Постановление Правительства Республики Калмыкии от 24.02.2015 № 65

Приложение 2

к постановлению Правительства

Республики Калмыкия

от 24 февраля 2015 г. № 65

«Подпрограмма 3. «Улучшение условий и охраны труда

в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы»

государственной программы «Содействие занятости населения

и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия

на 2013-2017 годы».

Паспорт подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда

в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы»

Наименование подпрограммы	«Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы»
Ответственный исполнитель программы	Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цель подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на территории Республики Калмыкия.
Задачи подпрограммы	1.Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2.Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3.Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4.Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Калмыкия в области  охраны труда. 5.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, человек. Численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, человек. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве на 1 пострадавшего, дни. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, человек. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, рабочие места. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, % Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, рабочие места. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, человек. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условий труда, от общей численности работников, %. Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, человек.
Сроки реализации подпрограммы	2013-2017 годы без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы 620,9 тыс. руб. в том числе: средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства - 169,8 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета - 451,1 тыс. руб. Объем финансирования: на 2013 год - 51,5 тыс. руб.; на 2014 год - 118,3 тыс. руб.; на 2015 год - 148,3 тыс. руб.; на 2016 год - 148,3 тыс. руб.; на 2017 год - 154,5 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 169,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 51,5 тыс. руб.; 2014 год - 118,3 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб. Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 451,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. руб.; 2014 год - 0,0 тыс. руб.; 2015 год - 148,3 тыс. руб.; 2016 год - 148,3 тыс. руб.; 2017 год - 154,5 тыс. руб. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц	Общий объем финансирования из внебюджетных источников - 14096,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2014г. - 3288,0 тыс. руб.; 2015г. - 3452,4 тыс. руб.; 2016г. - 3604,3тыс. руб.; 2017г. - 3752,0 тыс. руб. Общий объем финансирования юридических лиц - 80,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013г. - 20,0 тыс. руб.; 2014г. - 20,0 тыс. руб.; 2015г. - 20,0 тыс. руб.; 2016г. - 20,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Успешная реализация подпрограммы к 2017 году позволит: Сократить численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работающих - до 0,96 человек на 1 тыс. работающих; Сократить численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих - до 0,070 человек на 1 тыс. работающих; Снизить количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего  с  82,6 дней в 2013году - до 64; Снизить численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров с 5 человек в 2013 году - до 4; Увеличить количество рабочих мест, на которых будет проведена специальная оценка условий труда - до 3985 рабочих мест; Увеличить удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест с 13,6 в 2013 году - до 85; Увеличить количество рабочих мест, на которых будут улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда с 274 в 2014 году - до 1594; Снизить численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда с 969 человек в 2013 году - до 700; Снизить удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условий труда, от общей численности работников с 13,4 % в 2014 году - до 11,5%;

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Вопросы сохранения жизни и здоровья работающих остаются в числе наиболее актуальных проблем в сфере социально-трудовых отношений, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Республики Калмыкия.

Улучшение условий труда на рабочих местах - это одна из важнейших составляющих модернизации экономики в целом.

В рамках выполнения мероприятий Подпрограммы 3. «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» будут реализовываться основные направления государственной политики в области охраны труда.

Важнейшим направлением деятельности Правительства Республики Калмыкия в сфере охраны труда было и остается взаимодействие с социальными партнерами, органами государственного надзора и контроля, работодателями.

Особая роль в этой работе отводится Республиканской комиссии по охране труда и промышленной безопасности, которая координирует деятельность органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей, органов государственного надзора и контроля, социального страхования, направленную на выработку единых подходов к решению задач в системе государственного управления охраной труда, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и других мероприятий по охране труда.

Ситуация в сфере условий и охраны труда в Республике Калмыкия, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной, серьезной социально-экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.

Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Республике Калмыкия позволяет осуществить системный подход к решению проблем охраны труда, результатом чего явилось сохранение стабильности в 2013 году ситуации с производственным травматизмом.

Статистические данные ГУ-Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Калмыкия имеют следующую динамику (таблица 1).

таблица 1

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость

в Республике Калмыкия в 2009-2013 годах

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах	8	5	10	6	5
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего	133,7	46,4	119,3	52,7	82,6
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах	57	95	56	82	49
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009-2013 годах	9	16	7	9	6

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2013 году составила 66,7 % от количества 2009 года и уменьшилась на 33,3 % или на 3 человека.

