Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 884

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 20 июля 2007 года N 884

                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Правительства Санкт-Петербурга
                                         от 28.03.2012 г. N 275

     О Концепции социально-экономического
     Развития Санкт-Петербурга до 2025 года

       (В редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга
                       от 20.04.2011 г. N 499)


     Рассмотрев Концепцию      социально-экономического       развития
Санкт-Петербурга    до    2025 года,     Правительство Санкт-Петербург
п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить    Концепцию    социально-экономического    развития
Санкт-Петербурга до 2025 года (далее - Концепция) согласно приложению.
     
     2. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга
учитывать положения Концепции при разработке проектов правовых актов в
рамках системы   государственного   планирования   на    долгосрочную,
среднесрочную и краткосрочную перспективы.
     
     3. Комитету  экономического  развития,  промышленной  политики  и
торговли  на   основе  Концепции   осуществить  разработку   программы
социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы.
     
     4. Контроль   за    выполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора Санкт-Петербурга Осеевского М.Э.
     
     
     Губернатор
     Санкт-Петербурга               В.И.Матвиенко


                                                            Приложение
                                         к постановлению Правительства
                                                      Санкт-Петербурга
                                                   от 20.07.2007 N 884

     
             Концепция социально-экономического развития
                    Санкт-Петербурга до 2025 года

       (В редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга
                       от 20.04.2011 г. N 499)

     Концепция социально-экономического  развития Санкт-Петербурга  до
2025 года  (далее -  Концепция) включает в  себя формулировку  главной
цели  социально-экономического   развития  Санкт-Петербурга,   систему
представлений     о     стратегических     целях     и     приоритетах
социально-экономической    политики    Санкт-Петербурга,     важнейшие
направления и  средства реализации указанных  целей, прогноз  основных
параметров социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также
целевые  ориентиры   по   показателям  качества   жизни  населения   в
Санкт-Петербурге.
     
     Концепция входит    в   систему    документов    государственного
планирования  социально-экономического развития  Санкт-Петербурга.  Ее
положения    соотносятся    с    содержанием    Генерального     плана
Санкт-Петербурга     и     иных     планово-программных     документов
Санкт-Петербурга.   Концепция   отвечает  требованиям   Положения   об
организации деятельности исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга     в     сфере     государственного     планирования
социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
     
     Концепция состоит из трех основных разделов:
     
     Стратегический анализ факторов развития Санкт-Петербурга.
     
     Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики
Санкт-Петербурга.
     
     Важнейшие направления и средства реализации стратегических целей.
     
     Концепция является основой для  разработки новых и  корректировки
действующих  планово-программных  документов,  определяющих   основные
приоритеты в  различных отраслях и  сферах развития  Санкт-Петербурга.
Основные   положения    Концепции   конкретизируются   в    документах
среднесрочного  и  текущего  планирования,  что  создает   необходимый
механизм для ее реализации.  Кроме того, Концепция будет  использована
при    проведении    мониторинга   реализации    Генерального    плана
Санкт-Петербурга.
     
     Содержащиеся в Концепции цели, задачи  и меры реализуются, в  том
числе путем регулирования  общественных отношений, только при  наличии
соответствующих полномочий  у  исполнительных органов  государственной
власти    Санкт-Петербурга.    В   случае    изменения    действующего
законодательства в части, касающейся полномочий исполнительных органов
государственной  власти  Санкт-Петербурга,  соответствующие  изменения
вносятся в порядок  и механизмы достижения  целей, выполнения задач  и
осуществления мер, предусмотренных Концепцией.

              1. Стратегический анализ факторов развития
                           Санкт-Петербурга

     В рамках   стратегического  анализа   рассмотрены   благоприятные
возможности и  потенциальные  угрозы, содержащиеся  во внешней  среде,
сильные и слабые стороны внутренней среды Санкт-Петербурга,  стратегии
развития Санкт-Петербурга при  различных сочетаниях внешних условий  и
внутренних возможностей.
     
     1.1. Внешние факторы, влияющие на развитие Санкт-Петербурга
     
     Развитие Санкт-Петербурга   в   значительной  мере   зависит   от
состояния внешних факторов.
     
     Экспертным методом   получен   список   наиболее   значимых   для
Санкт-Петербурга   внешних   факторов  и   рассмотрены   благоприятные
возможности  и  потенциальные угрозы  для  развития  Санкт-Петербурга,
связанные с данной группой факторов (таблица 1).
     
           Анализ внешней среды развития Санкт-Петербурга,
                        на период до 2025 года

                                                             Таблица 1

|————|————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  N |         Внешние        |                             Тенденции                             |
| п/п|         факторы        |                                                                   |
|    |                        |————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|    |                        |    Благоприятные возможности   |       Потенциальные угрозы       |
|————|————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|  1 |            2           |                3               |                 4                |
|————|————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|  1 | Масштаб и структура    | Рост международной торговли,   | Уменьшение внешней открытости    |
|    | международной торговли | особенно экспорта товаров      | страны и сокращение              |
|    | Российской Федерации   | высокой степени обработки.     | товарооборота.                   |
|    |                        | Развитие транзитно-транспортной| Перераспределение товаропотоков в|
|    |                        | системы Россия - Европейский   | пользу южных и центральных       |
|    |                        | союз                           | (сухопутных) международных       |
|    |                        |                                | транспортных коридоров           |
|————|————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|  2 | Миграционная политика  | Увеличение трудовой мобильности| Сохранение низкой трудовой       |
|    | Российской Федерации   | населения.                     | мобильности населения.           |
|    |                        | Совершенствование миграционного| Рост нелегальной миграции        |
|    |                        | законодательства               |                                  |
|————|————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|  3 | Доля Российской        | Увеличение объема российских   | Низкая привлекательность         |
|    | Федерации на мировом   | капиталовложений за рубежом,   | Российской Федерации и           |
|    | рынке капитала и       | открывающее возможности для    | Санкт-Петербурга для иностранных |
|    | структура инвестиций   | укрепления роли                | инвесторов                       |
|    | в российскую экономику | Санкт-Петербурга               |                                  |
|    |                        | как финансового центра         |                                  |
|    |                        | по управлению этими            |                                  |
|    |                        | капиталовложениями.            |                                  |
|    |                        | Рост внешних инвестиций        |                                  |
|    |                        | в экономику, инфраструктуру и  |                                  |
|    |                        | науку Санкт-Петербурга         |                                  |
|————|————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|  4 | Мировая экономика и    | Общий рост мировой экономики и | Замедление роста или спад в      |
|    | международная торговля | экономики Европейского союза.  | мировой экономике, усиление      |
|    |                        | Повышение роли региона         | проблем в экономике США          |
|    |                        | Балтийского моря в развитии    | и Европейского союза.            |
|    |                        | мировой экономики.             | Спад в международной торговле.   |
|    |                        | Рост оборота международной     | Усиление международной           |
|    |                        | торговли.                      | напряженности, уменьшение объемов|
|    |                        | Рост мирового туризма          | мирового туризма                 |
|————|————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|  5 | Темп и направленность  | Обеспечение защиты прав        | Отсутствие или непоследовательное|
|    | институциональных,     | собственности, общее улучшение | проведение реформ.               |
|    | административных       | правовой среды в стране.       | Усиление государственного        |
|    | и структурных реформ в | Увеличение объема полномочий и | вмешательства в экономику.       |
|    | Российской Федерации   | возможностей Санкт-Петербурга в| Сохранение масштабов теневой     |
|    |                        | сфере государственного         | экономики, общей неопределенности|
|    |                        | управления.                    | правовой среды.                  |
|    |                        | Общий рост экономики Российской| Перераспределение части          |
|    |                        | Федерации.                     | полномочий Санкт-Петербурга в    |
|    |                        | Успешное проведение реформ     | сфере государственного управления|
|    |                        | налогообложения, социальной    | в пользу федерального центра     |
|    |                        | защиты, жилищно-коммунального  |                                  |
|    |                        | хозяйства, административной    |                                  |
|    |                        | реформы                        |                                  |
|————|————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|  6 | Цены на нефть и газ как| Сохранение на высоком уровне   | Исчерпание разведанных в         |
|    | основу российского     | мировых цен на добываемые      | Российской Федерации             |
|    | экспорта               | Российской Федерацией сорта    | месторождений сырья.             |
|    |                        | нефти и газа                   | Резкий рост себестоимости добычи.|
|    |                        |                                | Широкое внедрение в мире новых   |
|    |                        |                                | альтернативных источников энергии|
|    |                        |                                | - заменителей нефти и газа       |
|————|————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|  7 | Международная          | Многополярный мир,             | Доминирование отдельных блоков,  |
|    | обстановка             | сбалансированные международные | напряженность, усиление          |
|    |                        | отношения                      | международного терроризма,       |
|    |                        |                                | включая биотерроризм             |
|————|————————————————————————|————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
     
     1.2. Внутренние факторы, влияющие на развитие Санкт-Петербурга
     
     При анализе   внутренних    факторов,   влияющих   на    развитие
Санкт-Петербурга, оцениваются  конкурентные преимущества и  недостатки
Санкт-Петербурга с  учетом  изменения внешних  факторов  до 2025  года
(таблица 2).
     
        Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие
               Санкт-Петербурга на период до 2025 года

                                                             Таблица 2

|————|———————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  N | Внутренние факторы|            Преимущества            |              Недостатки             |
| п/п|                   |          Санкт-Петербурга          |           Санкт-Петербурга          |
|————|———————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  1 |         2         |                  3                 |                  4                  |
|————|———————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  1 | Геополитическое   | Международная известность и большой| Отдаленность от наиболее важных     |
|    | положение         | авторитет Санкт-Петербурга.        | деловых центров Европы.             |
|    |                   | Приграничное и приморское          | Климатические и гидрогеологические  |
|    |                   | положение, близость к Москве и     | условия, угроза наводнений.         |
|    |                   | странам Европейского союза.        | Малые глубины, отмели, замерзание   |
|    |                   | Расположение на пересечении водных,| восточной части Финского залива,    |
|    |                   | железнодорожных, автомобильных,    | затрудняющие судоходство            |
|    |                   | авиационных и трубопроводных путей |                                     |
|————|———————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  2 | Население.        | Большая численность населения      | Старение населения, низкая          |
|    | Общество          | (наличие емкого рынка труда и      | продолжительность жизни, невысокий  |
|    |                   | потребления).                      | уровень рождаемости.                |
|    |                   | Относительно высокий               | Большая имущественная               |
|    |                   | образовательный и культурный       | дифференциация.                     |
|    |                   | уровень.                           | Высокий уровень преступности.       |
|    |                   | Низкий уровень социальной          | Рост числа случаев проявления       |
|    |                   | конфликтности.                     | национальной, расовой и религиозной |
|    |                   | Приверженность большинства         | нетерпимости                        |
|    |                   | населения демократическим          |                                     |
|    |                   | ценностям.                         |                                     |
|    |                   | Отсутствие серьезных политических  |                                     |
|    |                   | конфликтов                         |                                     |
|————|———————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  3 | Пространственная  | Большая территория и значительная  | Высокая доля промышленной застройки |
|    | организация и ее  | протяженность береговой полосы.    | в центральных районах               |
|    | административное  | Наличие дворцовых, парковых        | Санкт-Петербурга.                   |
|    | регулирование     | ансамблей, памятников истории и    | Диспропорции в плотности жилой      |
|    |                   | культуры мирового значения.        | застройки, обеспеченности           |
|    |                   | Наличие территориальных резервов   | общественно-деловыми территориями и |
|    |                   | для строительства жилья,           | объектами в отдельных районах       |
|    |                   | общественно-деловых и              | Санкт-Петербурга.                   |
|    |                   | производственных объектов (в       | Незавершенность процесса оформления |
|    |                   | границах субъекта Российской       | границ земельных участков на        |
|    |                   | Федерации).                        | значительной части территории       |
|    |                   | Наличие земельного кадастра        | Санкт-Петербурга                    |
|————|———————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  4 | Правовая среда    | Эффективное бюджетное, налоговое и | Сложная и длительная процедура      |
|    |                   | инвестиционное законодательство    | предоставления земельных участков и |
|    |                   |                                    | иных объектов недвижимости для      |
|    |                   |                                    | строительства и реконструкции       |
|————|———————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  5 | Городская среда   | Относительно высокий               | Физический износ большинства зданий |
|    | и инфраструктура  | уровень инженерного и              | и инженерной инфраструктуры в центре|
|    |                   | энергетического обеспечения        | Санкт-Петербурга, дефицит инженерно |
|    |                   | жилищного фонда и нежилого фонда.  | подготовленных территорий для нового|
|    |                   | Разнообразие видов жилья, активный | строительства.                      |
|    |                   | жилищный рынок, наличие системы    | Недостаток мощностей по утилизации и|
|    |                   | городских жилищных сертификатов.   | переработке отходов.                |
|    |                   | Наличие пригородных рекреационных  | Перегруженность улично-дорожной сети|
|    |                   | зон, богатство водных ресурсов.    | и транспортной инфраструктуры.      |
|    |                   | Развитая система подземного        | Крайне медленные темпы строительства|
|    |                   | и различных типов наземного        | новых станций метрополитена.        |
|    |                   | общественного пассажирского        | Неудовлетворительное состояние      |
|    |                   | транспорта                         | окружающей природной среды.         |
|    |                   |                                    | Недостаточное количество пожарных   |
|    |                   |                                    | депо, слабая материальная и кадровая|
|    |                   |                                    | база противопожарной службы         |
|————|———————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  6 | Экономика         | Многоотраслевая структура          | Недостаточно высокая экспортная     |
|    |                   | экономики.                         | ориентированность экономики.        |
|    |                   | Наличие сектора производства       | Значительный износ основных         |
|    |                   | высокотехнологичной, наукоемкой    | производственных фондов.            |
|    |                   | продукции.                         | Дефицит квалифицированных трудовых  |
|    |                   | Наличие конкурентоспособных и      | ресурсов рабочих и                  |
|    |                   | быстроразвивающихся организаций    | инженерно-технических               |
|    |                   | транспорта.                        | специальностей.                     |
|    |                   | Высокий уровень развития           | Недостаточно высокий уровень доходов|
|    |                   | финансово-банковской               | населения.                          |
|    |                   | инфраструктуры, высокий кредитный  | Слабое продвижение продуктов        |
|    |                   | рейтинг.                           | Санкт-Петербурга, в том числе       |
|    |                   | Наличие современной торговой сети и| туристических, на внешнем рынке.    |
|    |                   | емкого потребительского рынка.     | Большое число потенциально опасных  |
|    |                   | Высокий уровень                    | производственных объектов           |
|    |                   | конкурентоспособности ряда         |                                     |
|    |                   | производств.                       |                                     |
|    |                   | Высокий туристский потенциал.      |                                     |
|    |                   |                                    |                                     |
|    |                   | Высокий уровень культуры           |                                     |
|    |                   | Санкт-Петербурга, являющийся важным|                                     |
|    |                   | экономическим и градообразующим    |                                     |
|    |                   | фактором                           |                                     |
|————|———————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  7 | Социальная сфера  | Относительно высокий уровень       | Недостаточное финансирование и      |
|    |                   | развития систем образования,       | слабая материальная база учреждений |
|    |                   | здравоохранения, социальной защиты | систем образования, здравоохранения |
|    |                   | населения, культуры и молодежной   | и культуры.                         |
|    |                   | политики.                          | Недостаточный уровень обеспеченности|
|    |                   | Активное развитие                  | учреждений социальной сферы         |
|    |                   | негосударственного сектора в       | квалифицированными кадрами          |
|    |                   | области образования, медицины и    |                                     |
|    |                   | социального обслуживания           |                                     |
|————|———————————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
     
     1.3. Анализ  сочетаний  внешних и  внутренних  факторов  развития
Санкт-Петербурга
     
     Анализ сочетаний   внешних   и   внутренних   факторов   развития
Санкт-Петербурга позволяет сделать следующие предположения.
     
