Постановление Правительства Республики Калмыкии от 31.03.2011 № 79

государственных  облигаций  2007  года  выпуска  –  446,0  млн. руб. и
кредитов, полученных от коммерческих банков в сумме 300,0 млн. руб.
     По состоянию на 1 января  2011  года  структура  государственного
долга Республики Калмыкия характеризуется следующими данными:
                                                              тыс.руб.
|——————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|
|     Долговые     |        Консолидированный долг     |      Долг Республики Калмыкия      |                                                                        |
|  обязательства   |                                   |                                    |
|——————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|
|                  |    на     |    на     |    на     |     на     |    на     |    на     |
|                  |01.01.2009 |01.01.2010 |01.01.2011 | 01.01.2009 |01.01.2010 |01.01.2011 |
|——————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|
|Кредитные         | 411 500,0 | 300 000,0 | 228 000,0 | 411 500,0  | 300 000,0 | 228 000,0 |
|соглашения       и|           |           |           |            |           |           |
|договоры          |           |           |           |            |           |           |
|——————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|
|Государственные   | 362 594,0 | 436 688,0 |    0,0    | 362 594,0  | 436 688,0 |    0,0    |
|займы,            |           |           |           |            |           |           |
|осуществляемые    |           |           |           |            |           |           |
|путем      выпуска|           |           |           |            |           |           |
|ценных бумаг      |           |           |           |            |           |           |
|——————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|
|Бюджетные ссуды  и| 277 829,3 | 634 390,8 |1 097 010,1| 262 518,5  | 557 000,0 |1 063 158,1|
|кредиты           |           |           |           |            |           |           |
|——————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|
|Гарантии          | 10 336,9  | 10 336,9  | 10 336,9  |  9 234,4   |  9 234,4  |  9 234,4  |
|——————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|
|ИТОГО             |1 062 260,2|1 381 415,7|1 335 347,0|1 045 846,9 |1 302 922,4|1 300 392,5|
|——————————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|

     Предоставление   гарантий   в   республике    осуществляется    в
соответствии  с  постановлением  Правительства  Республики Калмыкия от
29 мая 2007 г.   № 211   «Об   утверждении    Правил    предоставления
государственных гарантий Республики Калмыкия».
     Постановлением    Правительства    Республики     Калмыкия     от
10 июля 2008 г.  № 250  утверждены  Правила  предоставления  бюджетных
кредитов  бюджетам  районных  муниципальных  образований   (городскому
округу) Республики Калмыкия из республиканского бюджета.


      Совершенствование механизмов государственного и муниципального  
         финансового контроля,  развитие внутреннего контроля         
                                                                      
     В  настоящее  время  полномочия  органов  государственной  власти
Республики  Калмыкия  в  части  осуществления  финансового контроля, а
также  формы  осуществляемого  ими  финансового  контроля   определены
законом  Республики  Калмыкия  от  21 декабря 2007 г.  № 394-III-З  «О
бюджетном процессе Республики Калмыкия».
     Органы, осуществляющие финансовый контроль:
     Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия;
     Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия;
     органы исполнительной власти Республики Калмыкия;
     главные распорядители бюджетных средств,  главные  администраторы
доходов  бюджета  и  главные  администраторы источников финансирования
дефицита бюджета.
     Народный  Хурал  (Парламент)  Республики  Калмыкия   осуществляет
предварительный  контроль  –  в ходе обсуждения и утверждения проектов
законов  о  республиканском  бюджете,  бюджете   Фонда   обязательного
медицинского  страхования  Республики  Калмыкия,  текущий контроль – в
ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов;  последующий
контроль  –  в  ходе  рассмотрения  и утверждения отчета об исполнении
бюджетов.
     Финансовый  контроль,  осуществляемый   органами   исполнительной
власти,   осуществляют   Министерство  финансов  Республики  Калмыкия,
Республиканская   служба   финансово-бюджетного   контроля,    главные
распорядители и распорядители бюджетных средств.
     Министерство финансов Республики Калмыкия осуществляет финансовый
контроль   за  операциями  с  бюджетными  средствами,  за  соблюдением
получателями    бюджетных    кредитов,    бюджетных    инвестиций    и
государственных   гарантий   условий  выделения,  получения,  целевого
использования и возврата средств республиканского бюджета.
     Республиканская служба финансово-бюджетного контроля осуществляет
последующий   финансовый   контроль   за   целевым,   рациональным   и
эффективным   использованием   средств    республиканского    бюджета;
соблюдением    требований   бюджетного   законодательства   Российской
Федерации получателями финансовой помощи из республиканского  бюджета;
законностью  и своевременностью движения средств в рамках межбюджетных
отношений;   использованием   средств   республиканского   бюджета   в
хозяйственной деятельности организаций.
     Главные распорядители бюджетных средств  осуществляют  финансовый
контроль  за  подведомственными  распорядителями  бюджетных  средств в
части обеспечения правомерного, целевого,  эффективного  использования
бюджетных средств.
     Главные администраторы доходов  бюджета  осуществляют  финансовый
контроль  за  подведомственными  администраторами  доходов  бюджета по
осуществлению ими функций администрирования доходов.
     Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета
осуществляют  финансовый  контроль за осуществлением подведомственными
администраторами источников финансирования дефицита  бюджета  кассовых
выплат  из  бюджета  по  погашению  источников финансирования дефицита
бюджета.
     Кроме того,  органы  исполнительной  власти  Республики  Калмыкия
вправе   создавать   подразделения   внутреннего   финансового  аудита
(внутреннего  контроля),  осуществляющие  разработку  и  контроль   за
соблюдением  внутренних стандартов и процедур составления и исполнения
республиканского бюджета, составления бюджетной отчетности  и  ведения
бюджетного  учета, а также подготовку и организацию осуществления мер,
направленных   на   повышение   результативности   (эффективности    и
экономности) использования бюджетных средств.
     Всего  за  2009  год  органами  финансового  контроля  Республики
Калмыкия   проведено   348   контрольных   и   экспертно-аналитических
мероприятий, в том числе Республиканской службой  финансово-бюджетного
контроля  -  51,  Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия – 79,
муниципальными органами финансового контроля – 218 проверок.
     В ходе проведенных контрольных  мероприятий  выявлено  финансовых
нарушений  на  общую  сумму  385,23 млн. рублей, в том числе нецелевое
использование бюджетных средств на сумму 6,5 млн.рублей, неэффективное
использование средств - на сумму 6,1 млн.рублей.
     По результатам проверок устранено финансовых нарушений  на  общую
сумму  63,5 млн.рублей, привлечено к дисциплинарной и административной
ответственности 65 должностных лиц.
     Одной из главных  проблем  развития  системы  государственного  и
муниципального   финансового   контроля   является  отсутствие  единой
нормативной правовой базы, регламентирующей все существенные  аспекты,
связанные  с  его  организацией  и  осуществлением.  Законодательно не
определен перечень контролирующих и надзорных органов,  относящихся  к
органам   финансового   контроля,   а   также   не  утвержден  порядок
взаимодействия между ними.
     Проведение точечных проверок не  дает  значимых  результатов,  не
позволяет    систематизировать    выявленные   нарушения,   определять
ведомственные проблемы нормативного или организационного характера  и,
как   следствие,   выносить  на  рассмотрение  руководства  республики
конкретные предложения по улучшению сложившейся ситуации.

      Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности 
                                                                      
     Энергоемкость экономики республики достаточна низкая. Это связано
с  преобладанием  в структуре производства не энергоемких отраслей и с
особыми природно-климатическими условиями.
     В Энергетической стратегии Республики Калмыкия на период до  2020
года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от
31 мая 2006 г.    № 197,    определены     задачи     по     повышению
энергоэффективности, позволяющие с учетом возможностей энергетического
комплекса обеспечить развитие экономики  в  соответствии  с  принятыми
нормативными правовыми актами Республики Калмыкия.
     В  целях  реализации  Федерального  закона  от  23 ноября 2009 г.
№ 261-ФЗ   «Об   энергосбережении   и   о   повышении   энергетической
эффективности  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской  Федерации» распоряжением Правительства Республики Калмыкия
от   24 июня 2010 г.   № 153-р   утвержден   План    мероприятий    по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике
Калмыкия,  постановлением   Правительства   Республики   Калмыкия   от
23 июля 2010 г.  № 227  утверждена  республиканская  целевая программа
«Энергосбережение   и   повышение   энергетической   эффективности   в
Республике   Калмыкия   на  2010-2015  годы»  (далее  –  программа  по
энергосбережению).    Государственным    заказчиком    программы    по
энергосбережению  определено  Министерство  территориального  развития
Республики Калмыкия.
     Кроме того, в соответствии со статьей 14 Федерального  закона  от
21   июля   2007   г.  № 185-ФЗ  «О  Фонде  содействия  реформированию
жилищно-коммунального  хозяйства»  одним  из  условий   предоставления
финансовой  поддержки  за счет средств Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт  многоквартирных
домов  и  переселение  граждан  из аварийного жилищного фонда является
наличие и реализация региональных программ в области  энергосбережения
и  повышения энергетической эффективности, соответствующих требованиям
Федерального  закона   от   23   ноября   2009   года   № 261-ФЗ   «Об
энергосбережении  и  о  повышении  энергетической  эффективности  и  о
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации».
     Программа по энергосбережению направлена на создание в Республике
Калмыкия    организационно-финансовых    механизмов    взаимодействия,
концентрацию ресурсов субъектов экономики и построение  функциональной
системы управления в сфере энергосбережения.
     Реализация   программных    мероприятий    требует    привлечения
значительных    финансовых    средств.    Это   собственные   средства
хозяйствующих субъектов, кредитные и другие заемные  ресурсы.  В  2010
году  программа  по  энергосбережению за счет средств республиканского
бюджета не финансировалась.

