан, сферой занятости населения, эффективных долгосрочных инвестиций. Образование предопределяет перспективы социально-экономического и социокультурного развития страны, создает условия для долгосрочной стабилизации, подъема и выхода России из кризиса. Мировые тенденции развития образования. В настоящее время образованность и интеллект все больше относятся к разряду национальных богатств, а духовное здоровье человека, разносторонность его развития, широта и гибкость профессиональной подготовки, стремление к творчеству и умение решать нестандартные задачи превращаются в важнейший фактор реализации потенциала страны. Процесс развития образовательных систем в современном мире характеризуется: - ростом общего уровня образованности населения; - становлением системы непрерывного образования; - увеличением сроков обучения; - ориентацией на высококачественное образование всех без исключения (в том числе по состоянию здоровья) детей; - учетом интересов и потребностей отдельного ученика и общества в целом; - максимальным развитием способностей ребенка, независимо от социально-экономического и общественного статуса его семьи, пола, национальности, вероисповедания; - усилением внимания к проблемам культуры межнациональных отношений; - личностно-ориентированным образовательным процессом, учитывающим и развивающим индивидуальные способности учеников, формированием у них процессуальных умений; - повышением внимания к проблемам адаптации молодежи в меняющихся социальных условиях жизни общества, ее социально-профессиональной мобильности; - информатизацией и открытостью образования, обеспечивающими доступность знаний и информации широким социальным слоям различных регионов. Современное состояние образования в России. Отечественное образование в последние годы XX столетия в результате тяжелых социально-экономических и политических потрясений находится под постоянной угрозой разрушения. Только благодаря самоотверженности и преданности своему делу работников сферы образования при поддержке на местах органов власти и управления удалось не допустить развала системы образования, сохранить общедоступность и бесплатность общего, а также основные параметры профессионального образования. Более того, на отдельных направлениях удалось достичь прогресса благодаря внедрению инновационных технологий. Однако, в целом, в результате резкого ослабления внимания государства к этим вопросам, слабости своей экономики Россия утрачивает передовые позиции в мире. Происходит дальнейшее сокращение масштабов и снижение качества подготовки учащихся и эффективности использования педагогических кадров. В результате морального и физического старения учебно-лабораторного оборудования заметно ухудшились условия для практического обучения. Разрушена система социальной защиты педагогических кадров. По уровню зарплаты работники образования занимают теперь одно из последних мест в обществе. Престижу и значимости российского образования нанесен огромный ущерб. Реальные бюджетные расходы на образование, по оценке специалистов Комитета Государственной Думы по образованию и науке, сократились за последние 10 лет в 5 - 10 раз (в зависимости от уровня образования). Краткая социально-экономическая характеристика Краснодарского края. Структура и содержание деятельности системы образования, основы образовательной политики в Краснодарском крае определяются как общероссийскими тенденциями, так и региональными особенностями Кубани. Край имеет стратегическое значение для развития страны в целом, выступая форпостом России на рубежах Причерноморья, Предкавказья, Малой Азии и будучи при этом одним из самых густонаселенных регионов. Общегосударственную значимость приобрели аграрный и рекреационный комплексы Кубани, первый из которых дает десятую часть российского зерна, а второй включает в себя каждую десятую российскую здравницу. На территории края сосредоточены все черноморские транспортные коммуникации страны. Наряду с некоторыми другими территориями край оказался приграничным и, более того, прифронтовым регионом, а с начала 90-х гг. принял на себя роль единственных южных морских ворот России и единственной рекреационной зоны на Черноморском побережье. Несмотря на сравнительно благоприятные жизненные условия, край вместе со страной на протяжении ряда лет теряет своих жителей. Смертность превышает рождаемость во всех территориях края, включая курортную зону. Потери частично компенсировались миграционным приростом, но, тем не менее, в прошедшем году население в целом сократилось почти на 2 тысячи человек. Существенны особенности Краснодарского края с точки зрения этнокультурной ситуации. Кубань заселялась несколькими последовательными колонизационными потоками, причем представители каждого из них сегодня рассматривают регион в качестве своей Родины. Ныне здесь проживает более 100 национальностей, среди которых наиболее многочисленны русские - 86,3%, армяне - 4,6%, украинцы - 4%, греки - 0,6%, адыгейцы - 0,4% и др. Всегда характерная для Кубани многонациональность в последние годы дополнилась нестабильностью этнического состава, прежде всего в Причерноморье. Важным элементом социокультурного развития Кубани является возрождение казачества, его культурных, бытовых и социально-экономических традиций. 1. Состояние и основные проблемы развития системы образования края 1.1. Состояние системы дошкольного образования, ее проблемы и тенденции В настоящее время в крае функционирует 1540 дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ), в которых воспитывается 142,2 тысяч детей. Динамика изменения сети дошкольных учреждений представлена в таблице 1.1. Таблица 1.1 Динамика изменения сети дошкольных учреждений -----------------------------T--------T--------T--------T--------T------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -----------------------------+--------+--------+--------+--------+------- Всего ДОУ (муниципальных и ¦ 1895 ¦ 1820 ¦ 1716 ¦ 1640 ¦ 1540 ведомственных) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Количество детей в ДОУ ¦ 181450 ¦ 173269 ¦ 162387 ¦ 153098 ¦ 142253 Количество мест в ДОУ ¦ 185370 ¦ 180432 ¦ 173637 ¦ 163988 ¦ 159133 -----------------------------+--------+--------+--------+--------+------- Количество муниципальных ДОУ¦ 943 ¦ 1046 ¦ 1113 ¦ 1139 ¦ 1143 Количество детей в ДОУ ¦ 113742 ¦ 122411 ¦ 122925 ¦ 122408 ¦ 119175 Количество мест в ДОУ ¦ 100884 ¦ 114399 ¦ 121966 ¦ 122158 ¦ 124637 -----------------------------+--------+--------+--------+--------+------- Количество ведомственных ДОУ¦ 952 ¦ 774 ¦ 603 ¦ 501 ¦ 377 Количество детей в ДОУ ¦ 67708 ¦ 50858 ¦ 39462 ¦ 30690 ¦ 23078 Количество мест в ДОУ ¦ 84486 ¦ 66033 ¦ 51671 ¦ 41830 ¦ 34496 -----------------------------+--------+--------+--------+--------+------- Как видно, наблюдается существенное сокращение численности учреждений и детей в них. В то же время в последние годы существующая сеть дошкольных учреждений претерпела качественные изменения и заметно дифференцировалась. В крае появились дошкольные учреждения нового вида: Центры развития ребенка, детские сады комбинированного вида с компенсирующими и оздоровительными группами и др. Одновременно осуществлялось решение проблемы преемственности между дошкольным и школьным образованием. Одним из направлений решения этой проблемы стало создание учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста различного вида: начальная школа - детский сад, прогимназия. Наметились положительные тенденции расширения сети ДОУ нового типа и роста вариативности образовательных программ, наиболее полно обеспечивающих разностороннее и своевременное развитие детей. Динамика дифференциации сети представлена в таблице 1.2. Таблица 1.2 Динамика дифференциации сети ДОУ нового вида -------------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -------------------------------+------+------+------+------+------ Центры развития ребенка ¦ 10 ¦ 13 ¦ 21 ¦ 31 ¦ 35 (количество) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Начальная школа - детский сад ¦ 35 ¦ 62 ¦ 63 ¦ 63 ¦ 76 Прогимназия ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 13 ¦ 13 -------------------------------+------+------+------+------+------ Важнейшим направлением деятельности дошкольных образовательных учреждений на современном этапе является поиск новых форм и содержания сотрудничества детского сада с семьей. Решению этой сложной задачи способствует новая федеральная программа "Из детства - в отрочество", которая предполагает работу с семьями детей не только дошкольного, но и младшего школьного возраста. Вместе с тем, в развитии сети дошкольных учреждений обозначилась серьезная проблема, связанная с ведомственными ДОУ. Их число за последние пять лет сократилось более чем в 2,5 раза (см. таблицу 1.1). Наметились негативные тенденции: к их перепрофилированию, использованию помещений не по назначению, к передаче в муниципальную сеть путем продажи основных средств по завышенной стоимости. Развитие сети дошкольных учреждений систематически отстает от потребностей населения края. Как видно из таблицы 1.3, доля детей, охваченных дошкольными учреждениями, остается низкой и имеет тенденции к сокращению. Таблица 1.3 Динамика охвата детей дошкольными учреждениями ----------------------------T--------T--------T--------T--------T-------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ----------------------------+--------+--------+--------+--------+-------- Численность детей в крае в ¦ 408,0 ¦ 391,7 ¦ 376,1 ¦ 359,6 ¦ 345,6 возрасте от 1 года до 6 лет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. детей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Количество детей в ДОУ ¦ 185,4 ¦ 173,3 ¦ 162,4 ¦ 153,1 ¦ 142,3 (тыс. детей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Доля детей, посещающих ДОУ ¦ 45,4% ¦ 44,2% ¦ 43,3% ¦ 42,6% ¦ 41,2% (в %) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------+--------+--------+--------+--------+-------- По-прежнему не снята проблема преемственности в образовании детского сада и школы. В большинстве новых программ для детей дошкольного возраста акцент делается на полноценное развитие личности ребенка, раскрытие его особенных, уникальных способностей. Однако содержание обучения в начальной школе продолжает ориентировать педагога на формирование строго определенного объема знаний, умений и навыков. Действующие ДОУ не в полной мере используют свои возможности для создания условий развивающей среды в дошкольном учреждении. Медленно расширяется перечень образовательных услуг, оказываемых населению: открытие на базе групп кратковременного пребывания детей в дневное, вечернее или ночное время, в выходные и праздничные дни, возможность посещения ребенком ДОУ по скользящему графику, групп с различным набором дополнительных развивающих услуг. Сегодня в условиях катастрофической распространенности недостатков в психофизическом развитии и здоровье детей необходима вариативная система создания различных форм оказания коррекционно-педагогической помощи в группах кратковременного пребывания, а также воспитанникам массовых детских садов, имеющих слабо выраженные, стертые формы нарушений. 