|
Расширенный поиск
Закон Краснодарский край от 03.02.2009 № 1692-КЗГлавным средством достижения целей и реализации задач является государственное воздействие на формирование цивилизованного энергетического рынка. Государственное регулирование этих процессов будет осуществляться с помощью: 1) взаимоувязанной ценовой, налоговой, таможенной и конкурентной политики, направленной на регулирование уровней и соотношений внутренних цен на топливо и энергию; защиту внутреннего энергетического рынка края; 2) осуществления антимонопольной политики и институционально-организационных преобразований в топливно-энергетическом комплексе в направлении развития рыночной конкуренции производителей энергоресурсов; 3) совершенствования нормативной правовой базы в области функционирования энергетического сектора, стандартизации, сертификации и обеспечения единства измерений при производстве, хранении, передаче (транспортировании) и потреблении всех видов энергии и энергоносителей. Обеспечение энергетической безопасности края является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала. Энергетическая безопасность характеризуется тремя главными факторами: 1) способностью топливно-энергетического комплекса обеспечивать экономически обоснованный внутренний и экспортный спрос достаточным количеством энергоносителей соответствующего качества; 2) способностью потребительского сектора экономики рационально использовать энергоресурсы; 3) устойчивостью энергетического сектора к внешним экономическим и политическим, техногенным и природным угрозам, а также его способностью минимизировать ущерб, вызванный проявлением этих факторов. К числу важнейших принципов обеспечения энергетической безопасности в Программе отнесены следующие принципы: 1) заменимость исчерпаемого ресурса (темпы потребления исчерпаемых ресурсов топлива не должны превышать темпов освоения замещающих их источников энергии); 2) диверсификация видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного энергоносителя, недопустима моноструктура топливно-энергетического баланса); 3) экологическая приемлемость (развитие энергетики не должно сопровождаться увеличением ее негативного воздействия на окружающую среду); 4) рациональное потребление органических ресурсов топлива; 5) приоритетность внутреннего потребления энергоресурсов их экспорту и рационализации структуры экспорта путем перехода от преимущественного экспорта первичных энергоносителей к более широкому экспорту продуктов их переработки; 6) гарантированность энергообеспечения населения края в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера; 7) максимально возможное использование во всех технологических процессах и проектах отечественного оборудования; 8) государственная поддержка инвестиционных проектов в топливно-энергетическом секторе, привлекающих в край инвестиции и создающих новые рабочие места. Комплекс конкретных мер, направленных на обеспечение энергетической безопасности края, включает меры, направленные на снижение возможностей возникновения и реализации угроз. Приоритетными являются: 1) меры макроэкономического характера; 2) меры по повышению надежности элементов систем энергетики и энергоснабжения, включающие в себя организацию систематического контроля за состоянием (мониторинг) и осуществление активной политики обновления оборудования с вводом более надежного и безопасного; 3) меры по снижению восприимчивости систем топливо- и энергоснабжения к угрозам (проведение активной энергосберегающей политики, диверсификация источников поставляемых энергоносителей и используемых видов энергоресурсов на потребительских установках); 4) меры по созданию опорной системы топливо- и энергоснабжения на период возможных экстремальных ситуаций (создание специализированных хранилищ топлива и резервных источников энергии, рассредоточение энергообъектов по территории, расширение возможностей по взаимозаменяемости отдельных видов топлива у потребителей, формирование запасов средств для аварийно-восстановительных работ). Среди мер по предотвращению аварийных ситуаций в топливно-энергетическом комплексе следует выделить прежде всего меры по: 1) проверке деятельности созданных аварийно-восстановительных или диспетчерских служб; 2) оперативному перераспределению энергоресурсов; 3) ограничению и отключению потребителей, исходя из социальных приоритетов и необходимости сохранения в особых условиях на минимальном уровне систем жизнеобеспечения населения и экономики региона; 4) восстановлению складских запасов топливных ресурсов, резервного топлива и других материальных ценностей. Структурная политика в сфере энергообеспечения исходит из необходимости совершенствования как структуры производства, передачи и потребления энергоресурсов (топливно-энергетических балансов края), так и организационных структур (субъектов) топливно-энергетического сектора. Структурная политика предусматривает: 1) продолжение структурной перестройки отраслей топливно-энергетического комплекса края и совершенствование структуры топливно-энергетического баланса в части его диверсификации; 2) стабилизацию объемов потребления природного газа; 3) снижение издержек производства в топливно-энергетическом секторе, оптимизацию использования имеющегося производственного потенциала, ликвидацию убыточности предприятий и рост рентабельности остальных; 4) опережающее развитие электрификации как основы роста эффективности производства и комфортности условий жизни населения; 5) проведение реформы жилищно-коммунального сектора с повышением эффективности потребления топлива и энергии; 6) совершенствование структуры электроэнергетики, крупных парогазовых установок, сооружаемых для замены оборудования действующих электростанций, на газе, широкого использования газотурбинного оборудования на ТЭЦ, развития "малой" и нетрадиционной энергетики (включая использование бестопливных турбодетандеров и реконструкцию (преобразование) крупных городских (районных) котельных в мини-ТЭЦ); 7) формирование новых нефтегазодобывающих месторождений; 8) увеличение производства высококачественных светлых нефтепродуктов за счет повышения глубины и эффективности переработки нефти; 9) интенсификацию освоения местных ресурсов (гидроэнергии, мелких месторождений углеводородов и другого) и кратное увеличение использования возобновляемых источников энергии (геотермальная, солнечная энергии, биоресурсы); 10) создание условий для эффективного хозяйствования как финансово-промышленных групп и корпораций, так и малого и среднего бизнеса с соблюдением ими лицензионных обязательств по обеспечению надежного энергоснабжения потребителей. Развитие рынка газа в крае планируется с учетом концепции развития рынка газа в Российской Федерации и соответствующих решений Правительства Российской Федерации. Основами создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации являются: 1) формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов Российской Федерации - развитие газификации; 2) создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа; 3) создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий; 4) проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа. Развитие рынка газа будет направлено на: 1) создание благоприятных условий для поиска, разведки и освоения месторождений газа, добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, обеспечения самофинансирования организаций систем газоснабжения; 2) расширение сферы применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с учетом стоимости, качества и потребительских свойств альтернативных газу видов энергетических ресурсов в целях формирования рынка энергетических ресурсов; 3) контроль за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в области газоснабжения; 4) удовлетворение платежеспособного спроса на газ; 5) стимулирование использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую природную среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов; 6) обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом энергетическом рынке; 7) возмещение за счет средств соответствующих бюджетов организации собственнику системы газоснабжения фактических убытков в размере образовавшейся задолженности по оплате газа неотключаемыми потребителями. Кроме того, предполагается реализация мероприятий, направленных на газификацию всех населенных пунктов Краснодарского края в рамках краевой целевой программы "Газификация Краснодарского края" на 2007 - 2011 годы, с учетом всех источников финансирования, включая средства краевого и местных бюджетов, внебюджетных источников. Исходя из принципов энергетической безопасности, предусматривается эволюционное совершенствование топливно-энергетического баланса края с достижением оптимального соотношения в нем основных видов топлива. Коренное повышение энергоэффективности экономики является одной из центральных задач социально-экономического развития края. Без ее решения топливно-энергетический комплекс неизбежно будет сдерживать оздоровление и тем более подъем экономики. В свою очередь, темпы роста и особенно структурной перестройки экономики края вместе с технологическим прогрессом будут определять динамику повышения ее энергетической эффективности. Основной предпосылкой для интенсификации энергосбережения является как можно более быстрый выход внутренних цен на энергоносители на уровень, обеспечивающий полное самофинансирование (включая предстоящие инвестиции) производителей топлива и энергии. Правильная ценовая политика служит абсолютно необходимым, но недостаточным условием интенсификации энергосбережения. Предусматривается осуществление целостной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии. В рамках этой системы: 1) активизируются административно-нормативные меры, включающие пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учета и контроля энергопотребления, а также установление стандартов энергопотребления и энергопотерь и обязательную сертификацию энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения на соответствие нормативам расхода энергии; проведение регулярного энергетического аудита предприятий; 2) предусматриваются дополнительные хозяйственные стимулы энергосбережения, превращающие его в эффективную сферу бизнеса: освобождение от налога на прибыль инвестиций, направляемых на осуществление организационных и целевых технологических мер по экономии топлива и энергии; ускоренная амортизация энергосберегающего оборудования; налоговая или другая финансовая поддержка реализации энергосберегающих мероприятий, включая лизинг энергоэффективного оборудования; налоговые санкции при недостижении нормативных показателей энергоэффективности и другое; 3) организуется широкая популяризация эффективного использования энергии среди населения: массовое обучение персонала; доступные базы данных, содержащие информацию об энергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации; конференции и семинары по обмену опытом, пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации и другое. Нефтегазовая отрасль На развитии отрасли существенно скажется экономическая ситуация, складывающаяся в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи. Проведение XXII Олимпийских зимних игр будет являться фактором, способствующим внедрению в нефтегазодобычу инновационных технологий, снижающих вредное воздействие добычи топливно-энергетического сырья на природную среду и издержки производства. В период с 2010 по 2012 годы объемы производимой и отгруженной продукции будут увеличиваться со среднегодовыми темпами роста 9 процентов и в 2012 году предположительно составят более 9 миллиардов рублей. Механизмы, обеспечивающие переход к инновационному развитию: 1) восполнение минерально-сырьевой базы добычи нефти и газа за счет роста объема инвестиций в геологоразведку и подготовка месторождений к промышленному освоению; 2) стимулирование обновления морально и физически устаревших основных фондов; одним из способов воздействия может выступать повышение налога на имущество (оборудование) с определенным сроком службы и введение налоговых льгот на новое оборудование; 3) стимулирование применения различных установок и технологий по обезвреживанию нефтеотходов (например, установки "Супермакс", "Смарт-Аш", технологии с применением химреагента "R" (ОАО "Роснефть-Термнефть"), микробиологические технологии (ООО "Биотехнология", НТП "Сириус", "ПАНХ Эко Геос", "Эком-Юг"); 4) расширение практики использования отходов нефтегазодобычи - отработанных буровых и тампонажных растворов, выбуренных шламов в качестве гидроизоляционного материала при обустройстве мест размещения бытовых отходов, агрохимскладов, при рекультивации нарушенных земель; 5) консервация отработанных месторождений. Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды Инновационный сценарий развития данного вида экономической деятельности предполагает, что восстановительный рост и реализация намеченных инвестиционных проектов будут дополнены структурной трансформацией отрасли на основе максимального использования природно-ресурсных и территориальных преимуществ края, системного применения административно-управленческих и организационно-правовых инноваций, модернизацией материально-технической базы, внедрения передовых производственных технологий и мобилизации человеческого потенциала. Генерирующие и сетевые мощности края будут модернизированы. В крае получат развитие различные формы альтернативной энергетики (биоэнергетика, гелиоэнергетика и ветроэнергетика). Будут реализованы проекты строительства сети парогазовых установок, которые позволят решить проблему надежного энергообеспечения отдаленных районов. В период с 2009 по 2012 годы объемы производимой и отгруженной продукции будут увеличиваться со среднегодовыми темпами роста 21,5 процента и в 2012 году предположительно составят 128,5 миллиарда рублей. Механизмы, обеспечивающие переход к инновационному развитию: 1) привлечение инвестиций в развитие энергогенерации и сетевых активов на основе частно-государственного партнерства; 2) разработка и реализация политики энергосбережения, снижение потерь в энергосетях и повышение уровня автономности энергетических источников для потребителей; 3) модернизация региональных генерирующих мощностей, в том числе Краснодарской ТЭЦ, которая в отличие от Сочинской ТЭС построена давно и укомплектована изношенным оборудованием; 4) реконструкция и модернизация сетевого хозяйства, приведение соотношения основных и распределительных энергосетей в соответствие с растущими нагрузками. Это позволит обеспечить надежное электроснабжение наиболее активно развивающихся густонаселенных районов края; 5) содействие росту возможностей автономного электроснабжения различных групп потребителей, в том числе населения, что может выступать в форме развития малой и альтернативной энергетики на основе использования как возобновляемых, так и невозобновляемых источников энергии. Это снизит нагрузку на сетевое хозяйство, а также давление естественного монополиста; 6) развитие малой энергетики на основе использования парогазовых установок (при условии развития газотранспортных сетей). Развитие малой энергетики позволит увеличить генерирующие мощности края без крупномасштабного строительства, а также повысить возможности автономного электроснабжения, что актуально для прибрежных зон и туристско-реакреационного кластера; 7) реализация проекта, связанного со строительством на территории края небольших парогазовых электростанций (проект установки на базе 80 котельных микроэлектростанций на основе парогазовых турбин мощностью от 500 кВт до 4 МВт); 8) развитие альтернативной энергетики на основе местных и возобновляемых источников, что будет способствовать увеличению генерирующих мощностей края, росту возможностей автономного энергообеспечения, снижению вредного воздействия на окружающую среду; 9) исследование возможностей и реализация пилотных проектов, связанных с использованием энергии ветра; 10) создание специализированной структуры (научно-исследовательского и информационного центра), координирующего деятельность хозяйствующих субъектов края по использованию альтернативных источников энергии; 11) развитие биоэнергетики, способствующей снижению издержек в агропромышленном компелкссе, который может обеспечить себя энергией, используя отходы собственного производства (растительные отходы - солома, лузга, стержни початков кукурузы, животноводческие стоки), а также биомассу (сорго, рапс); 12) налаживание производства брикетированного топлива на основе древесных отходов в гранулы и пиллеты для реализации среди мелких предпринимателей, а также населения, проживающего в частном секторе. Организация производства брикетированного топлива целесообразна в рамках лесопромышленного кластера; 13) создание в крае кластера производства электрооборудования (производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство резиновых и пластмассовых изделий, машиностроение, электроэнергетика), в том числе для альтернативной энергетики; 14) организация в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электро-, тепло-, газоснабжения; 15) разработка на территории муниципальных образований карт (схем) планируемого размещения объектов электро-, тепло- и газоснабжения в границах муниципальных образований; 16) поэтапная установка приборов учета газа, используемого промышленными потребителями, организациями жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы Краснодарского края, бытовых газовых счетчиков у населения края; 17) повышение общего уровня газоснабжения за счет дальнейшего расширения газораспределительных сетей; 18) строительство газопроводов в целях повышения уровня газообеспеченности отдельных территорий, прежде всего прибрежных, которые испытывают значительную потребительскую нагрузку в связи с густонаселенностью, а также в связи с функционированием объектов туристско-реакреационного характера, энергопотребление которых резко возрастает в летний период; 19) строительство газопровода Джубга - Лазаревское - Сочи (с пропускной способностью 3,8 миллиарда кубических метров газа), который пройдет по дну Черного моря и создаст условия для дальнейшей газификации городов Сочи, Туапсе и Туапсинского района; 20) реализация комплекса проектных, производственно-технических, организационных и финансовых мероприятий, направленных на улучшение качества теплоснабжения, при одновременном сдерживании роста тарифа; 21) снижение зависимости себестоимости тепловой энергии от стоимости органического топлива; 22) создание условий для дальнейшего развития систем теплоснабжения. Развитие генерирующих источников Проектом "Реконструкция Краснодарской ТЭЦ" предполагается строительство парогазовой установки мощностью 410 МВт. Общая стоимость проекта составляет 16 миллиардов рублей. Завершение проекта прогнозируется в феврале 2011 года. Используемая в проекте современная высокоэкономичная парогазовая технология с комбинированным производством электроэнергии на базе теплового потребления позволит иметь общий коэффициент использования тепла топлива на уровне 80 процентов и сделает продукцию Краснодарской ТЭЦ конкурентоспособной. Строительство в центрах энергетических нагрузок малых и средних теплоэлектростанций Строительство малых и средних теплоэлектростанций в ряде городов края позволит снизить имеющийся дефицит генерирующих мощностей и одновременно с этим приблизит генерирующие источники к крупным потребителям, что существенно снизит потери электроэнергии в сетях при ее транспортировке. ----T--------------------------------------T-----------T----------------¬ ¦ N ¦ Наименование объекта ¦ Мощность, ¦ Год ввода ¦ ¦п/п¦ ¦ МВт ¦ в эксплуатацию ¦ +---+--------------------------------------+-----------+----------------+ ¦ 1 ¦ Сочинская ТЭС (2-я очередь) ¦ 80 ¦ 2009 год ¦ +---+--------------------------------------+-----------+----------------+ ¦ 2 ¦ Сочинская ТЭС (3-я очередь) ¦ 135 ¦ 2013 год ¦ +---+--------------------------------------+-----------+----------------+ ¦ 3 ¦ Каскад ГЭС на р. Мзымта ¦ 116 ¦2011 - 2013 годы¦ +---+--------------------------------------+-----------+----------------+ ¦ 4 ¦ Туапсинская ТЭС N 1 ¦ 200 ¦ 2012 год ¦ +---+--------------------------------------+-----------+----------------+ ¦ 5 ¦ Адлерская ТЭС ¦ 400 - 450 ¦2012 - 2013 годы¦ +---+--------------------------------------+-----------+----------------+ ¦ 6 ¦ Новороссийская ТЭЦ ¦ 450 ¦ 2012 год ¦ L---+--------------------------------------+-----------+----------------- Дополнительно в рамках развития генерирующих мощностей края ОАО "Нефтяная компания "Роснефть" рассматриваются вопросы строительства Анастасиевской ТЭС на попутном газе мощностью 500 МВт. В целом реализация вышеуказанных проектов позволит увеличить общий объем вырабатываемой на территории Краснодарского края электрической энергии в три раза и довести его до 3 тысяч МВт, или 61 процента от необходимого объема потребления, прогнозируемого к 2012 году, который может составить около 6 тысяч МВт. Развитие электросетевого комплекса В рамках Соглашения о взаимодействии администрации Краснодарского края и российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (далее - ОАО РАО) "ЕЭС России" ведется работа на 49 объектах Единой национальной электрической сети, в том числе основные из них: 1) строительство воздушной линии электропередачи 500 кВ "Тихорецк - Крымская" с подстанцией 500 кВ "Крымская" для усиления питания дефицитного Юго-Западного района (Крымск - Новороссийск) энергосистемы; 2) строительство воздушной линии электропередачи 500 кВ "Центральная - Крымская" с расширением подстанции 500 кВ "Крымская"; 3) строительство подстанции 500/220 кВ "Черноморская" (Адлер) с открытым распределительным устройством 220 кВ и присоединением воздушной линии электропередачи 500 кВ "Центральная"; 4) реконструкция подстанции 500/220 кВ "Центральная" для подключения воздушной линии электропередачи 220 кВ "Центральная - Горячий Ключ - Псоу"; 5) реконструкция подстанции 500 кВ "Центральная"; 6) реконструкция подстанции 500 кВ "Тихорецкая"; 7) строительство воздушной линии электропередачи 220 кВ "Псоу - Поселковая" с подстанцией 220 кВ "Поселковая"; 8) строительство подстанции 220 кВ "Черемушки-1" с заходами воздушной линии электропередачи 220 кВ; 9) строительство участков воздушной линии электропередачи 220 кВ для привязки к шинам 220 кВ подстанции "Черноморская"; 10) строительство кабельно-воздушной линии воздушной линии электропередачи 220 кВ "Центральная - Горячий Ключ - Джубга - Псоу" с подводной прокладкой кабеля и подстанции 220 кВ "Джубга"; 11) воздушная линия электропередачи 220 кВ "Крымская - Джубга"; 12) для повышения надежности электроснабжения потребителей Курганинского, Лабинского и Мостовского районов строительство подстанции 220 кВ "Мостовская" с заходами двухцепной воздушной линии электропередачи 220 кВ "Центральная - Мостовская" и расширением на подстанции 500 кВ "Центральная" открытого распределительного устройства 220 кВ на две ячейки; 