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2013 году составила 86 % от количества 2009 года и уменьшилась на 14 % или на 8 человек.

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего в 2013 году составила 61,8 % от количества 2009 года и уменьшилось на 38,2 % или на 51 день.

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров составила 62,5 % от количества 2009 года и уменьшилась на 37,5 % или на 3 человека.

Снижение в течение последних лет показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Калмыкия произошло вследствие реализации запланированных мероприятий, способствующих эффективному решению проблем в области охраны труда, путем проведения семинаров, конференций, совещаний, дней, месячников охраны труда, на которых рассматривались проблемы охраны труда.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Республике Калмыкия показывает, что основными из них являются неудовлетворительная организация производства работ, а также нарушение трудовой и производственной дисциплины. Причины организационного характера не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются подходом работодателей к профилактике производственного травматизма. Во многих случаях неудовлетворительная организация труда и производства является следствием отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда.

К другим причинам относятся недостатки в обучении безопасным приемам работ, нарушение требований при эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда по данным Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в 2009-2013 годах (таблицы 5-6) позволяет сделать следующие выводы.

В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличились:

количество аттестованных рабочих мест по условиям труда на 926 % или в 10,3 раза;

удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда на 6,56.

В период с 2011 по 2013 год рынок аттестации рабочих мест ежегодно увеличивался. В прошедшем году в республике отмечена динамика роста аттестованных рабочих мест по условиям труда. Это максимально объективный инструмент оценки условий труда. Повысился государственный надзор и контроль  наличия у работодателя проведенной аттестации. В целях реализации Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда»  и активизации работы в данном направлении в 2014 году во всех районах республики и г. Элиста проведены семинары-совещания по специальной оценке условий труда, в которых приняли участие более 800 работодателей - представители районных (городской) администраций, сельских муниципальных образований, главы КФХ, руководители образовательных, медицинских учреждений, строительной отрасли, ЖКХ, культуры, лесного хозяйства и другие.

таблица 2

Аттестация рабочих мест в Республике Калмыкия за 2010-2013 годы

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест	0,64	5,1	3,0	7,2
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда	428	3343	1929	4392

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7-9) по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (Калмыкиястат), позволяет сделать следующие выводы.

Среднесписочная численность работников, по данным ГУ-РО ФСС по РК, в 2013 году составила 84,4 % от численности 2009 года, т.е. численность уменьшилась на 15,6 % или на 12981 человек.

Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (Калмыкиястат), увеличилась в 2013 году на 617 человек и составила по отношению к 2009 году 275 %.

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников в 2013 увеличился на 8,2.

Одной из причин изменений удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, является динамика роста аттестованных рабочих мест по условиям труда, которая выявила увеличение рабочих мест, не отвечающих нормам условий труда.

Анализируя показатели статистики по среднесписочной численности работников, обследуемых организаций, необходимо принимать во внимание, что официальным наблюдением охвачено ограниченное количество хозяйствующих субъектов и увеличение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда вызваны также изменениями списков предприятий, предоставляющих  отчетность по обследуемым видам экономической деятельности в территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (Калмыкиястат) по отдельным видам экономической деятельности.

Среднесписочная численность работников и численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в Республике Калмыкия за 2009-2013 годы

таблица 3

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Среднесписочная численность работников	83082	80710	76492	72184	70101
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	352	441	827	504	969

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников

таблица 4

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Республика Калмыкия	5,3	6,2	12,3	8,3	13,5

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников, проведением медицинских осмотров, обеспечением работников средствами индивидуальной зашиты, соблюдением установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах, оформления и учёта несчастных случаев на производстве.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости),

задачи и показатели (индикаторы) достижения целей

и решения задач, описание основных ожидаемых

конечных результатов подпрограммы, сроков

и контрольных этапов реализации подпрограммы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы Государственной программы на уровне Республики Калмыкия с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Республики Калмыкия.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Этапы подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.

Срок реализации мероприятий подпрограммы государственной программы - 2013-2017 годы.