1.2. Состояние системы общего образования, ее проблемы и тенденции Характеристика общеобразовательной сети На начало 1999/2000 учебного года в Краснодарском крае работали (см. таблицу 2.1) 1363 общеобразовательных учреждения различного вида (исключая 63 вспомогательные школы), которые посещали свыше 713 тысяч учащихся, из них в городе 454 учреждения (365,5 тыс. учащихся), а на селе - 909 учреждений (348,4 тыс. учащихся). Таблица 2.1 Динамика общеобразовательной сети ----------------------------T--------T--------T--------T--------T-------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ----------------------------+--------+--------+--------+--------+-------- Число общеобразовательных ¦ 1325 ¦ 1343 ¦ 1344 ¦ 1353 ¦ 1363 учреждений (всего) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В них учащихся ¦ 716905 ¦ 731972 ¦ 732388 ¦ 725839 ¦ 713888 ----------------------------+--------+--------+--------+--------+-------- Число общеобразовательных ¦ 420 ¦ 438 ¦ 445 ¦ 446 ¦ 454 учреждений (в городе) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В них учащихся ¦ 369365 ¦ 379753 ¦ 382908 ¦ 373903 ¦ 365485 ----------------------------+--------+--------+--------+--------+-------- Число общеобразовательных ¦ 905 ¦ 905 ¦ 899 ¦ 907 ¦ 909 учреждений (в селе) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В них учащихся ¦ 347540 ¦ 352219 ¦ 349480 ¦ 351936 ¦ 348403 ----------------------------+--------+--------+--------+--------+-------- Из таблицы видно, что общее количество школ за последние пять лет стабильно росло прежде всего в городе. Вместе с тем, общая численность учащихся увеличивалась до 1997 года, а затем наметилась тенденция сокращения всего контингента учащихся прежде всего за счет сокращения приема в начальную школу. В настоящий момент (здесь и далее цифры приведены по состоянию на 01.01.2000) количество школ на селе в два раза больше, чем в городе, в то время, как численность городских школьников на 17 тысяч больше. Это предопределяет существование принципиального отличия городской и сельской школы, а также наличие специфических особенностей сельской школы, которая в краевой системе играет важную роль. Как видно из таблицы 2.1, с 1997 года наблюдается тенденция сокращения общего контингента учащихся. Это объясняется снижением естественного прироста населения, как за счет сокращения рождаемости, так и за счет уменьшения миграции детей школьного возраста (см. таблицы 2.2). Таблица 2.2 Динамика сокращения естественного прироста населения ------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T------ ¦ 1990¦ 1991¦ 1992¦ 1993¦ 1994¦ 1995¦ 1996¦ 1997¦ 1998 ------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Рождаемость¦ 61,6¦ 58,9¦ 55,5¦ 50,2¦ 51,9¦ 50,5¦ 47,5¦ 45,1¦ 44,9 (тыс. чел.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Численность детей школьного возраста из семей беженцев и вынужденных переселенцев, ежегодно приезжающих в край -------------------------T------T------T------T------T------T------ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -------------------------+------+------+------+------+------+------ Численность детей школь-¦ 1055 ¦ 2653 ¦ 1348 ¦ 822 ¦ 630 ¦ 287 ного возраста (чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------+------+------+------+------+------+------ В соответствии с таблицей 2.2 в 2000 году в первый класс пойдут 50,2 тысяч детей (1993 года рождения), а в 2005 году численность учащихся первого класса будет составлять 44,9 тысяч человек (1998 года рождения). Таким образом, количество первых классов сократится на 250 (5,3 тысяч детей), в том числе - свыше 110 классов в городе и около 140 классов на селе. Следовательно, в период реализации Программы необходимо решить проблемы, связанные с уменьшением удельного веса начальной школы. Последние годы в отдельных территориях края наметились тенденции по увеличению количества начальных общеобразовательных школ и преобразованию основных школ в средние. Таблица 2.3 Динамика структуры общеобразовательной сети ------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ------------------------+------+------+------+------+------ Всего число общеобразо-¦ 1325 ¦ 1343 ¦ 1344 ¦ 1353 ¦ 1363 вательных учреждений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Начальных ¦ 138 ¦ 141 ¦ 137 ¦ 144 ¦ 149 Основных ¦ 208 ¦ 200 ¦ 193 ¦ 186 ¦ 176 Средних ¦ 979 ¦ 1002 ¦ 1014 ¦ 1023 ¦ 1038 ------------------------+------+------+------+------+------ Удельный вес начальных общеобразовательных учреждений вырос с 10,4% в 1995 году до 10,9% в 1999 году. Принципиально важным является сохранение и создание начальных школ в небольших населенных пунктах. Существенной характеристикой образовательной сети является ее дифференциация по видам учреждений, удовлетворяющих различные образовательные потребности учащихся. В крае существует устойчивая положительная тенденция по расширению многообразия сети общеобразовательных учреждений. Осуществляются меры по ее оптимизации. Таблица 2.4 Динамика дифференциации сети общеобразовательных учреждений нового вида --------------------------------T----T----T----T----T----- ¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999 --------------------------------+----+----+----+----+----- Гимназии ¦ 14 ¦ 14 ¦ 14 ¦ 17 ¦ 17 Школы с гимназическими классами¦ 54 ¦ 55 ¦ 58 ¦ 58 ¦ 58 Лицеи ¦ 6 ¦ 9 ¦ 7 ¦ 6 ¦ 7 Школы с лицейскими классами ¦ 34 ¦ 36 ¦ 40 ¦ 40 ¦ 35 Прогимназии ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 13 ¦ 13 В том числе ОУ с углубленным ¦195 ¦164 ¦124 ¦121 ¦ 91 изучением отдельных предметов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------+----+----+----+----+----- Как показывает таблица, в крае существует тенденция сокращения количества школ с углубленным изучением отдельных предметов. Вместе с тем, получают распространение многопрофильные школы. Для полного удовлетворения образовательных потребностей населения края созданы школы с различным профилем. В настоящий момент функционирует 9 школ с казачьим профилем, в т.ч. школа-интернат "Кубанский кадетский корпус", которые поддерживают тесные связи с казачьими общественными организациями. При активном участии Главного управления внутренних дел Краснодарского края в общеобразовательных школах развертывается сеть классов с углубленной юридической и физической подготовкой, предназначенных для комплектования качественного резерва органов внутренних дел и ВУЗов системы МВД. Более 8 лет в крае функционируют общеобразовательные школы с фермерским уклоном. В г. Туапсе создается кадетская морская общеобразовательная школа-интернат. При определенной поддержке, оказываемой департаментом образования и науки и муниципальными органами управления образованием, в крае сложилась сеть негосударственных общеобразовательных учреждений. Они востребованы частью населения края и фактически заполнили определенную нишу в краевой системе образования (2% от общего количества общеобразовательных учреждений и 0,4% общего контингента учащихся). Краснодарский край занимает третье место в Российской Федерации по количеству негосударственных общеобразовательных школ. Таблица 2.5 Динамика количества негосударственных общеобразовательных учреждений --------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 --------------------------+------+------+------+------+------ Негосударственные общеоб-¦ 23 ¦ 24 ¦ 26 ¦ 25 ¦ 27 разовательные учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------+------+------+------+------+------ Количество учащихся НОУ ¦ 2302 ¦ 2668 ¦ 2755 ¦ 2855 ¦ 2877 --------------------------+------+------+------+------+------ Вместе с тем, функционирование сети учреждений повышенного уровня образования сопряжено с рядом проблем. Отсутствие федеральных нормативно-правовых актов о лицеях и гимназиях обостряет вопрос о критериальной оценке деятельности учреждений повышенного уровня, их лицензировании и аттестации. Вторая проблема связана с минимальным дополнительным финансированием учреждений повышенного уровня по сравнению с обычными школами, в то время как результаты их работы значительно отличаются друг от друга. Наконец, во всех профильных школах и классах существуют проблемы оптимального сочетания объемов профильной и общеобразовательной подготовки, а также отсутствия качественного программно-методического и материального обеспечения профильных курсов. Несмотря на относительно длительный срок существования негосударственных общеобразовательных учреждений (первые появились в 1989 - 1990 года), до сих пор отсутствует федеральное положение о порядке бюджетного финансирования аккредитованных НОУ. Характеристика содержания образования и его программно-методического обеспечения В последние годы в крае наметились положительные тенденции, связанные с обеспечением обновления, дифференциации и вариативности содержания образования в общеобразовательных учреждениях края. Комплекс организационных, разъяснительных и пропагандистских мер позволил общеобразовательным учреждениям своевременно перейти на индивидуальное учебное планирование на основе федерального Базисного учебного плана и региональных рекомендаций. Таблица 2.6 Динамика перехода общеобразовательных учреждений на новое учебное планирование -----------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -----------------------------+------+------+------+------+------ Количество ОУ, перешедших на¦ 75% ¦ 98% ¦ 100% ¦ 100% ¦ 100% индивидуальное планирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------------+------+------+------+------+------ В крае целенаправленно проводится работа по комплектованию школ новыми учебниками. Принято постановление главы администрации края от 21.09.98 г. N 540 "О краевой комплексной программе "Система обеспечения образовательных учреждений Краснодарского края учебной и учебно-методической литературой". По целевой статье краевого бюджета "Учебники по общеобразовательным предметам для бесплатного пользования" выделяется финансирование (см. таблицу 2.7). Таблица 2.7 Динамика выделения финансовых средств из краевого бюджета для приобретения учебников по общеобразовательным предметам -----------------------T-------T-------T-------T-------T------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -----------------------+-------+-------+-------+-------+------- Объем финансирования: ¦ Феде- ¦ ¦ ¦ ¦ План (млн. руб.) ¦ральный¦ 22,0 ¦ 18,7 ¦ 9,4 ¦ 10,7 Факт (млн. руб.) ¦ бюджет¦ 11,0 ¦ 10,6 ¦ 7,2 ¦ 10,7 -----------------------+-------+-------+-------+-------+------- Обновление содержания образования и переход на новое учебное планирование, наряду с федеральным комплектом, предполагает разработку регионального компонента содержания образования, региональных учебников и методических пособий. С 1995 года в крае создается свое региональное программно-методическое обеспечение. На конкурсной основе разработаны и используются в школах края более 20 учебных программ Кубанского компонента содержания образования по образовательным областям базисного учебного