13) строительство подстанции 220 кВ "Бужора" с заходами воздушной линии электропередачи 220 кВ "Крымская - Вышестеблиевская"; 14) строительство подстанции 220 кВ "Восточная Промзона" с заходами воздушной линии электропередачи 220 кВ "КТЭЦ - Витаминкомбинат"; 15) строительство воздушной линии электропередачи 220 кВ "Краснодарская ТЭЦ - Афипская" (вторая цепь); 16) строительство подстанции 220 кВ "Яблоновская" с заходами воздушной линии электропередачи 220 кВ "КТЭЦ - Афипская" (вторая цепь); 17) строительство подстанции 220 кВ "Туапсе" с воздушной линией электропередачи 220 кВ "Джубга - Туапсе" и воздушной линии электропередачи 220 кВ "Туапсе - Шепси"; 18) строительство подстанции 220 кВ "Широчанка" с заходами воздушной линии электропередачи 220 кВ; 19) строительство воздушной линии электропередачи 220 кВ "Крымская - Вышестеблиевская" с подстанцией 220 кВ "Вышестеблиевская"; 20) строительство воздушной линии электропередачи 220 кВ "Славянская - Вышестеблиевская"; 21) строительство воздушной линии электропередачи 220 кВ "Славянск - Крымская". Общая сумма средств на развитие электросетевых объектов Единой национальной электрической сети края составляет более 54 миллиардов рублей. Развитие распределительной электрической сети Предполагается строительство новых и реконструкция существующих линий электропередачи напряжением 110 - 0,4 кВ. Общая сумма средств на развитие распределительных электросетевых объектов края составляет более 5,7 миллиарда рублей. Выполнение энергоснабжающими организациями вышеуказанных мероприятий должно быть обеспечено решением ряда вопросов, находящихся в компетенции органов местного самоуправления (своевременный отвод земельных участков под объекты энергетики, разработка генеральных схем развития системы электроснабжения в границах муниципальных образований). Проведение энергосберегающей политики В условиях нарастающего объема потребления энергоносителей и существующего увеличения стоимости всех видов энергии актуальным и жизненно важным становится использование любых резервов энергетики, позволяющих увеличивать производство энергии с минимальными затратами. Создание необходимых условий для дальнейшего перехода экономики края на энергосберегающий путь развития является одной из приоритетных задач энергетической политики. В целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов и повышения энергоэффективности экономики Краснодарского края постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 октября 2006 года N 2594-П утверждена краевая целевая программа "Энергосбережение в Краснодарском крае" на 2006 - 2010 годы. Общая стоимость указанной программы - 1839,6 миллиона рублей, в том числе: 1) из краевого бюджета - 17,7 миллиона рублей; 2) из местного бюджета - 64,4 миллиона рублей; 3) из внебюджетных средств - 1757,5 миллиона рублей. Ожидаемый ежегодный экономический эффект по итогам реализации данной программы составит 320 миллионов рублей. Ожидаемая ежегодная экономия - 2,21 миллиона тонн условного топлива. В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края в области энергосбережения будут решаться следующие основные задачи: 1) завершение создания нормативной правовой базы; 2) оснащение потребителей, в первую очередь бюджетной сферы, приборами и системами учета энергоресурсов; 3) снижение потерь энергоресурсов при их производстве, передаче и распределении; 4) создание краевого рынка энергоресурсов и конкурентной среды для поддержки малой энергетики. Вовлечение в энергетический баланс Краснодарского края возобновляемых источников энергии Накопленный многолетний мировой опыт использования нетрадиционных источников энергии свидетельствует о широких возможностях в обеспечении с их помощью заметного экономического, ресурсосберегающего и экологического эффектов. Ведутся предпроектные проработки размещения малых и микро-ГЭС на реках края, ветроустановок для выработки электрической энергии, гелиоустановок для производства тепла для нужд горячего водоснабжения взамен низкоэффективных котельных, использования геотермального тепла для нужд отопления потребителей городов и других населенных пунктов края. Подписан меморандум о сотрудничестве в развитии геотермальной энергетики края между администрацией Краснодарского края, Геотермальным энергетическим обществом и Мировым банком. В качестве "пилотного" проекта планируется реализация проекта "Комплексное использование геотермальных ресурсов в городе Лабинске", в котором предусматривается сооружение геотермальной системы теплоснабжения тепловой мощностью 100 гигакалорий в час и сооружение электростанции мощностью 4 МВт, использующей для производства электроэнергии низкопотенциальное тепло термальных вод. Сооружение геотермальной системы теплоснабжения в городе Лабинске позволит заместить 56,3 миллиона кубических метров природного газа. Помимо экономического эффекта будет достигнут и существенный экологический эффект. По предварительным оценкам общая стоимость проекта составит около 870 миллионов рублей. Производство нефтепродуктов На развитии отрасли существенным образом скажется экономическая ситуация, которая возникает в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр 2014 года. В период с 2009 по 2012 годы объемы производимой и отгруженной продукции будут увеличиваться со среднегодовыми темпами роста 2,6 процента и в 2012 году предположительно достигнут 39 миллиардов рублей. Механизмы, обеспечивающие переход к инновационному развитию: 1) поощрение инвестиций в обновление материально-технической базы производства; 2) внедрение инновационных технологий и рост глубины переработки сырья и производства продукции с более высокой добавленной стоимостью; 3) поощрение инвестиций на восполнение минерально-ресурсной базы нефтепереработки; 4) создание в регионе товарной биржи, содействие переходу к биржевой торговле продуктами нефтепереработки. 3.7. Строительный комплекс Для реализации стратегической цели развития строительного комплекса Краснодарского края определены следующие стратегические направления: 1) устойчивое, конкурентоспособное развитие жилищного, социально-культурного и промышленного строительства для обеспечения реализации целевых программ федерального, краевого и муниципального уровней, своевременного и полного удовлетворения спроса населения и делового сообщества; 2) развитие промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы строительного комплекса края на основе лучшей международной практики для повышения его конкурентоспособности на рынке строительных материалов и конструкций; 3) создание потенциала будущего развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления, внедрения информационных технологий и практического взаимодействия со смежными отраслями. Стратегические направления развития строительного комплекса Краснодарского края получают следующую детализацию: 1) работа по направлению "Устойчивое, конкурентоспособное развитие жилищного, социально-культурного и промышленного строительства для обеспечения реализации целевых программ федерального, краевого и муниципального уровней, своевременного и полного удовлетворения спроса населения и делового сообщества" будет осуществляться за счет реализации следующих стратегических приоритетов: а) реализация на территории края национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в целях обеспечения устойчивого развития жилищного строительства, социальной и коммунальной инфраструктуры; б) реализация мероприятий по развитию города Сочи в рамках краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта (2008 - 2013 годы)" и Стратегии развития строительного комплекса города Сочи на период до 2014 года; в) реализация мероприятий по реконструкции города Краснодара в рамках краевой целевой программы "Краснодару - столичный облик" на 2007 - 2011 годы; г) активизация инвестиционной политики, обеспечивающая реализацию иных приоритетных программ и проектов федерального и общекраевого значения; д) развитие промышленного, сельскохозяйственного и других видов строительства; е) развитие дорожного хозяйства; 2) работа по направлению "Развитие промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы строительного комплекса края на основе лучшей международной практики для повышения его конкурентоспособности на рынке строительных материалов и конструкций" будет осуществляться за счет реализации следующих стратегических приоритетов: а) развитие производства цемента, гипса и сухих строительных смесей; б) развитие производства стеновых материалов; в) развитие производства железобетонных изделий, в том числе изделий объемно-блочного и крупнопанельного домостроения; г) развитие производства теплоизоляционных материалов; д) развитие производства нерудных строительных материалов; е) развитие минерально-сырьевой базы строительного комплекса; ж) создание условий для интеграции предприятий строительного комплекса края в общероссийский и международный рынок на основе развития международного и межрегионального сотрудничества; 3) работа по направлению "Создание потенциала будущего развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления, внедрения информационных технологий и практического взаимодействия со смежными отраслями" будет осуществляться за счет реализации следующих стратегических приоритетов: а) формирование институциональных условий и предпосылок развития строительного комплекса, обеспечивающее на основе повышения эффективности государственного управления и взаимодействия со смежными отраслями проведение масштабных трансформационных структурных сдвигов во всех подотраслях строительного комплекса; б) формирование и осуществление государственной градостроительной политики края, определяющей территориально-планировочные условия развития строительного комплекса с учетом Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года; в) развитие архитектуры и проектирования, обеспечивающее качественное и профессиональное градостроительное сопровождение деятельности строительного комплекса; г) развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере для привлечения инвестиций в сферу жилищного строительства и обеспечения роста объемов жилищного строительства; д) развитие системы страхования в жилищной сфере, обеспечивающей комплексную систему защиты интересов граждан, как непременное условие последовательной реализации жилищной политики; е) стимулирование развития в области организации и механизации строительства, внедрения в строительном комплексе новых технологий в целях повышения конкурентоспособности строительных организаций края; ж) государственная поддержка развития строительной науки; з) обеспечение экологической безопасности, разработка и реализация мероприятий по снижению отрицательного влияния строительного комплекса на окружающую среду; и) совершенствование государственного управления, информационно-аналитического и нормативно-правового обеспечения деятельности строительного комплекса. Инновационный сценарий предполагает, что в крае будет сформирован кластер строительной индустрии, который позволит осуществить кардинальную модернизацию отрасли не только в сфере производства, но и в сфере позиционирования, продвижения и реализации продукта и обеспечит устойчивое развитие отрасли в долгосрочном периоде за счет значительного повышения конкурентоспособности продукции на внутрироссийском и мировом рынках по качественно-стоимостным параметрам. В период с 2008 по 2012 годы объемы производства строительных материалов будут возрастать со среднегодовыми темпами около 9 процентов. Механизмы, обеспечивающие переход к инновационному развитию: 1) повышение конкурентоспособности строительных материалов за счет внедрения новых технологий, применение на практике схем комплексного использования природного сырья, вторичных ресурсов и отходов промышленного производства, использование лучших мировых строительных технологий и международного опыта при производстве строительных материалов; 2) восполнение минерально-сырьевой базы строительного комплекса Краснодарского края за счет роста объема инвестиций в геологоразведку и подготовку месторождений к промышленному освоению; 3) содействие росту эффективности добычи минерального сырья за счет использования инновационных технологий; 4) формирование кластера строительной индустрии, на основе которого возможно динамичное развитие отрасли в условиях активизации строительных работ в регионе, обеспечивающего комплексное и эффективное взаимодействие предприятий по добыче полезных ископаемых (включая геологоразведку и подготовку месторождений к промышленному освоению) с производством строительных материалов, а также рядом других отраслей посредством сети бюро технической поддержки и других информационных, научно-аналитических и консалтинговых структур. 