Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2015 № 79-рп

совершенствование условий пребывания в Санкт-Петербурге иностранных студентов, их социокультурной адаптации, медицинского страхования и обеспечения безопасности;

формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении трудовых мигрантов;

содействие развитию в Санкт-Петербурге культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;

реализацию специальных программ, направленных на создание условий для адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей (включая их обучение русскому языку, правовое просвещение, информирование о культурных традициях и нормах поведения);

обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к медицинским, образовательным, социальным и иным видам услуг в зависимости от их правового статуса;

совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления и общественных объединений в сфере содействия адаптации и интеграции мигрантов;

государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих на территории Санкт-Петербурга деятельность в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, развитие межнационального сотрудничества;

развитие кризисных центров поддержки мигрантов, включая жертв торговли людьми и иных противоправных действий;

расширение взаимодействия с международными организациями в сфере миграции и использование их потенциала;

противодействие незаконной миграции;

усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами и работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации;

противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов;

обеспечение функционирования специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.

9.3. В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов:

совершенствование инфраструктуры для размещения вынужденных мигрантов;

создание благоприятных условий для социально-экономической и социокультурной интеграции вынужденных мигрантов;

выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев;

совершенствование системы предоставления убежища;

государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих на территории Санкт-Петербурга помощь беженцам и вынужденным переселенцам;

оказание содействия добровольному возвращению беженцев, лиц, получивших убежище, и претендентов на получение соответствующего статуса в государства их прежнего проживания, а также переселению в третьи страны;

предоставление вынужденным мигрантам полной и объективной информации о ситуации в странах их прежнего проживания, о безопасности при добровольном возвращении в места прежнего проживания.

10. Этапы и ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация Концепции на период до 2025 года будет осуществляться в два этапа.

На первом этапе (2016-2018 годы) будут реализованы меры, направленные на сохранение естественного прироста населения и обеспечение устойчивого миграционного прироста, а также достижение целевых показателей Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

По итогам реализации первого этапа планируется к началу 2019 года обеспечить:

повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,616 рождения;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 76,7 года;

снижение смертности от болезней системы кровообращения до 720,8 случая на 100 тысяч населения;

снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 248,0 случая на 100 тысяч населения;

снижение смертности от туберкулеза до 6,8 случая на 100 тысяч населения;

снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий до 9,9 случая на 100 тысяч населения;

снижение материнской смертности до 18,0 случая на 100 тысяч родившихся живыми;

сохранение младенческой смертности на уровне, не превышающем 4,6 промилле;

сохранение миграционного прироста на уровне не менее 13,0 на 10 тысяч населения.

На втором этапе (2019-2025 годы) предусматривается осуществление мероприятий по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации.

В связи со значительным уменьшением в рамках второго этапа численности женщин репродуктивного возраста будут приняты дополнительные меры, стимулирующие рождение в петербургских семьях второго и третьего ребенка, а также разработаны предложения по повышению доходов и уровня социальной защищенности семей с детьми на основе анализа причин их малообеспеченности.

Одним из резервов сохранения уровня рождаемости в этот период являются профилактика абортов и увеличение объемов оказания медицинской помощи по лечению бесплодия с использованием современных вспомогательных репродуктивных технологий.

При этом на втором этапе реализации Концепции основной акцент будет сделан на снижение смертности населения.

Реализация приоритета профилактики в сфере охраны здоровья будет обеспечиваться путем развития программ формирования здорового образа жизни, осуществления санитарно-противоэпидемических мероприятий, мероприятий по предупреждению и раннему выявлению факторов риска неинфекционных заболеваний, их коррекции, а также своевременного их выявления, в том числе посредством проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения.

Планируется дальнейшее повышение эффективности первичной медико-санитарной помощи населению, разработка и внедрение механизмов стимулирования поликлинического звена на раннее выявление заболеваний, предотвращение осложнений, модернизация существующих медицинских организаций и их подразделений, формирование единых принципов маршрутизации потоков пациентов, расширение стационарозамещающих и выездных методов работы, развитие неотложной помощи, совершенствование взаимодействия поликлинических подразделений со стационарными учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи.

Планируется реализация комплекса мер по совершенствованию правовых, организационных и финансовых механизмов обеспечения населения необходимыми качественными, эффективными, безопасными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

В целях замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости будут приняты дополнительные меры по привлечению на постоянное жительство в Санкт-Петербург мигрантов трудоспособного возраста.

Содействию участия граждан пожилого возраста в социальной, экономической, политической и культурной жизни Санкт-Петербурга будет способствовать система мер, направленная на учет объективных возможностей, потребностей и интересов пожилых людей. Эти меры предусматривают совершенствование медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения, расширение спектра, объемов и повышение качества предоставляемых социальных услуг, услуг транспорта, связи, банковского сектора, информационных и коммуникационных технологий, создание условий и механизмов эффективного использования социального и трудового потенциала пожилых людей, равного доступа к основным и дополнительным образовательным программам, недопущения при трудоустройстве дискриминации по признаку возраста, создание условий для культурно-досуговой деятельности, занятий физической культурой и спортом.