плана: "Языки и литература", "Естественные дисциплины", "Общественные дисциплины", "Искусство", "Технология. Физкультура". Выпущены учебники и пособия по истории, "География Краснодарского края", "Экология Кубани", хрестоматия "Литература Кубани" (в двух частях), рабочие тетради по литературе для 5 - 6 классов, иллюстрированный атлас для школьников по истории Кубани, тетрадь по географии для учащихся, объявлен конкурс на разработку комплекта региональных учебников по истории Кубани. Наряду с региональным программно-методическим обеспечением, в крае осуществляется апробация новых педагогических технологий и методов обучения. Инновационная и экспериментальная работа осуществляется путем создания сети муниципальных, краевых и федеральных экспериментальных площадок, открытых на базе общеобразовательных учреждений. Таблица 2.8 Динамика сети экспериментальных площадок ---------------------T----T----T----T----T----- ¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999 ---------------------+----+----+----+----+----- Краевые эксперимен- ¦ 32 ¦ 33 ¦ 33 ¦ 31 ¦ 30 тальные площадки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------+----+----+----+----+----- Федеральные экспери-¦ - ¦ - ¦ - ¦ 16 ¦ 34 ментальные площадки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------+----+----+----+----+----- Как видно из таблицы 2.8, ежегодно в крае функционирует свыше 30 краевых площадок, которые реализуют педагогические инициативы и инновации по наиболее важным направлениям развития образования, социально значимые для краевой системы образования. Срок деятельности указанных площадок в соответствии с "Положением о краевой экспериментальной площадке" не должен превышать трех лет. Начиная с 1998 года в крае появились федеральные экспериментальные площадки, открытые Министерством образования РФ (34 площадки). Экспериментальная работа в рамках указанных площадок является социально значимой для республиканской системы образования. Их рост за последние два года показывает, что в крае накоплен значительный потенциал новых педагогических идей. Создание общеобразовательных учреждений повышенного уровня (лицеев, гимназий), открытие классов с углубленным изучением отдельных предметов, профильных школ, а также использование новых педагогических технологий и методик обучения позволяют обеспечить в целом положительную динамику показателей, характеризующих качество обучения в школе. Об этом говорят, в частности, результаты выпускных экзаменов в общеобразовательных учреждениях и итоги федеральных предметных олимпиад. Таблица 2.9 Динамика относительных показателей качества образования --------------------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 --------------------------------------+------+------+------+------+------ Динамика количества и удельного веса выпускников общеобразовательных школ, награжденных медалями --------------------------------------T------T------T------T------T------ Кол-во уч-ся, награжденных золотыми¦ 822 ¦ 976 ¦ 1115 ¦ 1324 ¦ 1490 медалями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Удельный вес выпускников, награжден-¦ 2,4% ¦ 2,6% ¦ 2,8% ¦ 3,1% ¦ 3,2% ных золотыми медалями (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кол-во уч-ся, награжденных серебрян-¦ 1575 ¦ 1959 ¦ 2112 ¦ 2385 ¦ 2557 ными медалями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Удельный вес выпускников, награжден-¦ 4,7% ¦ 5,3% ¦ 5,3% ¦ 5,6% ¦ 5,6% ных серебряными медалями (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------+------+------+------+------+------ Динамика участия в краевых и российских предметных олимпиадах --------------------------------------T------T------T------T------T------ Кол-во участников краевых предметных¦ 581 ¦ 644 ¦ 715 ¦ 741 ¦ 745 олимпиад ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кол-во участников российских олимпиад¦ 51 ¦ 53 ¦ 82 ¦ 88 ¦ 86 Количество призеров российских олим-¦ 16 ¦ 17 ¦ 26 ¦ 34 ¦ 38 пиад (дипломы I, II, III степени) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------+------+------+------+------+------ Вместе с тем, в процессе введения государственного базисного учебного плана, а также освоения дифференцированного, вариативного образования приходится преодолевать проблемы, связанные с недостатком в образовательных учреждениях новых учебников и учебно-методических пособий. Несмотря на принятые меры, инвентаризация фонда учебной литературы школьных библиотек края показала недостаточный уровень обеспеченности учащихся учебной литературой: начальной школы - 58%, основной школы - 67%, средней школы - 53%. Анализ фондов школьных библиотек выявил, что они содержат морально устаревших учебников - 21%, физически изношенных - 66%. Новые же учебники составляют - 13%. Требует совершенствования практика организации и работы педагогических экспериментальных площадок. Наряду с финансовыми трудностями, дает о себе знать проблема распространения передового педагогического опыта, его тиражирования. Проблемы социальной защиты обучающихся, реализация их права на образование Постановлением главы администрации края от 31.12.98 г. N 755 "О состояниях и мерах по борьбе с детской безнадзорностью в Краснодарском крае" определен комплекс мероприятий по защите прав детей на образование и социальную поддержку. Совместными усилиями заинтересованных ведомств за последние два года удалось снизить количество детей, оказавшихся по разным причинам вне школы с 1772 (сентябрь 1997 года) до 1066 человек (сентябрь 1999 года). Эта работа настойчиво продолжается. Доступность образования тесно связана с вопросом подвоза на занятия учащихся сельских школ, проживающих на удалении от школы. Созданная в 70-80-ые годы инфраструктура села предполагала наличие на центральной усадьбе средней общеобразовательной школы и предусматривала ликвидацию малочисленных начальных школ на отделениях и небольших хуторах. Подвоз учащихся осуществлялся силами и за счет средств базового хозяйства. В настоящее время ввиду нестабильности или распада подавляющего большинства крупных хозяйств и предприятий решение проблемы ложится на муниципальный бюджет и руководителей ОУ. Таблица 2.10 Динамика подвоза учащихся к месту обучения -----------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -----------------------+------+------+------+------+------ Количество учащихся, ¦41580 ¦42454 ¦42389 ¦41966 ¦41263 нуждающихся в подвозе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------+------+------+------+------+------ Для решения проблемы подвоза учащихся к месту обучения в крае началось комплектование ОУ школьными автобусами. В период с 1997 по 1999 годы закуплено и передано в образовательные учреждения 173 автобуса общей стоимостью 16899 тыс. рублей (в 1997 г. - 43, в 1998 г. - 76, в 1999 г. - 54). В целях организации бесперебойного полноценного питания детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, принято и реализуется постановление главы администрации края от 21.06.99 г. N 443 "О состоянии организации питания в общеобразовательных учреждениях края и мерах по его обеспечению". Тем не менее, социальные проблемы образования остаются очень острыми и по ряду позиций продолжают обостряться. Из-за отсутствия бюджетных средств в ряде территорий края не выполняется требование Федерального закона от 01.09.96 г. N 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования", выражающееся в выделении денег в размере 1,5% от минимальной заработной платы в день на каждого учащегося. Не выделяются эти мизерные средства и из федерального центра. Таблица 2.11 Динамика организации питания и охват им учащихся ---------------------------------T-------T-------T-------T-------T------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ---------------------------------+-------+-------+-------+-------+------- Количество столовых в ОУ ¦ 1160 ¦ ¦ 1144 ¦ ¦ 1149 Количество в них посадочных мест¦132983 ¦ ¦126327 ¦ ¦125641 Количество учащихся, охваченных ¦527691 ¦ ¦436389 ¦ ¦425713 питанием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------------+-------+-------+-------+-------+------- Учебные заведения оказываются зоной риска для здоровья учащихся. За последние 15 лет учебная нагрузка в основной школе возросла в полтора раза. Недельная нагрузка школьников с 1968 года выросла до 54 часов, что негативно сказывается на здоровье учащихся. Перегруженный и интенсивный учебный процесс не позволяет преподавателям в должной мере учитывать индивидуальные особенности школьников, особенно нуждающихся по состоянию здоровья в щадящем режиме. По данным НИИ гигиены и профилактики заболеваний детей, подростков и молодежи только 10% выпускников средней школы относятся к категории вполне здоровых. У 15% школьников имеются нервно-психические отклонения; 50% страдают хроническими заболеваниями. Для многих детей характерны низкая сопротивляемость организма, дефицит массы тела, патология органов зрения. Только 10% выпускников-юношей признаются полностью здоровыми призывной комиссией края и без ограничения могут нести службу в Вооруженных Силах России. Наряду с положительными тенденциями роста качества образования (для мотивированных учащихся), в крае продолжают существовать негативные тенденции, связанные с выбытием детей и подростков из школы до получения ими обязательного общего образования. 1.3. Состояние системы образования детей и подростков, нуждающихся в особой помощи и поддержке государства Состояние системы, обеспечивающей условия развития, обучения и воспитания детей, нуждающихся в помощи и поддержке государства (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с аномалиями в развитии, дети из малообеспеченных, неблагополучных семей, дети, нуждающиеся в особых условиях воспитания), наиболее тесно связано с социально-экономическим уровнем развития края. В настоящее время по данным статистики 24148 детей в Краснодарском крае нуждаются в специализированной коррекционно-педагогической и психологической помощи специалистов. Рост количества детей с проблемами в развитии обусловлен ухудшением уровня жизни населения в условиях социально-экономической нестабильности, сложной экологической обстановкой и другими факторами. В крае за многие годы сложилась разветвленная система специальных учреждений: Таблица 3.1 Динамика сети специальных образовательных учреждений ---------------------------------T-------T-------T-------T-------T------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ---------------------------------+-------+-------+-------+-------+------- Количество вспомогательных школ ¦ 61 ¦ 61 ¦ 61 ¦ 62 ¦ 63 ---------------------------------+-------+-------+-------+-------+------- Количество учащихся коррекцион-¦ 15445 ¦ 17136 ¦ 18698 ¦ 21360 ¦ 21929 ных школ и классов при дневных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общеобразовательных школах для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ детей с ограниченными возможнос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тями здоровья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------------+-------+-------+-------+-------+------- Как