3.8. Дорожное хозяйство В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Краснодарского края необходимо предусмотреть на ближайшую перспективу следующие основные направления развития дорожной сети: 1) строительство транспортных развязок; 2) строительство обходов населенных пунктов; 3) строительство путепроводов через железные дороги; 4) реконструкция участков автомобильных дорог с доведением их параметров до нормативных требований; 5) строительство подъездов к созданной особой экономической зоне туристско-рекреационного типа и игорной зоне "Азов-Сити"; 6) реконструкция и капитальный ремонт муниципальной дорожной сети. Кроме того, на территории Краснодарского края планируется осуществление крупных инвестиционных проектов: 1) строительство платной автомобильной дороги Краснодар - Абинск - Кабардинка; 2) строительство магистральной городской автомобильной дороги скоростного движения "Южный скоростной периметр города Краснодара" совместно с дорожной частью проекта "Краснодар - Транзит"; 3) строительство автомобильной дороги Нижегородская - Мезмай - Лагонаки. 3.9. Жилищно-коммунальное хозяйство Основной задачей в сфере жилищно-коммунального хозяйства является перевод отрасли в режим максимального удовлетворения потребностей населения в качественных жилищно-коммунальных услугах путем реформирования жилищно-коммунального комплекса на основе создания конкурентной среды, привлечения в отрасль средств частных инвесторов. Проведение в крае реформы должно превратить отрасль из убыточной в инвестиционно привлекательную. Развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет способствовать повышению эффективности его функционирования и позволит улучшить качество предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг. Инновационный сценарий развития отрасли предполагает решение задач на уровне субъекта и муниципальных образований по нескольким направлениям. Водоснабжение и водоотведение Мероприятия по данному направлению представляют собой комплекс мер по государственной поддержке реализации организациями коммунального комплекса мероприятий по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения. Мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры в приоритетном порядке реализовываются в следующих областях: 1) строительство новых и модернизация существующих физически и морально устаревших очистных сооружений по очистке воды и сточных вод с использованием новых, современных оборудования и технологий; 2) модернизация сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения с улучшением технико-экономических характеристик; 3) установка приборов учета на объектах водоснабжения и водоотведения, а также общедомовых приборов учета и приборов учета у бюджетных потребителей. Обязательным условием реализации мероприятий по строительству водопроводных очистных сооружений является применение новых технологий для получения питьевой воды, отвечающей современным стандартам. Это технологии с использованием озоносорбции, нанофильтрации. Новые технологии могут базироваться на применении новых материалов, таких как синтетические высокомолекулярные флокулянты, новые виды коагулянтов и сорбентов. Возрастающий уровень микробного загрязнения поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения ставит наиболее остро вопрос о необходимости очистки и обеззараживания воды. Важным направлением улучшения эффективности водоподготовки является совершенствование конструкции и объемно-планировочных решений водоочистных сооружений, например, внедрение тонкослойных отстойников. Установка приборов учета воды должна сопровождаться внедрением новой водозапорной арматуры, приборов контроля расхода воды, автоматики управления работой всех звеньев технологии производства питьевой воды. Для улучшения состояния экосистемы Азово-Черноморского побережья края в Министерстве регионального развития Российской Федерации рассматривается концепция подпрограммы по модернизации и техническому совершенствованию систем водоотведения на территории муниципальных образований Азово-Черноморского побережья (города-курорты Анапа, Геленджик, Сочи, города Ейск, Новороссийск, Туапсе, Приморско-Ахтарский, Темрюкский, Туапсинский районы). Ориентировочный объем инвестирования в текущих ценах составляет более 14 миллиардов рублей, из которых доля федерального бюджета - 39 процентов, доля Краснодарского края - 7,2 процента, доля инвестора (ООО "Югводоканал") - 33,8 процента, средства собственников - 20 процентов. тыс. рублей -------------------------------T--------T--------T--------T--------T---------¬ ¦ По источникам финансирования ¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦2012 год¦ Всего ¦ +------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Федеральный бюджет ¦ 905909¦ 1596384¦ 1554594¦ 1554594¦ 5611481¦ +------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Краевой бюджет ¦ 192967¦ 236346¦ 226346¦ 226345¦ 882004¦ +------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Средства собственников ¦ 447340¦ 786140¦ 786140¦ 786140¦ 2805760¦ +------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Инвесторы ¦ 646384¦ 1361842¦ 1363632¦ 1363228¦ 4735086¦ +------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+ ¦ Итого ¦ 2192600¦ 3985712¦ 3930712¦ 3930307¦ 14039331¦ L------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------- Санитарная очистка и обращение с отходами Для решения проблемы утилизации и обезвреживания твердых бытовых и производственных отходов производства и потребления, обустройства площадок для захоронения промышленных биологических отходов, внедрения технологии по сортировке отходов намечено выполнение следующих мероприятий: 1) строительство 11 комплексов по переработке отходов производства и потребления; 2) организация 10 полигонов для размещения неликвидных отходов; 3) организация площадок для размещения промышленных отходов и строительных отходов от застройки новых жилых районов; 4) организация 231 приемно-сортировочных пункта по сортировке отходов; 5) организация 37 перегрузочно-сортировочных станций. Для решения вышеуказанных задач в области санитарной очистки и обращения с отходами прогнозируется объем финансирования в сумме 5,3 миллиарда рублей на период 2009 - 2012 годов, в том числе: 1) из краевого бюджета - 200 миллионов рублей; 2) из бюджетов муниципальных образований края - 600 миллионов рублей; 3) внебюджетные инвестиции - 4,5 миллиарда рублей. Ликвидация аварийного жилья, обеспечение жильем нуждающихся граждан Главными целями развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края являются ликвидация аварийных многоквартирных домов, повышение качества жилища и сокращение сроков нахождения граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Достижение указанных целей будет осуществлено по следующим приоритетным направлениям: 1) кардинальное сокращение количества жилых помещений, непригодных для проживания в многоквартирных домах; 2) повышение уровня благоустройства многоквартирных домов; 3) проведение в нормативные сроки ремонта, в том числе капитального, многоквартирных домов; 4) перевод всех обязательств государства по обеспечению жильем граждан отдельных категорий в форму социальных денежных выплат на приобретение или строительство жилья. Обеспечение жильем граждан отдельных категорий федеральной и краевой подведомственностей предполагается осуществлять, в том числе в рамках федеральной и краевой целевых программ "Жилище" с ежегодным финансированием в 2009 - 2010 годах: а) из федерального бюджета - 5820 миллионов рублей; б) из краевого бюджета - 686 миллионов рублей. Наибольшую сложность представляет обеспечение жильем очередников муниципальной подведомственности. Для обеспечения до 2011 года всех очередников, состоящих на учете на 1 января 2008 года, требуется 104 миллиарда рублей, а с учетом количества граждан, которые будут приняты на учет в последующие годы, необходимо направить из местных бюджетов на эти цели предположительно более 109 миллиардов рублей. Для снижения остроты данной проблемы необходима постоянная широкая разъяснительная работа органов местного самоуправления среди очередников данной категории о целесообразности использования для решения их жилищного вопроса ипотечного жилищного кредитования, коммерческого найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и индивидуального жилищного строительства. При этом должны быть предусмотрены льготные условия кредитования и выделения сформированных земельных участков с инженерной инфраструктурой, а также сокращенные сроки предоставления жилья по договорам коммерческого найма. Это позволит приблизиться к соблюдению принципа обеспечения социальным жильем в муниципальном жилищном фонде только малоимущих граждан. Для производства капитального ремонта многоквартирных домов требуется 29,5 миллиарда рублей в ценах федерального стандарта на 2008 год (4,5 рублей за квадратный метр в месяц), исходя из предельного срока эффективной эксплуатации до постановки дома на капитальный ремонт (30 лет). Решение данной проблемы планируется решить в два этапа: в период с 2009 по 2011 годы и с 2012 по 2020 годы. На первом этапе предполагается осуществить финансирование первоочередных расходов на проведение капитального ремонта, исходя из удельного веса площади многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, в объеме 3,7 миллиарда рублей, в том числе за счет средств: 1) Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2,4 миллиарда рублей; 2) краевого бюджета - 553,8 миллиона рублей; 3) бюджетов муниципальных образований - 553,8 миллиона рублей; 4) внебюджетных источников (средств собственников помещений в многоквартирных домах) - 184,6 миллиона рублей. Предполагается, что ликвидация в полном объеме аварийных многоквартирных домов (458 единиц общей площадью 149 тысяч квадратных метров) в 2009 - 2011 годах будет произведена путем финансирования расходов по отселению граждан из этих домов за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого и местных бюджетов в объеме 4,7 миллиарда рублей, в том числе за счет средств: 1) Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 3,2 миллиарда рублей; 2) краевого бюджета - 752,9 миллиона рублей; 3) местных бюджетов - 752,9 миллиона рублей. Это