Указ Губернатора Новгородской области от 28.09.2016 № 347

                       Российская Федерация

                  ГУБЕРНАТОР НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                              УКАЗ

            от 28 сентября 2016 года № 347  Великий Новгород

    О внесении изменений во временный административный регламент

  исполнения государственной функции по осуществлению федерального

 государственного пожарного надзора в лесах, находящихся на землях

  лесного фонда, расположенных на территории Новгородской области

     1.  Внести  изменения  во временный административный регламент

исполнения  государственной  функции  по осуществлению федерального

государственного  пожарного  надзора в лесах, находящихся на землях

лесного  фонда,  расположенных  на территории Новгородской области,

утвержденный  указом Губернатора Новгородской области от 17.04.2015

№ 130 (далее временный административный регламент):

     1.1. Изложить пункт 1.2 в редакции:

     «1.2.  Наименование государственного органа и подведомственных

ему учреждений, исполняющих государственную функцию:

     1.2.1.  Государственная  функция исполняется комитетом лесного

хозяйства  и  лесной  промышленности  Новгородской  области  (далее

комитет)   и   подведомственными  ему  государственными  областными

казенными учреждениями (далее лесничества);

     1.2.2. В процессе исполнения государственной функции комитет и

лесничества взаимодействуют с территориальными органами федеральных

органов  исполнительной  власти  (управление  Федеральной службы по

надзору   в   сфере  природопользования  по  Новгородской  области,

управление  Федеральной  службы  по ветеринарному и фитосанитарному

надзору  по Новгородской и Вологодской областям), органами местного

самоуправления  Новгородской области, общественными объединениями и

иными организациями.»;

     1.2. В пункте 1.3:

     1.2.1. Изложить пятнадцатый абзац в редакции:

     «областной  закон  от 01.02.2016 № 914-ОЗ «Об административных

правонарушениях» <14>;»;

     1.2.2. Изложить сноску 14 в редакции:

     «<14>  Газета «Новгородские ведомости», 05.02.2016, № 3.»;

     1.2.3. Дополнить абзацами следующего содержания:

     «приказ  Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации  от  31  августа  2015 года № 373 «Об утверждении Порядка

оформления  и  содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение

плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка

оформления результатов таких осмотров, обследований» <16>;

     Федеральный  закон  от  6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих

принципах    организации   законодательных   (представительных)   и

исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской

Федерации» <17>;

     Федеральный  закон  от  6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих

принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской

Федерации» <18>.»;

     1.2.4. Дополнить сносками 16-18 следующего содержания:

     «<16>     «Бюллетень  нормативных  актов  федеральных  органов

исполнительной власти», 23.11.2015, № 47.

     <17>  Газета «Российская газета», 19.10.99, № 206.

     <18>  Газета «Российская газета», 08.10.2003, № 202.»;

     1.3. Изложить пункт 1.4 в редакции:

     «1.4.  Федеральный  государственный  пожарный  надзор  в лесах

направлен  на  предупреждение,  выявление  и  пресечение  нарушений

органами  государственной  власти  и  должностными  лицами  органов

государственной   власти,   органами   местного   самоуправления  и

должностными  лицами  местного самоуправления, юридическими лицами,

их  руководителями  и  иными  должностными  лицами, индивидуальными

предпринимателями,   их   уполномоченными   представителями  (далее

юридические  лица,  индивидуальные  предприниматели)  и  гражданами

требований    пожарной    безопасности   в   лесах,   установленных

федеральными  законами  и  принимаемыми в соответствии с ними иными

нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,  законами и

иными  нормативными  правовыми  актами  Новгородской области (далее

обязательные  требования),  посредством  организации  и  проведения

проверок,  осуществления  пожарной  охраны  в  лесах  и  проведения

мероприятий  по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия

предусмотренных   законодательством  Российской  Федерации  мер  по

пресечению  и  (или) устранению последствий выявленных нарушений, а

также   систематического  наблюдения  за  исполнением  обязательных

требований,   анализа   и   прогнозирования   состояния  исполнения

обязательных  требований при осуществлении органами государственной

власти   и  должностными  лицами  органов  государственной  власти,

органами  местного  самоуправления  и  должностными лицами местного

самоуправления,      юридическими      лицами,      индивидуальными

предпринимателями и гражданами своей деятельности.»;

     1.4. В подпункте 1.5.3:

     1.4.1.  Дополнить  после  восьмого  абзаца  абзацем следующего

содержания:

     «знакомить  должностных лиц юридического лица, индивидуального

предпринимателя  или граждан либо их представителей с документами и

(или)   информацией,   полученными   в   рамках   межведомственного

информационного взаимодействия;»;

     1.4.2. Изложить последний абзац в редакции:

     «осуществлять  запись  о  проведенной проверке в журнале учета

проверок  в случае его наличия у юридического лица, индивидуального

предпринимателя.»;

     1.5. Изложить подпункт 1.6.1 в редакции:

     «1.6.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный

представитель  юридического  лица,  индивидуальный предприниматель,

его  уполномоченный  представитель  или  гражданин  при  проведении

мероприятий  по  федеральному  государственному пожарному надзору в

лесах имеют право:

     непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать

объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

     получать  от  комитета  или  лесничества,  их  должностных лиц

информацию,  которая  относится к предмету проверки и представление

которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №

294-ФЗ   «О   защите   прав   юридических   лиц   и  индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора) и муниципального контроля»;

     знакомиться  с  документами  и  (или) информацией, полученными

комитетом    или    лесничеством    в    рамках   межведомственного

информационного  взаимодействия  от  иных  государственных органов,

органов     местного     самоуправления    либо    подведомственных

государственным   органам   или   органам  местного  самоуправления

организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или)

информация;

     представлять  документы  и  (или)  информацию, запрашиваемые в

рамках  межведомственного информационного взаимодействия, в комитет

или лесничество по собственной инициативе;

     знакомиться   с  результатами  проверки  и  указывать  в  акте

проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или

несогласии  с  ними,  а также с действиями должностных лиц комитета

или лесничества;

     обжаловать  действия  (бездействие) должностных лиц комитета и

лесничества,  повлекшие  за собой нарушение прав юридического лица,

индивидуального   предпринимателя  или  гражданина  при  проведении

проверки,   в   административном   и   (или)   судебном  порядке  в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

     привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации

по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав

предпринимателей  в  Новгородской  области к участию в проверке (за

исключением граждан);»;

     1.6. Изложить подпункт 1.7.1 в редакции:

     «1.7.1.  При  проведении  проверки должностные лица комитета и

лесничеств не вправе:

     проверять   выполнение   обязательных   требований  в  области

пожарной безопасности в лесах, если такие требования не относятся к

полномочиям комитета и лесничеств;

     проверять    выполнение    требований   в   области   пожарной

безопасности  в  лесах, установленных нормативными правовыми актами

органов  исполнительной  власти  СССР  и РСФСР и не соответствующих

законодательству Российской Федерации;

     проверять   выполнение   обязательных   требований  в  области

пожарной   безопасности   в   лесах,  установленных  муниципальными

правовыми    актами,    не    опубликованными    в    установленном

законодательством Российской Федерации порядке;

     осуществлять  плановую  или  внеплановую  выездную  проверку в

случае   отсутствия   при   ее   проведении   руководителя,   иного

должностного  лица  или  уполномоченного представителя юридического

лица,    индивидуального   предпринимателя,   его   уполномоченного

представителя,  за  исключением случая проведения такой проверки по

основанию,  предусмотренному  подпунктом б) пункта 2 части 2 статьи

10  Федерального  закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите

прав   юридических   лиц   и  индивидуальных  предпринимателей  при

осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля»;

     требовать   представления   документов,  информации,  образцов

продукции,  проб  обследования объектов окружающей среды и объектов

производственной среды, если они не являются объектами проверки или

не  относятся  к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких

документов;

     отбирать   образцы   продукции,  пробы  обследования  объектов

окружающей  среды  и объектов производственной среды для проведения

их  исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об

отборе   указанных  образцов,  проб  по  установленной  форме  и  в

количестве,    превышающем   нормы,   установленные   национальными

стандартами,   правилами   отбора  образцов,  проб  и  методами  их

исследований,  испытаний,  измерений, техническими регламентами или

действующими  до  дня  их  вступления  в  силу  иными  нормативными

техническими  документами  и  правилами  и  методами  исследований,

испытаний, измерений;

     распространять  информацию, полученную в результате проведения

проверки  и  составляющую государственную, коммерческую, служебную,

иную    охраняемую   законом   тайну,   за   исключением   случаев,

предусмотренных законодательством Российской Федерации;

     превышать установленные сроки проведения проверки;

     осуществлять    выдачу   юридическим   лицам,   индивидуальным

предпринимателям  предписаний  или  предложений  о проведении за их

счет мероприятий по контролю;