видно из таблицы 3.1, в крае наблюдается устойчивая тенденция роста количества детей, нуждающихся в особой помощи. За последние пять лет их число возросло в 1,4 раза. В связи с этим на Кубани получила развитие сеть психолого-медикопедагогических комиссий, осуществляющих комплексное, целостное и системное изучение ребенка, создание реабилитационных центров и психологических служб. В условиях обострения экономического и политического кризиса растет число детей, которые нуждаются в защите государства. Таблица 3.2 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей --------------------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 --------------------------------------+------+------+------+------+------ Количество интернатных учреждений для¦ 24 ¦ 25 ¦ 27 ¦ 29 ¦ 30 детей-сирот и детей, оставшихся без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ попечения родителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------+------+------+------+------+------ Количество детей-сирот и детей, ос- ¦ 2834 ¦ 3186 ¦ 3282 ¦ 3485 ¦ 3600 тавшихся без попечения родителей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Передано в семью под опеку ¦ 2233 ¦ 2708 ¦ 2500 ¦ 2673 ¦ 2530 Передано в семью на усыновление ¦ 1321 ¦ 1062 ¦ 895 ¦ 986 ¦ 1009 --------------------------------------+------+------+------+------+------ В крае наблюдается устойчивая тенденция роста количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 1997 году было выявлено, учтено и устроено 3282 человек, то в 1999 году - 3895 человек нуждались в защите государства. Стабильно высоким остается показатель количества детей, оставшихся без попечения родителей в результате ограничения родительских прав или их лишения. В сравнении с 1996 годом (949) количество детей, отобранных у родителей, увеличилось до 1639 человек. Приоритетной формой устройства детей, нуждающихся в защите государства, была и остается в крае передача детей в семью под опеку (попечительство) и на усыновление. Если в 1997 году под опеку было передано 2500 человек, то в 1999 году - 2530 детей; на усыновление в 1997 году - 895 человек, в 1999 году - 1009 человек. На 01.01.2000 г., по статистическим данным, 12661 опекаемый и 13673 усыновленных детей проживает в семьях. Увеличение числа "социальных" сирот, нуждающихся в защите государства, рост сети интернатных учреждений, принятие новых нормативных законодательных актов в части защиты детства вызывают необходимость создания во всех территориях края специальных служб по охране прав детства. Требует постоянного внимания проблема жизнеустройства воспитанников детских домов, школ-интернатов для детей-сирот, обеспечение их жильем Необходимы ранняя диагностика состояния здоровья детей, сохранение и расширение специализованной сети для образования детей, имеющих отклонения в развитии. Назрела проблема социально-психологической неадаптированности выпускников интернатных учреждений. В ряде территорий края размер опекунского пособия не отвечает нормативам постановления Правительства РФ и колеблется от 300 до 1200 рублей. Особую тревогу вызывает состояние здоровья детей этой категории. В настоящее время в домах ребенка более 60% детей имеют тяжелые хронические патологии; 55% - недостатки в физическом развитии и лишь 4,7% детей квалифицируются как практически здоровые. Растет число детей-инвалидов (более чем в два раза по сравнению с 1993 годом). Сегодня в 8 специализированных учреждениях края их 2,4 тысячи. 1.4. Воспитание и дополнительное образование детей Воспитание подрастающего поколения в крае признается одним их приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, заинтересованных ведомств и учреждений. Постановлением главы администрации края от 30.12.97 г. N 601 была принята краевая антикризисная программа "Система духовного и физического оздоровления населения Кубани", посредством которой краевая система образования получила социальный заказ на формирование гражданина с развитыми чувствами патриотизма, уважения к закону, своим и чужим правам, добросовестным отношением к труду. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.09.98 г. N 548 "Об улучшении патриотического воспитания молодежи" определены конкретные направления воспитательной работы с учащейся молодежью. В общеобразовательных учреждениях края усиление воспитательной работы осуществлялось путем укрепления кадрового потенциала организованного воспитательного процесса, его психологизацией и социализацией (развитие службы практической психологии образования). Таблица 4.1 Динамика укрепления кадрового обеспечения воспитательного процесса в общеобразовательных учреждениях (количество человек) -------------------------T-----T-----T-----T-----T----- ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 -------------------------+-----+-----+-----+-----+----- Классные воспитатели ¦ 16 ¦ 215 ¦ 373 ¦ 390 ¦ 415 Социальные педагоги ¦ 50 ¦ 121 ¦ 224 ¦ 270 ¦ 325 Педагоги-психологи ¦ 449 ¦ 628 ¦ 821 ¦1030 ¦1270 Педагоги-организаторы ¦ 61 ¦ 308 ¦ 457 ¦ 498 ¦ 520 Педагоги дополнительного¦ 94 ¦ 482 ¦ 806 ¦ 830 ¦ 905 образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Старшие вожатые ¦ 853 ¦ 824 ¦ 813 ¦1020 ¦1150 -------------------------+-----+-----+-----+-----+----- Как видно из таблицы 4.1, в общеобразовательных учреждениях налицо значительный рост количества педагогов, специализирующихся на воспитательной работе. Возросло количество кружков, секций, клубов по интересам, в которых занимаются более 200 тысяч детей. Особое распространение получили военно-спортивные кружки и секции, художественно-эстетические, изучение истории и этнографии родного края. Усилилась поисковая работа. Растет количество школьных музеев, которых сегодня насчитывается более 100. За рамками общеобразовательного учреждения воспитательный процесс реализуется в системе дополнительного образования, которая является важнейшим звеном непрерывного образования. В крае сеть этих учреждений представлена станциями и центрами юных техников, юных натуралистов, центрами и дворцами детского творчества, домами пионеров и школьников, а также другими учреждениями. Таблица 4.2 Динамика сети учреждений дополнительного образования ----------------------------T--------T--------T--------T--------T-------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ----------------------------+--------+--------+--------+--------+-------- Количество учреждений ¦ 229 ¦ 230 ¦ 235 ¦ 235 ¦ 239 Контингент воспитанников ¦ 184560 ¦ 186491 ¦ 211442 ¦ 218332 ¦ 235131 ----------------------------+--------+--------+--------+--------+-------- В настоящее время каждый третий ребенок посещает учреждение дополнительного образования. Особую роль в воспитательном процессе играют молодежные и детские общественные объединения. Перспективы их развития на Кубани определены постановлением главы администрации края от 23.09.98 г. N 548 "Об улучшении патриотического воспитания молодежи в Краснодарском крае". С учетом уникального опыта Всероссийского детского центра "Орленок" разработана программа детской общественной организации "Пионеры Кубани", учитывающая региональные особенности края. В настоящее время организация объединяет более 12 тысяч ребят и численность ее постоянно растет. Действуют и развиваются другие детские общественные объединения. Таблица 4.3 Динамика численности детских общественных организаций, зарегистрированных в краевых органах юстиции ------------------------------------T----T----T----T----T----- ¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999 ------------------------------------+----+----+----+----+----- Количество общественных организаций¦ 28 ¦ 46 ¦ 62 ¦ 76 ¦ 88 ------------------------------------+----+----+----+----+----- В настоящее время в крае зарегистрировано и действует 88 детских общественных объединений, которые по своим направлениям делятся на следующие: спортивно-технические - 21; патриотические - 3; творческие - 8, организации детей инвалидов - 18, скауты - 3 и другие. Несмотря на положительную тенденцию развертывания детского общественного движения, существуют серьезные проблемы их участия в воспитательном процессе: деятельность многих детских общественных объединений сводится преимущественно к развлекательным мероприятиям; детские общественные организации одного направления различных территорий разобщены; значительные трудности связаны с неопределенностью правового статуса детских организаций, со слабостью материальной базы детского движения, отсутствием его финансовой поддержки и краевого печатного органа общественных объединений. В системе дополнительного образования воспитательная деятельность ослаблена большим отставанием их материально-технической базы от современных запросов и отсутствием необходимых финансовых средств на организацию деятельности. Проблемой является недостаточный уровень работы методических служб учреждений. Воспитательный процесс значительно осложнен криминализацией общества. Противоречия между декларируемыми и реальными социальными нормами способствуют возникновению различных форм отклонения поведения детей уже с детсадовского возраста. Среди несовершеннолетних правонарушителей увеличивается доля детей младшего возраста и девочек-подростков. Наблюдается тенденция, с одной стороны, автономизации организованной детской преступности, с другой, укрепления ее связей со старшими возрастными группами преступного мира. Таблица 4.4 Динамика преступности в системе общего образования -------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -------------------------+------+------+------+------+------ Число школьников, совер-¦ 1048 ¦ 1005 ¦ 874 ¦ 1011 ¦ 818 шивших преступления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------+------+------+------+------+------ Особую тревогу вызывает проблема наркомании среди учащейся молодежи - в целом по краю на диспансерном и профилактическом учете состоит 883 подростка (1995 год - 562), в том числе 205 в возрасте до 14 лет. 271 подросток в возрасте от 14 до 17 лет привлекался к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками. Более 2000 детей и подростков употребляют наркотики. 