позволит переселить из аварийного жилищного фонда 8,5 тысячи человек. Кроме того, в рамках федеральной и краевой целевых программ "Жилище" на переселение граждан из ветхих жилых помещений (2279 домов общей площадью 380,4 тысячи квадратных метров) будет направлено более 8,5 миллиарда рублей, в том числе из: 1) федерального бюджета - 449 миллионов рублей; 2) краевого бюджета - 330 миллионов рублей; 3) местных бюджетов - 1659 миллионов рублей; 4) внебюджетных источников - 6121 миллион рублей. Реализация мероприятий федеральной и краевой целевых программ "Жилище" в части переселения граждан из ветхого жилищного фонда позволит улучшить жилищные условия 18,3 тысячи граждан. Ожидаемые результаты реализации мероприятий развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства Реализация мероприятий Программы позволит: 1) повысить уровень безопасности и комфортности проживания жителей Краснодарского края; 2) обеспечить бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей населения края в жилищно-коммунальных услугах, в том числе в питьевой воде, в соответствии с нормативом расхода, необходимого для удовлетворения физиологических, санитарно-гигиенических и хозяйственно-питьевых потребностей, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг; 3) определить допустимые границы негативного воздействия на окружающую среду и сформировать механизм управления качеством окружающей среды; 4) обеспечить экономически эффективное управление государственным имуществом и имуществом других форм собственности, гарантировать устойчивость и надежность финансовых потоков отрасли в части платежей и налогов. Эффективность реализации Программы и использования выделенных с этой целью бюджетных средств будет обеспечиваться за счет: 1) доведения доли забираемой из поверхностных источников воды, очищаемой на очистных сооружениях, до 100 процентов. 2) повышения доли сточных вод, пропускаемых через очистные сооружения до 100 процентов, что улучшит экологическую ситуацию в муниципальных образованиях Краснодарского края; 3) доведения доли ежегодной замены водопроводных и канализационных сетей до четырех процентов (с учетом реализации мероприятий в рамках производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса), что приведет к снижению потерь в сетях до 25 процентов; 4) снижения аварийности на системах водоснабжения до уровня 0,3 аварии на 1 километр сетей в год, что повысит надежность снабжения потребителей водой; 5) доведения доли обеспеченности потребителей в многоквартирных домах, а также учреждений бюджетной сферы, общедомовыми приборами учета потребления электрической энергии, горячей и холодной воды, тепловой энергии до уровня 100 процентов; 6) создания индустрии переработки отходов с максимальным использованием их полезной материальной и энергетической части; 7) обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности в регионе; 8) предотвращения экологической катастрофы и чрезвычайных ситуаций из-за возможности инфицирования сточными водами пляжной, рекреационной и селитебной зоны, а также источников водоснабжения Азово-Черноморского побережья Краснодарского края; 9) обеспечения выполнения международных обязательств России в части предотвращения и сокращения загрязнения зон водопользования акваторий Азовского и Черного морей (Бухарестская конвенция). 3.10. Развитие малого и среднего бизнеса На современном этапе приоритетной целью является расширение деятельности малого предпринимательства, содействие развитию малого и среднего бизнеса во всех сферах экономики Краснодарского края, в числе которых: 1) производство и переработка сельскохозяйственной продукции; 2) промышленное производство; 3) переработка древесины и недревесных продуктов леса; 4) торговля и оказание социально-бытовых услуг населению; 5) строительство объектов жилищного назначения; 6) жилищно-коммунальное хозяйство и экология; 7) инновационная деятельность. Механизмами реализации программных мероприятий являются: 1) возмещение (субсидирование) части затрат субъектов малого и среднего бизнеса на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях; 2) развитие институтов и технологий микрофинансирования, страхового обеспечения обязательств субъектов малого и среднего бизнеса. Предполагается осуществить ряд мероприятий, направленных на интенсивное развитие сети объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, включающей бизнес-инкубаторы, агентства, промышленные парки, фонды и центры поддержки предпринимательства. Многие проблемы развития малого и среднего бизнеса связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. Программные мероприятия предусматривают расширение спектра деятельности информационно-юридических центров, действующих при объединениях предпринимателей, и охват следующих основных направлений информационного обеспечения: законодательство, бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, юридическая поддержка, техническая информация, нормативно-справочная информация. Комплекс программных мероприятий, направленный на развитие малого и среднего бизнеса в крае, включает мероприятия: 1) упорядочение деятельности контролирующих и надзорных органов при осуществлении ими проверок деятельности субъектов предпринимательства; 2) развитие кредитования малого и среднего бизнеса кредитными организациями; 3) создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; 4) информационное обеспечение предпринимательства. 3.11. Развитие научно-технической и инновационной деятельности Наличие высокоразвитого научного и инновационного потенциала создает широкие возможности для создания новых наукоемких и высокотехнологичных производств, среди которых: 1) космическая техника с использованием новых технических решений; 2) опто-, радио- и акустоэлектроника, оптическая и СВЧ-связь; 3) информационные технологии и продукты; 4) материалы и сплавы со специальными свойствами; 5) материалы для микро- и наноэлектроники; 6) полимеры и композиты; 7) энергосберегающие и ресурсосберегающие технологии; 8) технологии переработки природного газа, нефти и угля; 9) технологии синтеза новых материалов; 10) экологически чистые технологии и технологии утилизации промышленных отходов; 11) мониторинг окружающей среды; 12) технологии точной навигации и управления движением. Пока многие российские рынки еще остаются неструктурированными, у края есть возможность раньше других определить точки роста и сформировать вокруг них кластеры, которые могли бы в перспективе успешно конкурировать на глобальных рынках. Роль органов власти края состоит в создании условий для развития инновационной деятельности, оказании помощи перспективным организациям в выходе на иностранные рынки, организации взаимодействия с трансрегиональными торговыми сетями, обучении персонала, сертификации производств и продукции в соответствии с международными стандартами. В случае создания современной системы разработки, внедрения и производства высокотехнологичной продукции емкость инновационного рынка составит 4 - 5 миллиардов долларов США в год. Расширятся и возможности экспорта. В соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации письмом от 30 марта 2002 года N Пр-576, и Основными направлениями государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 года N 1764-р, реализация инновационной политики края направлена на создание системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллект и научно-технический потенциал региона и России. В крае уже ведется создание Краснодарского венчурного фонда. К основным направлениям инновационной и научно-технической политики можно отнести: 1) выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу, формируемому с учетом особенностей имеющейся в крае производственной базы, кадрового потенциала, природных и энергетических ресурсов; 2) разработку и построение механизмов поощрения и стимулирования научно-технической деятельности при введении ее в хозяйственный оборот; 3) организацию информационного обеспечения системы экспертизы и контроля в финансово-экономической сфере; 4) производственно-технологическую поддержку систем сертификации и продвижения разработок; 5) систему подготовки и переподготовки кадров в инновационной сфере; 6) развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности; 7) совершенствование конкурсной системы отбора инвестиционных проектов и программ; 8) формирование рынка и принятие мер по защите объектов интеллектуальной собственности. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций. Комплекс программных мероприятий предусматривает: 1) создание благоприятных условий для стимулирования деятельности существующих компаний к использованию инноваций и развития малого предпринимательства в научно-технической сфере; 2) разработку механизмов содействия в реализации региональных инновационных проектов; 3) формирование и развитие инфраструктуры инновационной системы. 3.12. Развитие финансовой инфраструктуры Рынок банковских услуг Учитывая цели настоящей Программы и ситуацию, сложившуюся в банковском секторе края, необходимо: 1) превращение рынка банковских услуг и обслуживающих его кредитных организаций в эффективно функционирующих проводников инвестиций, обеспечивающих удовлетворение потребностей реального сектора экономики края в финансовых ресурсах для текущей деятельности и модернизации производства и кредитную поддержку краевых программ экономического и социального развития; 2) расширение участия банковского сектора в стимулировании инвестиционной активности населения края и в оказании ему на рыночных основах финансовой и иной профессиональной поддержки в решении задач по повышению качества жизни. Региональные банки по сравнению с другими кредитно-финансовыми институтами в наибольшей степени ориентированы на реализацию социально-экономических интересов края. Повышение уровня их капитализации будет способствовать дальнейшему росту их капитала за счет внутренних источников накоплений, увеличению ресурсной базы в условиях набирающей силу тенденции снижения рыночных процентных ставок по депозитам, повышению возможностей эффективного размещения средств в крупные инвестиционные проекты, осуществляемые на территории края, усилению конкурентных позиций на рынке банковских услуг. В целях расширения участия банковского сектора в кредитовании региональной экономики и социальной сферы края предполагается формирование взаимовыгодных отношений между кредитными организациями, структурообразующими предприятиями края, органами государственной власти Краснодарского края. Развитие банковского кредитования в рамках реализации бюджетных программ и проектов в сфере производства товаров и услуг, помимо решения задач по структурной перестройке экономики края, модернизации и диверсификации производства, обеспечит: 1) сокращение оттока инвестиционных ресурсов с территории края в центр через систему взаиморасчетов филиалов иногородних кредитных организаций с их головными конторами; 2) прирост налогооблагаемой прибыли банков, участвующих в кредитовании бюджетных программ; 3) увеличение налогооблагаемой базы реального сектора экономики; 4) пополнение ресурсной базы кредитных организаций за счет заключения трехсторонних соглашений о разделе финансовых потоков с кредитуемыми в рамках бюджетных программ предприятиями-экспортерами. В дальнейшем предполагается разработать и осуществить комплекс мер по предоставлению государственных гарантий банковских кредитов предприятиям, реализующим социально значимые для края проекты. Для