     Приграничное и   приморское   положение   Санкт-Петербурга,   его
близость  к  Европейскому  союзу   и  Москве  в  сочетании  с   ростом
международной торговли будут способствовать развитию  Санкт-Петербурга
как важнейшего транспортного узла на направлении Россия -  Европейский
союз.  Благоприятная   экономическая  конъюнктура  позволит   провести
модернизацию существующих специализированных мощностей Большого  порта
Санкт-Петербург.
     
     Наличие дворцовых,  парковых  ансамблей,  памятников  истории   и
культуры  мирового значения  в  сочетании  с ростом  мирового  туризма
должно быть использовано для увеличения посещаемости  Санкт-Петербурга
туристами, что  предполагает развитие  туристической инфраструктуры  в
Санкт-Петербурге.
     
     Многоотраслевая структура    экономики    и    наличие    сектора
производства высокотехнологичной, наукоемкой  продукции в сочетании  с
высоким темпом  институциональных  и структурных  реформ в  Российской
Федерации   выдвигают   Санкт-Петербург   на  одну   из   ведущих   по
конкурентоспособности позиций в  стране и Балтийском регионе,  создают
предпосылки  для  привлечения   и  успешного  развития   перспективных
отраслей экономики.
     
     Совершенствование миграционного  законодательства  и   увеличение
мобильности  населения   способны  сгладить   проблемы  рынка   труда,
обусловленные старением населения и низкой продолжительностью жизни  в
Санкт-Петербурге.
     
     Рост инвестиций    в    экономику,   инфраструктуру    и    науку
Санкт-Петербурга,  успешная   защита   прав  собственности   позволяют
произвести модернизацию  основных фондов  с ликвидацией  неэффективных
рабочих мест.
     
     В целом во внешней и внутренней среде Санкт-Петербурга содержится
значительный потенциал для  успешного  развития. Поэтому  деятельность
органов   государственной   власти   Санкт-Петербурга   должна    быть
целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и
благоприятных возможностей  одновременно  с исправлением  обнаруженных
недостатков и предупреждением потенциальных угроз.
     
     1.4. Основные   показатели   прогноза    социально-экономического
развития Санкт-Петербурга до 2025 года
     
     Основные показатели  прогноза  социально-экономического  развития
Санкт-Петербурга до 2025 года  (таблица 3), который был рассмотрен  на
заседании Правительства Санкт-Петербурга  07.07.2003 (протокол N  25),
принят  к  сведению  и  рекомендован  (оптимистический  вариант)   для
разработки      Концепции      социально-экономического       развития
Санкт-Петербурга на долгосрочную перспективу.
     
    Основные показатели прогноза социально-экономического развития
                    Санкт-Петербурга до 2025 года

                                                             Таблица 3

|————|——————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|—————————————————|
|  N |               Наименование               |    Единица    | 2006 год |     Прогноз     |
| п/п|                показателя                |   измерения   |  (отчет) |   на 2025 год,  |
|    |                                          |               |          | оптимистический |
|    |                                          |               |          |     вариант     |
|————|——————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|—————————————————|
|  1 |                     2                    |       3       |     4    |        5        |
|————|——————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|—————————————————|
|  1 | Численность постоянного населения на     |    Тыс.чел.   |  4580,60 |     4736,00     |
|    | начало года                              |               |          |                 |
|————|——————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|—————————————————|
|  2 | Ожидаемая продолжительность жизни при    |      Лет      |   67,80  |      73,00      |
|    | рождении                                 |               |          |                 |
|————|——————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|—————————————————|
|  3 | Коэффициент рождаемости                  |               |   8,80   |       9,90      |
|————|——————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|—————————————————|
|  4 | Коэффициент естественного прироста       |               |   -6,50  |      -3,90      |
|    | (убыли) населения                        |               |          |                 |
|————|——————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|—————————————————|
|  5 | Валовой региональный продукт на душу     | Тыс.руб./чел. |  197,10  |     1440,00     |
|    | населения (в текущих ценах)              |               | (оценка) |                 |
|————|——————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|—————————————————|
|  6 | Среднедушевые денежные доходы населения  | Тыс.руб. в год|  162,34  |     1720,00     |
|    | (в текущих ценах)                        |  на 1 жителя  |          |                 |
|————|——————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|—————————————————|
|  7 | Отношение месячных среднедушевых доходов |      Раз      |   3,82   |      15,20      |
|    | к величине прожиточного минимума         |               |          |                 |
|    | (рассчитанного по действующей методике) в|               |          |                 |
|    | среднем на душу населения                |               |          |                 |
|————|——————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|—————————————————|
|  8 | Обеспеченность личным легковым           | Ед./1000 чел. |  220,00  |      420,00     |
|    | автотранспортом                          |               |   (2004  |                 |
|    |                                          |               |   год)   |                 |
|————|——————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|—————————————————|
     
     1.5. Основные направления развития Санкт-Петербурга до 2025 года
     
     В зависимости от того, как сложатся внешние факторы, влияющие  на
развитие Санкт-Петербурга,  и  как будут  выбраны основные  приоритеты
деятельности органов  государственной  власти Санкт-Петербурга,  можно
выделить    три    возможных    направления    (сценария)     развития
Санкт-Петербурга до 2025 года:
     
     Санкт-Петербург -    мировой   город.    Санкт-Петербург    будет
развиваться как город,  открытый миру, крупнейший международный  центр
делового, политического и культурного сотрудничества,  интегрированный
в мировую  экономику.  Санкт-Петербург станет  местом, где  проводятся
представительские  переговоры,   в   том  числе   на  высшем   уровне,
конференции,   форумы   и   принимаются   важнейшие   политические   и
экономические  решения,  оказывающие   большое  влияние  на   развитие
международного сообщества. Кроме того, Санкт-Петербург возьмет на себя
выполнение целого ряда общегосударственных федеральных функций.  Здесь
разместится   и  начнет   работать   Конституционный  суд   Российской
Федерации.
     
     Санкт-Петербург укрепит  свою  роль  культурной  столицы  России,
места проведения фестивалей,  выставок и  концертов, немалая часть  из
которых будет  иметь международное  значение. Повысится  туристическая
привлекательность Санкт-Петербурга,  что  позволит ему  войти в  число
ведущих европейских  центров  международного туризма.  При этом  будет
обеспечено безусловное выполнение  всех международных обязательств  по
отношению   к    объектам,   находящимся    в   границах    территории
Санкт-Петербурга и  включенным  в Список  всемирного наследия  ЮНЕСКО.
Таким образом, Санкт-Петербург станет городом мирового значения.
     
     Санкт-Петербург -     торгово-транспортный     узел.     Развитие
Санкт-Петербурга  как  крупнейшего  российского  торгово-транспортного
центра   международного    значения,   расположенного   на    Балтике,
предусматривает    принятие    мер    по    стимулированию    движения
экспортно-импортных грузов  через Санкт-Петербург или  непосредственно
прилегающие к нему территории, упрощению порядка пересечения границы и
прохождения  таможенных   процедур,  строительству  новых   таможенных
терминалов.
     
     Важнейшим элементом   развития   в   этом   направлении    станет
реконструкция и расширение  мощностей Большого порта  Санкт-Петербург,
строительство новых  терминалов. Возможно  выделение всего  пригодного
для  подхода   судов  побережья  для   территории  порта,   проведение
дноуглубительных  работ  в   целях  обеспечения  необходимой   глубины
фарватера  для крупнотоннажных  судов.  Будет завершено  строительство
кольцевой  автомобильной  дороги  вокруг  Санкт-Петербурга,  Западного
скоростного диаметра. Эти  дороги позволят разгрузить  Санкт-Петербург
от  транзитного  грузового  автомобильного  транспорта.  Также   будет
построена    высокоскоростная    железнодорожная    магистраль     для
пассажирского  и   грузового  сообщения   с  Москвой,   модернизирован
аэропорт, введены в  строй терминал "Пулково-3"  и прилегающая к  нему
зона экономического развития.
     
     В результате через Санкт-Петербург будет осуществляться более  50
процентов объемов экспорта Российской Федерации в страны  Европейского
союза  и более  50  процентов импорта  Российской  Федерации из  стран
Европейского союза.  В Санкт-Петербурге  возрастет число  предприятий,
занимающихся обслуживанием  грузов:  сортировкой, упаковкой,  сборкой.
Этот сектор наряду с транспортной отраслью будет обеспечивать основную
долю доходов экономики Санкт-Петербурга.
     