1.5. Характеристика состояния педагогических кадров Динамика численности учителей соотносится с изменениями контингента учащихся (см. таблицу 2.1). Расчетные данные показывают, что с 1995 по 1998 год на одного учителя на селе в среднем приходилось 13 учеников, в городе - 15. Обеспеченность учителями контингента учащихся в целом не изменилась. В связи с предполагаемым сокращением контингента учащихся, вероятным становится снижение потребности в педагогических кадрах. Таблица 5.1 Динамика численности педагогических кадров (включая педагогов дополнительного образования) -------------------T--------T--------T--------T--------T-------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -------------------+--------+--------+--------+--------+-------- Всего педагогичес-¦ 77878 ¦ 82134 ¦ 83928 ¦ 84117 ¦ 82755 ких работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Всего учителей ¦ 50011 ¦ 52086 ¦ 52414 ¦ 51268 ¦ 50573 Город ¦ 22843 ¦ 23988 ¦ 24765 ¦ 23833 ¦ 23344 Село ¦ 27168 ¦ 28098 ¦ 27649 ¦ 27435 ¦ 27229 -------------------+--------+--------+--------+--------+-------- Существенное значение имеет характеристика качественного состава педагогического корпуса. Таблица 5.2 Динамика изменения количества учителей с высшим образованием ---------------------------T------T------T------T------T------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ---------------------------+------+------+------+------+------- Удельный вес учителей с ¦ 76,7%¦ 77,8%¦ 78,5%¦ 79,5%¦ 81,0% высшим образованием, всего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - в городе ¦ 79,5%¦ 80,9%¦ 81,5%¦ 82,7%¦ 84,8% - в селе ¦ 74,4%¦ 75,1%¦ 75,8%¦ 76,8%¦ 77,8% ---------------------------+------+------+------+------+------- Данные свидетельствуют о наличии положительной тенденции увеличения образовательного уровня учителей, как в городе, так и в селе. Вместе с тем, по-прежнему существует различие между образовательным уровнем городских и сельских учителей. Наряду с образовательным уровнем, важной характеристикой качественного состава учительского корпуса являются результаты ежегодной аттестации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений, данные о которых приведены в следующей таблице. Таблица 5.3 Данные об аттестации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений ---------------------------T------T------T------T------T------- ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ Всего ---------------------------+------+------+------+------+------- Руководящие работники ОУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - высшая категория ¦ 6% ¦ 7% ¦ 10% ¦ 9% ¦ 32% - I категория ¦ 4% ¦ 4% ¦ 16% ¦ 10% ¦ 34% ---------------------------+------+------+------+------+------- Учителя начальных классов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - высшая категория ¦ 3% ¦ 2% ¦ 4% ¦ 4% ¦ 13% - I категория ¦ 5% ¦ 5% ¦ 9% ¦ 9% ¦ 28% - II категория ¦ 9% ¦ 10% ¦ 11% ¦ 11% ¦ 41% ---------------------------+------+------+------+------+------- Учителя 5 - 11 классов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - высшая категория ¦ 2% ¦ 2% ¦ 6% ¦ 5% ¦ 15% - I категория ¦ 6% ¦ 5% ¦ 9% ¦ 9% ¦ 29% - II категория ¦ 7% ¦ 7% ¦ 8% ¦ 7% ¦ 29% ---------------------------+------+------+------+------+------- Особое значение имеет возрастная характеристика педагогического корпуса в крае. Динамика изменения состава учителей по стажу педагогической деятельности представлена в таблице 5.4. Таблица 5.4 Динамика изменения педагогических кадров по стажу в % (в 1996 году форма отчетности была изменена) --------------------------T-------T-------T-------T-------T-------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 --------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Менее 2-х лет ¦ 7,7% ¦ 7,2% ¦ 6,3% ¦ 5,3% ¦ 4,7% --------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- От 2-х до 5 лет ¦ 11,1% ¦ 10,6% ¦ 10,7% ¦ 9,8% ¦ 8,9% --------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- От 5 до 10 лет ¦ 19,0% ¦ 18,7% ¦ 17,6% ¦ 17,5% ¦ 17,1% --------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Свыше 10 лет, в том числе¦ 62,1% ¦ 63,5% ¦ 65,4% ¦ 67,4% ¦ 69,4% --------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- От 10 до 20 лет ¦ нет ¦ 33,9% ¦ 33,5% ¦ 32,0% ¦ 32,5% ¦ отчета¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Свыше 20 лет ¦ нет ¦ 29,9% ¦ 31,9% ¦ 35,5% ¦ 36,9% ¦ отчета¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Как видно из представленных в таблице данных возрастной состав педагогических кадров существенно изменяется: увеличивается средний возраст учительского корпуса, наблюдается тенденция старения кадров. В этой связи можно ожидать усиление консервативности в отношении внедрения новых форм организации труда, новых педагогических технологий. При характеристике профессиональной педагогической сферы важно отметить высокую степень ее феминизации. Более того, удельный вес женщин-учителей продолжает увеличиваться. Проблемы обеспечения социальных гарантий и льгот работникам образования На протяжении ряда лет наиболее острым социальным вопросом для педагогов были задержки выплаты заработной платы. Однако с апреля 1999 года администрации края совместно с органами местного самоуправления удалось решить проблему задолженности по заработной плате, которая существовала с июня 1996 года. В то же время, анализ уровня среднемесячной заработной платы работников образования и сопоставление его с уровнем среднемесячной заработной платы работников промышленности края показывает, что заработная плата в отрасли образования значительно ниже. Таблица 5.5 Динамика изменения уровня ежемесячной заработной платы в краевой системе образования -----------------------------T-------T-------T-------T-------T------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -----------------------------+-------+-------+-------+-------+------- Среднемесячная з/п в про- ¦ 452,1 ¦ 648,9 ¦ 774,5 ¦ 963,5 ¦1202,4 мышленности по краю (в руб.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------+-------+-------+-------+------- Среднемесячная з/п в обра- ¦ 241,7 ¦ 444,8 ¦ 499,2 ¦ 573,1 ¦ 611,0 зовании по краю (в руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------+-------+-------+-------+------- Среднемесячная з/п по ЕТС ¦ 133,2 ¦ 271,2 ¦ 311,5 ¦ 313,0 ¦ 407,8 (в руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------+-------+-------+-------+------- Величина прожиточного мини- ¦ 231,0 ¦ 318,1 ¦ 359,6 ¦ 407,0 ¦ 795,0 мума для трудоспособного на-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ селения (в руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------+-------+-------+-------+------- Среднемесячная заработная плата в образовании по сравнению с аналогичным показателем в промышленности за последние годы снизилась с 53,5% (в 1995 году) до 50,8% (в 1999 году). Более того, в 1999 году среднемесячная заработная плата в образовании оказалась меньше величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в 1,3 раза. Налицо негативная тенденция снижения жизненного уровня работников образования опережающими темпами по сравнению с промышленностью. Продолжает существовать задолженность по выплате компенсаций на книгоиздательскую продукцию (126802,2 тыс. руб.), по коммунальным услугам (67658,1 тыс. руб.), по пособиям на детей (87603,7 тыс. руб.). При решении вопросов социальной защиты педагогических работников большое значение имеет обеспечение их жильем. Таблица 5.6 Динамика изменения нуждаемости и обеспечения педагогических работников жильем -----------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -----------------------------+------+------+------+------+------ Количество работников, ¦ 6538 ¦ 6317 ¦ 5837 ¦ 6107 ¦ 6072 состоящих на жилищном учете,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч.: город ¦ 3890 ¦ 4513 ¦ 4036 ¦ 4644 ¦ 4423 село ¦ 1648 ¦ 1804 ¦ 1801 ¦ 1463 ¦ 1649 в т.ч. состоят более 10 лет ¦ 1319 ¦ 1712 ¦ 1834 ¦ 2639 ¦ 3214 -----------------------------+------+------+------+------+------ Как видно из таблицы 5.6, несмотря на относительную стабильность общего количества работников, нуждающихся в жилье, резко увеличивается количество работников, состоящих на жилищном учете более 10 лет. Низкий уровень социальной защищенности педагогических работников в обществе способствуют росту среди них заболеваемости и потере рабочих дней (по больничным листам). Таблица 5.7 Динамика уровня заболеваемости и потери рабочих дней по болезни в общеобразовательных учреждениях края -----------------------T-------T-------T-------T-------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -----------------------+-------+-------+-------+-------+------ Заболеваемость (на 100¦ 775,4 ¦ 776,8 ¦ 781,3 ¦ 805,9 ¦ 752 работающих) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Потеря рабочих дней ¦ 3723 ¦ 4289 ¦ 5324 ¦ 6875 ¦ 7750 -----------------------+-------+-------+-------+-------+------ Как видно из таблицы 5.7 потери рабочего времени по болезни за последние 5 лет увеличились в 2,1 раза. 1.6. Финансирование и материально-техническая база системы образования Последние годы были в целом неблагоприятными с точки зрения возможностей финансирования образования. Тем не менее, в консолидированном бюджете края оно по удельному весу опережает любую другую отрасль. Имеется небольшой прогресс по показателям ввода новых учебных мест, наметился возврат к ранее достигнутому уровню по обеспеченности учащихся площадями (см. таблицу 6.1). Таблица 6.1 Динамика ввода новых ученических мест, освоения капитальных вложений и обеспеченности учебными площадями ----------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ----------------------------+------+------+------+------+------ Ввод новых школ (мест) ¦ 784 ¦ 440 ¦ 1664 ¦ 1671 ¦ 1704 Капитальные вложения всего ¦ 4,92 ¦ 4,09 ¦ 2,17 ¦ 2,8 ¦ 3,48 (млн. руб. в ценах 1991 г.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч. в школы ¦ 3,78 ¦ 3,37 ¦ 1,5 ¦ 2,78 ¦ 3,04 (млн. руб. в ценах 1991 г.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ввод новых ДОУ (мест) ¦ 280 ¦ 140 ¦ 280 ¦ 140 ¦ 140 в ДОУ ¦ 1,14 ¦ 0,72 ¦ 0,6 ¦ 0,02 ¦ 0,44 (млн. руб. в ценах 1991 г.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------+------+------+------+------+------ Достигнуты некоторые результаты в части числа образовательных учреждений, занимающихся в две - три смены: Таблица 6.2 Динамика количества школ, ведущих занятия во II и III смены ------------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ------------------------------+------+------+------+------+------ Количество школ, ведущих за- ¦ 60,8 ¦ 60,2 ¦ 58,1 ¦ 56,1 ¦ 54,7 нятия во II и III смены (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------+------+------+------+------+------ Количество учащихся, занима- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ющихся во II смену (%) ¦ 29,7 ¦ 29,6 ¦ 31,5 ¦ 28,8 ¦ 27,3 - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - в городе ¦ 38,0 ¦ 38,0 ¦ 41,4 ¦ 38,0 ¦ 35,5 - в селе ¦ 21,0 ¦ 20,5 ¦ 20,9 ¦ 19,0 ¦ 18,8 ------------------------------+------+------+------+------+------ Количество учащихся, занима- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ющихся в III смену (%) ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,4 - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - в городе ¦ 0,6 ¦ 0,5 ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦ 0,5 - в селе ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ------------------------------+------+------+------+------+------ Вместе с тем, сложившаяся в настоящее время учебно-материальная база системы образования не отвечает требованиям современных образовательных технологий, санитарным правилам и нормам. Несмотря на то, что последние три года уровень обеспеченности образовательных учреждений площадями стал повышаться, площадь, приходящаяся на одного учащегося, много меньше нормы. Удельный вес учащихся, занимающихся в III смену, практически не изменился. Выделение бюджетных средств в основном по "защищенным статьям", продолжающийся рост цен на промышленные товары, топливо, технологическое оборудование и строительные материалы не позволяют в минимально необходимых объемах решать вопросы не только расширения и обновления материально-технической базы общеобразовательных учреждений и средств обучения, но даже их поддержания. Интенсивно стареют и изнашиваются основные фонды; растет число зданий и объектов, требующих реконструкции и капитального ремонта. Почти треть школьных зданий из-за физического износа находятся в неудовлетворительном состоянии, около 100 - в аварийном. 