       Развитие информационной системы управления государственными и  
                       муниципальными финансами                       
                                                                      
     С  целью  автоматизации  процессов  управления   государственными
финансами  в  Министерстве  финансов  Республики  Калмыкия  внедрены и
используются программные комплексы:
     АС   «Бюджет»   –   Автоматизированная   информационная   система
организации  и  учета исполнения бюджета предназначена для комплексной
автоматизации деятельности финансовых органов  субъектов  Федерации  и
муниципальных образований на всех этапах исполнения бюджета. Позволяет
организовать  исполнение  бюджета   в   соответствии   с   действующим
бюджетным    законодательством,    обеспечивает    создание    системы
управленческого бюджетного  учета  и  отчетности  финансового  органа,
поддерживает  различные  варианты  кассового  обслуживания  исполнения
бюджета в органах Федерального казначейства.
     ПК   «Свод-WEB»   –   Программный   комплекс   предназначен   для
автоматизации     процесса     сбора,     консолидации    и    анализа
регламентированной и произвольной отчетности, позволил всем участникам
процесса  сбора  отчетности в каждый момент времени оперировать единой
нормативно-справочной  информацией   в   соответствии   с   последними
требованиями  Минфина  России и Федерального казначейства. Это решение
основано на использовании единой базы данных и удаленного  подключения
к  ней  с  помощью  каналов  связи  различных  типов  (локальная сеть,
выделенные линии, Интернет).
     АИС «Государственный заказ» –  Автоматизированная  информационная
система   управления   государственным   заказом   предназначена   для
организации   эффективного   управления   закупками   продукции    для
государственных  и  муниципальных нужд в органах исполнительной власти
(в Министерстве экономики и торговли Республики Калмыкия).
     АС «Удаленное рабочее место» – АС «Удаленное рабочее  место»  (АС
«УРМ»)  является клиентской частью системы удаленного документооборота
и   предназначена   для    автоматизации    финансовой    деятельности
распорядителей   и   получателей   бюджетных   средств,  а  также  для
организации электронного взаимодействия между  участниками  бюджетного
процесса  Республики  Калмыкия  в  процессе  планирования и исполнения
бюджета.
     АС  «Бюджет  поселения»   –   предназначена   для   автоматизации
деятельности   финансовых  органов  городских  и  сельских  поселений,
самостоятельно  выполняющих  полномочия  по   организации   исполнения
собственных бюджетов (в муниципальных районах).
     АС «Смета» – предназначена для автоматизации  ведения  бюджетного
учета   в   учреждениях  и  организациях,  финансируемых  из  бюджетов
различных уровней (федерального, регионального, местного), а также  из
внебюджетных фондов.
     Основными препятствиями для обеспечения  функционирования  единой
информационной  инфраструктуры  являются  слабое техническое оснащение
органов государственной власти, отсутствие широкополосного  доступа  к
сети   Интернет   как   у   жителей   республики,   так  и  у  органов
государственной власти. Немаловажным фактором является  потребность  в
финансовых  средствах  - не менее 20 млн. рублей в 2011 году только на
создание   региональной   системы    межведомственного    электронного
взаимодействия  (СМЭВ)  и создание ведомственных информационных систем
интегрированных с региональной СМЭВ.

        Совершенствование контрактной системы в Республике Калмыкия   

     Постановлением    Правительства    Республики     Калмыкия     от
31 декабря 2009 г.  № 501  «Об  информационном  обеспечении размещения
заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для
государственных    нужд    Республики   Калмыкия»   определены   адрес
официального  сайта  Республики   Калмыкия   в   сети   Интернет   для
опубликования  информации  о  размещении  заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд  Республики
Калмыкия  –  www.goszakaz.e-rk.ru. и печатное издание – газета «Хальмг
Унн».
     Уполномоченным органом исполнительной власти Республики  Калмыкия
по  ведению  официального  сайта  является  Министерство  экономики  и
торговли Республики Калмыкия. С 1 января 2011 года официальным  сайтом
Российской  Федерации  в  сети  "Интернет" для размещения информации о
размещении заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание
услуг является www.zakupki.gov.ru.
     Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия с 1  апреля
2010  года  является  органом  исполнительной  власти,  осуществляющим
функции по размещению заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,
оказание  услуг  для  государственных  нужд  Республики  Калмыкия, для
государственных  заказчиков  Республики   Калмыкия,   за   исключением
подписания государственных контрактов.
     Органом исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченным
на  осуществление  функций  контроля  в  сфере  размещения  заказов на
поставки    товаров,   выполнение   работ,    оказание    услуг    для
государственных  нужд  Республики  Калмыкия,  с  1  февраля  2010 года
определено Министерство финансов Республики Калмыкия.
     Проведенные торги
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————|
|                          |      Количество, ед         |           Сумма, млн.           |
|                          |                             |               руб.              |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————|
|                          | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |  2008 г.  | 2009 г. |  2010 г.  |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————|
|   Торги, всего           |   336   |   366   |   692   |   3 900   |   248   | 2 370,38  |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————|
|   Открытый конкурс       |   85    |   80    |   69    |    н/д    |   н/д   | 1 178,28  |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————|
|   Открытый аукцион       |   90    |   72    |   48    |    н/д    |   н/д   |  761,41   |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————|
|   Запрос котировок       |   161   |   214   |   158   |    н/д    |   н/д   |   36,46   |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————|
|   Размещение   заказа   у|   н/д   |   н/д   |   417   |    н/д    |   н/д   |  394,23   |
|единственного поставщика  |         |         |         |           |         |           |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————|