     Санкт-Петербург -     центр      инноваций     и      управления.
Инновационно-управленческое   направление   развития   предусматривает
развертывание масштабной  программы содействия инновациям,  нацеленной
на превращение  Санкт-Петербурга в российский  и потенциально  мировой
центр инноваций. Инновации  имеют в себе фундаментальное  преимущество
перед другими видами  экономической деятельности, поскольку на  первом
этапе после их внедрения  они позволяют извлекать монопольные  прибыли
на рынке. К  инновациям относятся,  в первую очередь,  технологические
усовершенствования и нематериальная продукция.
     
     В сфере   инноваций  большое   значение   имеет  не   только   их
изобретение, но и быстрая наладка серийного производства и эффективный
маркетинг.   Для   внедрения   и   маркетинга   инноваций   необходимы
существенные  капиталовложения,  особенно  на  начальном  этапе.  Цели
максимизации таких  капиталовложений  наилучшим образом  соответствует
политика совмещения прямых государственных инвестиций в данную сферу с
проведением   эффективных   мер   по   созданию   режима   наибольшего
благоприятствования  инвестициям  со  стороны  частных   хозяйствующих
субъектов.
     
     Продолжится тенденция  размещения   в  Санкт-Петербурге   главных
офисов  крупнейших  российских,   а  в  перспективе  и   международных
компаний. Из Санкт-Петербурга  наряду с Москвой должно  осуществляться
управление деятельностью российских  и международных компаний по  всей
стране и за рубежом. Исполнение такой функции позволит сосредоточить в
Санкт-Петербурге  значительные  финансовые  потоки  и  вывести   такие
отрасли  сферы  услуг,   как  связь,  банковское  дело,   страхование,
консалтинг и  управление объектами недвижимости  на качественно  новый
уровень.
     
     При развитии   по   данному   направлению   основную    продукцию
Санкт-Петербурга в 2025  году будут составлять новые  производственные
технологии, высокоточная  механика, оптика, электроника,  транспортные
средства,   биотехнологии,  фармацевтика,   программное   обеспечение,
разработка и дизайн  бытовой техники, мебели, одежды,  кинематография,
музыкальная и  книжная  продукция. Все  эти  товары после  эффективной
маркетинговой кампании будут направляться как на российский, так и  на
зарубежный рынок. Стоимость их  будет выше, чем у аналогичных  товаров
азиатского  производства,  однако  это  будет  компенсироваться  более
высоким качеством.  Параллельно  в мире  будет  формироваться мода  на
петербургскую   интеллектуальную    продукцию.   В    то   же    время
Санкт-Петербург  и  в  долгосрочной  перспективе  сохранит  свою  роль
крупнейшего   российского    центра   судостроения,    энергетического
машиностроения, производства вооружений и военной техники.
     
     На всем  протяжении   своей   истории  Санкт-Петербург   выполнял
множество  функций,  которые  эффективно  дополняли  друг  друга,  что
являлось  основой  его   устойчивого  развития.  Поэтому   оптимальным
является  развитие   Санкт-Петербурга  по   всем  трем   вышеуказанным
направлениям  одновременно.   Данные  направления   не  исключают,   а
дополняют друг друга.  Превращение Санкт-Петербурга в город,  открытый
миру,  крупнейший   международный  центр   делового  и   политического
сотрудничества,  интегрированный   в  мировую  экономику,   крупнейший
российский  торгово-транспортный  центр  международного  значения   на
Балтике,  а   также  центр  инновационно-управленческой   деятельности
создаст    материальные    предпосылки   достижения    главной    цели
Санкт-Петербурга - обеспечения  европейских стандартов качества  жизни
для всех петербуржцев.
     
                 2. Стратегические цели и приоритеты
          социально-экономической политики Санкт-Петербурга

     2.1. Принципы выбора желаемого будущего Санкт-Петербурга
     
     Стратегическое планирование строится по принципу "от будущего - к
настоящему". Поэтому  основной  задачей  стратегического  планирования
является правильный выбор главной цели развития Санкт-Петербурга.
     
     При этом   главная   цель   развития   Санкт-Петербурга    должна
соответствовать   статье    7   Конституции   Российской    Федерации,
устанавливающей,  что политика  Российской  Федерации как  социального
государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
     
     Таким образом, желаемым является такое будущее, в котором  людям,
населяющим  Санкт-Петербург,  будет обеспечено  достойное  (на  уровне
европейских стандартов) качество жизни.
     
     Качество жизни  складывается  как из  составляющих  материального
благополучия отдельных семей, так и из общих условий для  гармоничного
развития человека и качества среды (безопасной среды) его обитания.
     
     Радикальное улучшение качества жизни достижимо лишь при успешной,
эффективной экономике,  при  условии  реализации  в   Санкт-Петербурге
основных  национальных   проектов  Российской   Федерации  в   области
образования, здравоохранения, обеспечения доступным жильем.
     
     2.2. Главная цель развития Санкт-Петербурга
     
     Главной целью  развития   Санкт-Петербурга  является   стабильное
улучшение качества жизни  населения Санкт-Петербурга с ориентацией  на
обеспечение  европейского  качества   жизни  на  основе   формирования
Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и мировую экономику
многофункционального города, укрепления его роли главного  российского
контактного центра региона Балтийского моря и Северо-Запада России.
     
     Планируемые показатели     качества     жизни     населения     в
Санкт-Петербурге приведены в таблице 4.

      Целевые ориентиры по показателям качества жизни населения
                    в Санкт-Петербурге в 2025 году