1.7. Система управления образованием Изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни Российской Федерации повлекли за собой коренные изменения в системе и практике управления образованием. Краевой и муниципальный уровень. В связи с обязательной муниципализацией собственности практически все общеобразовательные учреждения, учреждения дошкольного и дополнительного образования были переданы в муниципальную собственность, что повлекло за собой изменение их организационно-правовой формы с государственной на муниципальную. Одновременно органы местного самоуправления стали выступать в качестве учредителей общеобразовательных учреждений, на них была возложена ответственность за финансирование общеобразовательного процесса и содержание школьных зданий. Вместе с тем введение института учредительства создало проблемы прежде всего для детских домов, содержащих детей-сирот. Указанные образовательные учреждения имеют муниципальную собственность и финансирование, однако обслуживают потребности всех территорий края. Некоторые органы местного самоуправления, являясь формально их учредителями, предпринимали попытки по реорганизации детских домов. Наряду с этим существует общая проблема равномерного финансирования всех общеобразовательных учреждений, независимо от их месторасположения. Сегодня объем финансирования образовательных учреждений в значительной степени зависит от доходной части муниципального бюджета. Усиление роли муниципальных органов самоуправления в области общего образования, превращение государственных функций в этой части в вопрос местного значения способствовали значительному ослаблению вертикали управления отраслью. Этим в значительной степени объясняется высокая текучесть в кадровом корпусе руководителей муниципальных органов управления образованием. Таблица 7.1 Динамика обновления кадрового состава руководителей муниципальных органов управления образованием ---------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ---------------------------+------+------+------+------+------ Количество сменившихся ру-¦ 3 ¦ 2 ¦ 19 ¦ 8 ¦ 2 ководителей (чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Удельный вес от общего ко-¦ 5,8 ¦ 3,8 ¦ 36,5 ¦ 15,4 ¦ 3,8 личества руководителей (%)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------+------+------+------+------+------ Всего за последние пять лет корпус руководителей муниципальных органов управления образованием обновился на 65,4%. Основная причина смены руководителя лежит не в профессиональной или морально-этической плоскости, а связана со сменой глав администраций. При этом на краевом уровне отсутствуют механизмы управления или влияния на данный процесс. Существующая негативная тенденция текучести руководителей муниципальных органов управления образованием не способствует стабильной работе органов управления образованием, повышению профессионализма их работников, ослабляет управляемость образовательными учреждениями. В крае сложилась практика изучения работы муниципальных органов управления образованием с целью оказания им практической помощи и снятия социальной напряженности в отрасли. За последние пять лет комплексно изучена работа 25 муниципальных систем образования. Им оказана необходимая практико-ориентированная помощь. Изучение дел на местах показывает, что перечень вопросов, находящихся в ведении органов управления образованием значительно расширился (прежде всего по охране прав детства), однако при этом наблюдается негативная тенденция сокращения специалистов органов управлений. В краевой системе образования взят ориентир на развитие программно-целевого метода управления образованием. В 38 территориях (78%) действуют свои муниципальные программы. Однако в переходе на программно-целевой метод управления существуют серьезные проблемы: отсутствует методологическая и научная основа разработки муниципальных программ развития, основанная на учете региональных особенностей; муниципальные программы развития образования, как правило, не подкрепляются местным бюджетом, не отработан механизм их реализации. В крае осуществляется переход на новые гибкие механизмы управления отраслью: лицензирование, аттестация и аккредитация образовательных учреждений. Таблица 7.2 Динамика внедрения процедуры лицензирования общеобразовательных учреждений --------------------------------T------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 --------------------------------+------+------+------+------+------ Количество школ, прошедших про-¦ 21% ¦ 39% ¦ 91% ¦ 96% ¦ 98% цедуру лицензирования (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Количество учреждений дошколь- ¦ - ¦ 47% ¦ 71% ¦ 82% ¦ 94% ного образования, прошедших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ процедуру лицензирования (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Количество учреждений дополни- ¦ - ¦ 24% ¦ 66% ¦ 74% ¦ 87% тельного образования, прошедших¦ ¦ ¦ ¦ ¦ процедуру лицензирования (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------+------+------+------+------+------ Как видно из таблицы 7.2, лицензирование в качестве механизма управления охватывает практически все образовательные учреждения. Однако при использовании указанной процедуры существуют проблемы, порожденные отсутствием федеральных и местных критериев, а также острым дефицитом бюджетных средств, не позволяющим в полной мере выполнить все противопожарные и санитарные требования. Аттестация образовательных учреждений как процедура государственного контроля за качеством образования в крае в экспериментальном порядке начала апробироваться с 1993 года. Таблица 7.3 Динамика участия образовательных учреждений в процедуре аттестации ----------------------------T-------T-------T-------T-------T-------- ¦1994/95¦1995/96¦1996/97¦1997/98¦1998/99 ----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Кол-во общеобразовательных ¦ 11 ¦ 15 ¦ 30 ¦ 37 ¦ 16 учреждений повышенного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уровня образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Кол-во муниципальных обще- ¦ - ¦ 14 ¦ 17 ¦ 20 ¦ 28 образовательных школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Кол-во негосударственных ¦ 10 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 4 ¦ 4 общеобразовательных школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Кол-во дошкольных образова-¦ - ¦ - ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 тельных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Кол-во учреждений дополни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тельного образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- По состоянию на 1 января 2000 года в аттестации приняли участие 119 общеобразовательных учреждений повышенного уровня, 79 муниципальных общеобразовательных школ, 9 дошкольных образовательных учреждений, 17 негосударственных общеобразовательных учреждений, в т.ч. 10 - дважды. Как видно из таблицы 7.3, на Кубани накоплен определенный опыт аттестации общеобразовательных учреждений повышенного уровня, активно апробируются аттестационные процедуры общеобразовательной школы. В ближайшее время предстоит освоить механизмы аттестации учреждений дополнительного образования. По состоянию на 1 января 2000 года государственную аккредитацию в экспериментальном порядке получили 108 общеобразовательных учреждений повышенного уровня, 15 негосударственных общеобразовательных школ и 9 дошкольных образовательных учреждений. Основной проблемой здесь выступает разработка региональных аккредитационных критериев, показателей и технологий. Низким остается уровень применения новых информационных технологий в системе управления. Муниципальные органы управления слабо оснащены компьютерной техникой, медленно осуществляется переход на компьютерный сбор, обработку и передачу информации на уровне край - город (район). Практически отсутствует компьютерный обмен информацией между МОУО и ОУ. Управление на уровне образовательного учреждения. Особого внимания требует корпус руководителей муниципальных образовательных учреждений. В условиях усиления их автономности резко возрастают требования к профессиональному уровню, стилю и методам работы директора (заведующего). При этом научно обоснованная система подбора, воспитания и расстановки указанных руководящих кадров на муниципальном уровне слабо реализуется. Не реализован в должной мере принцип государственно-общественного управления общеобразовательными учреждениями. Общественность, по-прежнему, остается в стороне от управления школой. Медленно развивается система попечительских советов. Слабо решается вопрос придания общеобразовательным учреждениям статуса юридического лица. Существуют серьезные проблемы организационно-правовой деятельности образовательных учреждений. Многие уставные документы были разработаны и зарегистрированы в 1994 - 95 годах. В настоящее время они устарели, не соответствуют требованиям новой редакции Закона РФ "Об образовании" и типовым положениям. Отсутствуют или недостаточно определены те положения, которые учреждение разрабатывает самостоятельно. Ввиду дефицита бюджета остро стоит вопрос об экономизации системы образования, расширении практики законного привлечения внебюджетных средств государственными и муниципальными образовательными учреждениями края и одновременно прекращения незаконного сбора денежных средств непосредственно образовательными учреждениями с родителей учащихся. 1.8. Состояние системы начального профессионального образования, ее проблемы и тенденции В крае функционирует 73 профессиональных училища и лицея. В них обучается 30,4 тысячи учащихся (из которых около 1000 составляют дети-сироты) по 120 профессиям и специальностям, в том числе: - 65 училищ и лицеев дневной формы обучения (данные образовательные учреждения финансируются из федерального бюджета); - 8 училищ при исправительно-трудовых учреждениях, из них: 6 финансируются из бюджетов органов местного самоуправления, 2 - из краевого бюджета. Для реализации повышенного уровня начального профессионального образования и получения среднего профессионального образования на базе десяти лучших училищ организованы профессиональные лицеи - центры непрерывного профессионального образования. 