     Контракты,    заключенные    государственными    республиканскими
заказчиками
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                          |                             |                             |
|                          |      Количество, ед         |            Сумма,           |
|                          |                             |           млн.руб.          |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                          | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  Контракты, всего        |  1521   |  1544   |  1343   |  6500   |  2480   | 2687,48 |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  Открытый конкурс        |   90    |   150   |   191   |  1300   |  42,05  | 1237,25 |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  Открытый аукцион        |   388   |   219   |   352   |  240,2  | 587,29  | 965,18  |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  Запрос котировок        |   416   |   357   |   383   |  65,5   |  88,54  |  90,82  |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  Размещение   заказа    у|   565   |   818   |   417   |  3600   |  1760   | 394,23  |
|единственного поставщика  |         |         |         |         |         |         |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|  Измененные контракты    |   62    |   н/д   |   н/д   |  1300   |   н/д   |   н/д   |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
     Основной  проблемой,  которую  предполагается  решать  в   рамках
Программы,  является  недостаточная  регламентация  и структурирование
всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок, а именно
планирование  закупок,  размещение  заказов и исполнение контрактов, а
также обеспечение  интеграции  информационных  ресурсов,  связанных  с
размещением заказов и исполнением контрактов

     1.   Основные цели и задачи Программы, направления, сроки и этапы
                  ее реализации, целевые индикаторы                   

     Основной целью Программы является создание условий для  повышения
эффективности  бюджетных  расходов  Республики  Калмыкия  в  интересах
реализации   стратегических    приоритетов    социально-экономического
развития республики.
     Задачи Программы:
     1.  Обеспечение   увязки   бюджетного   планирования,   а   также
целеполагания  бюджетных  расходов  со  стратегическими приоритетами и
направлениями развития Республики Калмыкия.
     2. Усиление роли  республиканского  бюджета  в  решении  вопросов
обеспечения  роста  экономического  потенциала  Республики  Калмыкия и
формирования привлекательного инвестиционного имиджа региона.
     3. Повышение эффективности  деятельности  органов  исполнительной
власти    Республики    Калмыкия    в    организации    предоставления
государственных услуг.
     4.  Создание  действенных  механизмов  стимулирования  участников
бюджетного  процесса  к  повышению  эффективности бюджетных расходов и
проведению  структурных  преобразований  в  системе   государственного
управления.
     5. Совершенствование межбюджетных отношений  и  создание  условий
для  повышения качества управления бюджетным процессом и эффективности
бюджетных расходов в муниципальных образованиях Республики Калмыкия.
     Направления реализации Программы:
     1.      Обеспечение     сбалансированности     и     устойчивости
республиканского бюджета и местных бюджетов.
     2.     Внедрение   программно-целевых    принципов    организации
деятельности  органов  государственной  власти  Республики  Калмыкия и
органов местного самоуправления.
     3.   Развитие  новых  форм  оказания  и  финансового  обеспечения
государственных  и  муниципальных  услуг  (реструктуризация бюджетного
сектора).
     4.   Повышение эффективности распределения бюджетных средств.
     5.    Оптимизация  функций  государственного   и   муниципального
управления, повышение эффективности их обеспечения.
     6.      Совершенствование    механизмов    государственного     и
муниципального финансового контроля, развитие внутреннего контроля.
     7.     Внедрение   мероприятий   по   повышению    энергетической
эффективности.
     8. Развитие информационной системы управления государственными  и
муниципальными   финансами,  совершенствование  системы  автоматизации
планирования бюджета.
     9. Совершенствование контрактной системы в Республике Калмыкия.
     Сроки реализации Программы: 2011-2012 годы.
     Целевые  индикаторы  Программы  сгруппированы   по   направлениям
реализации Программы и представлены в Приложении № 3.

                   2.   Система программных мероприятий               

     Комплекс программных мероприятий направлен  на  достижение  цели,
задач Программы и показателей их результативности.
     Перечень   мероприятий   Программы   формируется   по   указанным
направлениям   на  срок  реализации  Программы.  Перечень  мероприятий
Программы на 2012 год корректируется с учетом достигнутых  результатов
в  2011  году. В перечне мероприятий Программы устанавливаются сроки и
ответственные исполнители  реализации  каждого  мероприятия  Программы
(Приложение №2).
     При  этом   мероприятия   Программы   будут   скоординированы   с
мероприятиями,  реализуемыми  в  рамках  иных  республиканских целевых
программ.
     Комплекс   программных   мероприятий   представлен   в    разрезе
направлений  повышения  эффективности  бюджетных  расходов  Республики
Калмыкия.

     Обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского и 
                           местных бюджетов                           
                                                                      
