Распоряжение Правительства Республики Калмыкии от 28.03.2016 № 87-р

Все районы Республики Калмыкия имеют слаженное внутриреспубликанское маршрутное сообщение с г. Элиста.

В Республике Калмыкия имеется 72 автобусных маршрута, из них:

18 внутригородских;

6 пригородных;

28 внутриреспубликанских;

20 межрегиональных.

По состоянию на 1.01.2015 на территории Республики Калмыкия зарегистрировано 81 927 транспортных средств, из них в собственности:

юридических лиц - 2 174;

граждан - 79 753.

Пассажирский подвижной состав составляет в собственности:

юридических лиц - 508 транспортных средств;

граждан - 1679 транспортных средств.

Пассажирооборот автобусов по состоянию на 01.01.2015 достиг 366,6 млн. пасс. Км, перевезено 33023,9 тыс. пассажиров.

Перевозка пассажиров осуществляется автобусами малой и средней вместимости.

В настоящее время на рынке пассажирских перевозок Республики Калмыкия отсутствует государственный транспорт общего пользования. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом в пригородном, межмуниципальном сообщении осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на автобусах малого и среднего типа.

Реестр пригородных автобусных маршрутов приведен в Таблице 6.

В целом потребность населения в транспортном обслуживании на указанных маршрутах обеспечена, но для повышения качества транспортного обслуживания автомобильным транспортом необходимо обновление пассажирского подвижного состава и открытие новых пассажирских сообщений.

Таблица 6

Реестр пригородных пассажирских сообщений

N строки	N марш-рута	Наименование маршрута	Трасса следования маршрута	Протяжён-ность маршрута, км	Регулярность	Социальная важность
1	101	Элиста-Троицкое	Элиста-Троицкое	15	ежедневно	социально важный
2	102	Элиста-Вознесеновка	Элиста – Вознесеновка	17	ежедневно	социально важный
3	104	Элиста-Хар-Булук	Элиста – Хар-Булук	24	ежедневно	социально важный
4	105	Элиста-Бурата	Элиста – Бурата	20	ежедневно	социально важный
5	115	Элиста-Песчаный	Элиста – Песчаный	25	ежедневно	социально важный
6	520	Целинный-Элиста	Целинный – Элиста	49	ежедневно	социально важный

Социально значимые сообщения выделены в связи с ежедневной потребностью населения пригородных населенных пунктов республики в  получении услуг учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания и иных в г. Элисте.

Схема транспортного обслуживания Республики Калмыкия в части пригородных перевозок представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Схема транспортного обслуживания Республики Калмыкия в части пригородных перевозок.

2.2. Параметры  внутрирегионального транспортного баланса в существующих условиях

Транспортным центром в пригородном и межмуниципальном автобусном сообщении Республики Калмыкия является г. Элиста. Пригородные автобусные маршруты Республики Калмыкия несут социально значимый характер в связи с тем, что формирование пассажиропотока на пригородных автобусных маршрутах Республики Калмыкия происходит по причине ежедневной миграции населения пригородных населенных пунктов в г. Элиста на места работы, для получения услуг учреждений здравоохранения, образования и иной социальной сферы. Характеристика транспортных центров Республики Калмыкия представлена в таблице 7.

Таблица 7

Характеристика транспортных центров Республики Калмыкия

в г. Элисте.

N строки	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателя
			2013	2014	2015г.
1	Численность постоянного населения	тыс. чел.	108,61	108,96	104, 31
2	Среднесписочная численность работников организации (без внешних совместителей)	тыс. чел.	26,3	26,1	26,2
3	Объемы жилищного строительства	тыс. м2	94,3	108,1	104,0

2.3. Параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

В состав сбалансированной системы параметров транспортного обслуживания включены обязательные показатели, которые отражают наиболее общие характеристики транспортного развития Республики Калмыкия.

Данные о параметрах транспортного обслуживания в существующих условиях и для инерционного сценария развития на перспективу до 2030 г. представлены в таблице 8.