20 училищ и лицеев расположены в типовых учебных комплексах, остальные - в приспособленных помещениях. Для осуществления учебного процесса и хозяйственной деятельности в училищах и лицеях имеется: - 455 учебных кабинетов по общеобразовательным предметам; - 537 учебных кабинетов по профессиональному циклу; - 246 учебных мастерских, лабораторий и участков на 7030 учебных мест. В мастерских училищ установлено: - 300 единиц металлорежущих станков; - 120 единиц деревообрабатывающих станков; - 450 швейных машин и др. оборудование. 28 профессиональных училищ сельскохозяйственного профиля имеют: - 7321 га земли на учебных хозяйствах; - 400 различных тракторов; - 137 комбайнов; - 420 автомобилей; - 900 сельскохозяйственных и мелиоративных машин. В процессе производственного обучения учащиеся производят материальные ценности: металлорежущие и деревообрабатывающие станки, мебель, столярные и швейные изделия, слесарно-монтажные инструменты, зерно, семена подсолнечника, сахарную свеклу, молоко, мясо, овощи и др. В системе начального профессионального образования края работает 5126 человек, из них: - 81 человек имеют звание "Заслуженный учитель" и "Заслуженный мастер"; - 540 человек награждены знаком "Отличник профтехобразования". Для организации помощи училищам в области методической и воспитательной работы имеются: - краевой учебно-методический кабинет; - краевой Дом культуры учащихся профтехобразования; - краевой Дом техники. Начиная с 1998 года, наметилась тенденция увеличения приема в профессиональные училища и лицеи. В 1998 году в учебные заведения принято 14 тыс. выпускников школ, что на 904 человека больше, чем в 1997 году. В 1999 году принято на дневную форму обучения 15,1 тыс. школьников. Выпуск рабочих по дневной форме обучения, подготовленных за счет средств федерального бюджета, в 1999 году составил 12,4 тыс. человек. В том числе для: - сельского хозяйства - 28%; - промышленности - 20%; - строительства - 16%; - сферы обслуживания - 26%; - транспорта и связи и др. - 10%. В профессиональных училищах начат переход на качественно новое содержание профессионального образования, обеспечивающее конкурентоспособность и мобильность выпускников на рынке труда, согласно Государственному стандарту профессионального образования. В 1998 году и за 6 месяцев 1999 года по данной форме обучения прошли профессиональную подготовку и переподготовку 15,3 тысячи человек. Совместно с краевым центром занятости населения реализуется план мероприятий по взаимодействию в области переподготовки безработного населения. Центры занятости частично возмещают расходы на обучение выпускников одиннадцатых классов общеобразовательных школ. Создаются новые учебные и рабочие места. На эти цели ежегодно выделяется до 3,0 млн. рублей. Учебно-материальная база профессиональных училищ и лицеев края рассчитана на одновременное обучение до 40 тыс. человек. Вместе с тем, за последние годы в начальном профессиональном образовании накопились серьезные противоречия и проблемы. Практически ликвидирован социальный институт базовых предприятий, за счет которых традиционно осуществлялось строительство, обеспечение оборудованием, инструментом и материалами, производственное обучение и производственная практика. Это значительно усложняет не только подготовку квалифицированных кадров, но и перепрофилирование образовательных учреждений в соответствии с потребностями рынка труда. Система социального и экономического партнерства складывается медленно и касается в основном взаимодействия с органами занятости. Работодатели и профсоюзы недостаточно участвуют в решении проблем начального профессионального образования. Последние 10 лет практически не обновлялись учебники и другие средства обучения. Имеющиеся фонды учебной литературы в образовательных учреждениях устарели морально (с учетом смены номенклатуры профессий) и изношены физически на 70 - 80%. Обновление учебно-методического обеспечения и учебной литературы по профессиональному циклу требует затрат в 1,3 млн. рублей. В связи с отсутствием средств нарушена система повышения квалификации и профессиональной переподготовки инженерно-педагогических работников. Многие мастера и преподаватели не имеют необходимой базы для работы в условиях широкопрофильной подготовки кадров. С каждым годом усугубляется кризис экономики образования. Разрушена система многоуровневого и многоканального финансирования начального профессионального образования, существовавшая ранее. Федеральный бюджет предусматривает выделение средств на содержание училищ в объеме 10 - 15% от минимальных потребностей учреждений в ассигнованиях. Учащиеся учреждений начального профессионального образования в основном являются выходцами из социально незащищенных слоев населения, среди них много детей из неполных и малообеспеченных семей, сироты, 85% имеют ослабленное здоровье. Однако федеральное финансирование предусматривает выделение средств только на организацию питания детей-сирот. Остальным учащимся со сроком обучения свыше 10 месяцев предусмотрена выплата стипендии в сумме 41 рубль в месяц, а сроком обучения до 10 месяцев - 58 руб. 44 коп. Указанные суммы явно недостаточны. Состояние материальной базы профессиональных училищ и лицеев края катастрофически ухудшается из-за отсутствия средств на проведение текущих и капитальных ремонтов, реконструкцию зданий и сооружений. Из 645 зданий и сооружений, находящихся на балансе училищ, около 35% имеют износ более 80%, находятся в аварийном состоянии и подлежат списанию. Для проведения только экстренных капитальных ремонтов требуется не менее 45 млн. рублей, в том числе для капитального ремонта инженерных сетей училищ требуется 12,5 млн. рублей в ценах 1999 года. В течение последних 10 лет системе начального профессионального образования края не выделялись средства из федерального бюджета на приобретение сельхозтехники. 28 училищ и лицеев края, осуществляющих подготовку специалистов рабочих профессий для сельского хозяйства, необходимых для работы на полях Кубани, имеют учебные хозяйства площадью более 7 тыс. га. Однако обучение ведется на старой технике, 85% которой, в соответствии с нормативами, подлежит списанию. Для обновления парка сельхозтехники в ценах 1999 года требуется не менее 60 млн. рублей в год. Необходимость преодоления накопившихся кризисных явлений в деятельности начального профессионального образования требует разработки и реализации новой стратегии развития, активной помощи со стороны краевого бюджета. Анализ федерального бюджетного финансирования начального профессионального образования в 1998 - 1999 гг. Исполнение сметы расходов на содержание ПУ и ПЛ приведено в таблице 8.1. Таблица 8.1 Исполнение сметы расходов за 1998, 1999 год -----------------------T-----------T-----------T-------------T----------- Наименование статей ¦Утверждено ¦Профинанси-¦ Отклонения ¦ % расходов ¦ по смете ¦ ровано за ¦ (+/-) ¦ исполнения ¦ на год, ¦ год, ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ млн. руб. ¦ млн. руб. ¦ -----------------------+-----T-----+-----T-----+------T------+-----T----- ¦ 1998¦ 1999¦ 1998¦ 1999¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 1998¦ 1999 -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Оплата труда госслужа-¦31,1 ¦39,0 ¦30,9 ¦39,0 ¦ -0,2 ¦ 0 ¦99,3 ¦ 100 щих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Начисления на оплату ¦12,0 ¦15,0 ¦11,9 ¦15,0 ¦ -0,1 ¦ 0 ¦99,3 ¦ 100 труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Стипендия ¦15,3 ¦15,8 ¦11,5 ¦15,8 ¦ -3,8 ¦ 0 ¦75,5 ¦ 100 -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Продукты питания ¦23,5 ¦ 2,7 ¦12,5 ¦ 2,7 ¦-11,0 ¦ 0 ¦53,3 ¦ 100 -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Обмундирование ¦ 3,1 ¦16,0 ¦ 2,0 ¦16,0 ¦ -1,1 ¦ 0 ¦64,0 ¦ 100 -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Прочие текущие расходы¦ 1,0 ¦ 0,4 ¦ 0,2 ¦ 0,4 ¦ -0,8 ¦ 0 ¦17,6 ¦ 100 (уголь) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Кап. ремонт ¦ 0,3 ¦ 0,08¦ 0,2 ¦ 0,08¦ -0,1 ¦ 0 ¦64,7 ¦ 100 -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Материальные затраты ¦ 4,5 ¦ 7,9 ¦ - ¦ 7,9 ¦ -4,5 ¦ 0 ¦ - ¦ 100 (командировки, комму- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нальные услуги, прочие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ текущие расходы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Итого: ¦90,6 ¦96,8 ¦69,2 ¦96,8 ¦ 21,4 ¦ 0 ¦76,3 ¦ 100 -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- 48-ш ¦ 0,23¦ 0,17¦ 0,14¦ 0,19¦ 0,09¦ 0,02 ¦60,9 ¦ 111 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Взаимозачет (комму- ¦ - ¦ ¦ 1,1 ¦ ¦ +1,1 ¦ ¦ - ¦ нальные платежи) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Итого: ¦90,9 ¦ ¦70,4 ¦ ¦ 20,5 ¦ ¦77,5 ¦ -----------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Не финансировались расходы на коммунальные платежи (общий долг около 19 млрд. рублей), учебные и командировочные расходы, приобретение оборудования и инвентаря. Расходы на питание учащихся профинансированы лишь на 33,5%, приобретение оборудования - на 12,7%. Не в полной мере выполняется постановление Правительства РФ от 20.06.92 г. N 409 "О неотложных мерах по соцзащите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части соблюдения норм обеспечения обмундированием и натуральных норм питания. Не предоставлялись льготы по коммунальным услугам специалистам профессиональных училищ, расположенных в сельской местности. Сметой Минобразования РФ 1999 года содержания учебных заведений начального профессионального образования края утверждено 96846,7 тыс. рублей, что составляет около 10% минимальной потребности училищ. Расходы профинансированы в соответствии со сметными назначениями в сумме 96846,7 тыс. рублей, что составляет 100% от утвержденных сумм. Критическое положение во всех учреждениях профессионального образования сложилось с оплатой коммунальных услуг. В смете расходов не утверждены средства на оплату потребления электрической энергии, водоснабжение, газа и тепловой энергии, а также прочих услуг (связи, транспортных, арендных). Долги по всем видам коммунальных платежей по состоянию на 01.01.2000 г. составляют 25500,0 тыс. руб. Практически весь учебный процесс в учреждениях начального профессионального образования поставлен под угрозу срыва. На питание и обмундирование выделяются средства только для детей-сирот. В среднем на одного ученика питание в день составляет 44 руб. Сумма на обмундирование с учетом выпуска составляет 3483 руб. 95 коп. при норме 4663 руб., предусмотренной в смете 1999 года. За период с 1995 по 1999 годы из федерального бюджета выделено 1543,0 тыс. руб. на капитальное строительство, хотя в незавершенном строительстве числятся 10 объектов начального профессионального образования, на обновление сельхозтехники и оборудования, приобретение учебников и наглядных пособий вообще средств не выделялось. На капитальный ремонт в последние 2 года выделено 280 тыс. руб., что составляет 2% от потребности училищ. 