     Обеспечение  долгосрочной   сбалансированности   и   устойчивости
бюджетной системы базируется на следующих основных принципах:
     консервативность   и   надежность   экономических   прогнозов   и
предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
     формирование бюджетов с учетом  долгосрочного  прогноза  основных
параметров  бюджетной  системы,  основанных  на реалистичных оценках и
увязанных с социально-экономическими прогнозами;
     снижение бюджетного дефицита, государственного долга;
     развитие  и  эффективное  использование   налогового   потенциала
экономики республики;
     полнота учета и  прогнозирования  финансовых  и  других  ресурсов
республики,   которые   могут  быть  направлены  на  достижение  целей
государственной   и   муниципальной   политики   (включая    бюджетные
ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
     эффективное  исполнение  действующих  расходных  обязательств   и
обеспечение  жесткой  взаимосвязи принимаемых обязательств с реальными
возможностями  бюджета  и  конечными  целями   социально-экономической
политики республики
     систематический  мониторинг,  анализ  и   оценка   количественных
критериев  устойчивости  бюджетной  системы,  приемлемости налоговой и
долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы республики;
     создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
     В   целях   обеспечения   долгосрочной    сбалансированности    и
устойчивости  республиканского и местного бюджетов Республики Калмыкия
планируется реализовать систему мероприятий направленных на:
     формирование   и    внедрение    инструментов    мониторинга    и
прогнозирования устойчивости бюджетной системы республики;
     совершенствование методов и подходов, направленных на развитие  и
эффективное  использование налогового потенциала экономики Республики,
оптимизацию совокупной налоговой нагрузки;
     совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам управления
государственным долгом;
     совершенствование формы и порядка формирования  и  финансирования
действующих  и  принимаемых  расходных  обязательств  с  учетом оценки
финансовых возможностей для изменения  их  объема  и  состава,  оценки
ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений;
     повышение    эффективности    управления    государственной     и
муниципальной   собственностью,   земельными  ресурсами,  формирование
действенной  системы  контроля  за   ее   использованием,   проведение
инвентаризации  объектов государственной и муниципальной собственности
и земельных ресурсов, разработка методологических  подходов  к  оценке
эффективности    использования   государственного   и   муниципального
имущества и земельных ресурсов республики;
     совершенствование  системы  межбюджетных  отношений  и   качества
управления   муниципальными   финансами,  разработка  методологических
подходов направленных на обеспечение  экономической  самостоятельности
муниципалитетов,     стимулирование    наращивания    доходной    базы
муниципальных    образований    и     достижения     ими     наилучших
социально-экономических показателей.
     Реализация мероприятий будет способствовать формированию  базовых
условий    для    устойчивого    экономического    роста,    улучшения
инвестиционного климата,  роста  уровня  и  качества  жизни  населения
республики.
     Совершенствование   долговой   политики    Республики    Калмыкия
планируется осуществлять путем реализации следующих мероприятий:
     регулярная оценка действующих долговых обязательств, в том  числе
с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения;
     утверждение  методологии  расчета  долговой  нагрузки  на  бюджет
(долговой  емкости  бюджета)  с  учетом  действующих  и  планируемых к
принятию долговых обязательств на среднесрочный период;
     утверждение методики расчета объема возможного привлечения  новых
долговых  обязательств  с  учетом их влияния долговую нагрузку бюджета
Республики Калмыкия;
     повышение доступности информации о состоянии долговой политики  в
республике за счет публикации в средствах массовой коммуникации и сети
Интернет сведений о долговых обязательствах,  в  том  числе  по  видам
обязательств  и  срокам  их  погашения,  а  также  данных  о состоянии
кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
     разработка  и  утверждение  плана  мер  по   реструктуризации   и
переоформлению  просроченной  кредиторской  задолженности на основании
оперативной отчетности о ее состоянии.
     Реализация запланированных преобразований позволит оптимизировать
размер  долга с точки зрения возможности республики по его погашению и
обслуживанию.  Будут  определены  оптимальные  механизмы   привлечения
средств,  а  также  оптимальные  виды  заимствований.  Увеличится доля
средне- и долгосрочных долговых обязательств за счет уменьшения объема
краткосрочной задолженности.

      Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности 
   органов государственной власти и органов местного самоуправления   
                         Республики Калмыкия                          
                                                                      
     Внедрение программно-целевых принципов  организации  деятельности
органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления
позволит   оптимизировать   финансовые   ресурсы   бюджетной   системы
Республики     Калмыкия,    а    также    повысить    результативность
функционирования органов государственной  власти  республики,  органов
местного самоуправления и качество предоставляемых ими услуг.
     Основными принципами разработки  и  реализации  целевых  программ
являются:
     формирование целевых программ исходя из четко определенных  целей
социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
     установление  для  целевых  программ,  как   правило,   измеримых
результатов,  во-первых,  характеризующих  удовлетворение потребностей
внешних   потребителей   (конечных    результатов)    и,    во-вторых,
характеризующих  объемы  и  качество  оказания  государственных  услуг
(непосредственных результатов);
     проведение    регулярной    оценки    эффективности    реализации
республиканских  и  ведомственных  целевых  программ с возможностью их
корректировки или досрочного прекращения.
     В  целях  внедрения  программно-целевых   принципов   организации
деятельности   органов   государственной  власти  и  органов  местного
самоуправления    планируется    реализовать    систему    мероприятий
направленных на:
     расширение   сферы    применения    программно-целевых    методов
бюджетирования,  обеспечивающих  повышение  социальной и экономической
эффективности государственных расходов;
     совершенствование  процедуры  проведения   оценки   эффективности
реализации  программ,  финансируемых  за  счет средств соответствующих
бюджетов;
     удлинение  горизонта  бюджетного  планирования,  формирование   и
утверждение бюджетов на трёхлетний период;
     повышение  доли  межбюджетных  трансфертов,  предоставляемых   на
основе    принципов   программно-целевого   управления   межбюджетными
отношениями.
     Начиная с 2011 года, предусматривается переход преимущественно  к
программно-целевым  методам  бюджетного  планирования,  обеспечивающим
прямую  взаимосвязь  между   распределением   бюджетных   ресурсов   и
фактическими   или   планируемыми   результатами  их  использования  в
соответствии с установленными  приоритетами  государственной  политики
Республики Калмыкия.
     При  этом  будут  определяться  приоритеты,  цели  и   результаты
использования    бюджетных    средств,   устанавливаться   индикаторы,
характеризующие  их  достижение,  проводиться  на  постоянной   основе
мониторинг эффективности бюджетных расходов.
     Предусматривается  обеспечение  более   качественной   подготовки
целевых  программ  с  учетом  утвержденных требований к их разработке,
утверждению и реализации. При этом республиканские  целевые  программы
будут   сосредоточены   на  реализации  крупномасштабных,  структурных
проектов, которые направлены на  решение  проблем,  входящих  в  сферу
ответственности органов исполнительной власти Республики Калмыкия.
     Реализация  мероприятий  будет  способствовать   формированию   в
Республике прозрачной системы планирования бюджета на основе принципов
программно-целевого бюджетирования, повышению эффективности  бюджетных
расходов,  а  также совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере
бюджетного планирования.

          Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения      
  государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного  
                               сектора)                               
                                                                      
     Развитие  новых   форм   оказания   и   финансового   обеспечения
государственных  и  муниципальных  услуг  (реструктуризация бюджетного
сектора) включает в себя следующие направления деятельности:
     выявление    неэффективных    государственных     (муниципальных)
учреждений с целью последующего изменения их типа либо их ликвидации;
     совершенствование     правового     положения     государственных
(муниципальных) учреждений;
     внедрение      инструментов      нормативного      финансирования
государственных (муниципальных) услуг;
     прогноз   сводных   (отраслевых)   показателей    государственных
(муниципальных)  заданий  для  целей  их  использования  в  отраслевых
программах и в процессе бюджетного планирования;
     создание    системы    управления    качеством    предоставляемых
государственных (муниципальных) услуг;
     утверждение стандартов  качества  предоставления  государственных
(муниципальных)  услуг  и формирование государственных (муниципальных)
заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам;
     участие   негосударственных    организаций    в    предоставлении
государственных  (муниципальных)  услуг  (в  случаях,  предусмотренных
законодательством Российской Федерации);
     повышение открытости деятельности государственных и муниципальных
учреждений;
     повышение   ответственности    государственных    (муниципальных)
учреждений за качество и объем оказываемых услуг.
     Реализация  этих  направлений  будет   способствовать   повышению
доступности    и    качества    государственных   услуг,   привлечению
высокопрофессиональных кадров, развитию  материально-технической  базы
бюджетных учреждений.
     Повышение качества, эффективности государственных и муниципальных
услуг   является   необходимым   условием  для  оптимизации  бюджетных
расходов на их обеспечение.
     Основными   принципами,   обеспечивающими   повышение   качества,
эффективности государственных и муниципальных услуг, являются:
     обеспечение   равных   возможностей    граждан    на    получение
государственных и муниципальных услуг;
     привлечение высокопрофессиональных кадров;
     создание условий для оптимизации бюджетной сети;
     развитие   материально-технической   базы    государственных    и
муниципальных   учреждений,  в  том  числе  за  счет  более  активного
привлечения средств из внебюджетных источников;
     снижение неустановленных видов  оплаты  услуг  государственных  и
муниципальных учреждений.
     В   целях   реструктуризации   бюджетного   сектора   планируется
реализовать систему мероприятий направленных на:
     обеспечение  реализации  Федерального  закона  от   8 мая 2010 г.
№ 83-ФЗ   «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных и муниципальных учреждений»;
     реформирование  бюджетной  сети  в   рамках   изменения   статуса
бюджетных учреждений, оптимизации структуры штатных расписаний в части
сокращения доли  управленческого  персонала,  повышения  эффективности
использования   имущества,   находящегося   в  оперативном  управлении
государственных и муниципальных учреждений;
     совершенствование системы  управления  качеством  предоставляемых
государственных   и   муниципальных   услуг,  разработка  и  внедрение
стандартов качества  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг;
     обеспечение   равных   возможностей    граждан    на    получение
государственных  и  муниципальных  услуг  на  основе сбалансированного
развития экономики и социальной сферы республики;
     достижение  прямой  взаимосвязи  между  распределением  бюджетных
ресурсов   и   результатами   их   использования   в   соответствии  с
установленными приоритетами государственной политики;
     повышение открытости деятельности государственных и муниципальных
учреждений.
     Реализация мероприятий будет способствовать повышению доступности
и  качества  государственных услуг, привлечению высокопрофессиональных
кадров, развитию материально-технической базы бюджетных учреждений.

          Повышение эффективности распределения бюджетных средств     
                                                                      
     В целях повышения эффективности распределения  бюджетных  средств
планируется реализовать систему мероприятий, направленных на:
     удлинение горизонта бюджетного планирования;
     повышение  качества  и   объективности   планирования   бюджетных
ассигнований;
     внедрение    нормативов    финансовых    затрат    на    оказание
государственных и муниципальных услуг;
     расширение практики применения докладов о результатах и  основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
     осуществление финансирования  учреждений  посредством  реализации
ими    государственного   и   муниципального   задания   на   оказание
государственных и муниципальных услуг физическим и  (или)  юридическим
лицам в соответствии с установленными нормативами;
     обеспечение   реализации   основных   направлений    приоритетных
национальных  проектов,  а  также  обеспечение  участия  в федеральных
целевых  программах  и  государственных   программах   в   привлечении
инвестиционных   и   кредитных  ресурсов  на  реализацию  приоритетных
проектов;
     повышение формализованности  и  прозрачности  определения  общего
объема  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований;
     повышение   прозрачности   деятельности   органов   власти    при
распределении  бюджетных средств: публикация результатов распределения
в средствах массовой информации и сети Интернет;
     оказание  поддержки  малым   инновационным   предприятиям   путем
создания   и   введения   дополнительных   инструментов,   таких   как
предоставление   грантов,    инвестиционных    кредитов,    венчурного
финансирования;
     совершенствование   процедуры   выделения   за   счет   бюджетных
ассигнований   из   республиканского   бюджета  грантов  муниципальным
образованиям.