Таблица 8

Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия в существующих условиях и на перспективу до 2030 года (инерционный сценарий)

N строки	Наименование параметра	Ед. изм.	2014	2015	2016-2020	2021-2025	2030
1	2	3	5	6	7	8	9
1	Объем отправленных пассажиров	тыс. пасс.	450	450	455	460	475
1.1.	Автомобильный транспорт	тыс. пасс.	450	450	455	460	475
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.	3	3	3.03	3,06	3,12
2.1.	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	3	3	3.03	3,06	3,12
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	80%	80%	82%	82%	83%
3.1.	Автомобильный транспорт	%	80%	80%	82%	82%	83%
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию
4.1.	Автомобильный транспорт	ед.	13	13	13	13	13
5	Плотность транспортной сети
5.1.	Автомобильный транспорт	км/км2	0,0015	0,0015	0,0015	0,0015	0,0015
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	0	0	0	0	0
	Бюджет республики Российской Федерации	млн. руб.	0	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	млн. руб.	0	0	0	0	0
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	1,04	1,03	1,02	1,00	0,99
8	Уровень автомобилизации	ед./ 1000 чел.	300	300	336	354	371
9	Убыток от осуществления пригородных пассажирских перевозок	млн. руб.	-	-	-	-	-
10	Величина непокрытых убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок за счёт выпадающих доходов от тарифного регулирования и выполнения целевых параметров качества и регулярности	млн. руб.	-	-	-	-	-

2.4. Ключевые проблемы и потенциальные направления совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Транспорт, как инфраструктурная отрасль, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности и развития республики и общества. Автомобильные дороги регионального (межмуниципального) значения обеспечивают внутри- и межрегиональные связи, позволяют осуществлять перевозки грузов и пассажиров за пределы Республики Калмыкия, вследствие чего являются важнейшим элементом социальной и производственной инфраструктуры.

В Республике Калмыкия преимущественным видом транспорта является автомобильный транспорт.

В настоящее время, юридические лица, осуществляющие перевозку пассажиров автомобильным транспортом, несут значительные затраты (платежи по кредитным договорам, заработная плата работникам, техническое обслуживание, обновление подвижного состава и другое в рамках осуществления данной деятельности).

Вследствие трудного финансового положения предприятий транспортного комплекса не обеспечивается в должной мере обновление парков транспортных средств, не реконструируются и не строятся необходимые объекты транспортной инфраструктуры.

Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ продолжает увеличиваться. Изношенность транспортных средств снижает безопасность перевозок пассажиров и грузов, ухудшает экологическую ситуацию, особенно в городах.

Значительно снизились мобильность населения и доступность транспортных услуг, в том числе из-за неудовлетворительного состояния материально-технической базы транспортного комплекса, что вызывает дополнительную социальную напряженность в обществе.

Обновление и пополнение парков транспортных средств предпочтительно осуществлять за счет техники отечественного производства, что необходимо для обеспечения национальной безопасности страны и уменьшения зависимости от закупок транспортной техники за рубежом.

Необходимо также улучшить состояние и техническую оснащенность объектов инфраструктуры, привести их в соответствие с современными требованиями.

В последние годы значительно возросла системообразующая роль транспорта и повысилась взаимосвязь задач его развития с приоритетами социально-экономических преобразований.

В целях регулирования правоотношений, связанных с организацией транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, установления правовых и организационных основ транспортного обслуживания в пригородном и межмуниципальном сообщении в Республике Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия от 10 июня 2013 г. N442-IV-З «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Республике Калмыкия».

Также, для организации транспортного обслуживания и развития сети автомобильных дорог общего пользования в республике реализуется государственная программа Республики Калмыкия «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Калмыкия на 2013 - 2022 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июня 2013 г. N 289.

Целями данной программы являются:

обновление парка подвижного состава на пригородных автобусных маршрутах;

предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров на пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутах Республики Калмыкия;

обеспечение бесперебойного транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия воздушным, автомобильным транспортом и повышение качества услуг по перевозке пассажиров;

увеличение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям;

развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения;

выполнение задачи по удвоению объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения в 2013-2022 годы;

формирование в республике единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения.

В 2015 году средства, предусмотренные республиканским бюджетом в размере 19 640,0 были профинансированы на закупку 10 автобусов среднего типа. Данные автобусы в настоящее время осуществляют перевозку пассажиров на социально значимых внутримуниципальных автобусных маршрутах г. Элисты.

В период 2016-2017 гг. планируется закупка автобусов среднего типа для осуществления пассажирских перевозок на пригородных автобусных маршрутах Республики Калмыкия на сумму 37,8 млн. рублей.

В 2015 году из республиканского бюджета были предоставлены субсидии  муниципальным образованиям на софинансирование затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с деятельностью по перевозке пассажиров на внутримуниципальных автобусных маршрутах Республики Калмыкия в размере 2 700,0 рублей.

В период 2016-2022 гг. планируется предоставление указанных субсидий в размере 3 600,0 рублей в год.

Таким образом, для организации транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия необходимо развитие общественного автомобильного транспорта для осуществления перевозок пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении путем обновления подвижного пассажирского состава.