расширения спектра услуг, оказываемых банковскими учреждениями хозяйствующим субъектам и населению края, программные мероприятия предусматривают развитие на территории края системы безналичных расчетов с использованием банковских платежных карт. Предполагается обеспечить условия формирования универсальной региональной платежной системы с применением различных видов банковских карт путем: 1) содействия расширению торгово-сервисной сети приема банковских платежных карт на территории края; 2) инициирования заключения представителями платежных систем соглашений о совместной деятельности, предусматривающих совмещение сетей приема эмитированных ими пластиковых карт. Программой предусматривается развитие и совершенствование форм банковской деятельности по привлечению во вклады средств населения края и создание условий для привлечения банков к обслуживанию текущей деятельности дисконтных торговых систем для малообеспеченных слоев населения путем внедрения социальных карт для жителей Краснодарского края. Привлечение банков к реализации краевых целевых программ организации и развития дисконтных торговых систем позволит решить ряд важных экономических и социальных проблем краевого значения по повышению качества жизни наименее социально защищенных слоев населения, созданию дополнительного числа рабочих мест, расширению сферы безналичного банковского оборота и увеличению на этой основе ресурсной базы кредитных организаций. В целях развития банковской инфраструктуры предполагается открытие филиалов и дополнительных офисов региональных коммерческих банков в районах края со слабо развитой банковской инфраструктурой. Реализацию данного мероприятия, направленного на обеспечение жителей депрессивных районов края с неразвитой банковской сетью стандартным набором финансовых услуг, планируется осуществить посредством заключения с банками агентских договоров и предоставления им объектов инфраструктуры для организации и развития профильной деятельности на территориях муниципальных образований. Рынок страховых услуг Приоритеты развития страхового рынка на территории Краснодарского края: 1) развитие инфраструктуры страхового рынка путем расширения филиальной (представительской) сети продаж; 2) развитие добровольных видов страхования, в первую очередь приоритетных для экономики края; 3) развитие долгосрочного накопительного страхования жизни; 4) повышение страховой культуры населения. В рамках установленных приоритетов выделяются следующие направления деятельности: 1) в части развития инфраструктуры страхового рынка путем расширения филиальной (представительской) сети продаж - способствование активному развитию сети страховых компаний во всех муниципальных образованиях края, в том числе в отдаленных от районного центра сельских поселениях, обеспечение страховым компаниям равных условий для развития бизнеса; 2) в части развития добровольных видов страхования - содействие развитию приоритетных добровольных видов страхования (страхование урожая сельхозкультур и многолетних насаждений, добровольное медицинское страхование, страхование ответственности производителей и продавцов за качество товаров (работ, услуг), страхование имущества организаций и граждан, страхование работников от несчастного случая за счет средств организаций); 3) в части развития долгосрочного накопительного страхования жизни - использование указанного вида страхования как инструмента и источника долгосрочных и доступных инвестиционных ресурсов для развития экономики края, содействие включению страхования жизни в социальный пакет работников организаций; 4) в части повышения страховой культуры населения - информирование страхователя о предоставляемых ему услугах, механизме страхования, защите прав страхователя путем поддержки деятельности обществ по защите прав потребителя (страховых услуг). Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий Реализация системы мер по развитию инфраструктуры страхового рынка Краснодарского края будет способствовать стимулированию здоровой конкуренции между поставщиками страховых услуг, защите интересов страхователей и регионального страхового капитала, позволит создать условия для реализации интересов конкретных потребителей, запустить механизмы широкого включения страхования в процессы диверсификации экономики, обеспечения равномерного развития страхового рынка и органичного вхождения регионального страхования в систему международных страховых отношений. Учитывая ужесточение требований к уставному капиталу страховых компаний, а также развитие конкуренции на страховом рынке, можно прогнозировать, что к 2012 году среднекраевой показатель охвата населения розничной сетью страховых компаний составит три страховые компании на 10 тысяч населения. При этом в целях повышения конкуренции и качества обслуживания, а также снижения стоимости страховых продуктов в каждом муниципальном образовании должно быть представлено не менее четырех страховых организаций (филиалы, представительства, дополнительные офисы, страховые агенты). В связи с осуществлением мер по развитию добровольных видов страхования, долгосрочного страхования жизни, введением новых страховых продуктов ожидается рост числа страхователей и заключаемых страховых договоров, рост объема страховых премий и выплат. К 2010 году объем страховых премий должен достигнуть 25,3 миллиарда рублей, к 2012 году - 41,9 миллиарда рублей. Реализация комплекса мероприятий по развитию страхового рынка на территории края позволит: 1) повысить уровень защищенности организаций и граждан от различных групп рисков, повысить качество и расширить спектр предлагаемых страховых услуг; 2) привлечь в краевую экономику значительные инвестиционные ресурсы; 3) решить задачи в области развития страхования в крае и укрепления системы государственного надзора за страховой деятельностью; 4) создать структурные основы для развития добровольного страхования; 5) обеспечить страховую защиту от всех рисков при подготовке XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи; 6) организовать работу страхового сектора на уровне, соответствующем международным стандартам. Рынок ценных бумаг Приоритеты развития фондового рынка на территории края: 1) совершенствование и реализация системы государственного стимулирования хозяйствующих субъектов, применяющих инструменты фондового рынка для реализации инвестиционных проектов; 2) увеличение объема инвестиций, привлекаемых в реальный сектор экономики при помощи инструментов фондового рынка; 3) развитие инфраструктуры фондового рынка; 4) защита прав инвесторов на фондовом рынке; 5) развитие срочных инструментов фондового и товарного рынков; 6) развитие рынка коллективных инвестиций. В рамках ранее установленных приоритетов выделяются следующие направления деятельности: 1) в части применения системы государственного стимулирования хозяйствующих субъектов, применяющих инструменты фондового рынка для реализации инвестиционных проектов: а) совершенствование механизма привлечения долгосрочных инвестиций с использованием корпоративных облигационных займов; б) разработка и принятие краевых нормативных правовых актов в целях стимулирования применения финансовых инструментов хозяйствующими субъектами Краснодарского края; в) популяризация положительных примеров эффективного выпуска ценных бумаг, инвестирования средств субъектов рынка коллективных инвестиций и создания паевых инвестиционных фондов; 2) в части увеличения объема инвестиций, привлекаемых в реальный сектор экономики при помощи инструментов фондового рынка: а) снижение рисков для инвесторов и стоимости долгосрочного привлечения капитала для организаций края на общероссийском фондовом рынке; б) осуществление мероприятий по повышению уровня корпоративного управления и корпоративной культуры; в) повышение привлекательности краевых организаций для инвестиций; г) обеспечение вложений финансовых ресурсов инвестиционных компаний, страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов в ценные бумаги эмитентов региона; д) развитие институтов коллективных инвестиций; е) содействие привлечению венчурного финансирования для высокотехнологичных проектов на территории Краснодарского края. 3) в части развития инфраструктуры фондового рынка: а) создание условий для увеличения количества профессиональных участников фондового рынка и субъектов рынка коллективных инвестиций на территории Краснодарского края; б) увеличение точек оказания услуг по доверительному управлению средствами граждан и негосударственному пенсионному обеспечению; в) развитие деятельности биржевых площадок на территории края; г) создание эффективной архитектуры рынка, преодоление его фрагментарности в функционировании его институтов. 4) в части защиты прав инвесторов на фондовом рынке: а) повышение уровня финансовой грамотности населения и бизнес-среды; б) обеспечение эффективного взаимодействия с Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе; в) снижение рисков для инвесторов и стоимости долгосрочного привлечения капитала для организаций края на общероссийском фондовом рынке; г) обеспечение высокого уровня социальной защищенности населения в части негосударственного пенсионного обеспечения. 5) в части развития срочных инструментов фондового и товарного рынков: а) развитие фьючерсов и опционов на ценные бумаги организаций края; б) содействие деятельности товарных бирж на территории Краснодарского края; в) популяризация механизмов срочного фондового рынка среди частных и институциональных инвесторов; г) содействие применению инструментов товарного рынка сельскохозяйственными организациями и потребителями продукции сельского хозяйства; д) внедрение практики применения инструментов товарного рынка в строительной сфере и производстве стройматериалов на территории Краснодарского края; е) развитие товарного рынка в рыболовной отрасли Краснодарского края. 6) в части развития рынка коллективных инвестиций: а) содействие в увеличении филиалов и представительств профессиональных участников фондового рынка и субъектов рынка коллективных инвестиций на территориях муниципальных образований; б) содействие росту инвестирования свободных денежных средств населения в доходные и надежные инструменты фондового рынка в целях повышения благосостояния населения; в) повышение уровня финансовой грамотности населения в вопросах инвестирования на фондовом рынке и негосударственном пенсионном обеспечении; г) реализация механизмов частно-государственного партнерства при создании паевых инвестиционных фондов и фондов венчурного инвестирования; д) разработка и реализация программ негосударственного пенсионного обеспечения сотрудников бюджетной сферы. Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий Развитие инструментов фондового рынка должно стать мощным источником инвестиционных ресурсов для хозяйствующих субъектов края. Внедрение современных инструментов фондового и товарного рынка, а также развитие рынка коллективных инвестиций позволит увеличить объем инвестиций в реальный сектор экономики, повысит благосостояние населения, снизит бюджетные колебания в связи проведением XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, увеличит объем валового регионального продукта. Индикатором развития рынка ценных бумаг является удельный вес инвестиций, привлекаемых в реальный сектор экономики при помощи инструментов фондового рынка. По состоянию на 1 января 2008 года в Краснодарском крае этот показатель составлял 14 процентов, притом что в развитых странах через фондовый рынок привлекается от 30 до 60 процентов всех инвестиций. Реализация предлагаемых мероприятий позволит увеличить указанный индикатор до 30 процентов. Инвестиционная привлекательность краевых организаций, а также их способность привлекать инвестиции на фондовом рынке зависит от уровня корпоративного управления. Более высокий уровень позволяет выводить ценные бумаги на биржевые площадки. Стратегическим показателем уровня корпоративного управления станет соотношение количества открытых акционерных обществ Краснодарского края, чьи ценные бумаги обращаются на биржевых площадках, к общему числу открытых акционерных обществ. По состоянию на 1 января 2008 года этот показатель составлял 6 процентов, к 2012 году этот показатель должен достичь 16 процентов. Развитие срочных инструментов товарного рынка необходимо для недопущения монополизации и недобросовестной конкуренции, развития рыночных отношений. Существующие биржевые инструменты уже сегодня позволяют осуществлять торговлю сахаром, цементом, дизельным топливом, зерном, древесиной, продукцией рыбодобывающей отрасли. В настоящее время хозяйствующими субъектами Краснодарского края указанные механизмы практически не используются. Стратегическим показателем должен стать удельный вес продукции, реализуемой посредством биржевых инструментов, в валовом региональном продукте. К 2012 году этот показатель должен достичь не менее 10 процентов. Вовлечение населения в процесс инвестирования свободных накоплений на фондовом рынке напрямую зависит от развитости инфраструктуры фондового рынка, доступности "точек оказания услуг", а также уровня финансовой грамотности населения. Показателем, описывающим развитость инфраструктуры фондового рынка, является количество "точек оказания услуг" в расчете на 50 тысяч жителей региона. Стратегическим ориентиром должно стать две "точки оказания услуг" на 50 тысяч жителей. Объем пенсионных резервов, аккумулируемых негосударственными пенсионными фондами, к 2012 году должен достичь 10 миллиардов рублей. Количество "точек оказания услуг" по негосударственному пенсионному обеспечению в Краснодарском крае из расчета на 50 тысяч жителей на 1 января 2008 года составило 0,3 точки. Стратегической задачей является увеличение данного показателя до пяти точек на 50 тысяч жителей к 2012 году. Удельный вес населения края, заключившего договоры по обязательному пенсионному страхованию на 1 января 2008 года, составил 1,58 процента. Стратегической задачей является увеличение к 2012 году этого показателя до 30 процентов. 3.13. Совершенствование инвестиционной политики Стратегия инвестиционного развития Краснодарского края сопряжена с достижением стратегических целей социально-экономического развития региона. Поставленные цели и задачи инвестиционного развития территорий предполагают количественный рост инвестиций за счет привлечения новых и удержания существующих экономических агентов, качественный рост за счет оптимизации структуры инвестиционных потоков для обеспечения диверсификации и стабильного роста экономики края в стратегических направлениях развития. Исходя из этого определены следующие приоритетные направления развития экономики Краснодарского края: 1) диверсификация экономики за счет приоритетного привлечения инвестиций в развитие территориально-отраслевых кластеров по следующим отраслям: а) агропромышленный комплекс; б) транспортно-логистический комплекс; в) курортно-туристская сфера; г) топливно-энергетический комплекс; д) промышленно-строительный комплекс; е) потребительская сфера; ж) повышение производительности труда за счет реализации инвестиционных проектов, предусматривающих применение современных высокоэффективных технологий; з) создание конкуренции на рынке труда между работодателями за счет привлечения новых экономических агентов, реализующих инвестиционные проекты, не ориентированные на низкую стоимость трудовых ресурсов; 2) привлечение частных инвестиций в строительство центров высоких медицинских технологий по следующим направлениям: а) сердечно-сосудистая хирургия; б) травматология, ортопедия и эндопротезирование; в) нейрохирургия; г) репродуктивные технологии; д) эндокринология; е) привлечение инвестиций в: реализацию инвестиционных проектов по строительству частных медицинских центров для профилактики и лечения здоровья; строительство частных центров детского развития и творчества; реализацию инвестиционных проектов по строительству жилья по типовым проектам, удешевляющих стоимость строительства, в том числе проектов быстровозводимых жилых домов из экономичных материалов; ж) предоставление инвесторам, реализующим инвестиционные проекты по строительству жилья государственной поддержки: налоговые льготы для застройщиков; возмещение (субсидирование) части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями на жилищное строительство; з) снижение административных барьеров при получении земельного участка, упрощение процедуры и сокращение сроков его оформления; и) привлечение инвестиций в строительство заводов по производству современных экономичных строительных материалов, таких как пенобетон, полистиролбетон, эффективные утеплители, сухие строительные смеси; 3) поддержка инновационных проектов (в том числе венчурное финансирование) и подготовка квалифицированных кадров, поскольку устойчивое промышленное развитие невозможно без научно-технического прогресса, внедрения новых технологий. Кардинальным решением проблемы инвестиционного дефицита в крае может служить только формирование рыночного механизма привлечения и использования инвестиций в масштабах всего государства, так как это происходит в государствах с устоявшейся рыночной экономикой. Ключевые задачи региональной политики в отношении частных инвесторов предусматривают создание необходимой законодательной базы для повышения инвестиционной активности и надежной защиты размещаемых средств в целях снижения инвестиционных рисков и тем самым ускорения процесса трансформации накоплений в инвестиции. Основное содержание и направленность региональной инвестиционной политики состоит в обосновании и последовательной реализации комплекса экономических, организационно-правовых и специальных мер, ориентированных на решение вышеназванных задач. Для улучшения показателя инвестиционной привлекательности региона необходимо: а) сформировать региональное законодательство, позволяющее оказать благоприятное влияние на результаты деятельности организаций или осуществление капиталовложений инвестора; б) снижать кредитные риски, риски упущенной выгоды, вероятность возникновения убытков; в) развивать промышленную инфраструктуру. Разработанный комплекс программных мероприятий предусматривает развитие инвестиционной деятельности на территории края путем: а) налогового стимулирования, предоставления льгот по платежам за пользование имуществом и иных мер, позволяющих предприятиям сконцентрировать собственные ресурсы на финансировании инвестиций; б) государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов и иных форм поддержки; в) реализации мер по повышению квалификации кадров, организационному сопровождению инвестиций, повышающих привлекательность проектов территории для сторонних инвесторов. Приоритетами при выборе основных направлений государственной поддержки инвестиций должны являться: а) расширение налоговой базы краевого бюджета; б) количество и качество создаваемых рабочих мест; в) софинансирование проекта за счет средств внебюджетных источников, средств бюджетов других уровней; г) косвенные (мультиплицирующие) эффекты проекта; 4) развитие механизмов частно-государственного партнерства в крае: а) определение приоритетных направлений реализации проектов на условиях частно-государственного партнерства; б) создание прозрачной системы оценки целесообразности предоставления государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов; в) определение форм и механизмов государственной поддержки инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства; 5) создание и развитие туристско-рекреационных, промышленно-производственных и портовых особых экономических зон: а) развитие игорной зоны "Азов-Сити" в Щербиновском районе. б) привлечение инвестиций в: реализацию проектов по строительству отелей, гостиниц категорий "три звезды", "четыре звезды", "пять звезд" и эконом-класса; реконструкцию и техническое перевооружение действующих санаториев, пансионатов, гостиниц и отелей в целях повышения технического уровня и качества обслуживания туристов; реализацию имиджевых инвестиционных проектов Краснодарского края (высококлассные гостиницы и апарт-отели, тематические парки); реализацию проектов по модернизации и расширению инфраструктуры жизнеобеспечения курортных территорий; строительство археологических музеев и парков; 6) привлечение инвестиций в: а) строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) (увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства); б) строительство и реконструкцию пищевых и переребатывающих предприятий мясной, молочной, масложировой, сахарной, мукомольно-крупяной, консервной, комбикормовой промышленности; в) строительство сети процессинговых и торгово-дистрибуторских центров сельскохозяйственного сырья и продукции; 7) привлечение инвестиций в увеличение мощностей и совершенствование инфраструктуры морских портов по следующим направлениям: а) перевалка контейнерных грузов; б) перевозка нефти, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов; в) отгрузка экспортного и транзитного зерна; г) транспортировка и перегрузка угля; д) обеспечение экспортных поставок минеральных химических удобрений; е) привлечение инвестиций в: пополнение флота судоходных компаний Краснодарского края, в том числе для речного туризма; организацию судоходной компании, которая будет располагать скоростным пассажирским морским флотом; развитие нефтеналивного флота и строительство причала в Краснодаре для погрузки нефтепродуктов; реконструкцию морского порта Сочи для обеспечения одновременного приема и обслуживания нескольких скоростных пассажирских судов; организацию компании оператора контейнерных перевозок; ж) реализация проектов по: развитию пропускной способности железной дороги на Таманском полуострове; строительству второго железнодорожного захода в порт Новороссийск; переносу железнодорожного полотна с прибрежной зоны Черного моря на участке Туапсе - Адлер; организации интермодальных перевозок на участке Туапсе - Адлер; строительству новой железнодорожной линии на участке Адлер - Красная Поляна; выносу железнодорожного участка Краснодар-1 - Витаминный за пределы краевого центра и строительства обводной железной дороги; созданию региональной пригородной железнодорожной компании; строительству логистических центров на территории края; увеличению пропускной способности улично-дорожной сети края; открытию новых междугородных, межрегиональных, международных автобусных маршрутов; з) привлечение инвестиций в крупные инфраструктурные проекты за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации; 8) привлечение инвестиций в: а) реализацию новых проектов по поиску, разведке и эксплуатации новых нефтяных и газовых месторождений, в том числе основных углеводородных районов (Темрюкского и Славянского) и шельфа Черного и Азовского морей; б) проекты по строительству предприятий по производству современных строительных материалов; в) инвестиционные проекты, обеспечивающие снижение себестоимости строительства жилья; г) реализацию проектов по модернизации промышленных предприятий; д) реализацию проектов по строительству высокоэффективных производств; е) реализацию проектов по строительству предприятий по производству экспортноориентированной и импортозамещающей продукции, более глубокой переработке сырья; ж) реализацию проектов по внедрению широкополосного доступа в сеть Интернет, цифрового телевидения, мобильного Интернета; привлечение на территорию края крупных альтернативных российских Интернет-провайдеров и операторов фиксированной связи; 9) привлечение инвестиций: а) в строительство международного Центра подготовки и переподготовки управленческих кадров для ЮФО; б) для реализации инвестиционных проектов, формирующих межрегиональные производственные кластеры (лесотехнический, сельхозмашиностроение и другие); в) в реализацию проектов, предусматривающих использование нетрадиционных источников энергии (малые гидроэлектростанции и микро-ГЭС на реках, ветроустановки для выработки электрической энергии, гелиоустановки для производства тепла для нужд горячего водоснабжения, использование геотермального тепла); приоритетная реализация инвестиционных проектов, предусматривающих малую ресурсоемкость и высокую энергоэффективность; 10) дальнейшая реализация мер по снижению административных барьеров при реализации инвестиционных проектов: а) развитие законодательства в области стимулирования инвестиционной деятельности в крае; б) разработка механизмов государственной поддержки и развитие инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности; в) дальнейшее развитие системы мониторинга инвестиционной деятельности. 