|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 07.06.2004 № 112Для достижения основной цели Программы потребуется решение следующих задач: 1. Создание условий для развития реального сектора экономики республики, благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, значительного увеличения инвестиционных вложений в экономику республики посредством привлечения российских и иностранных инвесторов и создания благоприятных условий функционирования хозяйствующих субъектов путем организаций региональных центров бизнес - проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний и залоговых фондов. 2. Обеспечение роста ВРП республики, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, государственной поддержки проектов и программ, реализация которых обеспечит мультипликативный эффект. Для этого необходимо обеспечить: а) совершенствование системы управления и развитие материальной базы туристско-рекреационного комплекса на основе создания объектов горнолыжного отдыха и туризма в горной части республики, в первую очередь на Лаго-Накском нагорье, и формирования соответствующей инфраструктуры; б) развитие сопряженных с туристско-рекреационным комплексом отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, транспорта, дорожного хозяйства, связи, торговли и др.; в) наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, сокращение ввоза продовольствия из-за рубежа и других регионов страны за счет развития собственной перерабатывающей промышленности, повышения эффективности работ сельхозтоваропроизводителей на основе усиления материально-технической базы, стимулирования развития личных подсобных хозяйств. Важным в развитии агропромышленного комплекса является создание интегрированных структур производителей сельхозпродукции (агрохолдингов, финансово-агропромышленных групп), перерабатывающих предприятий, торговых организаций, баз хранений и транспорта, предприятий техагросервиса. Кооперация и интеграция ликвидируют излишние звенья в едином процессе производства и реализации продукции, уменьшают затраты при переходе от одной технологической стадии к другой, создают возможности для более эффективного использования мощностей; г) реструктуризация промышленности - создание собственных энергогенерирующих мощностей, развитие малой энергетики, модернизация технологических процессов. На этой основе предполагается адаптация отрасли к нуждам региона и максимальное использование региональных сырьевых ресурсов; д) повышение эффективности работы стройиндустрии республики, что включает в себя модернизацию основных фондов предприятий отрасли и создание новых производств; е) развитие сферы услуг и потребительского рынка путем совершенствования сети автомобильных дорог, воздушного и автомобильного транспорта, а также создание оптово-продовольственных рынков и восстановление сети заготовительных организаций; ж) геологическое изучение и эксплуатация месторождений топливно-энергетического, неметаллического сырья, минеральных, термальных, пресных подземных вод. 3. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения посредством обеспечения устойчивого развития сферы социальных услуг, нацеленного на повышение уровня жизни населения, обеспечения всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного медицинского и социального обслуживания и образования, развития культуры, повышения занятости населения, усиления адресности социальной поддержки. 4. Проведение мероприятий по оздоровлению экологии, в частности защита и обустройство населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий республики, подвергшихся разрушительному воздействию Краснодарского водохранилища. 5. Совершенствование законодательства республики с целью повышения качества управления республиканской экономикой, улучшения условий предпринимательской деятельности, повышения жизненного уровня населения. Период реализации программы - 2004 - 2008 годы. В первые годы предусматривается концентрация инвестиционных ресурсов для комплексного развития следующих направлений: агропромышленный комплекс, туристско-рекреационная инфраструктура, промышленность и малый бизнес, сфера услуг и потребительский рынок. Затем за счет созданных в ходе реализации задач предпосылок роста инвестиционного потенциала и привлекательности региональной экономики для инвесторов предполагается реализация коммерческих проектов за счет внебюджетных источников. На этом этапе усилится финансирование проектов социальной направленности. 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИИ Неотъемлемой частью любой средне- и долгосрочной программы развития должен являться стратегический анализ развиваемого объекта. В нашем случае таким объектом является народно-хозяйственный комплекс Республики Адыгея. Стратегический анализ территории позволяет получить представление об особенностях функционирования экономики региона, ее ключевых компонентах, сильных и слабых сторонах, возможностях развития и угрозах успешности этого развития. В рамках стратегического анализа осуществляются: 1. Анализ факторов развития территории. 2. Анализ ключевых отраслей экономики. 3. Анализ эффективности деятельности органов государственной власти. Основной целью проводимого стратегического анализа является обоснование стратегических приоритетов развития территории, обеспечивающих достижение основных целей Программы. 3.1. Анализ факторов развития Республики Адыгея Анализ факторов развития Республики Адыгея включает в себя выявление сложившихся в экономике позитивных факторов развития, незадействованных ресурсов развития, имеющихся и потенциально возможных негативных факторов, а также степени их влияния на дальнейшее экономическое развитие территории. 3.1.1. Факторы и ресурсы развития А. Действующие позитивные факторы развития Республики Адыгея А.1. Высокая степень освоения агроклиматических ресурсов. Земли сельхозназначения составляют почти половину от площади республики, из них более 70% составляет пашня. А.2. Республика располагает квалифицированными трудовыми ресурсами. При этом численность населения в трудоспособном возрасте имеет тенденцию к росту: с 236 тыс. чел. в 2003 году до 237 тыс. чел. в 2004 году. А.3. Благоприятное геоэкономическое положение Адыгеи относительно регионов Южного федерального округа. Республика Адыгея находится в непосредственном соседстве с Краснодарским краем, вблизи Ставропольского края, Карачаево-Черкесии и связана с ними густой сетью транспортных путей. А.4. Нахождение внутри Краснодарского края несет ряд преимуществ, связанных с соседством с крупным рынком, важнейшими сегментами которого являются г. Краснодар и Черноморская курортная зона. А.5. Транзитность коммуникаций, пересекающих Адыгею. Большинство автодорог проходит через территорию республики, соединяя разные части Краснодарского края. Некоторые из автодорог имеют межрегиональное значение. А.6. В республике кадастровая стоимость земли в среднем в 1,5 раза ниже, чем в Краснодарском крае. А.7. Наличие значительных резервов незадействованных производственных мощностей в ключевых отраслях промышленности (пищевая промышленность). А.8. Стабильная общественно-политическая ситуация. Б. Ресурсы развития Республики Адыгея Б.1. Ресурсная база республики в основном обеспечивает деятельность импортозамещающих производств. Б.2. Конфигурация и рельеф республики предполагают широкую открытость для межрегиональных связей. Б.3. Республика располагает определенными фаунистическими (охотничьими и рыбными) ресурсами и ресурсами диких трав и плодов, которые можно использовать в производстве лекарств, пищевых добавок и продуктов питания. Б.4. Имеются определенные запасы минерально-сырьевых ресурсов, а также значительные запасы водных ресурсов, которые являются неразрывной частью агроклиматических, энергетических и рекреационных ресурсов. Б.5. Потенциал развития туристско-рекреационного комплекса позволяет рассматривать его как один из наиболее перспективных секторов экономики Адыгеи, имеющих межрегиональное и общероссийское значение. Б.6. Республика является зоной производства значительных объемов экологически чистой плодоовощной продукции с более ранними (более чем на один месяц) сроками созревания. Б.7. Эффективное вовлечение в хозяйственный оборот указанных ресурсов, составляющих основу конкурентных преимуществ республики, предполагает осуществление соответствующих капитальных вложений. В. Действующие негативные факторы развития Республики Адыгея В.1. Использование агроклиматических ресурсов за годы рыночных реформ сократилось более чем в 2 раза, часть пашни не используется. В.2. Лесные запасы наиболее ценных твердолиственных пород сильно подорваны. При этом значительная часть потенциальной лесосеки недоступна из-за отсутствия лесовозных дорог. В настоящее время почти 1/5 перерабатываемого лесного сырья приходится завозить из других регионов России. В.3. Отсутствие соответствующей инфраструктуры препятствует широкому использованию природно-рекреационных ресурсов. В.4. Дефицит собственных энергогенерирующих мощностей препятствует устойчивому энергообеспечению экономики региона. В.5. Высокий уровень безработицы в сельских населенных пунктах республики способствует усилению дифференциации городского и сельского населения. В.6. Высокая степень износа основных фондов практически во всех отраслях экономики, низкий коэффициент использования производственных мощностей, недостаточные объемы инвестиций в основной капитал затрудняют процесс внедрения современных инновационных технологий. В.7. Недостаточное использование управленческих и инженерных кадров, определенный дефицит кадров рабочих специальностей, что связано с невысоким уровнем оплаты труда. В.8. Наличие определенных диспропорций в межотраслевых комплексах (агропромышленном, лесопромышленном и пр.). В.9. Высокая степень зависимости основных отраслей от поставок сырья из-за пределов республики. В.10. Воздействие Краснодарского водохранилища на социально-экономическую, экологическую ситуацию в республике. Г. Потенциальные негативные факторы развития Республики Адыгея Г.1. Уменьшение в структуре потребительского рынка доли продукции собственного производства. Г.2. Опережающее увеличение в структуре населения доли лиц старше трудоспособного возраста. Г.3. Усиление диспропорции между выпуском специалистов в учебных заведениях и потребностями в кадрах по соответствующим специальностям народного хозяйства республики. Г.4. Низкий уровень предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Г.5. Сохранение нестабильной криминогенной обстановки. Г.6. Сохранение высокого уровня безработицы в сельских районах, создающей основу для социальной нестабильности на селе. Г.7. Низкий уровень административных реформ и законодательной базы. Г.8. Повышение цен на продукцию естественных монополий. Г.9. Сохранение высокой дотационности республиканского бюджета Республики Адыгея. 3.1.2. Анализ влияния действующих и потенциальных негативных факторов на социально-экономическое развитие региона Анализ влияния действующих и потенциальных негативных факторов проводился с использованием матрицы, разработанной на основе типовой матрицы угроз, используемой в SWOT-анализе, путем проведения экспертных оценок. Негативный эффект от реализации негативных факторов рассматривался в среднесрочной перспективе (до 5 лет). Оценка возможного негативного эффекта проводилась по следующим параметрам: снижение ВРП, снижение занятости, сокращение доходов населения, негативное воздействие на смежные отрасли, снижение налоговых поступлений. Матрица негативных факторов развития Республики Адыгея ------T----------------------------------------------------------------¬ ¦ ¦ Вероятность возникновения ¦ +-----+----------T---------------T--------------------T----------------+ ¦ ¦Сильный ¦ Высокая (А) ¦ Средняя (В) ¦ Низкая (С) ¦ ¦ ¦(1) +---------------+--------------------+----------------+ ¦ ¦ ¦ Низкая конку- ¦Высокий уровень без-¦ Низкий уровень ¦ ¦ ¦ ¦ рентоспособ- ¦работицы в сельских ¦инфраструктуры. ¦ ¦ ¦ ¦ность продук- ¦ районах. ¦Вывод из эксплу-¦ ¦Воз- ¦ ¦ции. Сохранение¦Износ основных фон- ¦атации сельхозу-¦ ¦ ¦ ¦социальной на- ¦дов, технологическая¦ годий. ¦ ¦мож- ¦ ¦ пряженности и ¦ отсталость. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ухудшение эко- ¦ ¦ ¦ ¦ный ¦ ¦логической об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ становки. ¦ ¦ ¦ ¦нега-+----------+---------------+--------------------+----------------+ ¦ ¦Средний ¦Высокая степень¦Низкое качество жи- ¦Ухудшение крими-¦ ¦тив- ¦(2) ¦зависимости ос-¦лищно-коммунального ¦ногенной обста- ¦ ¦ ¦ ¦новных отраслей¦ хозяйства. ¦ новки. ¦ ¦ный ¦ ¦от поставок сы-¦ Возможность выхода ¦Повышение цен на¦ ¦ ¦ ¦рья из-за пре- ¦ из строя основных ¦продукцию естес-¦ ¦эф- ¦ ¦делов республи-¦ фондов ЖКХ. ¦твенных монопо- ¦ ¦ ¦ ¦ ки. ¦ ¦ лий. ¦ ¦фект ¦ ¦Высокая дотаци-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онность бюдже-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ та. ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+---------------+--------------------+----------------+ ¦ ¦Слабый (3)¦ Дефицит собс- ¦Опережающее увеличе-¦Усиление диспро-¦ ¦ ¦ ¦твенных энерго-¦ние в структуре на- ¦порции кадрового¦ ¦ ¦ ¦ генерирующих ¦ селения доли лиц ¦ обеспечения. ¦ ¦ ¦ ¦ мощностей. ¦старше трудоспособ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ного возраста. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Высокая доля тенево-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го сектора экономи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ки. ¦ ¦ L-----+----------+---------------+--------------------+----------------- По мнению экспертов, наиболее значительное ухудшение социальноэкономического положения республики может принести увеличение факторов "Низкая конкурентоспособность продукции" и "Сохранение социальной напряженности и ухудшение экологической обстановки". Несколько меньший, но с высокой степенью вероятности негативный эффект может быть обусловлен продолжением тенденции "Высокой степени зависимости основных отраслей от поставок сырья из-за пределов республики", "Сохранения высокой дотационности", а также "Дефицита собственных энергогенерирующих мощностей". С учетом значимости и высокой вероятности возникновения данных угроз мероприятия по противодействию данным угрозам положены в основу формирования стратегии развития республики. 3.2. Анализ ключевых отраслей экономики Унаследованная от советского времени структура экономики Адыгеи в условиях рынка оказалась неэффективна. Значительная ее часть убыточна, часть ушла в "тень". Отрасли с традиционно высокой рентабельностью (ТЭК, туризм) занимают небольшую долю в экономике. Наиболее доходные для бюджета предприятия оптовой торговли алкоголем не могут сыграть роль точек роста республиканской экономики. В данных условиях главные усилия должны быть направлены на повышение эффективности ведущих отраслей экономики с постепенным ее разворотом в сторону сферы услуг и производств, выпускающих продукцию высокой степени обработки. Экономика Республики Адыгея представляет собой совокупность предприятий, которые входили либо в экономическую систему Краснодарского края (АПК, ТЭК), либо в общесоюзные экономические системы (машиностроение, деревообработка). При этом специализацию хозяйства Адыгеи в решающей мере определяли агроклиматические и лесные ресурсы. Появление в республике машиностроения объяснялось задачами индустриализации и использования излишков рабочей силы. Машиностроение к началу реформ также стало отраслью специализации республики. Остальные отрасли из-за ограниченности ресурсов или неполного их использования выполняют дополняющие функции (легкая, химическая, строительных материалов, полиграфическая, туризм и т.д.) либо создают общие условия хозяйственной деятельности (топливная, электроэнергетика, торговля, строительство, транспорт, связь). Рыночная трансформация принципиально изменила условия деятельности предприятий республики. Об этом свидетельствует большая доля убыточных предприятий, предприятий, имеющих просроченную задолженность или находящихся в состоянии банкротства. Наиболее трудно адаптировались к рыночным условиям и утрате бюджетного финансирования предприятия ВПК ("Точрадиомаш", 24 ДОК) и сельского хозяйства. Ниже приводятся основные характеристики ведущих секторов экономики Адыгеи. Сельское хозяйство Сельское хозяйство, непосредственно использующее агроклиматические ресурсы республики, - самая крупная сфера экономики. На нее приходится почти 21% занятых и более 15% ВРП Республики Адыгея. Особенностью сельского хозяйства республики является то, что около 60% животноводческой продукции, 96.3% овощей и почти 100% картофеля производится в хозяйствах населения. С этим связана низкая товарность этих производств. Сельское хозяйство - наименее эффективная отрасль экономики по производительности труда, доходности, рентабельности и налоговым платежам. Это отчасти результат ярко выраженной сезонности, а также диспаритета рыночных цен на сельхозпродукцию и необходимых для производства горючего, удобрений, сельхозмашин. Промышленность В промышленности работает около 15% от числа занятых в экономике и создается 15,2% ВРП. В структуре промышленности главенствующие позиции занимает пищевая и перерабатывающая промышленность - более 43% промышленного производства и 35,3% от числа занятых в промышленности. Однако это одна из наименее доходных отраслей промышленности. В 2003 году она дала 15,7% прибыли, полученной в промышленности. На втором месте по объему производства находится лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность - около 20% в общем объеме производства при 15,6% от числа занятых в промышленности. Рентабельность отрасли в 2003 году составила 10,7%. При этом на нее проходилось около трети прибыли, полученной в промышленности. В 2003 году доля машиностроения в общем объеме производства и численности занятых в промышленности составила 15,3% и 16,7% соответственно. В 2003 году отрасль дала 19,6% прибыли, полученной в промышленности, при 9,7% рентабельности. Четвертая по экономическому весу - промышленность строительных материалов в 2003 году выпустила около 9% продукции при 7,6% занятых в индустрии. Остальные отрасли промышленности занимают сравнительно небольшое место в экономике республики, и при этом они являются убыточными. Торговля и общественное питание Третий по значимости сектор экономики - торговля и общественное питание - 13,9% занятых и 15,3% ВРП. В 2002 году в этой сфере экономики было создано 40,3 млн. руб. прибыли, а в 2003 году - 48,8 млн. руб. По темпам роста прибыли в данные годы это одна из наиболее динамичных сфер экономики. Тем не менее по объемам прибыли отрасль существенно (в 3 раза в 2003 году) уступает промышленности. По имеющимся оценкам, около трети розничного товарооборота осуществляется в рамках неорганизованной торговли. Туризм Туризм - одна из наиболее рентабельных отраслей Адыгеи - 10,8% в 2001 году и 6,9% в 2002 году. Но сама отрасль, несмотря на значительную ресурсную базу, занимает весьма ограниченное место в экономике. Доля работающих в туризме составляет 0,2% от общей численности занятых. Транспорт Транспорт, на который приходится 5,7% занятых и 4,5% ВРП, относится к числу убыточных отраслей экономики республики. Это объясняется прежде всего отсутствием межрегионального значения этой отрасли и весьма низкими тарифами, применяемыми во внутриреспубликанском сообщении. Кроме того, в этой отрасли довольно велика теневая составляющая деятельности. В целом на долю сферы услуг приходится 56,6% ВРП республики, что больше, чем в среднем по России, где эта доля достигает 53,5%. Таким образом, в экономике республики преобладают нерентабельные и низкорентабельные отрасли, наиболее трудно адаптирующиеся к условиям рынка. С другой стороны, в Республике Адыгея высока доля неорганизованного сельского хозяйства, торговли, транспорта, составляющих основу теневой экономики, которая практически выключена из формирования бюджета и находится вне государственного регулирования. Значительный теневой сектор сложился в производстве строительных материалов и заготовке леса. Выявление перспективных отраслей Перечень отраслей формировался исходя из наличия в них ключевых экономических субъектов. Отрасль "связь" предусмотрена в "сфере услуг". Отрасль "торговля" включена как важнейшая обеспечивающая отрасль, абсолютно необходимая для развития экономики республики. Каждый показатель ранжировался экспертами баллами от 1 до 5. После заполнения таблицы баллы по каждому разделу суммировались для каждой отрасли. Полученные суммы усреднялись между экспертами и давали итоговую оценку возможного эффекта и сложности реализации потенциала для каждой отрасли. По величине итоговых оценок все отрасли были разбиты на три группы по величине возможного эффекта ("Сильный", "Средний", "Слабый") и на три группы по сложности реализации потенциала ("Высокая", "Средняя", "Низкая"). Итоговая матрица отраслей приведена в таблице. Матрица отраслей --------------------T----------------------------------------------¬ ¦ ¦ Сложность реализации потенциала ¦ ¦ +------------T-----------------T---------------+ ¦ ¦ Низкая ¦ Средняя ¦ Высокая ¦ +----------T--------+------------+-----------------+---------------+ ¦Возможный ¦Сильный ¦ ¦ Пищевая ¦ Туризм ¦ ¦экономи- ¦ ¦ ¦ промышленность ¦ ¦ ¦чес-кий +--------+------------+-----------------+---------------+ ¦эффект ¦Средний ¦ Торговля ¦ Стройиндустрия ¦ Сельское хо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ зяйство ¦ ¦ +--------+------------+-----------------+---------------+ ¦ ¦Слабый ¦ Транспорт ¦Электроэнергетика¦Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(кроме пищевой)¦ L----------+--------+------------+-----------------+---------------- Как следует из результатов анализа, наиболее перспективными отраслями экономики Республики Адыгея являются пищевая промышленность и туризм, вместе с тем для реализации их потенциала потребуется значительная государственная поддержка. Средний экономический эффект можно ожидать от торговли (при минимальной поддержке), а также при определенных условиях от стройиндустрии и сельского хозяйства. Для существенного повышения в экономике доли рентабельных отраслей необходимы крупные инвестиции в течение длительного времени. Однако этот вариант развития не может быть реализован в форсированном режиме. Наиболее перспективный сценарий развития связан с повышением рентабельности сельского хозяйства, пищевой промышленности и, возможно, лесопромышленного комплекса и промышленности строительных материалов. Именно через разработку и последовательное осуществление системы мероприятий по повышению эффективности этих ключевых отраслей, опирающихся на освоенные природные ресурсы, при одновременном курсе на постепенное повышение в экономике доли рентабельных сфер деятельности: сферы обслуживания (торговли, туризма), машиностроения, отраслей ТЭК - должна строиться экономическая стратегия Республики Адыгея. Важным направлением деятельности государственных органов является также усиление регулирования неорганизованных форм экономической деятельности с постепенным сокращением доли теневой составляющей. 3.3. Анализ эффективности деятельности органов власти Действия органов власти республики, направленные на улучшение социально-экономического положения территории, подразделяются на меры организационно-правового характера и финансового характера. К первым относятся меры организационного характера, а также разработка и расширение нормативной правовой базы. Ко вторым - мероприятия по привлечению средств из федерального бюджета путем участия в федеральных целевых программах, разработка и реализация республиканских целевых программ, мероприятия налогово-бюджетной политики. 