     требовать представления документов и (или) информации, включая

разрешительные    документы,    имеющиеся   в   распоряжении   иных

государственных   органов,  органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных   государственным  органам  или  органам  местного

самоуправления     организаций,     включенные    в    определенный

Правительством Российской Федерации перечень;

     требовать  представления информации, которая была представлена

ранее  в  соответствии  с  требованиями законодательства Российской

Федерации  и  (или)  находится  в государственных или муниципальных

информационных системах, реестрах и регистрах;»;

     1.7.  Дополнить  первый  абзац  подпункта  1.7.2, первый абзац

подпункта   1.7.2.1,   пятый  абзац  подпункта  2.1.3  после  слова

«комитета» словами «и лесничеств»;

     1.8.  Заменить  в  подпункте 1.7.2.2 слова «комитет обязан» на

«комитет и лесничества обязаны»;

     1.9. Изложить подпункт 1.7.2.3 в редакции:

     «1.7.2.3.  В  случае  выявления  в  результате  патрулирования

лесных  участков  должностными  лицами лесничества фактов нарушений

обязательных   требований   юридическими   лицами,  индивидуальными

предпринимателями   и  гражданами,  должностные  лица  лесничества,

проводившие  патрулирование, в пределах полномочий, предусмотренных

законодательством    Российской   Федерации,   выдают   предписание

юридическому  лицу,  индивидуальному предпринимателю, гражданину об

устранении выявленных нарушений;»;

     1.10. Дополнить подпунктом 1.7.2.4 следующего содержания:

     «1.7.2.4.  Запрос  комитета  или  лесничества  о представлении

информации направляется руководителю органа местного самоуправления

или   должностному   лицу   местного  самоуправления  с  учетом  их

полномочий.

     Срок,   устанавливаемый   комитетом   или   лесничеством   для

представления   органами  местного  самоуправления  и  должностными

лицами  местного  самоуправления  информации  по  запросу указанных

органов, составляет не менее 10 рабочих дней.

     Сокращение   срока   представления  информации  допускается  в

случаях  установления  фактов нарушений законодательства Российской

Федерации,  влекущих  возникновение  чрезвычайных  ситуаций, угрозу

жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

     Органы  местного  самоуправления  и  должностные лица местного

самоуправления   вправе   не  представлять  информацию  по  запросу

комитета   или   лесничества,   если   эта  информация  ранее  была

представлена  либо  официально  опубликована  в  средствах массовой

информации  или  размещена  на  официальном  сайте  органа местного

самоуправления     в     информационно-телекоммуникационной    сети

«Интернет».  При  этом  орган  местного самоуправления, должностное

лицо  местного  самоуправления в ответе на запрос сообщают источник

официального    опубликования    или   размещения   соответствующей

информации.»;

     1.11. Изложить в подпункте 2.1.1 третий абзац в редакции:

     «на   информационных   стендах   в   помещениях   комитета   и

лесничеств;»;

     1.12. Изложить подпункт 2.1.6 в редакции:

     «2.1.6.   Консультирование   по   телефону   (8162)   98-29-31

осуществляется  работниками  отдела  федерального  государственного

лесного  надзора  (лесной  охраны)  и федерального государственного

пожарного надзора в лесах комитета;»;

     1.13. Изложить подпункты 2.2.1, 2.2.2 в редакции:

     «2.2.1.  Сроки  исполнения государственной функции в отношении

юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей определяются в

соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ

«О  защите  прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля».

     Сроки  исполнения  государственной функции в отношении органов

государственной  власти  и  должностных лиц органов государственной

власти  определяются  в  соответствии  с  Федеральным  законом от 6

октября   1999  года  №  184-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации

законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов

государственной власти субъектов Российской Федерации».

     Сроки  исполнения  государственной функции в отношении органов

местного  самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления

определяются в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003

года   №   131-ФЗ   «Об   общих   принципах   организации  местного

самоуправления в Российской Федерации».

     Плановая    проверка   в   отношении   юридического   лица   и

индивидуального  предпринимателя проводится не чаще одного раза в 3

года,  органа  государственной  власти или должностного лица органа

государственной   власти,   органа   местного   самоуправления  или

должностного лица местного самоуправления - не чаще одного раза в 2

года.

     Срок  проведения  каждой  из  проверок  не  может превышать 20

рабочих дней;

     2.2.2.  В отношении одного субъекта малого предпринимательства

общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать

50  часов  в  год  для  малого  предприятия,  15  часов в год - для

микропредприятия.