3.14. Формирование системы эффективного управления С начала 2004 года в стране происходит радикальный пересмотр многих вопросов, связанных с ролью государства, поскольку именно от эффективности государственной власти во многом зависят состояние экономики, перспективы развития и положение страны в мировом сообществе. Решение существующих экономических и социальных проблем невозможно без укрепления и создания эффективного государства. В рамках реализации Программы предстоит в первую очередь решать задачи реформирования исполнительной власти, приведения законодательной базы в соответствие с задачами социально-экономического развития региона, установления более эффективных отношений с федеральным центром, бизнесом и населением. В условиях, когда в стране меняется идеология управления, ставится задача по созданию системы управления, позволяющей эффективно реализовать конкретные стратегические цели. Главным в системе управления становится программно-целевой метод. Если ранее цели определялись имеющимися ресурсами, тем самым закрепляя инерцию сырьевого роста, то сегодня для обеспечения экономического прорыва необходим обратный подход - нахождение необходимых ресурсов и повышение эффективности их использования исходя из поставленных целей. Перед Краснодарским краем и всей системой органов государственной власти Краснодарского края стоит целый ряд задач, имеющих стратегическое значение, решение которых предусматривается Программой: 1) реформирование бюджетного процесса и всей бюджетной системы в целях превращения бюджета в инструмент целенаправленной государственной политики; 2) совершенствование межбюджетных отношений как с федеральным центром, так и с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края; 3) эффективное использование государственной собственности. Решение этих задач в значительной мере зависит от успешности проведения административной реформы, формирования адекватной кадровой политики и реализации на территории края Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В рамках реализации в крае мероприятий административной реформы и в целях сокращения административных барьеров предусматривается создание в Краснодарском крае сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры), основными функциями которых являются: 1) упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг; 2) сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг; 3) повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг; 4) противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг; 5) повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг качеством их предоставления; 6) повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг. Пилотный проект по созданию многофункциональных центров планируется реализовать в городе Краснодаре в 2009 году. В 2009 - 2010 годах предусматривается распространение опыта на другие муниципальные образования края и создание сети многофункциональных центров. Бюджетирование, ориентированное на результат В рамках административной реформы, которая начата в Краснодарском крае и должна быть завершена на первом этапе реализации Программы, предстоит провести оптимизацию структуры органов исполнительной власти в целях приведения их в соответствие с задачами развития края и подходами, осуществляемыми федеральным центром, а также создания целостной системы современных управленческих технологий, охватывающих государственные финансы, инновационные процессы, территориальное развитие, функционирование человеческого капитала, обеспечение жизнедеятельности населения и его безопасность. Программные мероприятия предусматривают создание системы стратегического прогнозирования, планирования деятельности органов государственной власти, ориентированной на выполнение конкретных государственных задач, реализацию целевых проектов, достижение установленных индикаторов результативности деятельности и контроля за их выполнением; оптимизацию системы органов исполнительной власти Краснодарского края; обеспечение доступности, открытости и прозрачности публичной власти в крае, объединение разрозненных информационных систем и информационных ресурсов краевых и муниципальных органов в единую краевую информационную инфраструктуру. Привлечение на государственную службу перспективных специалистов невозможно без повышения привлекательности государственной службы, для чего планируется разработка и внедрение системы материального вознаграждения государственных служащих в зависимости от результативности деятельности. Межбюджетные отношения Принимаемые меры по совершенствованию организации местного самоуправления призваны обеспечить эффективное функционирование местного самоуправления и реализацию переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Краснодарского края. В крае приняты меры по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства территориального устройства муниципальных образований края с учетом экономической эффективности и социальной целесообразности; закреплению за муниципальными образованиями соответствующего правового статуса и ресурсной базы, необходимой для реализации их полномочий; приведению в соответствие с федеральным законодательством краевых нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления; формированию легитимных органов власти. Мероприятия Программы направлены на формирование в крае эффективной системы внутрирегиональных межбюджетных отношений, включающей разграничение расходных и доходных полномочий, целевое распределение бюджетных средств, закрепление единых нормативов отчислений от регулирующих налогов, разработку и реализацию объективной методики распределения финансовой помощи из краевого бюджета. Указанная объективность должна опираться на реальную оценку налогового потенциала и расходных полномочий каждого муниципального образования, но при этом интегрировать в себя элементы стимулирования заинтересованности муниципальных образований края в наращивании и более полном использовании собственной налоговой базы. Управление государственной собственностью Краснодарского края Необходимость совершенствования системы управления государственной собственностью Краснодарского края обусловлена решающей ролью создания в крае новой управленческой основы, адекватной современным рыночным отношениям для повышения эффективности регионального производства в экономико-географических и природно-климатических условиях Краснодарского края. Формирование системы эффективного управления государственной собственностью края является одним из элементов, позволяющих решить задачу увеличения доходов краевого бюджета за счет оптимизации пропорций государственной собственности и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в хозяйственный оборот. Комплекс программных мероприятий, направленный на модернизацию управления государственной собственностью, включает в себя мероприятия по формированию информационной базы о составе и состоянии объектов государственной собственности Краснодарского края; формированию оптимальной, с точки зрения реализации государственных полномочий и задач, структуры государственной собственности Краснодарского края; созданию и реализации механизмов, позволяющих повысить эффективность управления объектами государственной собственности Краснодарского края - государственными организациями Краснодарского края, акциями и долями в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, объектами недвижимости. Для определения количества и состава объектов государственной собственности Краснодарского края в соответствии с функциями и задачами органов государственной власти Краснодарского края, разграничения прав на имущественно-земельные ресурсы, а также для разработки системы контроля, учета и оформления прав по объектам государственной собственности края необходимо осуществить ряд мероприятий. Прежде всего необходимо провести инвентаризацию и регистрацию прав на объекты недвижимости (здания, сооружения) краевой собственности в целях выявления полного состава объектов краевой собственности. Необходимо сформировать перечни объектов, имеющих наиболее важное социальное и экономическое значение для края, приобретаемых в государственную собственность для реализации государственных полномочий и задач, а также сформировать базу данных по земельным участкам. Создание системы государственной регистрации имущественных прав по принципу "одного окна" позволит снизить сроки и издержки, связанные с оформлением и регистрацией прав на недвижимость, что особенно существенно для развития малого бизнеса и строительства в крае, так как в первом случае создает условия для упрощенного вхождения вновь создаваемых малых предприятий на рынок и дальнейшего развития бизнеса, во втором - для увеличения объемов строительства за счет сокращения прединвестиционного периода. Комплекс программных мероприятий включает: 1) формирование информационной базы о составе и состоянии объектов государственной собственности Краснодарского края; 2) формирование оптимальной структуры государственной собственности Краснодарского края; 3) повышение эффективности управления объектами государственной собственности Краснодарского края; 4) создание многофункционального центра, системы государственной регистрации имущественных прав по принципу "одного окна". 3.15. Приоритетные направления развития международного и межрегионального сотрудничества Базовой целью осуществления международного и межрегионального сотрудничества Краснодарского края является развитие экономики и повышение благосостояния населения Краснодарского края путем создания благоприятных условий для повышения конкурентоспособности товаров и услуг кубанских производителей и привлечения необходимых ресурсов. В этой связи основными направлениями развития международного и межрегионального сотрудничества Краснодарского края на период 2009 - 2012 годов являются: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