3.3.1. Прогнозирование и мониторинг социально-экономического развития Выработка стратегии экономического и социального развития республики осуществляется на основе концепции и системы прогнозов социально-экономического развития республики на среднесрочную и краткосрочную перспективы в соответствии с Законом Республики Адыгея от 8 июля 1997 года N 45 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Адыгея". Прогнозы разрабатываются в двух вариантах: - умеренно-реалистическом, являющимся основой для формирования бюджетных доходов территории; - напряженном, предусматривающим развитие экономики с темпами, обеспечивающими к 2010 году удвоение ВРП. Для первого и второго вариантов прогноза разрабатываются мероприятия органов исполнительной власти Республики Адыгея по обеспечению выполнения показателей прогноза, содержащие разработку концепций, программ, необходимых нормативных правовых документов, а также различные организационные мероприятия. Данные мероприятия направлены на достижение целевых установок прогноза, а их реализация является гарантией выполнения прогнозных намерений. Проводится мониторинговое наблюдение за реализацией прогноза, регламентируемое Положением о Министерстве экономического развития и торговли Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 12 июля 2002 года N 192. Мониторинг предусматривает системный анализ основных индикаторов социально-экономического развития республики, выявление негативных тенденций и выработку рекомендаций по устранению факторов, препятствующих осуществлению поставленных в прогнозе задач. 3.3.2. Законодательно-нормативная база, направленная на обеспечение социально-экономического развития Социально-экономическое развитие Республики Адыгея в настоящее время осуществляется на основании следующих нормативных правовых актов Республики Адыгея: 1. Закон Республики Адыгея от 8 июля 1997 года N 45 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Адыгея". Данный Закон определяет цели и содержание системы комплексных прогнозов социально - экономического развития Республики Адыгея и программ социально - экономического развития Республики Адыгея, а также порядок разработки указанных прогнозов и программ. 2. Закон Республики Адыгея от 25 июня 2002 года N 73 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Адыгея". Этот Закон принят на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирует бюджетный процесс в Республике Адыгея. 3. Закон Республики Адыгея от 9 февраля 1998 года N 64 "Об инвестиционной деятельности в Республике Адыгея". Указанный Закон определяет порядок и условия организации инвестиционного процесса на территории Республики Адыгея и направлен на стимулирование инвестиционной деятельности, развитие рынка инвестиций, обеспечение интересов субъектов инвестиционной деятельности. 4. Закон Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год. Законом ежегодно устанавливаются размеры ставок налогов, сборов и других платежей на территории Республики Адыгея, а также льготы налогоплательщикам в доле республиканского бюджета Республики Адыгея в дополнение к предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. Деятельность в агропромышленном комплексе регулируется законами Республики Адыгея "О государственном регулировании агропромышленного производства Республики Адыгея", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Адыгея". Правовые основы развития туристского рынка закреплены в Законе Республики Адыгея "О туризме". В промышленной сфере республики действуют законы Республики Адыгея "О качестве в области строительства", "О поддержке малого предпринимательства в Республике Адыгея". В социальной сфере действуют законы Республики Адыгея "О государственной социальной помощи в Республике Адыгея", "О дополнительных мерах по реализации прав работников социальной сферы на землю". 3.3.3. Действующие на территории республики федеральные целевые программы Участие в федеральных целевых программах позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы из федерального бюджета для решения важнейших проблем социально-экономического развития Республики Адыгея. Сравнение долей инвестиций из федерального и республиканского бюджетов свидетельствует о возрастающей роли федеральных инвестиций в строительстве объектов социальной и инженерной инфраструктуры в республике. Так, доля федерального бюджета в государственных инвестициях в 2003 году составила 54,6 %, республиканского - 35,4 %. В последние годы происходит увеличение объемов инвестиций из федерального бюджета. Объемы инвестиций из федерального бюджета в 2001-2003 годах ----------------------T-------------T-----------T------------¬ ¦ ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ +---------------------+-------------+-----------+------------+ ¦Сумма, млн. руб. ¦ 514,0 ¦ 443,1 ¦ 979 ¦ +---------------------+-------------+-----------+------------+ ¦Темп к предыдущему ¦ в 2,1 раза ¦ 75 ¦ 187,2 ¦ ¦периоду в сопостави- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мых ценах, % ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+-----------+------------+ ¦Доля средств федера- ¦ 34 ¦ 23,1 ¦ 43,4 ¦ ¦льного бюджета в об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щем объеме инвести- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ций, % ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------+-------------+-----------+------------- Из действующих федеральных целевых программ в 2003 году на территории Республики Адыгея реализуются 20, которые направлены на развитие инфраструктуры туризма, сельского хозяйства, социальной сферы региона. Общий объем средств федерального бюджета по этим программам в 2003 году составил 659,46 млн. руб., в том числе по программам и мероприятиям: 1. "Юг России" - 105,0 млн. руб.; 2. "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" - 16,9 млн.руб.; 3. "Социальное развитие села до 2010 года" - 12,5 млн. руб.; 4. "Старшее поколение" - 2,0 млн. руб.; 5. "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы" - 1,0 млн. руб.; 6. "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" - 16,4 млн. руб.; 7. "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" - 3,0 млн. руб.; 8. "Жилище": подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" -38,07 млн. руб.; 9. Федеральная программа развития образования - 20,79 млн. руб.; 10. "Культура России (2001-2005 годы)" - 5,15 млн. руб.; 11. "Дети России" - 15,72 млн. руб.; 12. "Жилище" - 27,1 млн. руб.; 13. "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиций Российской Федерации на 2002-2006 годы" - 0,28 млн. руб.; 14. "Содействие занятости населения Российской Федерации на 2002-2005 годы" - 75,4 млн. руб.; 15. Субвенции и субсидии на финансирование из федерального бюджета строительства и обслуживания автомобильных дорог по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - 289,7 млн. руб.; 16. "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" - 0,65 млн. руб.; 17. Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы" - 4,6 млн. руб.; 18. Ликвидация последствий аварий и других катастроф - 20,2 млн. руб.; 19. Создание и развитие инфраструктуры телекоммуникационных систем в интересах и государственной власти - 1,2 млн. руб.; 20. "Развитие судебной системы России" - 3,8 млн. руб. 3.3.4. Республиканские целевые программы Одним из основных механизмов управления экономикой республики является программно-целевой метод. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики, активного воздействия на производственные и экономические процессы. Программно-целевое планирование определяет наиболее целесообразное направление бюджетных средств на решение конкретных задач. Разработка и утверждение республиканских целевых программ осуществляется в соответствии с Законом Республики Адыгея от 8 июля 1997 года N 45 "О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Республики Адыгея" и постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 16 октября 2000 года N 330 "Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ". Финансирование программ осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея, внебюджетных фондов, привлеченных средств, средств предприятий, организаций и т.д. путем целевого финансирования государственных заказчиков программ, которые являются ответственными за реализацию конкретной программы. Финансирование программ из федерального бюджета осуществляется в случае включения программы в аналогичную федеральную целевую программу. В 2003 году на реализацию республиканских целевых программ в республиканском бюджете было предусмотрено 12,6 млн. руб., которые были профинансированы в полном объеме. Республиканские целевые программы в основном имеют социальную направленность. За счет программ реализуются мероприятия, направленные на поддержку социально незащищенных слоев общества, проведение реформы образования, реализацию молодежной политики, совершенствование здравоохранения, развитие различных отраслей экономики республики. Разработка и реализация республиканских целевых программ позволяет концентрировать финансовые средства на решение ключевых проблем. В то же время в условиях дефицита республиканского бюджета Республики Адыгея и недофинансирования республиканских целевых программ полностью достичь поставленных целей не удается. 3.3.5. Республиканская инвестиционная программа Республиканская инвестиционная программа - это программа капитальных вложений республиканского бюджета Республики Адыгея, определяющая объем ассигнований на государственные инвестиции из республиканского бюджета на очередной финансовый год, включающая: - государственные инвестиции, осуществляемые в рамках федеральных и республиканских целевых программ; - государственные инвестиции в строительство и реконструкцию объектов, не вошедших в состав республиканских целевых программ, в отраслевом разрезе. В 2003 году на капитальные вложения в рамках республиканской инвестиционной программы было выделено из республиканского бюджета 64,29 млн. руб., в том числе по отраслям: коммунальное строительство - 38,3 млн. руб.; культура - 3,09 млн. руб.; здравоохранение - 14,9 млн. руб.; жилищное строительство - 3,2 млн. руб.; образование - 2,3 млн. руб.; физкультура и спорт - 0,5 млн. руб.; транспорт - 0,5 млн. руб.; прочие - 1,5 млн. руб. 3.3.6. Конкурентное положение Республики Адыгея по основным факторам инвестиционной привлекательности Для Республики Адыгея, а также регионов, являющихся ее потенциальными конкурентами, были изучены характеристики, служащие индикаторами инвестиционной привлекательности региона для потенциальных инвесторов, независимо от их отраслевой принадлежности и типа реализуемого проекта. Характеристики оценивались экспертами по двум основным параметрам: стоимость и качество. В качестве стоимости оценивались средние затраты инвестора, необходимые для получения данного продукта или услуги. Качество оценивалось как степень, в которой совокупность характеристик данного продукта или услуги соответствует установленным и предполагаемым требованиям инвестора. Конкурентные преимущества региону создают: - благоприятная социально-политическая ситуация; - доступность и стоимость недвижимости; - туристско-рекреационный потенциал. Средние преимущества регион имеет в отношении: - развитой сети автомобильных дорог; - газоснабжения; - доступности и квалификации рабочей силы. Сдерживающими факторами, ограничивающими привлечение инвесторов в регион, являются: - стоимость и условия энергообеспечения; - низкий уровень развития финансовой и страховой инфраструктуры; - качество коммунального хозяйства республики. Ключевыми проблемами региона являются: - низкий уровень административной поддержки инвестора; - отсутствие прямого инвестиционного маркетинга региона; - существующий налоговый режим; - уровень развития бизнес-инфраструктуры. 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ Основной стратегической целью развития Республики Адыгея на период до 2008 года является повышение уровня и качества жизни населения. Достижение этой цели предполагается по трем направлениям: - повышения конкурентоспособности территории путем создания благоприятного предпринимательского климата, инновационных структур на территории, развития инфраструктуры бизнеса и деловой среды, активного маркетинга территориального продукта, совершенствования законодательно-нормативной базы; - эффективного развития экономики республики путем создания и развития производственных отраслей, обеспечивающих высокие темпы экономического роста, а также повышения конкурентоспособности приоритетных предприятий; - развития инфраструктуры жизнедеятельности, создания условий для сохранения и развития человеческого потенциала, повышения эффективности предоставления населению республики социальных услуг. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: 4.1. Обеспечение роста ВРП республики, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, государственной поддержки проектов и программ, реализация которых обеспечит мультипликативный эффект: 4.1.1. Подпрограмма "Туристско-рекреационный комплекс" ---------------------T-------------------------------------------¬ ¦Опирается на ресур- ¦ Включает в себя: ¦ ¦ сы: ¦ ¦ +--------------------+-------------------------------------------+ ¦Б.2, Б.3, Б.5, Б.6 ¦ - выявление и оценку туристского по-¦ +--------------------+ тенциала и доступных туристских ресур-¦ ¦ Находится под вли- ¦ сов; ¦ ¦ янием действующих ¦ - разработку генеральной схемы за-¦ ¦позитивных факторов ¦ стройки горной части Майкопского ¦ ¦развития Республики ¦ района; ¦ ¦ Адыгея: ¦ - разработку научно обоснованных норм¦ +--------------------+ рекреационных нагрузок территорий с¦ ¦А.2,А.3,А.4,А.5,А.6 ¦ учетом функционального зонирования для¦ ¦А.6 ¦ обеспечения устойчивого развития тури-¦ +--------------------+ зма; ¦ ¦ Противодействует ¦ - мероприятия по кардинальному улучше-¦ ¦действующим и потен-¦ нию общей инфраструктуры и санитарно-¦ ¦циальным негативным ¦ экологической ситуации (газификация,¦ ¦ факторам развития ¦ водоснабжение, подъездные пути,¦ ¦ Республики Адыгея: ¦ электроснабжение, очистные сооружения,¦ +--------------------+ утилизация отходов, телефонизация); ¦ ¦В.3, В.5, Г.1, Г.6, ¦ - развитие нормативной правовой базы,¦ ¦Г.7, Г.9 ¦ в рамках которой предусматривается¦ ¦ ¦ принятие необходимых нормативных ак-¦ ¦ ¦ тов, регулирующих отношения субъектов¦ ¦ ¦ туристского рынка, методов и форм го-¦ ¦ ¦ сударственной поддержки развития тури-¦ ¦ ¦ зма; ¦ ¦ ¦ - совершенствование системы управления¦ ¦ ¦ развитием туризма, в т.ч. сертификацию¦ ¦ ¦ и лицензирование в сфере туризма с це-¦ ¦ ¦ лью повышения качества туристских¦ ¦ ¦ услуг; ¦ ¦ ¦ - мероприятия, связанные с развитием ¦ ¦ ¦ материальной базы туризма, предусмат-¦ ¦ ¦ ривающие разработку механизма финанси-¦ ¦ ¦ рования реконструкции существующих и ¦ ¦ ¦ строительства новых объектов туризма; ¦ ¦ ¦ - рекламно-информационное обеспечение ¦ ¦ ¦ развития туризма ¦ L--------------------+-------------------------------------------- Развитие индустрии отдыха и туризма должно стать одним из направлений выхода нашей республики на уровень постиндустриального развития. Туристическая отрасль, имея высокий уровень добавленной стоимости, способна создать новые рабочие места и принести существенный бюджетный эффект. Туризм также оказывает стимулирующий эффект на многие смежные отрасли экономики: торговлю, общественное питание и бытовые услуги, транспорт, строительство, связь и т.д. Развитие туризма и отдыха будет способствовать увеличению числа потребителей и тем самым спросу на товары и услуги, произведенные в республике. Поэтому развитие туристической деятельности должно рассматриваться как ядро рекреационного комплекса. 4.1.2. Подпрограмма "Агропромышленный комплекс" -------------------------T-----------------------------------------¬ ¦ Опирается на ресурсы: ¦ Включает в себя: ¦ +------------------------+-----------------------------------------+ ¦Б.1, Б.2, Б.3, Б.6 ¦ - создание эффективного и устойчиво-¦ +------------------------+ го агропромышленного производства; ¦ ¦ Находится под влиянием ¦ - формирование развитой рыночной ин-¦ ¦ действующих позитивных ¦ фраструктуры; ¦ ¦ факторов развития Ре- ¦ - повышение уровня доходов сельско- ¦ ¦ спублики Адыгея ¦ хозяйственных товаропроизводителей; ¦ +------------------------+ - максимальное обеспечение населения¦ ¦А.1, А.2, А.3, А.6, А.7 ¦ республики собственными сельхозпро- ¦ +------------------------+ дуктами; ¦ ¦ Противодействует дейс- ¦ - улучшение условий жизни сельских ¦ ¦твующим и потенциальным ¦ жителей; ¦ ¦негативным факторам раз-¦ - развитие сельскохозяйственного ¦ ¦вития Республики Адыгея ¦ производства, материально-техничес- ¦ +------------------------+ кой базы на основе лизинга, модерни-¦ ¦В.1, В.5, В.8, В.9, Г.1 ¦ зации пищевой промышленности; ¦ ¦ ¦ - обустройство сельской местности; ¦ ¦ ¦ - сокращение ввоза продукции из дру-¦ ¦ ¦ гих регионов России на основе макси-¦ ¦ ¦ мального использования имеющейся сы-¦ ¦ ¦ рьевой базы и загрузки действующих ¦ ¦ ¦ мощностей; ¦ ¦ ¦ - организацию закупки у населения ¦ ¦ ¦ излишков выращенной сельхозпродук- ¦ ¦ ¦ ции; ¦ ¦ ¦ - стимулирование развития личного ¦ ¦ ¦ подсобного хозяйства и занятости се-¦ ¦ ¦ льского населения. ¦ L------------------------+------------------------------------------ Развитие АПК будет стимулировать развитие смежных отраслей, снижение доли реализации за пределы республики сельскохозяйственного сырья в пользу продуктов переработки, повышение инвестиционной привлекательности отрасли, снижение уровня безработицы и рост доходов населения в сельских районах республики. 4.1.3. Подпрограмма "Промышленность" ----------------------T------------------------------------------¬ ¦Опирается на ресурсы:¦ Включает в себя: ¦ +---------------------+------------------------------------------+ ¦Б.1, Б.2, Б.4 ¦ - усиление позиций республиканских ¦ +---------------------+ товаропроизводителей на рынках това- ¦ ¦Находится под влияни-¦ ров и услуг за счет повышения конку- ¦ ¦ем действующих пози- ¦ рентоспособности продукции, снижения ¦ ¦тивных факторов раз- ¦ издержек производства; ¦ ¦вития Республики Ады-¦ - устранение диспропорций между от- ¦ ¦ гея: ¦ раслями, замещение импорта; ¦ +---------------------+ - совершенствование структуры промыш-¦ ¦А.2, А.3, А.4, А.5, ¦ ленности, защиту интересов товаропро-¦ ¦А.7 ¦ изводителей; ¦ +---------------------+ - развитие воздушного транспорта; ¦ ¦ Противодействует ¦ - развитие системы автомобильных до- ¦ ¦действующим и потен- ¦ рог; ¦ ¦ циальным негативным ¦ - развитие индустрии строительных ма-¦ ¦факторам развития Ре-¦ териалов. ¦ ¦ спублики Адыгея ¦ ¦ +---------------------+ ¦ ¦В.4, В.5, В.6, В.7, ¦ ¦ ¦В.8, Г.1, Г.7, Г.9 ¦ ¦ L---------------------+------------------------------------------- 4.1.4. Подпрограмма "Малый бизнес, сфера услуг и потребительский рынок" Сфера услуг и потребительский рынок -------------------T--------------------------------------------¬ ¦ Опирается на ре- ¦ Включает в себя: ¦ ¦ сурсы: ¦ ¦ +------------------+--------------------------------------------+ ¦Б.2, Б.4, Б.5 ¦- создание единой автоматизированной систе-¦ +------------------+мы на автотранспорте; ¦ ¦Находится под вли-¦- обеспечение полноценным питанием школьни-¦ ¦янием действующих ¦ков; ¦ ¦позитивных факто- ¦- проведение мероприятий по развитию рын- ¦ ¦ ров развития Ре- ¦ков; ¦ ¦ спублики Адыгея: ¦- создание крупных оптово-продовольственных¦ +------------------+рынков; ¦ ¦А.2, А.3, А.4, А.5¦- содействие формированию снабженческо-сбы-¦ +------------------+товой и кредитной кооперации. ¦ ¦ Противодействует ¦ ¦ ¦действующим и по- ¦ ¦ ¦тенциальным нега- ¦ ¦ ¦ тивным факторам ¦ ¦ ¦развития Республи-¦ ¦ ¦ ки Адыгея: ¦ ¦ +------------------+ ¦ ¦В.2, В.3, В.5, ¦ ¦ ¦Г.1, Г.4, Г.6, Г.7¦ ¦ L------------------+--------------------------------------------- Малое предпринимательство (малый бизнес) ------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Опирается на ресурсы: ¦ Включает в себя: ¦ +-----------------------+--------------------------------------+ ¦Б.3, Б.4, Б.5, Б.6 ¦- профессиональную ориентацию молодых¦ +-----------------------+граждан в направлении профессий, обес-¦ ¦Находится под влиянием ¦печивающих возможность самозанятости; ¦ ¦действующих позитивных ¦- профессиональную переподготовку ¦ ¦ факторов развития Ре- ¦безработных, оказание помощи в органи-¦ ¦ спублики Адыгея: ¦зации собственного дела; ¦ +-----------------------+- предоставление безвозмездных и ¦ ¦А.1, А.2, А.3, А.4, ¦льготных субсидий предпринимателям, ¦ ¦А.5, А.6, А.7 ¦впервые начинающим собственное дело; ¦ +-----------------------+- создание благоприятного налогового ¦ ¦Противодействует дейс- ¦и законодательного климата (в том чис-¦ ¦твующим и потенциальным¦ле и с выходом с законодательными ини-¦ ¦ негативным факторам ¦циативами на федеральный уровень); ¦ ¦ развития Республики ¦- последовательное проведение ¦ ¦ Адыгея ¦административной реформы, снятие барь-¦ +-----------------------+еров для создания и работы малого биз-¦ ¦В.5, В.7, Г.2, Г.3, ¦неса. ¦ ¦Г.4, Г.5, Г.6, Г.7, Г.9¦ ¦ L-----------------------+--------------------------------------- Несмотря на то, что основой экономики республики являются крупные предприятия, именно с развитием предпринимательской активности граждан связаны основные перспективы повышения уровня жизни населения и формирования реального "среднего класса". В настоящий момент в Республике Адыгея существует огромное поле деятельности для индивидуальных предпринимателей. Сферы розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, являющиеся традиционными "нишами" малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, в нашей республике только начинают развиваться на современном уровне. Особенно явно это видно в сельской местности, где ощущается острая нехватка предприятий розничной торговли, цивилизованного бизнеса в сфере общественного питания и бытовых услуг. Также огромную роль в развитии села могут сыграть дополнительные доходы и рабочие места, создаваемые малыми предприятиями, как рассчитанные на обслуживание сельчан, так и поставляющие продукцию в город. С учетом большого разрыва в уровне доходов между городом и селом, а также высокого уровня безработицы среди сельских жителей, эти задачи являются крайне актуальными. 4.1.5. Подпрограмма "Природно-ресурсный комплекс и охрана окружающей среды" ------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Опирается на ресурсы: ¦ Включает в себя: ¦ +-----------------------+--------------------------------------+ ¦Б.4 ¦ - развитие и использование мине-¦ +-----------------------+ рально-сырьевой базы; ¦ ¦Находится под влиянием ¦ - эффективное использование и¦ ¦действующих позитивных ¦ прирост запасов углеводородного¦ ¦ факторов развития Ре- ¦ сырья; ¦ ¦ спублики Адыгея: ¦ - рациональное использование,¦ +-----------------------+ охрану и воспроизводство запасов¦ ¦А.2, А.3, А.4 ¦ пресных подземных вод, использу-¦ +-----------------------+ емых для хозяйственно-питьевого¦ ¦Противодействует дейс- ¦ водоснабжения населения; ¦ ¦твующим и потенциальным¦ - развитие системы сбора, транс- ¦ ¦ негативным факторам ¦ портировки и переработки бытовых ¦ ¦ развития Республики ¦ отходов; ¦ ¦ Адыгея: ¦ - развитие системы утилизации и ¦ +-----------------------+ обезвреживания отходов промышлен-¦ ¦В.5, В.8, Г.1, Г.6, ¦ ного и сельскохозяйственного про-¦ ¦Г.7, Г.9 ¦ изводства. ¦ L-----------------------+--------------------------------------- Перспективы развития и использования минерально-сырьевой базы в Республике Адыгея связываются с геологическим изучением и эксплуатацией месторождений топливно-энергетического, неметаллического сырья, минеральных, термальных, пресных подземных вод. 4.1.6. Подпрограмма "Социальный комплекс" Несмотря на большое количество имеющихся на территории республики учреждений социальной сферы и хорошую их обеспеченность квалифицированным персоналом, рост качества оказываемых населению услуг образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты во многом сдерживается неудовлетворительным техническим состоянием материальной инфраструктуры данных отраслей. Для решения этих проблем необходимо оказание государственной поддержки из бюджетов всех уровней. ------------------------T----------------------------------------¬ ¦ Опирается на ресурсы: ¦ Включает в себя: ¦ +-----------------------+----------------------------------------+ ¦Б.6 ¦- обновление материально-технической ¦ +-----------------------+базы объектов здравоохранения; ¦ ¦Находится под влиянием ¦- развитие материальной базы образова- ¦ ¦действующих позитивных ¦ния; ¦ ¦ факторов развития Ре- ¦- развитие инфраструктуры системы соци-¦ ¦ спублики Адыгея: ¦альной защиты; ¦ +-----------------------+- развитие учреждений культуры и искус-¦ ¦А.2 ¦ства; ¦ +-----------------------+- снижение риска заболеваемости населе-¦ ¦Противодействует дейс- ¦ния болезнями социального характера; ¦ ¦твующим и потенциальным¦- стабилизацию эпидемиологической ситу-¦ ¦ негативным факторам ¦ации в республике; ¦ ¦ развития Республики ¦- пропаганду здорового образа жизни, ¦ ¦ Адыгея: ¦развитие физкультуры и спорта; ¦ +-----------------------+- развитие ипотечного кредитования; ¦ ¦В.5, В.10, Г.2, Г.3, ¦- стимулирование жилищного строительства¦ ¦Г.5, Г.6 ¦в сельской местности; ¦ ¦ ¦- оказание помощи молодым семьям в стро-¦ ¦ ¦ительстве и приобретении жилья; ¦ ¦ ¦- предоставление безвозмездных субсидий ¦ ¦ ¦на строительство и приобретение жилья ¦ ¦ ¦льготным категориям граждан; ¦ ¦ ¦- предоставление государственных жилищ- ¦ ¦ ¦ных сертификатов для военнослужащих и ¦ ¦ ¦военнослужащих, уволенных в запас или ¦ ¦ ¦отставку; ¦ ¦ ¦- развитие индивидуального жилищного ¦ ¦ ¦строительства; ¦ ¦ ¦- реализацию комплекса мер по ликвидации¦ ¦ ¦ветхого и аварийного жилищного фонда; ¦ ¦ ¦- реконструкцию и строительство очистных¦ ¦ ¦сооружений, а также инженерных сетей во-¦ ¦ ¦допровода и канализации. ¦ L-----------------------+----------------------------------------- 4.1.7. Подпрограмма "Первоочередные мероприятия по ликвидации негативного влияния Краснодарского водохранилища" Одной из основных проблем Республики Адыгея является ликвидация негативного воздействия Краснодарского водохранилища, 92 % площади которого расположено на территории Республики Адыгея. Решение данной проблемы предполагает увеличение объема капитальных вложений. -------------------T--------------------------------------------¬ ¦ Опирается на ре- ¦ Включает в себя: ¦ ¦ сурсы: ¦ ¦ +------------------+--------------------------------------------+ ¦Б.6 ¦- мероприятия, обеспечивающие защиту терри-¦ +------------------+тории Республики Адыгея от затопления и под-¦ ¦Находится под вли-¦топления в зоне влияния Краснодарского водо-¦ ¦янием действующих ¦хранилища; ¦ ¦позитивных факто- ¦- улучшение жилищных условий населения, ¦ ¦ ров развития Ре- ¦проживающего в зоне влияния Краснодарского ¦ ¦ спублики Адыгея: ¦водохранилища; ¦ +------------------+- снятие остроты экологических проблем; ¦ ¦А.1, А.2, А.3, А.4¦- снижение риска заболеваемости населения ¦ +------------------+болезнями социального характера; ¦ ¦ Противодействует ¦- стабилизацию эпидемиологической ситуации ¦ ¦действующим и по- ¦в республике; ¦ ¦тенциальным нега- ¦- решение проблем занятости населения. ¦ ¦ тивным факторам ¦ ¦ ¦развития Республи-¦ ¦ ¦ ки Адыгея: ¦ ¦ +------------------+ ¦ ¦В.1, В.5, В.10, ¦ ¦ ¦Г.2, Г.4, Г.9 ¦ ¦ L------------------+--------------------------------------------- Решение этих проблем выходит за пределы возможностей ре- спублики, имеет межрегиональное значение и требует федеральной поддержки. 4.2. Организационные мероприятия и нормативно-законодательная деятельность 4.2.1 Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата Для активизации инвестиционного потенциала необходимо на местном уровне создать условия, способствующие, с одной стороны, использованию частным бизнесом общих механизмов привлечения инвестиций в экономику, с другой стороны, возникновению у инвесторов, как российских, так и иностранных, интереса к конкретным предприятиям, секторам экономики, а также экономическим возможностям региона как таковым. При этом целесообразно в максимальной степени задействовать уже сформировавшуюся инфраструктуру. --------------------T--------------------------------------------¬ ¦Опирается на ресур-¦ Включает в себя: ¦ ¦ сы: ¦ ¦ +-------------------+--------------------------------------------+ ¦Б.1, Б.2 ¦- создание механизмов стимулирования инвес-¦ +-------------------+тиционной активности бизнеса; ¦ ¦Находится под вли- ¦- налаживание связей между производством и ¦ ¦ янием действующих ¦практической наукой; ¦ ¦позитивных факторов¦- создание информационной инфраструктуры ¦ ¦развития Республики¦территории; ¦ ¦ Адыгея: ¦- стимулирование внедрения инновационных ¦ +-------------------+технологий в бюджетной сфере; ¦ ¦А.2, А.3, А.5 ¦- содействие повышению квалификации руково-¦ +-------------------+дителей и специалистов организаций всех форм¦ ¦ Противодействует ¦собственности в области инновационной деяте-¦ ¦ действующим и по- ¦льности; ¦ ¦ тенциальным нега- ¦- подготовку профессиональных менеджеров ¦ ¦ тивным факторам ¦инновационной деятельности. ¦ ¦развития Республики¦ ¦ ¦ Адыгея: ¦ ¦ +-------------------+ ¦ ¦В.1, В.3, В.7, Г.3 ¦ ¦ L-------------------+--------------------------------------------- 4.2.2. Стратегия развития внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества -------------------T--------------------------------------------¬ ¦ Опирается на ре- ¦ Включает в себя: ¦ ¦ сурсы: ¦ ¦ +------------------+--------------------------------------------+ ¦Б.2, Б.3, Б.4, Б.5¦- развитие экспортного потенциала региона,¦ +------------------+создание экспортоориентированных и импорто- ¦ ¦Находится под вли-¦замещающих производств; ¦ ¦янием действующих ¦- изменение структуры внешнеторгового обо-¦ ¦позитивных факто- ¦рота, уменьшение его пассивного сальдо, ¦ ¦ ров развития Ре- ¦принятие комплекса мер по защите отечествен-¦ ¦ спублики Адыгея: ¦ного производителя; ¦ +------------------+- содействие инвестиционным программам, в ¦ ¦А.1, А.3, А.4, ¦том числе за счет привлечения отечественных ¦ ¦А.5, А.8 ¦и иностранных инвесторов; ¦ +------------------+- формирование межрегионального сотрудниче-¦ ¦ Противодействует ¦ства. ¦ ¦действующим и по- ¦ ¦ ¦тенциальным нега- ¦ ¦ ¦ тивным факторам ¦ ¦ ¦развития Республи-¦ ¦ ¦ ки Адыгея: ¦ ¦ +------------------+ ¦ ¦ В.3, В.4, В.6, ¦ ¦ ¦ В.9, Г.1 ¦ ¦ L------------------+--------------------------------------------- Обеспечение реализации целей программы требует проведения институциональных и законодательных преобразований. 4.2.3. Мероприятия нормативно-законодательного характера, обеспечивающие реализацию целей Программы -------------------T--------------------------------------------¬ ¦ Опирается на ре- ¦ Включает в себя: ¦ ¦ сурсы: ¦ ¦ +------------------+--------------------------------------------+ ¦Б.2, Б.3, Б.4, Б.5¦ - формирование благоприятного инвести- ¦ +------------------+ ционного и предпринимательского клима- ¦ ¦Находится под вли-¦ та; ¦ ¦янием действующих ¦ - создание прозрачных и стабильных правил¦ ¦позитивных факто- ¦ осуществления экономической деятельно- ¦ ¦ров Республики ¦ сти, стимулирующих развитие предпринима-¦ ¦Адыгея: ¦ тельской инициативы, в том числе в сфере¦ +------------------+ услуг; ¦ ¦А.1, А.3, А.4, ¦ - совершенствование налогового законода- ¦ ¦А.5, А.8 ¦ тельства в рамках прав, предоставляемых ¦ +------------------+ субъектам Российской Федерации; ¦ ¦Противодействует ¦ - дебюрократизацию экономики, которая за-¦ ¦действующим и по- ¦ ключается в упорядочении регулирующих ¦ ¦тенциальным нега- ¦ функций государства, сокращении админи- ¦ ¦тивным факторам ¦ стративного вмешательства в предпринима-¦ ¦развития Республи-¦ тельскую деятельность; ¦ ¦ки Адыгея ¦ - развитие финансовой инфраструктуры; ¦ +------------------+ - формирование инвестопроводящей системы;¦ ¦В.5, В.7, В.10, ¦ - упрощение процедуры регистрации и ли- ¦ ¦Г.5, Г.6, Г.7, Г.9¦ цензирования предприятий (создание сис- ¦ ¦ ¦ темы "единого окна"); ¦ ¦ ¦ - создание условий для развития малых и ¦ ¦ ¦ средних предприятий; ¦ ¦ ¦ - усовершенствование института банкротс- ¦ ¦ ¦ тва; ¦ ¦ ¦ - защиту прав собственности; ¦ ¦ ¦ - защиту прав инвесторов; ¦ ¦ ¦ - повышение эффективности управления го- ¦ ¦ ¦ сударственной собственностью; ¦ ¦ ¦ - создание системы государственного регу-¦ ¦ ¦ лирования в сфере товарообращения; ¦ ¦ ¦ - развитие в области потребительской ко- ¦ ¦ ¦ операции; ¦ ¦ ¦ - насыщение потребительского рынка това- ¦ ¦ ¦ рами местных производителей, создание ¦ ¦ ¦ объектов его инфраструктуры, обслужива- ¦ ¦ ¦ ющих товародвижение; ¦ ¦ ¦ - создание комплексной системы поддержки ¦ ¦ ¦ и развития выставочно-ярмарочной деяте- ¦ ¦ ¦ льности; ¦ ¦ ¦ - восстановление торговых связей с субъ- ¦ ¦ ¦ ектами Российской Федерации и странами ¦ ¦ ¦ СНГ; ¦ ¦ ¦ - упорядочение миграционных процессов; ¦ ¦ ¦ - повышение уровня доходов населения и ¦ ¦ ¦ уменьшение их дифференциации; ¦ ¦ ¦ - сокращение социальной и экономической ¦ ¦ ¦ бедности за счет усиления адресности со-¦ ¦ ¦ циальной поддержки; ¦ ¦ ¦ - обеспечение всеобщей доступности меди- ¦ ¦ ¦ цинского и санитарно-эпидемиологического¦ ¦ ¦ обеспечения; ¦ ¦ ¦ - развитие человеческих ресурсов посредс-¦ ¦ ¦ твом совершенствования системы среднего¦ ¦ ¦ и профессионального образования; ¦ ¦ ¦ - решение экологических проблем; ¦ ¦ ¦ - создание условий для эффективной заня- ¦ ¦ ¦ тости населения, обеспечение баланса ¦ ¦ ¦ спроса и предложения на рынке труда, ¦ ¦ ¦ развития миграционных процессов; ¦ ¦ ¦ - дальнейшее развитие культуры, в первую ¦ ¦ ¦ очередь национальной, физической куль- ¦ ¦ ¦ туры и спорта; ¦ ¦ ¦ - осуществление программных мероприятий ¦ ¦ ¦ по социальному развитию села. ¦ L------------------+--------------------------------------------- Комплекс мероприятий по реформированию нормативной правовой базы представлен в приложении 10 к настоящей Программе. 5. Система программных мероприятий Система программных мероприятий представляет собой совокупность правовых и институциональных преобразований и направлена на реализацию перспективных проектов и мероприятий по преодолению сложившихся диспропорций в экономике, расширению сферы услуг населению и повышению их качества, развитию социальной инфраструктуры с целью удовлетворения региональных потребностей в товарах и услугах. В соответствии с целями и задачами Программы мероприятия сгруппированы с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности. Система программных мероприятий состоит из двух блоков: первый - организационные мероприятия и нормативно-законодательная деятельность; второй - мероприятия социально-экономического характера. Первый блок содержит: 1) мероприятия по созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, повышению имиджа, инвестиционной привлекательности республики (бизнес - центры, выставки, форумы, PR-кампании); 2) стратегию развития внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества; 3) мероприятия нормативно-законодательного характера, обеспечивающие реализацию целей Программы. Второй блок включает в себя следующие подпрограммы: - "Туристско-рекреационный комплекс"; - "Агропромышленный комплекс"; - "Промышленность"; - "Малый бизнес, сфера услуг и потребительский рынок"; - "Природно-ресурсный комплекс и охрана окружающей среды"; - "Социальный комплекс"; - "Первоочередные мероприятия по ликвидации негативного влияния Краснодарского водохранилища". 5.1. Мероприятия социально-экономического характера 5.1.1. Подпрограмма "Туристско-рекреационный комплекс" Туристско-рекреационный комплекс является наиболее перспективным сектором экономики Республики Адыгея, потенциал которого формируют природно-климатические факторы, наличие большого количества культурных и исторических памятников, представляющих познавательный и эстетический интерес. Современное состояние туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея характеризуется наличием необходимых и достаточных условий для бурного его развития. Быстро растущий спрос на туристские услуги по количеству и особенно по качеству стал заметно опережать возможности действующих туристических организаций и неорганизованного туристического бизнеса, что делает объективно необходимым как строительство современных комплексов, так и проведение более эффективной политики в этой сфере. Система мероприятий, охватывающая основные направления государственной региональной политики в области туризма, включает: 1) выявление и оценку туристского потенциала и доступных туристских ресурсов; 2) разработку генеральной схемы застройки горной части Майкопского района; 3) разработку научно обоснованных норм рекреационных нагрузок территорий с учетом функционального зонирования для обеспечения устойчивого развития туризма; 4) мероприятия по кардинальному улучшению общей инфраструктуры и санитарно-экологической ситуации (газификация, водоснабжение, подъездные пути, электроснабжение, очистные сооружения, утилизация отходов, телефонизация); 5) развитие нормативной правовой базы, в рамках которой предусматривается принятие необходимых нормативных актов, регулирующих отношения субъектов туристского рынка, методов и форм государственной поддержки развития туризма; 6) подготовку кадров и совершенствование системы управления развитием туризма, в т.