Ответственным исполнителем подпрограммы государственной программы является Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы Государственной программы финансовых средств.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы Государственной программы необходимо решение следующих задач:

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

совершенствование нормативной правовой базы по охране труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Успешная реализация подпрограммы к 2017 году позволит:

Сократить численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работающих до 0,96 человек на 1 тыс. работающих;

Сократить численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих до 0,070 человек на 1 тыс. работающих;

Снизить количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего с 82,6 дней в 2013году до 64;

Снизить численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров с 5 человек в 2013 году до 4;

Увеличить количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда до 3985 мест;

Увеличить удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест с 7,2 в 2013 году до 85;

Увеличить количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда с 274 в 2014 году до 1594;

Снизить численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда с 969 человек в 2013 году до 700;

Снизить удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условий труда, от общей численности работников с 13,5 % в 2013 году до 11,5 %.

Увеличить количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда до 3726 в 2017 году.

Достижение цели и решение задач программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы Государственной программы:

Целевые индикаторы (показатели)*	Годы
	2014	2015	2016	2017
1.Уровень производственного травматизма:
1.1.Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работающих, человек	0,99	0,98	0,97	0,96
1.2.Численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, человек	0,073	0,072	0,071	0,070
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни	64	64	64	64
1.4.Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел.	6	6	6	4
2. Динамика оценки условий труда
2.1.Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	685	1785	2885	3985
2.2.Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест	14,6	37,9	61,3	85
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.	274	714	1154	1594
3. Условия труда
3.1. Общая численность работников, из них:	6730	6500	6300	6100
3.1.1.Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, чел.	900	800	730	700
3.2Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, в %	13,4	12,5	11,6	11,5
4. Обучение по охране труда
4.1.Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда	600	600	700	800

* значения прогнозных показателей могут корректироваться с учетом динамики социально-экономического развития Республики Калмыкия, а также изменениями федерального и регионального законодательства.

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитывают и представляют: Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия, Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, орган федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (Калмыкиястат) и ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия.

Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.

Перечень основных показателей подпрограммы приведен в таблице 1 Приложения 1 к Государственной программе.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы.

В рамках подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия:

1. Обеспечение оценки условий труда работников и получение работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах

2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

4. Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Калмыкия в области охраны труда.

5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 2 Приложения 1 к Государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Правовой основой улучшения условий и охраны труда в Республике Калмыкия являются: Трудовой кодекс Российской Федерации (раздел Х), постановление Правительства Республики Калмыкия от 10 марта 2001 г. № 66 «О мерах по реализации в Республике Калмыкия об охране труда».

Сведения об основных мерах правового регулирования отражены в таблице 4 Приложения 1 к Государственной программе.

5. Характеристика основных мероприятий,

реализуемых органами местного самоуправления

в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

Органы местного самоуправления участвуют в организации мероприятий по улучшению условий, охраны труда в Республике Калмыкия без финансового участия:

ежегодно проводят мониторинг о состоянии условий и охраны труда на подведомственной территории;

ежегодно участвуют в организации и проведении семинаров, совещаний, мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, Республиканского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций республики, осуществляющих производственную деятельность независимо от форм собственности, Республиканского конкурса «Лучший специалист по охране труда», в части привлечения организаций, находящихся на подведомственной территории, к их участию.

6. Информация об участии государственных корпораций,

акционерных обществ с государственным участием,

общественных, научных и иных организаций,

а также целевых внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» участие акционерных обществ с государственным участием не предусмотрено.

При реализации подпрограммы предусмотрено участие в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на весь срок реализации ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия.

Источником средств юридических лиц являются средства Территориального объединения организаций профсоюзов Республики Калмыкия - «Федерация профсоюзов Калмыкии».

При реализации мероприятий подпрограммы предусмотрено участие организаций: Органы исполнительной власти Республики Калмыкия, Казенные учреждения службы занятости населения Республики Калмыкия, Администрации районных муниципальных учреждений и города Элиста, ГУ-Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия, территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, Территориальное объединение организаций профсоюзов Республики Калмыкия - «Федерация профсоюзов Калмыкии», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, Работодатели Республики Калмыкия.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы 14797,6 тыс. руб. в том числе: средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства - 169,8 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета - 451,1 тыс. руб. внебюджетные фонды - 14096,7 тыс. руб., юридические лица - 80,0 тыс. руб.