1.9. Состояние системы среднего профессионального образования, ее проблемы и тенденции В настоящее время в крае действует 112 структур среднего профессионального образования (60 государственных и муниципальных учреждений и 8 их филиалов, 16 негосударственных учреждений и 28 их филиалов). Таблица 9.1 Развитие сети учреждений среднего профессионального образования в Краснодарском крае в 1995 - 2000 гг. ---------------------------------------------------T--------------------- Организационно-правовая форма ССУЗ ¦ Количество по годам +------T------T------- ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 2000 ---------------------------------------------------+------+------+------- Учреждения всех форм собственности (с филиалами) ¦ 54 ¦ 108 ¦ 112 В том числе негосударственные (с филиалами) ¦ 2 ¦ 45 ¦ 44* ---------------------------------------------------+------+------+------- * Численность уменьшилась в связи с ликвидацией в 1999 году филиала Анапского индустриального техникума в ст. Анастасиевской. Несмотря на сложные финансово-экономические условия, сеть учреждений среднего профессионального образования в последние пять лет расширилась практически двукратно, причем 72% прироста дал негосударственный сектор. В то же время, показатели последних двух лет говорят о том, что его дальнейшее расширение маловероятно. Заметна тенденция к формированию вузовских структур, реализующих программы среднего профессионального образования. Всего в учреждениях среднего профессионального образования обучается 61 тыс. студентов. После некоторого снижения контингента (на пять тысяч человек в течение семи лет) с 1995 г. наблюдается его рост за счет вновь открытых учебных заведений и филиалов, с возмещением заказчиком затрат на обучение. Из общего числа студентов государственных учебных заведений (52 тыс. чел.) 72,5% обучается по очной, 3,1% очно-заочной и 24,4% по заочной форме обучения. Доля поступивших на базе основного общего образования составляет около 32%. В негосударственных ССУЗах (с филиалами) обучается 9 тыс. чел. Прием в государственные учебные заведения среднего профессионального образования в последние три года стабилизировался на уровне 18 тысяч человек (в негосударственных - около 4 тысяч). Структура его соответствует вышеприведенным данным по удельному весу различных категорий в общей численности студентов. Позитивным фактом последних 5 лет стал рост конкурса при поступлении в учреждения среднего профессионального образования с 1,3 до 1,9 чел. на место. По основным категориям учреждений он составил: - медицинские училища (колледжи) - 2,5; - музыкальные и художественные училища - 1,6; - ССУЗы сельскохозяйственного и технического профиля - 1,4; - педагогические училища (колледжи) - 1,2. Показательно, что по медицинским специальностям, некоторым специальностям сферы искусства и связанным с современными информационными технологиями конкурс достигает вузовских показателей. Новые экономические реалии ведут к тому, что прием в ССУЗы сверх контрольных цифр с полным возмещением затрат на обучение постоянно увеличивается и составляет ныне 31,4% от бюджетного набора. В таблице 9.2 показана динамика приема в средние специальные учебные заведения по различным отраслевым группам. Таблица 9.2 Динамика приема по отраслевым группам в государственных ССУЗ --------------------T--------T--------T-------- Наименование отрас-¦1995 г. ¦1997 г. ¦1999 г. левых групп ССУЗ +--------+--------+-------- ¦ Прием студентов ¦ (в % к 1995 г.) --------------------+--------T--------T-------- Промышленность ¦ 100 ¦ 96 ¦ 118 Транспорт и связь ¦ 100 ¦ 86 ¦ 157 Сельское хозяйство ¦ 100 ¦ 94 ¦ 100 Просвещение ¦ 100 ¦ 116 ¦ 111 Здравоохранение ¦ 100 ¦ 100 ¦ 85 Физкультура и спорт¦не было ¦100 чел.¦100 чел. Строительство ¦ 100 ¦ 140 ¦ 180 Искусство ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 Экономика и право ¦ 100 ¦ 100 ¦ 105 ¦ ¦(в 1996 ¦ ¦ ¦ - 125 ¦ --------------------+--------+--------+-------- Как видно, прием в основном стабилен, хотя 1997 год и характеризовался некоторым спадом по трем производящим отраслям. К 1999 году все показатели восстановлены, за исключением медицинских училищ и колледжей. Примечательно, что интенсивнее других наращивали прием учреждения строительного профиля, а также учебные заведения, готовящие кадры для инфраструктуры народного хозяйства - транспорта и связи. Наряду с отраслевым распределением изменилась и структура подготовки по специальностям. В настоящее время в ССУЗах Кубани их номенклатура включает 91 наименование, причем за пятилетие перечень этот обновился на треть. Позитивным фактом стало укрепление научно-педагогического потенциала системы среднего профессионального образования. В настоящее время здесь работает более 3,8 тыс. педагогов, из которых 71% - штатные преподаватели, свыше 96% с высшим образованием. Высшую и первую категорию в образовательных учреждениях краевого подчинения имеют, в зависимости от отрасли, 50 - 60 процентов специалистов. Коллективы ССУЗов постепенно пополняются учеными. В числе их 3 доктора, 45 кандидатов наук, 4 профессора, 17 доцентов. Готовятся выйти на этот же уровень около 40 аспирантов. Как результат, в ССУЗах существенно возросло внимание к инновационной и научно-исследовательской деятельности. Это находит выражение в активном участии специалистов и студентов в традиционных конкурсах инновационных проектов и творческих работ. Регулярными стали краевые научно-практические конференции по молодежной тематике и вопросам социально-экономического развития Кубани, а также выставки научных и творческих работ, ярмарки-выставки продукции, производимой учебными заведениями. Важной тенденцией в развитии среднего профессионального образования стала разноплановая интеграция между ними, а также с ВУЗами, школами, профессиональными училищами, освоение различных схем непрерывного образования. Серьезная работа по обеспечению преемственности уровней профессионального образования проделана в сфере подготовки педагогов. Согласованные учебные планы реализуются Краснодарскими педагогическими колледжами N 1 и N 3 в рамках договоров о подготовке специалистов с Армавирским государственным пединститутом и Кубанской государственной академией физкультуры. Ейский педагогический колледж действует на основе аналогичных договоров с теми же ВУЗами и Адыгейским госуниверситетом. Туапсинский педагогический колледж сформировал сквозные учебные планы и программы с Ростовским госпедуниверситетом, Сочинским государственным университетом туризма и курортного дела, лицейскими классами ряда общеобразовательных учреждений. В целом до 40% выпускников педколледжей обучаются по учебным планам и программам, сопряженным с Армавирским пединститутом и Адыгейским госуниверситетом. Механизмы преемственности основательно проработаны в области подготовки специалистов для сферы культуры и искусств. Так, краевые училища этой отрасли имеют сопряженные программы с КГУКИ. Осуществляется интеграция образовательных программ и в области сельскохозяйственного и технического образования. ССУЗы технического профиля как правило имеют сопряженные программы с учреждениями начального профессионального образования (Краснодарский машиностроительный колледж, Краснодарский технический колледж, Краснодарский колледж электронного приборостроения), что дает возможность выпускникам профессиональных училищ получать среднее профессиональное образование в сокращенные сроки. Стыковка программ осуществляется и на уровне ССУЗов и ВУЗов. Она, в частности, проведена Тихорецким техникумом железнодорожного транспорта с Ростовским техническим университетом; Туапсинским морским гидрометтехникумом с Санкт-Петербургским гидрометуниверситетом; Крымским техническим колледжем с Московским заочным технологическим институтом; Пашковским сельхозколледжем с Белореченским лицеем, Новочеркасским политехническим институтом; Краснодарским машиностроительным колледжем с КубГТУ и т.д. Ключевым вопросом системы среднего профессионального образования является трудоустройство выпускников. Относительно благополучна ситуация в сфере образования, где трудоустраиваются 70%, продолжают обучение в ВУЗах 12%, в учреждениях культуры и искусства. До последнего времени быстро находят применение своим силам около 3/4 выпускников по экономическим специальностям. В целом же по системе до половины студентов выходят из учебного заведения без ясных профессиональных перспектив. Обостряются социальные проблемы студентов ССУЗов, что особенно проявилось в 1998 - 1999 году, когда произошел резкий (двух-, трехкратный) рост числа студентов из малообеспеченных семей. При сохранении этой тенденции сфера среднего профессионального образования может в ближайшие годы перейти в разряд социально неблагополучных. Решение проблем подготовки кадров среднего звена осложняется ведомственной разобщенностью учреждений, которая постепенно преодолевается путем координирующей деятельности департамента образования и науки, но продолжает сказываться в значительной мере. Сохраняются проблемы в четком определении правового статуса повышенного уровня среднего профессионального образования (колледж) и в финансовых аспектах реализации программ повышенного уровня. 1.10. Состояние системы высшего и дополнительного профессионального образования, ее проблемы и тенденции Показатели развития краевой сети учреждений, реализующих программы высшего образования, представлены в таблице 10.1. Таблица 10.1 Развитие сети учреждений высшего образования ---------------------------------------------------T--------------------- Организационно-правовая форма ВУЗа ¦ Количество по годам +------T------T------- ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 2000 ---------------------------------------------------+------+------+------- Учреждения всех форм собственности (с филиалами) ¦ 25 ¦ 91 ¦ 106 В том числе негосударственные (с филиалами) ¦ 13 ¦ 43 ¦ 46 ---------------------------------------------------+------+------+------- Система высшего профессионального образования Краснодарского края включает одиннадцать государственных, один муниципальный, 20 негосударственных ВУЗов и 74 филиала государственных и негосударственных высших учебных заведений. Из таблицы видно, что пик роста вузовской сети миновал в 1997 - 1998 гг. и ныне он стабилизировался. Общая численность обучающихся в государственных ВУЗах составляет около 66 тыс. чел. (более 130 специальностей), в том числе по очной форме - 62%. Среднегодовой выпуск молодых специалистов с высшим образованием, подготовленных за счет бюджета, приближается в настоящее время к десяти тысячам человек. В негосударственных ВУЗах обучается около 18 тысяч студентов. Общая динамика приема в ВУЗы по отраслям представлена в таблице 10.2. Таблица 10.2 Динамика приема по отраслевым группам в государственных ВУЗах ---------------------T-------T-------T-------- Наименование ¦1995 г.¦1997 г.¦1999 г. отраслевых групп +-------+-------+-------- ВУЗ ¦ Прием студентов ¦ (в % к 1995 г.) ---------------------+-------T-------T-------- Промышленность ¦ 100 ¦ 124 ¦ 141 ¦ ¦(в 1996¦ ¦ ¦ - 147)¦ Транспорт ¦ 100 ¦ 167 ¦ 233 Сельское хозяйство ¦ 100 ¦ 129 ¦ 133 Просвещение ¦ 100 ¦ 131 ¦ 154 Здравоохранение ¦ 100 ¦ 100 ¦ 117 Физкультура и спорт ¦ 100 ¦ 100 ¦ 117 Экономика ¦ 100 ¦ 100 ¦ 250 Искусство ¦ 100 ¦ 129 ¦ 180 Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