ч. сертификацию и лицензирование в сфере туризма с целью повышения качества туристских услуг; 7) развитие материальной базы туризма, предусматривающее разработку механизма финансирования реконструкции существующих и строительства новых объектов туризма преимущественно за счет внебюджетных источников, в том числе создание сети малых гостиниц и центров досуга в городах и селах, особенно в горных населенных пунктах Гузерипль, Хамышки, Даховская, Усть-Сахрай, Каменномостский, Победа, проведение конкурсов инвестиционных проектов и содействие в их реализации; 8) рекламно-информационное обеспечение развития туризма предусматривает: а) подготовку и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристского отдыха и санаторно-курортного лечения; б) участие в организации и проведении туристских выставок; в) расширение связей с туристскими организациями, создание информационных банков данных фирм, туров, маршрутов; г) содействие в развитии сети молодежных туристских клубов, секций и организаций; д) создание и развитие функциональной деятельности природного парка на территории Майкопского района. Наиболее важной и неотложной задачей является подготовка инвестиционных проектов для строительства гостиниц и горнолыжной инфраструктуры. Горнолыжный туристический комплекс на высокогорном плато Лаго-Наки будет способствовать развитию сопряженных отраслей народного хозяйства республики, увеличению налоговых поступлений, созданию новых рабочих мест, сохранению и рациональному использованию историко-культурного и природного потенциала республики. Развитие горнолыжного курорта представлено тремя крупными комплексами "Оштен", "Курджипс" и "Партизанский", а также сетью небольших отелей и кемпингов различного функционального назначения. Перечень мероприятий программы, их содержание, эффективность, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях 3, 4, 5 к Программе. Общие затраты на выполнение подпрограммы составляют 2843,2 млн. рублей, в том числе: 875,3 млн. рублей - за счет средств бюджетов всех уровней, 1967,9 млн. рублей - за счет внебюджетных источников. В результате выполнения программных мероприятий будет создано свыше 1,3 тыс. новых рабочих мест. 5.1.2. Подпрограмма "Агропромышленный комплекс" Основными задачами подпрограммы являются создание эффективного и устойчивого агропромышленного производства, формирование развитой рыночной инфраструктуры, повышение уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, максимальное обеспечение населения республики собственными сельхозпродуктами, улучшение условий жизни сельских жителей. Подпрограмма предусматривает комплекс взаимоувязанных мер по развитию сельскохозяйственного производства, его материально-технической базы на основе лизинга, модернизации пищевой промышленности и обустройству сельской местности. В области сельского хозяйства программа включает в себя следующие мероприятия: - по повышению плодородия земель, которая увязана с федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" и призвана обеспечить повышение эффективности сельскохозяйственного производства путем более рационального использования земель, планомерного повышения их плодородия, строгого соблюдения принципов экономичности, экологичности и стабильности. Программа предусматривает совершенствование системы земледелия, увеличение содержания гумуса, сокращение площадей кислых, деградированных и заболоченных эрозионно-опасных почв, обеспечение экологической безопасности при применении химических препаратов, оптимизацию защиты растений биологическими способами, широкое применение минеральных и органических удобрений, ресурсосберегающих, почвозащитных, лесомелиоративных мероприятий и на этой основе получение высоких и стабильных урожаев сельскохозяйственных культур с высоким качеством; - созданию условий для престижного проживания в сельской местности, повышению уровня инженерного обустройства сельских населенных пунктов, закреплению рабочих кадров на селе; - увеличению производства перспективных культур, а именно сои для кормовых и пищевых целей; одновременно намечена реконструкция ООО "Дондуковский комбикормовый завод" с установкой мощностей по переработке сои, с перспективой производства более 15 наименований видов соевых продуктов; - развитию овощеводства для обеспечения качественным местным сырьем и более полной загрузки имеющихся технологических мощностей на ОАО "Консервный комбинат "Адыгейский". Увеличение производства консервов из сырья, произведенного на территории Республики Адыгея, в объеме с 20,1 млн. условных банок в 2004 году до 47,0 млн. условных банок в 2008 году. Создание дополнительных рабочих мест, загрузка имеющихся мощностей по переработке овощей собственным сырьем на 65,0 %; - увеличению производства сахарной свеклы для обеспечения качественным местным сырьем и более полной загрузки имеющихся технологических мощностей на ОАО "Гиагинский сахарный завод"; - развитию животноводства, в том числе племенного, птицеводства для обеспечения качественным местным сырьем и более полной загрузки имеющихся технологических мощностей на ОАО "Мясокомбинат "Лы-Чэт -Нэкуль" и ЗАО "Молкомбинат "Адыгейский"; - обновлению сельскохозяйственной техники с использованием лизинговых систем, повышению культуры земледелия, применению современных энергосберегающих технологий обработки почвы и уборки урожая. Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Республике Адыгея позволит произвести разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Республики Адыгея, собственность муниципальных образований. Это оптимизирует процесс регулирования земельных отношений, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления. Объемы и источники финансирования плана мероприятий на 2004 -2008 годы представлены в приложении 5. Сумма инвестиционных вложений на внедрение предусмотренных мероприятий на период 2004 - 2008 года составляет 2984,2 млн. рублей, в том числе: за счет собственных средств - 226,1 млн. рублей, кредиты коммерческих банков - 1474,9 млн. рублей, из федерального бюджета -355,2 млн. рублей, из республиканского бюджета Республики Адыгея - 714,5 млн. рублей и из бюджета муниципального образования - 16,3 млн. рублей. В целях обеспечения коллективных и фермерских сельскохозяйственных предприятий республики квалифицированными специалистами и профессиональными руководителями предусматривается разработка и реализация республиканской целевой программы по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса. Выполнение системы мер по направлению резерва руководителей и молодых специалистов в убыточные сельхозпредприятия и закреплению их на местах позволит укрепить экономическое и финансовое положение предприятий сельского хозяйства. Целевой программой будет предусмотрен комплекс мер по подготовке кадров высших и среднетехнических учебных заведений Республики Адыгея и Российской Федерации, прохождение ими практики на базе лучших хозяйств России, а также стажировка за рубежом. Стратегия развития агропромышленного комплекса предусматривает дальнейшее углубление процессов межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Они приобретают исключительное значение для многих хозяйств как основной выход из тяжелого экономического положения. Значительное ускорение должно получить интенсивное развитие новых организационно-хозяйственных структур холдингового типа с интегрированными связями. Интегрированные структуры помимо производителей сельскохозяйственной продукции включают в себя перерабатывающие предприятия, торговые организации, базы хранения и транспорт, предприятия техагросервиса и другие. Как показывает практика, интеграция ликвидирует лишние звенья в едином процессе производства и реализации продукции, уменьшает потери средств и времени при переходе от одной технологической стадии к другой, создает возможности лучшего использования мощностей и получения большей прибыли. Другим направлением развития агропромышленного комплекса является межхозяйственная кооперация. Для создания условий для объединения в потребительские кооперативы сельхозтоваропроизводителей и предприятий по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции необходимо принять закон Республики Адыгея о системе реализации сельскохозяйственной продукции, производимой на территории Республики Адыгея. Суть объединения в кооперативы в следующем: после формирования необходимых внутрихозяйственных фондов (семена, корма, натуроплата) остаток товарной продукции, например, зерна, не реализуется каждым производителем самостоятельно, а сдается в рамках кооператива на элеватор. Под залог сданной продукции в банке предоставляется кредит на пополнение оборотных средств и выполнение текущих работ, а продукция реализуется в момент наибольшего спроса и, соответственно, по максимальной цене. Практика показывает, что при таком способе реализации продукции окупаются все затраты на хранение и обслуживание кредита, так как рынок и цену на продукцию формируют сами товаропроизводители, а не трейдеры. Кроме того, такой способ реализации позволяет рассчитываться с кредиторами деньгами, а не продукцией по ценам, которые продиктованы кредиторами. Важнейшее значение для дальнейшего развития агропромышленного комплекса имеет принятие Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Приоритетными при покупке земельных участков в собственность республики признаны приобретение больших земельных массивов для дальнейшей организации племенных хозяйств, ферм или других сельскохозяйственных предприятий. Наиболее приемлемой формой использования земель сельскохозяйственного назначения признана долгосрочная аренда. Все это создаст предпосылки для организации и сохранения эффективных коллективных и фермерских хозяйств, активизации личных подсобных хозяйств. В целях реализации мероприятий программы предусматриваются следующие меры поддержки агропромышленного комплекса: - использование механизма лизинга для обновления материально-технической базы сельхозпредприятий и предприятий пищевой промышленности; - развитие животноводства, в том числе племенного, птицеводства и животноводческих комплексов; - долгосрочное кредитование с субсидированием из регионального бюджета части процентной ставки по коммерческим кредитам; - субсидирование затрат товаропроизводителей при закупках ими запчастей, сортовых семян, минеральных удобрений, кормовых добавок, племенного скота; - проведение реструктуризации бюджетной кредиторской задолженности хозяйств при сроках задолженности свыше 5 лет; - внедрение системы стимулирования фермеров и частных предпринимателей путем распространения на них всех видов государственной поддержки, выплаты пособий семьям, переселившимся в сельскую местность для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, компенсации 50 % затрат на строительство, расширения и реконструкции животноводческих помещений, выделения дотаций хозяйствам, реализующим свою продукцию по цене ниже рыночной; - реализация постановления Кабинета Министров Республики Адыгея "О стимулировании развития личных подсобных хозяйств", позволяющего поддерживать развитие личных подсобных хозяйств, что в перспективе будет способствовать физическому и нравственному оздоровлению населения, укреплению традиций, возрождению крепкой крестьянской семьи и улучшению ситуации на рынке труда. Перечень мероприятий подпрограммы, их содержание, эффективность, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях 3,4,5 к Программе. В результате выполнения программных мероприятий за период их реализации: объем валовой сельскохозяйственной продукции возрастет более чем в 2 раза (в сопоставимых ценах - в 1,4 раза); объем продукции пищевой промышленности возрастет в 3,7 раза (в сопоставимых ценах - в 2,6 