                                                             Таблица 4

|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
|  N  |                Показатели               |    Единица    |   Целевой  |   Базовое  |
| п/п |                                         |   измерения   |  ориентир  |  значение  |
|     |                                         |               |  2025 год  |  2003 год  |
|     |                                         |               |            | (справочно)|
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
|  1  |                    2                    |       3       |      4     |      5     |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
|                               1. Демографическая ситуация                               |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
| 1.1 | Коэффициент рождаемости                 |               |  Не менее  |    8,70    |
|     |                                         |               |    9,90    |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
| 1.2 | Ожидаемая продолжительность жизни при   |      Лет      |  Не менее  |    60,60   |
|     | рождении (мужчины)                      |               |    69,00   |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
| 1.3 | Ожидаемая продолжительность жизни при   |      Лет      |  Не менее  |    72,40   |
|     | рождении (женщины)                      |               |    77,00   |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
| 1.4 | Коэффициент естественного прироста      |               |  Не менее  |    -8,00   |
|     | (убыли) населения                       |               |    -3,40   |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
|                         2. Занятость, доходы и расходы населения                        |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
| 2.1 | Уровень занятости населения (в возрасте |       %       |    69,00   |    66,40   |
|     | 15-72 года)                             |               |            |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
| 2.2 | Валовой региональный продукт            | Тыс.руб./чел. |  Не менее  |    93,90   |
|     | Санкт-Петербурга на душу населения      |      год      |   1440,00  |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
| 2.3 | Отношение месячных среднедушевых доходов|      Раз      |  Не менее  |    2,67    |
|     | к величине прожиточного минимума        |               |    15,20   |            |
|     | (рассчитанного по действующей методике) |               |            |            |
|     | в среднем на душу населения             |               |            |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
| 2.4 | Индекс концентрации доходов (коэффициент|      Ед.      |  Не более  |    0,388   |
|     | Джинни)                                 |               |    0,304   |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
| 2.5 | Доля расходов домашних хозяйств на      |       %       |  Не более  |    36,00   |
|     | покупку продуктов питания в денежных    |               |    30,00   |            |
|     | расходах                                |               |            |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|
|                          3. Обеспеченность населения имуществом                         |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 3.1 | Средняя обеспеченность одного жителя    |     Кв.м     |   Не менее  |    19,84   |
|     | Санкт-Петербурга общей площадью жилья   |              |    35,00    |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 3.2 | Количество легковых автомобилей,        | Ед./1000 чел.|   Не менее  |   201,00   |
|     | находящихся в частном владении          |              |    420,00   |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|                                       4. Здоровье                                       |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 4.1 | Ожидаемая продолжительность жизни при   |      Лет     |   Не менее  |    66,50   |
|     | рождении                                |              |    73,40    |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 4.2 | Общая заболеваемость                    |  Количество  |   Не более  |   688,30   |
|     |                                         |    случаев   |    500,00   |            |
|     |                                         |  в год/1000  |             |            |
|     |                                         |     чел.     |             |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 4.3 | Младенческая смертность                 | Число детей, |   Не более  |    8,00    |
|     |                                         |    умерших   |     4,50    |            |
|     |                                         |  в возрасте  |             |            |
|     |                                         |     до 1     |             |            |
|     |                                         |   года/1000  |             |            |
|     |                                         |  родившихся  |             |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|                                      5. Образование                                     |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 5.1 | Обеспеченность детей местами            |      % к     |   Не менее  |    50,00   |
|     | в дошкольных образовательных учреждениях|  численности |    65,00    |            |
|     |                                         |     детей    |             |            |
|     |                                         |  дошкольного |             |            |
|     |                                         |   возраста   |             |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 5.2 | Доля детей школьного возраста,          |       %      |    100,0    |    92,2    |
|     | посещающих общеобразовательные          |              |             |            |
|     | учреждения или обучающихся на дому      |              |             |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 5.3 | Доля лиц, имеющих законченное высшее    |       %      |   Не менее  |    26,10   |
|     | образование, в общей численности        |              |    27,50    |            |
|     | населения Санкт-Петербурга в возрасте 15|              |             |            |
|     | лет и старше                            |              |             |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 5.4 | Доля лиц, имеющих среднее               |       %      |   Не менее  |    26,70   |
|     | профессиональное образование, в общей   |              |    28,10    |            |
|     | численности населения Санкт-Петербурга в|              |             |            |
|     | возрасте 15 лет и старше                |              |             |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 5.5 | Доля кадров высшей квалификации в общей |       %      |   Не менее  |    14,50   |
|     | численности населения Санкт-Петербурга, |              |    14,90    |            |
|     | занятого в сфере научной и              |              |             |            |
|     | научно-технической деятельности         |              |             |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|                                  6. Состояние общества                                  |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 6.1 | Соотношение браков и разводов,          |      Раз     |   Не менее  |    1,17    |
|     | регистрируемых в течение года           |              |     2,30    |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
| 6.2 | Уровень тяжких и особо тяжких           |  Количество  |   Не более  |    6,03    |
|     | преступлений                            | преступлений |     5,00    |            |
|     |                                         |  в год/1000  |             |            |
|     |                                         |     чел.     |             |            |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————|————————————|
|                                    7. Городская среда                                   |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————|
| 7.1 | Среднегородская величина трудовой       |     Мин.     |   Не более   |   76,00   |
|     | транспортной доступности                |              |     45,00    |           |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————|
| 7.2 | Доля территории Санкт-Петербурга, на    |       %      |   Не менее   |   94,50   |
|     | которой качество атмосферного воздуха   |              |     97,00    |           |
|     | соответствует действующим нормативам    |              |              |           |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————|
|                                8. Интегральный показатель                               |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————|
| 8.1 | Индекс развития человеческого потенциала|      Ед.     |   Не менее   |   0,799   |
|     |                                         |              |     0,96     |           |
|—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————|
________________
 Трудовая транспортная доступность  - время,  затрачиваемое в  среднем
жителем  Санкт-Петербурга  при  поездке  до  места  работы  (в   одном
направлении).
 Учитывает три основных компонента: ожидаемая продолжительность  жизни
при рождении, образованность населения и уровень жизни (для регионов -
валовой региональный продукт в расчете на 1 жителя).
     
     2.3. Стратегические  цели  и  приоритеты  социально-экономической
политики
     
     В разделе приводятся количественные и качественные характеристики
социально-экономической ситуации в Санкт-Петербурге в 2025 году.
     
     2.3.1. Население в 2025 году
     
     В Санкт-Петербурге проживает не менее 4,7 млн.чел.
     
     Показатели смертности  ниже   средних  по  Российской   Федерации
благодаря  комплексной  работе  по  улучшению  здоровья  населения   и
снижению  смертности  (особенно   среди  населения  в   трудоспособном
возрасте).
     
     Повышены показатели  рождаемости,  в  частности,  путем  создания
благоприятных экономических условий для семей с детьми, реализации мер
по укреплению института семьи и пропаганде семейных ценностей.
     
     За счет постоянного притока молодых мигрантов замедлено  снижение
доли населения в трудоспособном возрасте.
     
     Состав населения многонационален.
     
     Созданы условия для эффективной социальной адаптации мигрантов  в
Санкт-Петербурге,  минимизированы  административные  ограничения   для
внутрироссийской миграции в Санкт-Петербург.
     
     2.3.2. Уровень жизни в 2025 году
     
     Среднемесячная заработная плата составляет  не менее 55  тыс.руб.
(в ценах 2003 года).
     
     Сокращен разрыв  в  доходах   населения  до  уровня   современных
развитых стран Европы.
     
     Высокий уровень жизни  привлекает в  Санкт-Петербург все  большее
число  мигрантов,   главным  образом  квалифицированных   специалистов
трудоспособного возраста. Положительное  сальдо миграции возрастет  до
35 тысяч человек в год.
     
     2.3.3. Труд и занятость в 2025 году
     
     Все желающие   трудиться   имеют  хорошо   оплачиваемую   работу,
соответствующую их  потребностям.  Трудовые ресурсы  квалифицированны,
профессионально образованы, мобильны, легко обучаемы.
     
     Информация о трудовых ресурсах точна и доступна, что обеспечивает
принятие работодателями    экономически   обоснованных    решений    и
поддержание баланса на рынке труда.
     
     Реализуются государственные   программы   содействия    занятости
населения,   осуществляется    поддержка    повышения   и    изменения
квалификации.
     
     2.3.4. Социальная защита населения в 2025 году
     
     Разработана и  действует система  стандартов,  норм и  нормативов
социального   обслуживания   населения,  критериев   оценки   качества
социальных услуг и  эффективности деятельности учреждений,  реализации
целевых программ и внедрения современных технологий обслуживания.
     
     В Санкт-Петербурге  сформирована   и  функционирует   эффективная
система  социальной  защиты  населения и  оказания  социальных  услуг,
которые предоставляются учреждениями различных организационно-правовых
форм в рамках утвержденного реестра социальных услуг.
     
     Всем гражданам, нуждающимся  в социальной поддержке  государства,
оказываются  качественные  социальные  услуги.  Предоставление  помощи
носит сугубо адресный  характер. Оказание конкретных социальных  услуг
финансируется за счет  средств бюджета Санкт-Петербурга.  Значительную
роль  на   рынке   социальных  услуг   играют  институты   социального
партнерства.
     
     Существует эффективное     взаимодействие     между      органами
государственной  власти,  государственными, частными  и  общественными
организациями, оказывающими социальные услуги населению.
     
     От государства бизнесу и общественным организациям передана часть
функций по    оказанию    социальных   услуг    за    счет    создания
негосударственных  учреждений социального  обслуживания.  Эксплуатация
негосударственных учреждений  социального обслуживания  осуществляется
на основе экономической эффективности.
     
     Для лиц с ограниченными возможностями доступны объекты социальной
инфраструктуры, городского  общественного  транспорта,  территории   и
здания торгового, бытового, административного назначения.
     
     Увеличено число квотируемых рабочих мест для инвалидов.
     
     Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума не
превышает 7 процентов от общей численности населения Санкт-Петербурга.
     
     Создано единое  информационное  пространство  системы  социальной
защиты населения.
     
     2.3.5. Здоровье и здравоохранение в 2025 году
     
     Повышены общий  уровень   здоровья   и  продолжительности   жизни
населения (за счет снижения уровня младенческой и детской  смертности,
уровня смертности от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и
травматизма, развития геронтологии).
     