     В   случае  необходимости  при  проведении  плановой  выездной

проверки  в отношении субъекта малого предпринимательства получения

документов   и   (или)   информации   в   рамках  межведомственного

информационного   взаимодействия  проведение  проверки  может  быть

приостановлено  председателем  комитета  на  срок,  необходимый для

осуществления  межведомственного информационного взаимодействия, но

не   более  чем  на  10  рабочих  дней.  Повторное  приостановление

проведения проверки не допускается.

     На  период  действия срока приостановления проведения проверки

приостанавливаются   связанные   с   указанной  проверкой  действия

комитета   и  лесничества  на  территории,  в  зданиях,  строениях,

сооружениях,   помещениях,   на   иных   объектах  субъекта  малого

предпринимательства.

     В   исключительных   случаях,   связанных   с   необходимостью

проведения  сложных  и  (или)  длительных  исследований, испытаний,

специальных  экспертиз  и расследований на основании мотивированных

предложений  должностных  лиц  комитета или лесничества, проводящих

выездную  плановую  проверку,  срок  проведения  выездной  плановой

проверки может быть продлен председателем комитета, но не более чем

на  20  рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на

50 часов, микропредприятий - не более чем на 15 часов.

     Срок проведения каждой из предусмотренных проверок в отношении

юридического   лица,  которое  осуществляет  свою  деятельность  на

территориях     нескольких    субъектов    Российской    Федерации,

устанавливается  отдельно  по  каждому  филиалу, представительству,

обособленному  структурному  подразделению  юридического  лица, при

этом  общий  срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих

дней.

     Срок  проведения  проверок  в отношении граждан, не являющихся

индивидуальными  предпринимателями,  не  может превышать 15 часов в

год.»;

     1.14. В пункте 2.3:

     1.14.1. Изложить второй, седьмой абзацы в редакции:

     «ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и

индивидуальных   предпринимателей   по  осуществлению  федерального

государственного   пожарного   надзора   в  лесах,  ежегодный  план

проведения  проверок  деятельности органов государственной власти и

должностных  лиц  органов  государственной  власти,  ежегодный план

проведения  проверок деятельности органов местного самоуправления и

должностных    лиц   местного   самоуправления,   согласованный   с

прокуратурой и утвержденный председателем комитета (далее ежегодный

план проведения проверок) (при проведении плановых проверок);»;

     «фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных

лиц  комитета и лесничества, уполномоченных на проведение проверки,

привлекаемых   к   проведению  проверки  экспертов,  представителей

экспертных организаций;»;

     1.14.2. Дополнить абзацем следующего содержания:

     «Документом,  необходимым  для  проведения плановых (рейдовых)

осмотров,   обследований   лесных   участков,   является   плановое

(рейдовое) задание.»;

     1.15. Изложить в пункте 2.4 последний абзац в редакции:

     «несоответствие   предмета  проверки  полномочиям  комитета  и

лесничества   в   отношении   органа   государственной   власти   и

должностного  лица  органа  государственной власти, органа местного

самоуправления   и   должностного   лица  местного  самоуправления,

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.»;

     1.16. Изложить пункт 2.5 в редакции:

     «2.5.   Требования   к   помещениям,   в  которых  исполняется

государственная функция:

     помещения  комитета обозначаются соответствующими табличками с

указаниями названий отделов;

     рабочее  место должностного лица комитета и лесничества должно

быть  оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к

необходимым  информационным  базам данных, печатающим и сканирующим

устройствами для оперативного информирования;

     места  приема  и информирования оборудуются столами и стульями

для   возможности   заполнения   необходимых  документов,  оснащены

бланками    документов,    образцами    заполнения   документов   и

канцелярскими принадлежностями;

     помещения  оборудуются  противопожарной  системой и средствами

пожаротушения,   системой   оповещения   о  возникшей  чрезвычайной

ситуации в соответствии с санитарными правилами и нормами.

     Территория,  прилегающая  к  зданиям  комитета  и лесничества,

оборудуется стоянками для автомобильного транспорта.