раза), снизится риск повышения цен на жизненно важные продукты питания (хлеб, молоко, мясные продукты, крупы); будут созданы условия для престижного проживания на селе, повысится качество социальных услуг, уровень инженерного обустройства сельских населенных пунктов, улучшится водоснабжение сельской местности. В результате реализации мероприятий подпрограммы будет создано 4,5 тыс. новых рабочих мест. 5.1.3. Подпрограмма "Промышленность" Промышленность. Комплекс программных мероприятий в промышленности направлен на усиление позиций республиканских товаропроизводителей на рынках товаров и услуг за счет повышения конкурентоспособности продукции, снижения издержек производства, устранения диспропорций между отраслями, замещения импорта, совершенствования структуры промышленности, защиты интересов товаропроизводителей, сокращения ввоза промышленной продукции из других регионов России на основе максимального использования имеющейся сырьевой базы и загрузки действующих мощностей. Подпрограмма предусматривает: реконструкцию и модернизацию предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности, в том числе: реконструкцию технологического потока картоноделательной машины К-06 на ЗАО "Картонтара", приобретение линии гофрированного картона - 105П (ЛГК105П), предназначенной для производства трехслойного гофрокартона, создание производства продукции деревообработки - стульев, чайных столиков, а также художественного (реставрационного) щитового паркета и паркетной доски на муниципальном предприятии "Дружба", организацию производства изделий из древесины широкой цветовой гаммы; освоение выпуска новых гидроманипуляторов и увеличение объемов производства на ОАО "Майкопский машиностроительный завод", развитие редукторного производства и производства сельскохозяйственной техники на ОАО "Майкопский редукторный завод "Зарем", модернизацию электротехнического оборудования с применением технологии высокоточной обработки тонкого листа и нанесением полимерных покрытий на ОАО "Майкоппромсвязь"; приобретение современного полиграфического оборудования для организации производства этикеточной и упаковочной продукции для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на ГУРИПП "Адыгея"; строительство завода по производству облицовочного кирпича в а. Понежукай Теучежского района, реконструкцию и модернизацию оборудования для производства железобетонных изделий в производственном кооперативе "Завод ЖБИ "Кошехабльский"; строительство Адыгейской ГЭС мощностью 48МВт на плотине Краснодарского водохранилища, теплоэлектроцентрали электрической мощностью 68,5 МВт и тепловой мощностью - 47,5 Гкал/ч, Даховской малой ГЭС на р. Белой для самообеспечения электроэнергией и осуществления ее поставки в соседние регионы. В подпрограмме в целях развития промышленного потенциала, объектов инфраструктуры и энергетического хозяйства Республики Адыгея в разрезе муниципальных образований на долгосрочную перспективу предусмотрены средства на разработку схемы размещения производительных сил: в авиационном транспорте - строительство искусственной взлетно-посадочной полосы (ИВПП) и проведение реконструкции аэропортового комплекса "Майкоп" позволит значительно увеличить объем грузопассажирских перевозок и привлечь к взаимовыгодному сотрудничеству российские и зарубежные авиационные компании. Наличие отвечающего современным требованиям аэропорта повысит привлекательность Республики Адыгея в сфере развития туризма; в области развития сети автомобильных дорог - строительство автомобильной дороги "обход города Майкопа" от автомобильной дороги "Майкоп - Туапсе" до автомобильной дороги "Майкоп -Усть - Лабинск -Кореновск" (1-я очередь), строительство автомобильной дороги "Черкесск - Псебай - Даховская - плато Лаго - Наки - Солох - Аул -Дагомыс - Адлер" по территории Республики Адыгея, реконструкция участка автомобильной дороги "Майкоп - Гиагинская - Псебай - Зеленчукская - Карачаевск" от а. Блечепсин до с. Натырбово в Кошехабльском районе Республики Адыгея. Перечень мероприятий подпрограммы, их содержание, эффективность, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях 3, 4, 5. В результате выполнения мероприятий подпрограммы за период ее реализации объем промышленной продукции возрастет в целом в 1,9 раза (в сопоставимых ценах - в 1,7 раза), будет создано свы- ше 0,9 тыс. новых рабочих мест. 5.1.4. Подпрограмма "Малый бизнес, сфера услуг и потребительский рынок" I. Малое предпринимательство (малый бизнес) В системе мер по формированию динамичной и эффективной сферы малого бизнеса - создание условий для максимальной легализации деятельности субъектов малого предпринимательства, предотвращение их ухода в "теневую" экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения административных барьеров, стимулирование предпринимательства в инновационной сфере деятельности, совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства, поддержка инвестиционных проектов, основанных на оптимальном сочетании средств государственной поддержки с собственными накоплениями предпринимателей, укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей. Основным инструментом реализации государственной политики в сфере развития малого предпринимательства является ежегодная республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства. Программа включает комплексный план действий по совершенствованию нормативной правовой базы для дальнейшего развития малого предпринимательства, кредитно-финансовых механизмов в сфере малого предпринимательства, развитию системы подготовки кадров для малого предпринимательства, информационной поддержки, совершенствованию деятельности органов государственной поддержки малого предпринимательства. Первостепенное внимание в программе уделено устранению административных барьеров, в связи с чем предусмотрены меры по упрощению процедуры регистрации предприятий, оптимизации сроков согласования документов, созданию системы поддержки по принципу "единого окна". Усиливается правовое обеспечение развития малого предпринимательства путем формирования пакета соответствующих нормативных правовых актов преимущественно прямого действия. В результате выполнения программных мероприятий роль малого бизнеса в экономике республики существенно возрастет: доля выпуска товаров и услуг малых предприятий в ВРП республики увеличится до 29,1 %, количество субъектов малого предпринимательства возрастет с 2303 до 2554, работающих в них - до 16 тыс. человек (на 14,4 %). II. Развитие сферы услуг и потребительского рынка является одним из существенных резервов роста доходов республиканского бюджета. Подпрограмма включает проведение мероприятий в следующих областях: в автомобильном транспорте - создание единой автоматизированной системы учета на автотранспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения. Решение этого вопроса будет способствовать совершенствованию учета проезда на автотранспорте общего пользования, оптимизации количества перевозимых пассажиров. Установка 50 комплектов бортового транснавигационного радиооборудования оперативной связи и управления автобусов, обслуживающих маршрутную сеть общего пользования пригородного сообщения через автостанции и автокассы ОАО ЇОбъединение автовокзалов и пассажирских перевозок", повысит уровень диспетчерского контроля и управления работой автобусов общего пользования и эффективность работы автомобильного пассажирского транспорта общего пользования в целом; в сфере торговли - создание комбината школьного питания, строительство и реконструкция рынков, в том числе строительство муниципального рынка в городе Адыгейске на федеральной автомагистрали "Дон-4", создание крупного оптового звена в городе Майкопе на базе ОАО "Ресоптпродторг", организация закупки у населения излишков выращенной сельхозпродукции, стимулирование развития личного подсобного хозяйства и занятости сельского населения. В сфере торговли было бы также целесообразно создать сеть магазинов в других регионах России, реализующих товары, производимые в республике: мебель, напитки, продукты питания, алкоголь. В Программу заложены мероприятия по завоеванию внутреннего рынка путем улучшения качества выпускаемой продукции, продвижения товара путем улучшения рекламы, снижения цен, реализация которых позволит в 2004-2008 годах увеличить согласно загрузке мощностей долю продажи алкогольной продукции до 35-40 % в общем объеме реализации алкогольной продукции. В конечном итоге это позволит степень загрузки мощностей предприятий-изготовителей алкогольной продукции увеличить с 11% до 50 %. Программа продвижения на рынок продукции местных товаропроизводителей обеспечит на потребительском рынке республики обслуживание населения высококачественной продукцией, вытеснение завозных импортных товаров, а также качественно повлияет на формирование бюджета республики. В направлении удовлетворения потребностей в предоставлении услуг телефонной связи планируется расширение ГТС г. Майкопа с установкой ОПТС-52 с функциями сетевого узла; строительство ВОЛП "г. Майкоп - ст. Гиагинская - а. Хакуринохабль - а. Кошехабль", ВОЛП " г. Майкоп - ПСЭ - 2 ст. Ханская", ВОЛП "п. Энем - а. Тахтамукай - г. Адыгейск - а. Понежукай". Перечень мероприятий подпрограммы, их содержание, эффективность, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях 3, 4, 5 к Программе. Общие затраты на выполнение подпрограммы составляют 1024,7 млн. рублей, в том числе 218,5 млн. рублей - за счет средств бюджетов всех уровней. В результате выполнения программных мероприятий торговый оборот увеличится в 2 раза (в сопоставимых ценах - в 1,8 раза), будет создано свыше 1,7 тыс. новых рабочих мест. 5.1.5. Подпрограмма "Природно-ресурсный комплекс и охрана окружающей среды" Перспективы развития и использования минерально-сырьевой базы в Республике Адыгея связываются с геологическим изучением и эксплуатацией месторождений топливно-энергетического, неметаллического сырья, минеральных, термальных, пресных подземных вод. Комплекс мероприятий по развитию и использованию минерально-сырьевой базы, в том числе производство геологоразведочных работ, направлены на эффективное использование углеводородного сырья, развитие индустрии строительных материалов, рациональное использование, охрану и воспроизводство запасов пресных подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Подпрограмма "Природно-ресурсный комплекс и охрана окружающей среды" включает: 1. Реализацию мероприятий по поиску залежей нефти и газа на Центральном и Южном участках Адыгейского выступа. Предполагается проведение геологоразведочных работ на объекте "Региональные комплексные геофизические работы на Центральном и Южном участках Адыгейского выступа", включенных МПР России в программу работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы на 2004 год. По прогнозам ресурсы на Центральном и Южном участках Адыгейского выступа составляют 53,5 млн. тонн условного топлива - геологические и 18,73 млн. тонн условного топлива - извлекаемые, по категории D1. В результате ожидается эксплуатация 2 месторождений, добыча газа в объеме 150 млн.куб. м в год. 2. Выполнение геологоразведочных работ, направленных на создание минерально-сырьевой базы минерально-строительного сырья и развитие промышленности строительных материалов, в том числе: - подготовка к освоению запасов керамических глин на Глубокохаджохском и Азишском участках (п. Каменномостский). Предварительно оцененные запасы глин на Глубокохаджохском участке составляют 19 млн.