     В массовом сознании укрепились  ценности здорового образа  жизни,
благодаря чему произошло существенное снижение уровня  распространения
алкоголизма,  наркомании,  курения,  заболеваемости  СПИДом,   широкое
распространение получили массовые занятия физической культурой.
     
     Все население получает качественную медицинскую помощь на  основе
обязательного    медицинского    страхования    в    полном    объеме,
гарантированном государством.
     
     Население Санкт-Петербурга     имеет     возможность     получить
качественные дополнительные медицинские услуги на основе добровольного
медицинского страхования и/или на коммерческой основе.
     
     Ожидаемая продолжительность жизни населения возрастет до 73 лет.
     
     2.3.6. Молодежь в 2025 году
     
     Молодежь Санкт-Петербурга  обеспечена  социальными  услугами   по
таким  направлениям,  как:  отдых,  оздоровление,  досуг,   творчество
молодежи,    трудовая    занятость,    профилактика    правонарушений,
наркозависимости и безнадзорности несовершеннолетних и молодежи.
     
     Сформирована разветвленная    сеть    учреждений,     реализующих
мероприятия в  сфере  молодежной политики  Санкт-Петербурга в  районах
Санкт-Петербурга и по месту  жительства. Молодежь активно участвует  в
творческих,       культурно-массовых,       гражданско-патриотических,
межрегиональных и международных мероприятиях.
     
     Сформирована система      общегородских       культурно-досуговых
мероприятий молодежной направленности.
     
     Обеспечен свободный доступ молодежи Санкт-Петербурга к  социально
значимой  информации  о  программах, реализуемых  в  сфере  молодежной
политики Санкт-Петербурга.
     
     Сложилась разветвленная    система    молодежных     общественных
объединений, способствующих реализации инициатив молодежи,  вовлечению
молодежи в общественно полезную и социально значимую деятельность.
     
     Уровень оплаты труда  в учреждениях сферы  молодежной политики  и
система финансирования  данных учреждений  обеспечивают привлечение  в
них квалифицированных кадров.
     
     Существенно улучшилась ситуация с обеспечением молодежи доступным
жильем.
     
     2.3.7. Безопасность населения Санкт-Петербурга в 2025 году
     
     Повышен общий  уровень  безопасности  населения.  Каждый   житель
обеспечен  средствами  индивидуальной и  коллективной  защиты,  обучен
приемам защиты от чрезвычайных ситуаций.
     
     Система централизованного  оповещения  позволяет  оповестить  все
население Санкт-Петербурга по сигналам гражданской обороны.
     
     Осуществляется постоянный контроль за передвижением  потенциально
опасных грузов.  Имеются необходимые  силы и  средства для  ликвидации
аварий с потенциально опасными грузами и утилизации.
     
     Обеспечена защита культурных  ценностей от чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера.
     
     Обеспечена безопасность  российских  и иностранных  туристов  при
возникновении чрезвычайных ситуаций и террористических актов.
     
     Существуют надежные  схемы  обеспечения  продовольствием,  водой,
электроэнергией,   теплоснабжением    при   чрезвычайных    ситуациях,
террористических актах и ведении военных действий.
     
     Санкт-Петербург обладает необходимым количеством пожарных депо  и
пожарной   техники,  личным   составом   противопожарной  службы   для
своевременного реагирования и тушения возникающих пожаров.
     
     Создана и функционирует система профилактики правонарушений.
     
     Создан единый  Центр   управления  силами   по  оказанию   помощи
населению при  угрозе  со стороны  преступных элементов,  заболевании,
пожаре, аварии на инженерных сетях, чрезвычайных ситуациях.
     
     Действует единый телефонный номер  для вызова скорой  медицинской
помощи, милиции, спасателей  и пожарной  охраны, аварийных бригад  для
ликвидации аварий на инженерных сетях.
     
     За счет развития института мировых судей расширен доступ  граждан
к  правосудию,  что   позволяет  реализовать  принцип   неотвратимости
наказания.
     
     Милиция общественной безопасности располагает необходимыми силами
и средствами, уровень уличной  преступности снижен до уровня  наиболее
безопасных стран Европы. Снижен уровень бытовой преступности.
     
     Путем расширения     использования    видеонаблюдения,     службы
консьержей, кнопок тревожной сигнализации обеспечивается  безопасность
жилища граждан, уровень квартирных краж снижен до минимального.
     
     Разработана и    внедрена    система    управления    обеспечения
безопасности дорожного движения,  что позволяет снизить  напряженность
на транспортных магистралях  Санкт-Петербурга, избавиться от  заторов,
уменьшить аварийность. Пропаганда соблюдения правил дорожного движения
создает  в   обществе  нетерпимость  к   их  нарушению,   способствует
сокращению   числа   дорожно-транспортных  происшествий   и   снижению
количества пострадавших в них.
     
     Созданы условия, позволяющие  на современном уровне  осуществлять
мероприятия  в   сфере  противодействия   незаконному  потреблению   и
незаконному обороту наркотиков.
     
     Созданы благоприятные  условия  развития  и  воспитания  детей  и
подростков во всех учреждениях общего и дополнительного образования, а
также в учреждениях, работающих в области профилактики  правонарушений
несовершеннолетних  и  молодежи.  Снижен  уровень  преступности  среди
несовершеннолетних.
     
     Создан Центр  приема мигрантов  с  развитой инфраструктурой,  что
позволяет   обеспечивать   отрасли  экономики   легальными   трудовыми
мигрантами.
     
     2.3.8. Физическая культура и спорт в 2025 году
     
     Санкт-Петербург - город  с  развитой спортивной  инфраструктурой,
создающей условия для занятий физической культурой и спортом  большому
количеству  жителей.  При  этом внимание  уделяется  как  массовому  и
любительскому     спорту,      так     и     серьезной      подготовке
спортсменов-профессионалов.
     
     В Санкт-Петербурге  созданы  условия  для  спортивной  жизни   на
районном  и муниципальном  уровне,  организовано предоставление  услуг
населению для занятий физической культурой и спортом, развит  семейный
и  дворовый спорт,  что  достигнуто путем  интенсивного  строительства
большого  числа   недорогих   функциональных  спортивных   сооружений,
максимально приближенных к месту жительства петербуржцев.
     
     В Санкт-Петербурге постоянно  проводятся массовые соревнования  и
турниры  по  различным  видам  спорта,  что  обеспечивает   пропаганду
физической культуры и здорового образа жизни. Санкт-Петербург способен
принять и провести на своей территории спортивные соревнования  самого
высокого уровня вплоть до Олимпийских игр.
     
     На улицах   и   основных  магистралях   создана   развитая   сеть
велосипедных, роллерных и пешеходных дорожек.
     
     Все спортивные   объекты  оснащены   необходимым   оборудованием,
обеспечивающим доступность занятий физической культурой и спортом  для
инвалидов  и  маломобильных  групп  населения.  Инвалиды  вовлечены  в
спортивную       жизнь,      проводятся       соревнования       между
инвалидами-спортсменами.
     
     2.3.9. Образование и наука в 2025 году
     
     Санкт-Петербург -   крупнейший   центр   науки,   образования   и
инноваций, обладающий уникальным интеллектуальным потенциалом.
     
     Система образования  и  науки  на  всех  ее  уровнях  не   только
обеспечивает  население  и  экономику  знаниями  и   профессиональными
навыками,  результатами  научных  исследований  и  разработок,  но   и
формирует социально активную личность.
     
     На базе  ведущих  научных учреждений  Российской  академии  наук,
отраслевых научно-исследовательских  институтов, а также  занимающихся
наукой  подразделений в  составе  вузов сформированы  и  функционируют
крупные  научно-инновационные центры.  Активную  роль в  инновационном
процессе играют  технопарки,  ряд которых  действует  в рамках  режима
технико-внедренческой особой экономической зоны.
     
     Уровень оплаты труда в сферах  науки и образования и вся  система
финансирования научных и учебных заведений обеспечивают для занятых  в
ней   достойный  уровень   жизни   и  постоянное   привлечение   новых
высококвалифицированных кадров.
     