В рамках второго этапа при необходимости будут осуществляться уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений демографической политики Санкт-Петербурга и корректировка соответствующих государственных программ Санкт-Петербурга.

По итогам реализации Концепции к началу 2026 года планируется обеспечить:

увеличение численности населения Санкт-Петербурга до 5,5 миллиона человек;

повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,614 рождения;

снижение уровня смертности населения до 10,7 промилле;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 79 лет;

сохранение миграционного прироста на уровне не менее 181,0 на 10 тысяч населения.

11. Механизм реализации Концепции

11.1. Реализацию демографической политики Санкт-Петербурга на период до 2025 года предполагается осуществлять путем:

совершенствования законодательства Санкт-Петербурга в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты и социального обслуживания населения с учетом задач, приоритетных направлений и мер демографической политики, включая совершенствование системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития;

включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в планы мероприятий и государственные программы Санкт-Петербурга;

учета задач демографической политики при формировании бюджета Санкт-Петербурга, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации приоритетных задач демографической политики, привлечения на эти цели дополнительных средств из внебюджетных источников финансирования;

научно-методического и кадрового обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, направленной на управление демографическими процессами; поддержки и развития научных исследований в сфере народонаселения;

постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики Санкт-Петербурга.

11.2. В рамках научно-методического обеспечения реализации Концепции осуществляются:

научные исследования и прогнозы демографической ситуации в Санкт-Петербурге, научное сопровождение изменений в инструментах и механизмах региональной демографической политики;

развитие системы организации научных исследований в различных областях жизнедеятельности детей и семей с детьми в целях установления научно-обоснованных подходов к дальнейшему совершенствованию предоставления им государственных услуг и мер социальной поддержки;

развитие медицинской статистики, совершенствование методологии мониторинга состояния здоровья, заболеваемости и причин смертности населения;

обеспечение координации и устойчивого финансирования научных исследований по изучению правовых, социально-демографических, экономических, геронтологических, гериатрических, педагогических и других аспектов старения населения и проблем граждан старшего поколения;

выборочные обследования населения по проблемам занятости;

выборочные исследования по вопросам внутренней и международной миграции;

проведение иных исследований и обследований населения по приоритетным направлениям демографической политики в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию мер демографической политики Санкт-Петербурга;

оценка эффективности реализации Концепции.

В ходе анализа результатов достижения целей и задач Концепции осуществляются расчет и оценка динамики "Индекса репродуктивного и родительского потенциала семьи", "Индекса развития человеческого потенциала Санкт-Петербурга", "Индекса потерянных лет потенциальной жизни в Санкт-Петербурге", "Индекса качества жизни семей с детьми в Санкт-Петербурге" и "Индекса благополучия пожилых граждан в Санкт-Петербурге".

11.3. В рамках информационно-аналитического обеспечения реализации Концепции осуществляются:

мониторинг, анализ и прогноз демографической ситуации в Санкт-Петербурге и в разрезе районов Санкт-Петербурга;

мониторинг состояния здоровья, заболеваемости и смертности населения;

мониторинг и анализ происходящих на территории Санкт-Петербурга миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития города;

совершенствование систем выявления и учета малообеспеченных семей, имеющих детей, в целях повышения обоснованности предоставления мер социальной поддержки и обеспечения оценки эффективности их предоставления;

совершенствование системы учета потребностей семей, имеющих в своем составе детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и взрослых с инвалидностью, в предоставлении услуг в сфере здравоохранения, социальной защиты населения, образования и занятости;

повышение информированности населения, в том числе с использованием объединенного медиаресурса Правительства Санкт-Петербурга, о мерах поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;

мониторинг нуждаемости граждан пожилого возраста в различных формах социального обслуживания;

привлечение средств массовой информации к реализации программ социализации пожилых людей, широкому распространению позитивного опыта участия пожилых людей в жизни общества;

мониторинг доступности и качества предоставляемых населению социальных услуг, анализ развития конкуренции на рынке услуг в сфере социального обслуживания населения;

периодическая подготовка государственных докладов о положении детей, семей с детьми и граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге;

обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики;

расширение использования информационных технологий для анализа демографической и миграционной ситуации в Санкт-Петербурге, в том числе совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации по вопросам демографического развития и миграции населения, включая создание интерактивных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволяющих сравнивать итоги демографического развития Санкт-Петербурга с другими субъектами Российской Федерации;

развитие международного сотрудничества в области реализации активных мер демографической и миграционной политик, в том числе в рамках интеграционных процессов на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического союза.