Объем финансирования:

на 2013 г. - 71,5 тыс. руб.;

на 2014 г. - 3426,3 тыс. руб.;

на 2015 г. - 3620,7 тыс. руб.;

на 2016 г. - 3772,6 тыс. руб.;

на 2017 г. - 3906,5 тыс. руб.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 169,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 51,5 тыс. руб.; 2014 год - 118,3 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.

Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 451,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 148,3 тыс. руб.; 2016 год - 148,3 тыс. руб.; 2017 год - 154,5 тыс. руб.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование подпрограммы Государственной программы из бюджета Республики Калмыкия осуществляется исходя из средств, предусмотренных на финансовое обеспечение в бюджете Республики Калмыкия с корректировкой программных мероприятий.

В качестве внебюджетных фондов предусмотрено привлечение средств бюджетов ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 14096,7 тыс. руб., в том числе по годам: на 2014 год - 3288,0 тыс. руб., на 2015 год - 3452,4 тыс. руб.; на 2016 год - 3604,3тыс. руб.; на 2017 год - 3752,0 тыс. руб.

Общий объем финансирования юридических лиц - ТООП РК - «Федерация профсоюзов Калмыкии» - 80,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 г. - 20,0 тыс. руб.;

2014 г. - 20,0 тыс. руб.;

2015 г. - 20,0 тыс. руб.;

2016 г. - 20,0 тыс. руб.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы Государственной программы за счет средств федерального, республиканского бюджета и средств внебюджетных источников приведены в таблице 6, 7 Приложения 1 к Государственной программе.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы Государственной программы существуют следующие риски:

1. Невозможность реализации (или реализация не в полном объеме) следующих мероприятий: проведение специальной оценки условий труда, обучение и повышение квалификации специалистов по охране труда органа по труду в обучающих организациях Министерства труда и социальной защиты РФ, обучение специалистов, занимающихся вопросами государственной экспертизы условий труда в Республике Калмыкия во всероссийских профильных учебных  центрах, проведение республиканских совещаний по вопросам охраны труда, организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда в целях пропаганды современных подходов к решению проблем условий и охраны труда, организация и проведение ежегодного Республиканского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций Республики, осуществляющих производственную деятельность независимо от форм собственности, проведение Республиканского конкурса "Лучший специалист по охране труда" по причине недостаточности финансирования из республиканского бюджета, возникновения в ходе реализации программного мероприятия необходимости увеличения объемов его финансирования в связи с изменением ситуации на рынке труда;

2. Недостижение ожидаемых результатов:

снижение уровня производственного травматизма по причине недостатка инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателей в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда, неудовлетворительной организации производства работ, а также нарушения трудовой и производственной дисциплины, отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда, недостатки в обучении безопасным приемам работ, нарушение требований при эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий;

увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, уменьшение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, из-за отсутствия достаточного финансирования работодателями мероприятий по охране труда и программ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы Государственной программы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и её корректировки в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы Государственной программы  контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.

Ответственный исполнитель подпрограммы Государственной программы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы Государственной программы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

9. Методика расчета экономической эффективности

программных мероприятий

Экономический эффект (выгода В, в руб.) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) АУ от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб. и сокращением расходов AJI на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, руб.:

В=АУ+АЛ.

Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой ХЭл и косвенной ЈЭк экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:

АУ= Эп + Эк, (руб.).

Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЈЭ) рассчитывается по следующей формуле:

Эгг= Эвн + Эе + Эм + Эд, (руб.)

где:

Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, руб.;

Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, руб.;

Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, руб.;

Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).

Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП региона из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:

_Эк= ВРП ( ЧДНТ + ЧПС_м Ч 6000 + ЧЛК_ДО ЧДО     _{+ 0,1 Ч} ЧЛК_{срд ), руб}

^{ЧЗ                                                          365}

где

ВРП - валовый региональный продукт, руб.;

Ч3 - численность занятых в экономике региона, чел;

ЧДНТ - изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел-дн;

ЧПСм - изменение численности         пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел;

6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы,

ЧЛКдо - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел;

ЧЛКсрд - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел;

0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.

Примечание. Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитываются путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.»