     Роль петербургских  организаций  науки  и  учебных  заведений  на
российском  и   мировом   рынках  образовательных   и  научных   услуг
традиционно  высока и  постоянно  увеличивается. Санкт-Петербург  стал
признанным центром подготовки кадров  не только общероссийского, но  и
международного  значения  с  высокой долей  иногородних  российских  и
иностранных студентов.
     
     Инновационная экономика,  наука  и  образование  стали   главными
приоритетами,   обуславливающими   национальную   стратегию   развития
государства.
     
     2.3.10. Культура в 2025 году
     
     Санкт-Петербург -  одна  из  мировых  культурных  столиц,   центр
традиционной  европейской  культуры и  одновременно  центр  культурных
открытий  и экспериментов.  Всемирная  известность и  притягательность
культурной    жизни    Санкт-Петербурга    способствуют     укреплению
межрегионального  и  международного  сотрудничества  во  всех   сферах
общественной деятельности.
     
     Сфера культуры Санкт-Петербурга - сектор экономики, основанный на
инновациях, творчестве,  высоких   эстетических  стандартах.   Широкое
развитие имеет предпринимательство  в сфере культуры.  Санкт-Петербург
занимает устойчивые позиции на международных рынках культурных услуг.
     
     В Санкт-Петербурге  созданы  широкие возможности  для  реализации
творческого потенциала личности, сохранен высокий уровень музыкального
и художественного образования, имеются самые благоприятные условия для
выявления и продвижения молодых дарований.
     
     Осуществляются планомерные  усилия  по  изучению,  сохранению   и
реставрации культурно-исторического  наследия.  Учреждения культуры  и
государственные  архивы  размещаются в  отремонтированных,  специально
оборудованных зданиях и помещениях достаточной площади.
     
     Высокий престиж культуры  и культурной деятельности  способствует
закреплению в сфере культуры высокопрофессиональных кадров.
     
     Услуги сферы  культуры являются  разнообразными,  востребованными
населением и гостями Санкт-Петербурга, доступными для туристов и  всех
категорий  и  групп   населения,  проживающего  в  различных   районах
Санкт-Петербурга.  Учреждения   культуры  отличает  высокое   качество
культурных    услуг    и   обслуживания    посетителей    на    основе
дифференцированного  подхода с  учетом  интересов различных  категорий
населения.  Создано   единое   информационное  пространство   культуры
Санкт-Петербурга, включающее  единую  компьютерную сеть,  объединяющую
информационные  ресурсы  музеев, театров,  библиотек,  государственных
архивов  и  других  учреждений культуры,  и  обеспечивающее  свободный
доступ  к информационным  ресурсам  культуры  всех слоев  населения  и
туристов.
     
     В долгосрочной перспективе  культура Санкт-Петербурга  продолжает
оставаться центральным градообразующим фактором, позитивно влияющим на
решение актуальных  экономических, социальных  и политических  проблем
развития Санкт-Петербурга.
     
     2.3.11. Городская среда в 2025 году
     
     В границах  Санкт-Петербурга  стало гораздо  комфортнее  и  менее
рискованно   передвигаться.   Выросла  сеть   автодорог   непрерывного
движения,  развит   общественный   транспорт,  в   первую  очередь   -
метрополитен. Улицы  не перегружены  стоящими автомобилями,  появилась
сеть   привлекательных   велосипедных  и   пешеходных   дорог.   Стали
регулярными и  удобными сезонные  поездки по  воде, для  преобладающей
части  грузовых  передвижений  используются  специальные  дороги   или
дорожные полосы.
     
     Заметно изменилось  использование  территории   Санкт-Петербурга:
увеличилось  количество   и  разнообразие   общественных,  деловых   и
обслуживающих центров различного уровня и профиля, выросла возможность
выбора жилых комплексов  с самыми разными характеристиками,  увеличена
площадь  зеленых  насаждений  в пределах  городской  черты.  Появилось
больше возможностей для проведения  досуга как индивидуального, так  и
коллективного.  Территории различного  функционального  использования:
промышленного, транспортного, жилого,  рекреационного, - не  оказывают
взаимного  отрицательного   влияния.  Освобождается  от   промышленных
предприятий береговая полоса в устье р.Невы, производственные мощности
сосредоточиваются  главным  образом вне  центра  Санкт-Петербурга,  их
влияние  на состояние  окружающей  среды строго  контролируется.  Пояс
"спальных районов" модернизируется,  завершается снос и  реконструкция
зданий  первых серий  массовой  застройки  по мере  появления  условий
рентабельного  освоения  занятых  ими  территорий,  повышаются   общие
стандарты качества жилья.  Реализованы крупные проекты  преобразования
отдельных   зон:   "Охта-центр",   "Балтийская   жемчужина",    "Новая
Голландия", "Морской фасад".
     
     Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения
граждан обеспечивают  комфортный и  доступный  отдых половины  жителей
Санкт-Петербурга, в основном пенсионеров и детей, включая  возможность
их  круглогодичного   проживания;  они   благоустроены  и   обеспечены
инфраструктурой на уровне сельских поселений за счет совместных усилий
властей Санкт-Петербурга и садоводов - жителей Санкт-Петербурга.
     
     Все урбанизированные территории обеспечены необходимой инженерной
и социальной  инфраструктурой,  позволяющей  полноценно   использовать
городские  пространства   и   имеющей  резервы   мощности.  Ремонт   и
реконструкция   инженерной    инфраструктуры   на   основных    улицах
осуществляются, не причиняя помех движению транспорта.
     
     Сохранены исторический  облик  Санкт-Петербурга  и   многообразие
городской  среды.   Вместе   с  тем   недвижимость  и   инфраструктура
Санкт-Петербурга  приведены   в  порядок,   отдельные  современные   и
модернизованные объекты подчеркивают ценность исторического  наследия,
а любой необходимый сервис доступен в пределах застроенных  территорий
повсеместно.  Отдельные  части центра  Санкт-Петербурга  превращены  в
пешеходные зоны с велосипедными дорожками, здесь сосредоточена деловая
жизнь, торговля, отдых и развлечения. Движение автотранспорта в центре
Санкт-Петербурга   сильно   ограничено,  доступность   для   населения
центральных   районов  Санкт-Петербурга   обеспечивается   посредством
развитой системы метрополитена и наземного общественного транспорта  с
экологически чистыми двигателями.
     
     Качество городской среды таково, что Санкт-Петербург относится  к
числу городов,  наиболее привлекательных  для постоянного  проживания,
туризма, бизнеса и инвестиций.
     
     2.3.12. Жилищная сфера в 2025 году
     
     В установленном   порядке   осуществлен   снос    (реконструкция)
многоквартирных  домов,  признанных  аварийными  и  подлежащими  сносу
(реконструкции).
     
     Существенно уменьшилось количество коммунальных квартир.
     
     Общее имущество   многоквартирных   домов:   лестницы,   чердаки,
подвалы,  дворы, -  приведено  в состояние,  соответствующее  высокому
уровню технической эксплуатации, содержания и ремонта жилищного фонда.
Дворовая территория жилых  домов комплексно благоустроена.  Обеспечена
безопасность проживания  в домах. Население  имеет возможность  выбора
компаний, управляющих жилыми комплексами.
     
     Создана эффективная система  учета  жилищного фонда,  учитывающая
информацию о жилых помещениях в многоквартирных домах.
     
     2.3.13. Экологическая обстановка в 2025 году
     
     Состояние окружающей   среды   на   территории   Санкт-Петербурга
способствует повышению качества жизни, улучшению здоровья населения  и
демографической ситуации, обеспечению экологической безопасности.
     
     Качество атмосферного   воздуха,   поверхностных   вод   и   почв
соответствует европейским требованиям.
     
     На территории Санкт-Петербурга широко внедрены ресурсосберегающие
и безотходные технологии  во всех  сферах хозяйственной  деятельности,
широко    развита    система   использования    вторичных    ресурсов,
обеспечивается  селективный сбор  твердых  бытовых отходов,  построены
заводы, перерабатывающие отходы по современным технологиям.
     
     Выполняются утвержденные  нормативы обеспеченности  муниципальных
округов зелеными насаждениями.
     
     Соблюдаются гигиенические  и  экологические  нормативы   качества
атмосферного  воздуха   и  предельно   допустимые  уровни   физических
воздействий на него.
     