3. Целевая модель транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия

3.1 Целевые параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок.

Ключевыми приоритетами транспортного развития являются:

1. Сохранение уровня транспортной обеспеченности населения на уровне не ниже существующего;

2. Оптимизация маршрутной сети пригородных перевозок;

3. Организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

Сформированная система приоритетов определяет целевые значения параметров в Сбалансированной системе параметров транспортного обслуживания.

Данные о параметрах транспортного обслуживания в существующих условиях и для инерционного сценария развития на перспективу до 2030 г. представлены в таблице 9.

Таблица 9

Параметры транспортного обслуживания в существующих условиях и для инерционного сценария развития на перспективу до 2030 г.

N строки	Наименование параметра	Ед. изм.	Целевое значение
1	2	3	4
Обязательные параметры
1	Объем отправленных пассажиров	тыс. пасс.	450
1.1.	Железнодорожный транспорт	млн. пасс.	-
1.2.	Автомобильный транспорт	млн. пасс.	450
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.	3
2.1.	Железнодорожный транспорт	пасс-км/чел
2.2.	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	3
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	80
3.1.	Железнодорожный транспорт	%
3.2.	Автомобильный транспорт	%	80
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию
4.1.	Железнодорожный транспорт	ед.
4.2.	Автомобильный транспорт	ед.
5	Плотность транспортной сети		0,0015
5.1.	Железнодорожный транспорт	км/км2
5.2.	Автомобильный транспорт	км/км2	0,0015
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	0
6.1	Бюджет Республики Калмыкия	млн. руб.	0
6.2	Федеральный бюджет	млн. руб.	0
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	1,04
8	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	300

3.2. Направления оптимизации схемы транспортного обслуживания по сообщениям внутрирегионального транспортного баланса.

В Республике Калмыкия имеется 6 пригородных автобусных маршрутов, перевозка пассажиров и багажа на данных автобусных маршрутах осуществляется автомобильным транспортом юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Указанные автобусные маршруты являются социально значимыми в связи с ежедневной потребностью населения пригородных населенных пунктов республики в получении услуг учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания и иных в г. Элисте.

Перевозка пассажиров общественным транспортом является социально значимым видом деятельности для обеспечения которой необходимо непосредственное участие государства.

В целях обеспечения транспортного обслуживания населения автомобильным общественным транспортом на автобусных маршрутах Республики Калмыкия необходимо решить следующие основные проблемы.

Обновление парка подвижного состава на пригородных автобусных маршрутах, что позволит не только сохранить перевозочный потенциал, но и обеспечить прирост перевозок, снизить неоправданные эксплуатационные затраты транспортных предприятий и, в конечном итоге, повысить качество транспортного обслуживания населения и предприятий отраслей экономики.

Предоставление субсидий из республиканского бюджета муниципальным образованиям на софинансирование затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с деятельностью по перевозке пассажиров на внутримуниципальных автобусных маршрутах Республики Калмыкия.

Обеспечение функционирования пассажирских автостанций в административных центрах районных муниципальных образований Республики Калмыкия.

Ожидаемые значения параметров транспортного обслуживания по оптимизированному сценарию сведены в таблицу 10.

Таблица 10

Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия по оптимизированному сценарию

N строки	Наименование параметра	Ед. изм.	2014	2015	2016-2020	2021-2025	2030
1	2	3	5	6	7	8	9
1	Объем отправленных пассажиров	тыс. пасс.	450	450	455	460	475
1.1.	Автомобильный транспорт	тыс. пасс.	450	450	455	460	475
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.	3	3	3.03	3,06	3,12
2.1.	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	3	3	3.03	3,06	3,12
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	80%	80%	82%	82%	83%
3.1.	Автомобильный транспорт	%	80%	80%	82%	82%	83%
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию
4.1.	Автомобильный транспорт	ед.	13	13	13	13	13
5	Плотность транспортной сети
5.1.	Автомобильный транспорт	км/км2	0,0015	0,0015	0,0015	0,0015	0,0015
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	0	0	0	0	0
	Бюджет Республики Калмыкия	млн. руб.	0	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	млн. руб.	0	0	0	0	0
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	1,04	1,03	1,02	1,00	0,99
8	Уровень автомобилизации	ед./ 1000 чел.	300	300	336	354	371
9	Убыток от осуществления пригородных пассажирских перевозок	млн. руб.	-	-	-	-	-
10	Величина непокрытых убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок за счёт выпадающих доходов от тарифного регулирования и выполнения целевых параметров качества и регулярности	млн. руб.	-	-	-	-	-