куб. м; - подготовка к освоению запасов облицовочно-поделочного сырья (Фарсовское месторождение гипса, Хамышинское месторождение облицовочных известняков, Бачуринский участок доломитов и др.); - выделение лицензионных участков и вовлечение в разработку участков недр, содержащих пески строительные и песчано-гравийные смеси, в акватории Краснодарского водохранилища, а также в Тахтамукайском, Теучежском, Красногвардейском, Майкопском районах. Предварительно оцененные запасы песка строительного - до 100 млн. тонн. 3. Выполнение мероприятий по воспроизводству запасов и охране пресных подземных вод, в том числе: - оценка запасов подземных вод на участках, эксплуатируемых муниципальными жилищно-коммунальными хозяйствами; финансирование работ за счет средств местных бюджетов; - бурение разведочно-эксплуатационных скважин на пресные воды в районах Республики Адыгея; финансирование работ за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея; - ликвидация выявленных бесхозных скважин, являющихся источниками загрязнения подземных вод; предусматривается ликвидация не менее 50 скважин средней глубиной 150 м. В числе приоритетов подпрограммы - проведение мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей среды для улучшения и стабилизации экологической обстановки в республике и обеспечению воспроизводства природных и сырьевых ресурсов. Важнейшей задачей является обеспечение дальнейшего развития экономики республики при условии сохранения уникальных природных ресурсов и среды обитания населения. Этому в значительной мере будет способствовать реализация комплекса природоохранных проектов. В целях снижения и предотвращения негативного воздействия полигонов по утилизации твердых бытовых отходов на атмосферу, поверхностные и подземные воды, почву, флору, фауну, здоровье человека необходимо строительство завода по переработке и утилизации отходов производства и потребления на территории Республики Адыгея. В целях сохранения и воспроизводства лесов как сырьевой базы и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды выделены приоритетные направления: проведение мероприятий для борьбы с лесными пожарами; разработка новых технологий и оборудования; осуществление мероприятий по уходу за лесным фондом; воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества лесовосстановительных работ; улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия. Берегоукрепительные мероприятия подпрограммы в области водного хозяйства обеспечат противодействие опасному воздействию паводковых вод на территории Республики Адыгея. Расширение, переоборудование и реконструкция очистных сооружений улучшат качество воды на водных объектах. Общие затраты на выполнение подпрограммы составляют 1173,4 млн. рублей, в том числе: 733,8 млн. рублей - за счет средств бюджетов всех уровней, 439,6 млн. рублей - за счет внебюджетных источников. Выполнение программных мероприятий будет способствовать созданию свыше 1,1 тыс. новых рабочих мест. 5.1.6. Подпрограмма "Социальный комплекс" В подпрограмме предусматривается обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ, прежде всего медицинского обслуживания и общего образования. Главная задача в области образования - обеспечение современного качества образования, создание механизма устойчивого развития его системы. Для решения задач, связанных с достижением нового качества образования, необходимы: - повышение доступности получения дошкольного, общего, начального, среднего и высшего профессионального образования; - разработка и введение государственного стандарта по предметам национально-регионального компонента базисного учебного плана; - информатизация образовательного процесса; - введение профильного обучения в старших классах школ, отработка гибкой системы профилей, кооперация общеобразовательных школ, в том числе с учреждениями начального и среднего профессионального образования; - введение системы единого государственного экзамена; - расширение возможностей получения дополнительного образования. Для модернизации образовательной системы в республике необходимо продолжить работу по реализации комплексных мер по борьбе с беспризорностью, асоциальным поведением детей и молодежи, социальным сиротством; расширить доступность дошкольного образования через открытие групп кратковременного пребывания дошкольников в дошкольных образовательных учреждениях и школах. Для выравнивания уровня качества образования городских и сельских школьников необходимы информатизация и обеспечение учебным оборудованием, совершенствование образовательного процесса и материально-технической базы. Решению проблем по социальной защите населения будет способствовать реализация таких программ, как ФЦП "Дети России", ФЦП "Старшее поколение" и республиканской целевой программы по улучшению условий труда и охраны труда. В области здравоохранения реализация федеральных и республиканских целевых программ и подпрограмм "Вакцинопрофилактика", "Сахарный диабет", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации", "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем", "Безопасное материнство", "Планирование семьи", "Дети-инвалиды", "Здоровый ребенок", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Адыгея". Предусмотрена реконструкция учреждений здравоохранения в рамках реализации ФЦП "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" и "Социальное развитие села до 2010 года". В области культуры, физкультуры и спорта: укрепление материальной базы отрасли, в том числе завершение строительства кинотеатра в Западном жилом районе, реконструкция здания Национальной библиотеки Республики Адыгея, реконструкция здания Пушкинского народного дома, реконструкция учебного корпуса и общежития Адыгейского республиканского колледжа искусств, реконструкция творческого объединения "Дружба", строительство экспозиционных залов Национального музея Республики Адыгея, реконструкция комплекса зданий Дома-музея Ц.А. Теучежа в ауле Габукай, строительство детского спортивного учебно-тренировочного комплекса в ауле Джерокай. Расширение сети учреждений культуры, физкультуры и спорта позволит создать условия для формирования здорового образа жизни, особенно среди молодежи, и повышения культурного уровня населения. Для решения жилищной проблемы и повышения уровня обеспеченности молодых семей жильем необходима реализация республиканской программы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Адыгея". Ипотека является стратегическим направлением развития жилищного строительства, инструментом привлечения внебюджетных ресурсов. Реализация ипотеки и подпрограмм "Государственные жилищные сертификаты", "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" ФЦП "Жилище" позволит сделать жилье более доступным для среднеобеспеченных жителей республики, создаст мультипликативный эффект в строительном комплексе республики, способствуя росту объемов производства строительных материалов, созданию новых рабочих мест. В целях улучшения тепло- и водоснабжения и водоотведения, снятия социальной напряженности предполагается реализация республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея". Оказание содействия трудоустройству граждан будет обеспечено реализацией Программы содействия занятости населения Республики Адыгея на 2004-2007 годы. Общие затраты на выполнение подпрограммы составляют 3256,7 млн. рублей, в том числе: 2600,7 млн. рублей - за счет средств бюджетов всех уровней, 656,0 млн. рублей - за счет внебюджетных источников. Доля расходов на проведение мероприятий подпрограммы составляет 17,8 % от общих расходов. 5.1.7. Подпрограмма "Первоочередные мероприятия по ликвидации негативного влияния Краснодарского водохранилища" Для ликвидации негативного влияния Краснодарского водохранилища на земли Республики Адыгея в соответствии с технико-экономическими предложениями "Мероприятий, обеспечивающие защиту территорий Республики Адыгея от затопления и подтопления в зоне влияния Краснодарского водохранилища", предлагается следующее: а) усиление существующих систем инженерных защит от затопления и подтопления следующими мероприятиями: - расчистка русел длиной 44,7км; - устройство дополнительных дренажей (вертикального и горизонтального) протяженностью 25,8 км; - реконструкция дренажей длиной 5,3 км; - реконструкция дамб обвалования длиной 14 км; - строительство 4 новых насосных станций - общей производительностью 22 м3/с; - реконструкция существующих 2 дренажных насосных станций - с доведением их производительности до 25 м3/с; - водоотведение с территории города Адыгейска, аулов Гатлукай и Пчегатлукай - площадь 892 га; - устройство систематического дренажа на рисовом орашаемом участке площадью 530 га; б) инженерная защита от затопления и подтопления новых мелководных участков: - строительство оградительных дамб с придамбовыми каналами общей длиной 25,2 км; - строительство дренажной насосной станции производительностью 5 м3/с; - расчистка канала длиной 2 км; в) защита прибрежных земель от подтопления: - устройство контурных дренажей общей протяженностью 10,6 км; - устройство систематических дренажей на общей площади 1310 га; - расчистка русел рек - 9 км; г) водоснабжение с канализацией сельских населенных пунктов в зоне подпора грунтовых вод Краснодарским водохранилищем, всего 16 населенных пунктов Теучежского и Красногвардейского районов с населением 22962 человека ; д) проведение исследования 7 археологических памятников, расположенных в зоне переработки берега и в зоне временного затопления; е) создание на территории зоны влияния водохранилища службы экологического мониторинга. Для улучшения жилищных условий населения, проживающего в зоне влияния Краснодарского водохранилища, необходимо строительство жилья общей площадью 30,4 тыс.м2 , в том числе: в городе Адыгейске - 20,4 тыс. м2, Теучежском районе - 5,3 тыс.м2 , в Тахтамукайском районе - 2,6 тыс. м2 , в Красногвардейском районе - 3,3 тыс.м2 . В эти дома будут переселены жильцы аварийных домов и люди, не получившие жилье после выселения с территории, ставшей чашей водохранилища. Кроме того, необходимо ликвидировать ветхий и аварийный жилой фонд общей площадью 108,9 тыс. м2 . Для решения проблем занятости населения необходимо создать сеть инфраструктуры для организации торговой деятельности и придорожного сервиса, тепличное хозяйство, производственную базу машинно-тракторной станции, кирпичный завод и ряд других объектов, что позволит создать дополнительные рабочие места. Затраты на выполнение мероприятий по ликвидации негативного влияния Краснодарского водохранилища составляют 1664,9 млн. рублей, в том числе 1516,2 млн. рублей за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", "Жилище", "Культура России (2001-2005 годы)". 5.2. Организационные мероприятия и нормативно-законодательная деятельность 5.2.1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата Для активизации инвестиционного потенциала необходимо на местном уровне создать условия, способствующие, с одной стороны, использованию частным бизнесом общих механизмов привлечения инвестиций в экономику, с другой стороны, возникновению у инвесторов, как российских, так и иностранных, интереса к конкретным предприятиям, секторам экономики, а также экономическим возможностям региона как таковым. При этом целесообразно в максимальной степени задействовать уже сформировавшуюся инфраструктуру, в полной мере учитывать накопленный позитивный опыт отдельных предприятий и целых регионов (Краснодарский край, Чувашия и т.д.). Учитывая опыт аналогичных проектов, в поддержку инвестиционного имиджа Республики Адыгея необходимо развитие двух основных направлений: формирование комплексной среды, стимулирующей все предприятия постоянно повышать свою инвестиционную привлекательность, и формирование информационной среды, стимулирующей прямые коммуникации между потенциальными инвесторами, бизнесом и местной властью. Организация и проведение работ по развитию единой информационной среды республики предполагает: - формирование имиджа Республики Адыгея как привлекательного региона России с точки зрения инвестиций в промышленность; - создание имиджа республики как региона с прозрачной структурой управления, стабильной экономической ситуацией и законодательной базой; - формирование имиджа руководителей республики как прогрессивных управленцев нового поколения, способных создать конкурентную среду для привлечения инвестиций и реализации бизнеспроектов. Для успешного достижения поставленных задач необходимо разработать и реализовать мероприятия, направленные на формирование положительного информационного поля с использованием систематизированного подхода в распространении максимального количества позитивной информации из разных областей жизни республики. Основными мероприятиями должны быть: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