Организацию ведения мониторинга и разработки прогноза демографической ситуации в Санкт-Петербурге осуществляют Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, Комитет по здравоохранению и Комитет по информатизации и связи при участии Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр", Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр", Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Городской информационно-методический центр "Семья", Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городской информационно-расчетный центр".

Информационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции предполагает использование данных государственной статистики, итогов переписей населения и данных социологических исследований. Санкт-Петербург оказывает содействие Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в осуществлении его полномочий в ходе проведения федеральных статистических наблюдений "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения)" и Всероссийских переписей населения.

11.4. Финансовое обеспечение реализации Концепции осуществляется в рамках реализации государственных программ Санкт-Петербурга, перечень которых утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 № 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации".

11.5. В целях обеспечения комплексного подхода к решению проблем демографического развития Санкт-Петербурга и повышения эффективности межведомственного взаимодействия в ходе реализации Концепции, осуществляется обеспечение деятельности следующих коллегиальных совещательных и консультативных органов:

Совета по вопросам демографического развития Санкт-Петербурга, созданного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2006 № 1030;

Координационного совета по вопросам семьи и детства в Санкт-Петербурге, созданного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.09.2004 № 1464;

Координационного совета по вопросам равноправия мужчин и женщин в Санкт-Петербурге, созданного распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 28.01.2014 № 18-р;

Координационного совета по предотвращению насилия в семье и связанных с ней социальных институтах в Санкт-Петербурге, созданного распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 25.06.2014 № 160-р;

Экспертно-координационного совета по развитию социального и здорового питания в Санкт-Петербурге, созданного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.06.2006 № 641;

Координационного совета по проблемам ВИЧ/СПИДа при Правительстве Санкт-Петербурга, созданного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2008 № 168;

Координационного совета по управлению качеством медицинской помощи при Правительстве Санкт-Петербурга, созданного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.04.2009 № 407;

Координационного совета по развитию курортного дела при Правительстве Санкт-Петербурга, созданного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2010 № 582;

Межведомственной комиссии по реализации мер, направленных на снижение смертности населения, при Правительстве Санкт-Петербурга, созданной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.08.2015 № 715;

Координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе Санкт-Петербурга, созданного распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 14.08.1997 № 867-р;

Координационного совета по делам ветеранов Санкт-Петербурга, созданного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2013 № 162;

Координационного совета по взаимодействию с некоммерческими организациями, созданного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2005 № 2070;

Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

11.6. Механизмом контроля за ходом реализации Концепции являются аналитические доклады по итогам реализации первого и второго этапов Концепции.

11.7. Ответственным за координацию деятельности по реализации Концепции является Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.

Приложение

к Концепции демографической политики

Санкт-Петербурга на период до 2025 года

Показатели

эффективности реализации концепции демографической политики

Санкт-Петербурга на период до 2025 года

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Фактическое значение показателя в 2014 г.	Целевое значение показателя (прогноз) по годам
				2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	Численность населения (среднегодовая)	Тыс. чел.	5161,8	5200,3	5210,5	5223,5	5238,0	5256,0	5280,0	5313,7	5358,3	5423,3	5513,3
2	Суммарный коэффициент рождаемости	Единиц	1,522	1,635	1,608	1,616	1,597	1,600	1,603	1,605	1,607	1,610	1,614
3	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	Число лет	74,6	75,4	76,1	76,7	77,4	78,0	78,2	78,4	78,6	78,8	79,0
4	Общий коэффициент смертности	На 1000 чел. населения	11,7	12,1	12,0	11,8	11,7	11,6	11,4	11,2	11,0	10,8	10,7
5	Смертность от болезней системы кровообращения	На 100 тыс. чел. населения	674,0	731,7	723,8	720,8	716,3	711,8	705,3	701,1	695,3	682,8	670,8
6	Смертность от новообразований (в том числе злокачественных)	На 100 тыс. чел. населения	251,4	250,4	248,1	248,0	246,2	244,0	242,0	240,1	238,8	236,5	234,0
7	Смертность от туберкулеза	На 100 тыс. чел. населения	5,6	7,0	6,9	6,8	6,7	6,6	6,3	6,1	5,8	5,5	5,2
8	Смертность от дорожно-транспортных происшествий	На 100 тыс. чел. населения	9,1	10,3	10,1	9,9	9,8	9,6	9,3	8,9	8,6	8,3	7,9
9	Материнская смертность	Случаев на 100 тыс. родившихся живыми	14,9	18,9	18,5	18,0	17,6	17,6	17,3	16,5	15,8	14,9	14,1
10	Младенческая смертность	Случаев на 1000 родившихся живыми	4,3	4,6	4,6	4,6	4,6	4,6	4,5	4,4	4,3	4,2	4,1
11	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	79,8	82,0	83,0	84,0	85,0	86,0	87,0	88,0	89,0	90,0	91,0
12	Коэффициент миграционного прироста	На 10 тыс. чел. населения	102,3	9,6	11,5	13,4	21,0	30,4	47,5	69,6	93,3	147,5	181,4