     При  осуществлении выездных проверок должностные лица комитета

и  лесничества, исполняющие государственную функцию, обеспечиваются

транспортом,     канцелярскими     принадлежностями,     расходными

материалами.»;

     1.17. Изложить раздел 3 в редакции:

     «3.    Состав,    последовательность    и   сроки   выполнения

административных

     процедур (действий), требования к порядку их выполнения

     3.1. Последовательность административных процедур:

     подготовка и утверждение ежегодного плана проведения проверок,

подготовка  и  утверждение  ежеквартального  графика патрулирования

лесных  участков,  подготовка  и  утверждение  плановых  (рейдовых)

заданий  на  проведение  плановых (рейдовых) осмотров, обследований

лесных участков;

     проведение  проверок  (плановых,  внеплановых), мероприятий по

контролю  (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в

лесах, плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков и

оформление их результатов;

     проведение     систематического    наблюдения,    анализа    и

прогнозирования     исполнения    обязательных    требований    при

осуществлении органами государственной власти и должностными лицами

органов  государственной власти, органами местного самоуправления и

должностными  лицами  местного самоуправления, юридическими лицами,

индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

     принятие  мер  по  фактам нарушений законодательства в области

пожарной   безопасности  в  лесах,  выявленным  в  ходе  проведения

проверок,   проведения   систематического   наблюдения,  анализа  и

прогнозирования     исполнения    обязательных    требований    при

осуществлении органами государственной власти и должностными лицами

органов  государственной власти, органами местного самоуправления и

должностными  лицами  местного самоуправления, юридическими лицами,

индивидуальными  предпринимателями и гражданами своей деятельности,

мероприятий    по    контролю   (патрулированию)   за   соблюдением

обязательных  требований  в  лесах,  плановых  (рейдовых) осмотров,

обследований  лесных  участков  (далее  принятие  мер по выявленным

нарушениям).

     Последовательность   действий  по  исполнению  государственной

функции  отражена  в  блок-схеме, представленной в приложении № 1 к

временному административному регламенту.

     3.2.  Подготовка  и  утверждение  ежегодного  плана проведения

проверок,   подготовка   и   утверждение   ежеквартального  графика

патрулирования  лесных  участков, подготовка и утверждение плановых

(рейдовых)  заданий  на  проведение  плановых  (рейдовых) осмотров,

обследований лесных участков:

     3.2.1.   Ответственными   за   подготовку   ежегодного   плана

проведения    проверок    являются   должностные   лица   комитета,

ответственные за организацию и проведение проверок.

     Права и обязанности должностных лиц комитета, ответственных за

организацию  и  проведение  проверок,  определяются их должностными

регламентами     (должностными     инструкциями),     утверждаемыми

председателем комитета;

     3.2.2.   Ежегодный   план   проведения   проверок  формируется

комитетом  на  основании предложений лесничеств с учетом требований

Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального контроля»,

Федерального  закона  от  6  октября  1999  года № 184-ФЗ «Об общих

принципах    организации   законодательных   (представительных)   и

исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской

Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об

общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской

Федерации»;

     3.2.3.    Основанием   для   включения   юридических   лиц   и

индивидуальных   предпринимателей   в   ежегодный  план  проведения

проверок является истечение 3 лет со дня:

     государственной регистрации юридического лица, индивидуального

предпринимателя;

     окончания  проведения последней плановой проверки юридического

лица, индивидуального предпринимателя.

     Основанием  для  включения  органа  государственной  власти  в

ежегодный  план проведения проверок является истечение 2 лет со дня

окончания проведения последней плановой проверки.

     Основанием  для  включения  органа  местного  самоуправления в

ежегодный  план проведения проверок является истечение 2 лет со дня

окончания проведения последней плановой проверки;

     3.2.4. В ежегодном плане проведения проверок юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

     наименование      юридического     лица     (его     филиалов,

представительств, обособленных структурных подразделений), фамилия,

имя,   отчество   (при  наличии)  индивидуального  предпринимателя,

деятельность  которого подлежит плановой проверке, место нахождения

юридического  лица  (его  филиалов,  представительств, обособленных

структурных  подразделений)  или  место  фактического осуществления

деятельности индивидуальным предпринимателем;

     цель и основание проведения плановой проверки;

     дата начала и сроки проведения плановой проверки;

     наименование  комитета  и лесничества, осуществляющих плановую

проверку.

     В  ежегодном  плане  проведения  проверок деятельности органов

местного  самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления

указываются следующие сведения:

     наименование и место нахождения органа местного самоуправления

и  должностного  лица местного самоуправления, деятельность которых

подлежит плановой проверке;

     наименование комитета или лесничества, осуществляющих плановую

проверку;

     цели  и  основания проведения плановой проверки, а также сроки

ее проведения.

     Проект  ежегодного  плана  проведения  проверок до 01 сентября