     Оптимизация функций государственного и муниципального управления,
                повышение эффективности их обеспечения                
                                                                      
     Для повышения эффективности деятельности системы государственного
управления  необходимо  сократить объем расходов на содержание органов
государственной власти и органов местного самоуправления. В этих целях
предлагается:
     провести оптимизацию численности  государственных  гражданских  и
муниципальных  служащих  и  довести  их численность до необходимой для
реализации   государственных   функций   и   государственных    услуг,
закрепленных     за    соответствующими    исполнительными    органами
государственной власти;
     провести оптимизацию текущих расходов бюджета на  государственное
управление  путем  расширения  перечня  должностей,  не  отнесенных  к
должностям государственной гражданской службы, и  введения  нормативов
потребления материальных ресурсов для бюджетных учреждений.
     на регулярной основе с использованием  формализованной  процедуры
проводить  оценку и мониторинг качества финансового управления главных
распорядителей бюджетных средств с последующим  опубликованием  данных
оценки  и  мониторинга  в средствах массовой информации и (или) в сети
Интернет.
     Реализация указанных мероприятий позволит сократить неэффективные
расходы,  высвободить  внутренние  резервы  для  повышения  заработной
платы работников, провести модернизацию структуры управления.

      Совершенствование механизмов государственного и муниципального  
         финансового контроля, развитие внутреннего контроля          

     С целью повышения  эффективности  бюджетных  расходов  Республики
Калмыкия    необходимо    повысить    эффективность   государственного
финансового контроля по следующим направлениям:
     развитие систем внутреннего  контроля,  осуществляемого  главными
администраторами бюджетных средств Республики Калмыкия;
     организация внешнего  контроля  за  эффективностью  использования
бюджетных ассигнований.
     Для развития  государственного  финансового  контроля  Республики
Калмыкия по указанным направлениям необходимо решение следующих задач:
     четкое  разграничение  полномочий   органов   власти   Республики
Калмыкия  в  части  финансового  контроля.  В результате разграничения
полномочий  и  координации  работы  контрольных   органов   необходимо
исключить возможность дублирования их функций и мероприятий;
     развитие внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита  в
системе органов власти Республики Калмыкия;
     развитие  системы   внешнего   финансового   контроля   в   части
организации    контроля    эффективности    использования    бюджетных
ассигнований;
     разработка системы мониторинга и оценки  внешнего  и  внутреннего
финансового  контроля  и  внутреннего  аудита в системе органов власти
Республики Калмыкия.
     С  целью  решения  перечисленных  задач  планируется  осуществить
следующие мероприятия:
     разработка и утверждение нормативных  правовых  актов  Республики
Калмыкия,  регулирующих  порядок  осуществления внешнего и внутреннего
финансового контроля  органами  власти  Республики  Калмыкия,  включая
порядок  планирования контрольных мероприятий и порядок формирования и
представления отчетности  по  результатам  контрольных  мероприятий  в
системе органов власти Республики Калмыкия;
     разработка и  утверждение  типовых  положений  об  организации  и
осуществлении  внутреннего  контроля  и  внутреннего  аудита  главными
администраторами бюджетных средств;
     разработка и утверждение нормативных  правовых  актов  Республики
Калмыкия,   регулирующих   порядок   осуществления   предварительного,
текущего и последующего контроля эффективности использования бюджетных
ассигнований;
     разработка плана мероприятий и организация повышения квалификации
работников  органов власти Республики Калмыкия, осуществляющих функции
и мероприятия внешнего и внутреннего финансового контроля и аудита;
     регулярный мониторинг и оценка внешнего и внутреннего финансового
контроля  и внутреннего аудита, формирование отчетности по результатам
мониторинга и оценки и формирование плана мероприятий  по  результатам
мониторинга  и  оценки  с  целью  дальнейшего  повышения эффективности
систем внешнего  и  внутреннего  финансового  контроля  и  внутреннего
аудита.
     В результате выполнения программы ожидается достижение  следующих
результатов:
     формирование    системы    нормативно-правового     регулирования
осуществления   внешнего   и   внутреннего   финансового   контроля  и
внутреннего аудита в системе органов власти Республики Калмыкия;
     развитие  кадрового   потенциала   государственного   финансового
контроля Республики Калмыкия путем повышения квалификации работников;
     формирование системы мониторинга и оценки внешнего и  внутреннего
финансового    контроля    и    системы   отчетности   о   результатах
государственного финансового контроля Республики Калмыкия.

      Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности 
                                                                      
     Мероприятия по повышению энергетической эффективности планируется
осуществлять    в    рамках    республиканской    целевой    программы
«Энергосбережение   и   повышение   энергетической   эффективности   в
Республике  Калмыкия на 2010-2015 годы». В этой связи будет обеспечена
взаимная согласованность Программы с указанной республиканской целевой
программой.
     При  реализации   мероприятий   программы   по   энергосбережению
планируется достижение следующих результатов:
     экономия   всех   видов    энергоресурсов    при    производстве,
распределении и потреблении энергии;
     сокращение потребляемой нагрузки водо- и газоснабжения;
     развитие рынка энергосервисных услуг;
     вовлечение  в  процесс   энергосбережения   всей   инфраструктуры
республики  за  счет  активизации  пропаганды и формирования реального
механизма стимулирования энергосбережения.
     Важнейшим  целевым  индикатором   является   ежегодное   снижение
энергоемкости валового регионального продукта на 1,5 %.

       Развитие информационной системы управления государственными и  
  муниципальными финансами, совершенствование системы автоматизации   
                         планирования бюджета                         

     В настоящее  время  в  рамках  реализации  основных  мероприятий,
направленных  на  повышение  качества  управления  бюджетным процессом
планируется автоматизация составления проекта республиканского бюджета
и  бюджетов  муниципальных  образований  республики с учетом внедрения
инструментов   бюджетирования,    ориентированного    на    результат,
организация    системы   мониторинга   результативности   деятельности
участников бюджетного процесса с использованием программных продуктов.
     В 2011 году основное внимание будет уделено  созданию  условий  и
обеспечению   координации   действий   органов  исполнительной  власти
Республики Калмыкия, их подведомственных учреждений, органов  местного
самоуправления  для  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг в электронном виде.
     Мероприятия, предусмотренные настоящей Программой, подготовлены с
учетом   одобренных   Правительством  Российской  Федерации  принципов
реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, направлены
на   повышение   результативности  бюджетных  расходов  и  оптимизацию
управления бюджетным процессом Республики Калмыкия.  При  этом  в  них
учитывается  модель  реформирования, проводимая Министерством финансов
Российской Федерации в рамках проекта «Техническое содействие  реформе
бюджетной системы на региональном уровне».
     Реализация мероприятий позволит:
     повысить  качество  управления  бюджетным  процессом   Республики
Калмыкия и муниципальных образований;
     активизировать  механизмы  финансового  оздоровления   Республики
Калмыкия и муниципальных образований;
     повысить  эффективность   и   результативность   работы   органов
исполнительной    власти   Республики   Калмыкия,   органов   местного
самоуправления и других участников бюджетного процесса;
     обеспечить  открытость   бюджетного   процесса   и   прозрачность
региональных и муниципальных финансов;
     внедрить в практику управления бюджетным  процессом  процедуры  и
методы современного финансового менеджмента;
     создать условия для улучшения социально-экономического  положения
Республики Калмыкия и муниципальных образований.
     В  настоящее  время  в  Республике  Калмыкия  политика  в   сфере
информатизации  деятельности  органов исполнительной власти направлена
на  формирование  единого  информационного  пространства   региона   и
обеспечение  взаимодействия  органов государственной власти и местного
самоуправления.  В  этом  направлении  проделана  большая  работа   по
автоматизации  бюджетного  процесса,  нацеленная, в первую очередь, на
обеспечение органов  исполнительной  власти  средством  информационной
поддержки  формирования,  контроля  и  реализации  финансово-бюджетной
политики региона.
     Создание в Республике Калмыкия Единой автоматизированной  системы
управления бюджетным процессом, ориентированной на результат, является
закономерным развитием существующего процесса автоматизации.
     Развитие  существующего   комплекса   автоматизированных   систем
Республики    Калмыкия    предлагается    осуществлять   в   следующих
направлениях:
     1.     Модернизация   существующих    систем    планирования    и
финансово-экономического   анализа   с   учетом  проводимой  бюджетной
реформы.
     2.   Внедрение  механизмов  бюджетирования,  ориентированного  на
результат,  в  органах  исполнительной  власти  Республики  Калмыкия и
органах местного самоуправления.
     3.   Автоматизация процессов накопления,  обработки,  хранения  и
анализа  информации  о  земельных  участках и имуществе, находящихся в
муниципальной   собственности,   в   том   числе:   ведение    реестра
муниципальной  собственности  и  автоматизация  операций по управлению
муниципальной собственностью (учет договоров, учет сумм  начислений  и
платежей по договорам).
     4.    Развитие  системы  мониторинга  и   контроля   расходования
бюджетных средств и финансово-экономического анализа во взаимоувязке с
системой планирования  и  исполнения  бюджета  Республики  Калмыкия  и
муниципальных образований.
     5.   Создание централизованной  системы  мониторинга,  анализа  и
оценки   эффективности   деятельности  органов  исполнительной  власти
Республики Калмыкия и органов местного самоуправления.

        Совершенствование контрактной системы в Республике Калмыкия   
                                                                      
     Совершенствовать   контрактную   систему   Республики    Калмыкия
предполагается   путем   последовательной   системной  модернизации  и
развития уже существующих стадий закупочного цикла, а  также  за  счет
создания  недостающих  элементов управления в системе государственного
заказа.
     Приоритетными   направлениями   деятельности,    нацеленной    на
построение такой системы, являются:
     полная автоматизация всех стадий закупочного цикла  и  интеграция
региональной       автоматизированной      информационной      системы
«Государственный заказ» с  федеральными  информационными  системами  –
Официальным  сайтом  Российской  Федерации  по размещению информации о
размещении  заказов  для   государственных   и   муниципальных   нужд,