     Обеспечивается рациональное     сочетание     экономических     и
экологических интересов,  при котором  рост экономических  показателей
сопровождается  сохранением  окружающей  среды,  сведены  к   минимуму
выбросы  и  сбросы   загрязняющих  веществ,  обеспечены   рациональное
потребление природных ресурсов и экологическая безопасность населения.
     
     Исполнительные органы государственной  власти Санкт-Петербурга  в
своих  действиях   руководствуются   основным  принципом   устойчивого
развития: потребности нынешнего поколения не должны удовлетворяться за
счет  ухудшения среды  жизнедеятельности  для будущих  поколений.  При
принятии  управленческих  решений соблюдаются  требования  минимизации
и/или компенсации ущерба окружающей среде.
     
     2.3.14. Экономика Санкт-Петербурга в 2025 году
     
     Экономика Санкт-Петербурга  характеризуется   многофункциональным
профилем.  Ее  основу  составляют  наукоемкие  и   высокотехнологичные
отрасли промышленности, транспорт, туризм, наука, образование, финансы
и кредит, страхование, торговля,  информатизация и связь. В  структуре
валового  регионального  продукта  (далее -  ВРП)  преобладают  услуги
(свыше 65 процентов). Среднегодовые  темпы прироста ВРП составляют  не
менее 6-8 процентов.
     
     Заметное место  в  ВРП  занимает  интеллектуальная  составляющая:
научно-технические  разработки,  ноу-хау, программное  обеспечение.  В
результате  инициатив  бизнеса  и  научных  организаций  создана  сеть
технопарков,  организационно  связанных  с  крупнейшими   техническими
университетами    Санкт-Петербурга.   Мировое    признание    получили
санкт-петербургские   разработки    в    области   энергетических    и
ресурсосберегающих   технологий,   экологически   чистой   переработки
отходов.
     
     Экономика Санкт-Петербурга становится  все более  привлекательной
для  зарубежного капитала.  В  среднем прямые  иностранные  инвестиции
достигают  4 млрд.  долларов  США  в год.  Вместе  с ними  приходят  и
распространяются  новые  технологии  и  методы  управления   бизнесом.
Благодаря  этому  экономика  Санкт-Петербурга  становится  все   более
открытой.
     
     Объекты инженерно-энергетического   комплекса    Санкт-Петербурга
модернизированы и полностью обеспечивают потребности потребителей.
     
     Увеличена доля  частного  сектора  в  услугах  здравоохранения  и
образования.  Объемы  промышленного производства  ежегодно  растут  не
менее чем  на 5-6  процентов, выпускаемая  продукция становится  более
конкурентоспособной  на  российских  и  мировых  рынках.  Промышленные
предприятия обретают способность  быстро перестраиваться, реагируя  на
изменения  внутреннего и  внешнего  спроса.  Они развиваются  на  базе
инновационных технологий и грамотного менеджмента.
     
     В структуре   промышленности   лидирующее   положение    занимают
машиностроительные и пищевые  производства. В  то же время  происходит
ускоренное обновление основного капитала  (инвестиции в него растут  в
среднем   на  7-8   процентов   в   год).  Возрастает   удельный   вес
высокотехнологичных наукоемких  производств. Они  находят все  большее
применение  в   сферах   производства  энергетического   оборудования,
вооружений и военной  техники, приборостроения, автомобилестроения,  а
также в судостроении.
     
     Транспортный комплекс получает дальнейшее развитие, Большой  порт
Санкт-Петербург расширяет свои мощности и пропускную способность.
     
     Малый бизнес  становится   все   более  значимым   не  только   в
традиционных  для него  секторах,  но и  в  сфере инноваций.  Заметным
становится венчурное  предпринимательство. В результате  благоприятных
институциональных изменений, снижающих риски и устанавливающих  четкие
правила  деятельности, существенно  уменьшается  доля малого  бизнеса,
занимающегося  скрытой,   неформальной  и  нелегальной   экономической
деятельностью.
     
     Рост среднемесячной  зарплаты ведет  к  росту доли  сбережений  в
доходах населения, которые становятся важным источником инвестиций для
предприятий Санкт-Петербурга. В этой связи в Санкт-Петербурге получают
развитие  институты   финансового  рынка,  эффективно   аккумулирующие
средства  и предлагающие  кредитные  ресурсы для  санкт-петербургского
бизнеса.  Предприятия  Санкт-Петербурга, в  свою  очередь,  становятся
выгодными  объектами  кредитования  в силу  освоения  ими  финансового
менеджмента,  повышения  прозрачности  и  ответственности  по   взятым
обязательствам.  Ведущие   предприятия  Санкт-Петербурга   завоевывают
репутацию первоклассных заемщиков, что позволяет им активно привлекать
сбережения граждан  через  выпуск ценных  бумаг (акций,  корпоративных
облигаций).
     
     Обеспечивается свободное развитие предпринимательской  инициативы
в рамках правовой среды, благоприятствующей добросовестной конкуренции
и    защищенности   собственности.    Государственное    регулирование
используется только там, где оно необходимо для корректировки рыночных
механизмов.     Находящиеся    в     государственной     собственности
Санкт-Петербурга  активы   оптимизированы   в  результате   завершения
приватизации. Существует  свободный рыночный оборот  приватизированных
земельных   участков  и   недвижимости   при  соблюдении   необходимых
регламентов.
     
     2.3.15. Внешний транспорт в 2025 году
     
     Санкт-Петербург входит в число крупнейших  транспортно-транзитных
центров Европы. Годовой объем  грузоперевозок составляет не менее  500
млн. тонн.
     
     Происходит комплексное развитие всех видов внешнего транспорта  в
составе Санкт-Петербургского транспортного  узла, а также связанных  с
ним экспедиторских, финансовых, логистических и страховых услуг.
     
     Транспортно-транзитный комплекс   Санкт-Петербурга  работает   на
качественно  новой  основе.  Он обеспечивает  не  только  перевалку  и
транспортировку грузов, но  и оказание логистических сервисных  услуг.
Активно развивается сеть терминально-складских комплексов, выполняющих
в том числе и дистрибутивные функции.
     
     Функционируют современные  объекты  транспортной  инфраструктуры:
кольцевая  автомобильная  дорога  вокруг  Санкт-Петербурга,   комплекс
защитных  сооружений  от  наводнений,  Западный  скоростной   диаметр,
морской пассажирский терминал на Васильевском острове и новые грузовые
терминалы Большого порта  Санкт-Петербург, скоростные железные  дороги
до Москвы  и  Хельсинки, платная  автомагистраль  до Москвы.  Аэропорт
Пулково преобразован в  крупный пересадочный комплекс,  обеспечивающий
обслуживание    пассажиропотоков    в    направлениях    международных
транспортных коридоров  "Север-Юг" и  "Запад-Восток", действует  новый
терминал пропускной способностью 30 млн. пассажиров в год.
     
     В деятельности Большого  порта Санкт-Петербург определяющую  роль
играют ориентация на специализацию перевалочных мощностей и  изменение
структуры  грузопотоков в  пользу  наиболее дорогих,  технологичных  и
экологически   чистых   грузов    (прежде   всего   -    контейнерных,
рефрижераторных и накатных). Функционирует система тыловых терминалов,
обеспечивающих перенос максимально возможного объема операций с грузом
за пределы  порта (система  "сухого порта", прежде  всего в  отношении
контейнерных  грузов).  Функционируют  морские  грузовые  терминалы  в
районе Бронка-Ломоносов, Кронштадт и Горская, перевалочные мощности на
потенциальных  намывных  территориях  Канонерского  острова  и  пятого
района порта.
     
     2.3.16. Туризм в 2025 году
     
     Сфера туризма  стала  высокодоходной  и  динамично  развивающейся
отраслью экономики Санкт-Петербурга, обеспечивающей растущие налоговые
поступления в бюджеты всех уровней.
     
     Санкт-Петербург относится к центрам  туризма мирового значения  с
числом гостей  на уровне  не менее  8 млн.чел.  в год.  Единовременная
вместимость гостиниц, мотелей и иных объектов размещения составляет не
менее 100 тыс. мест. Среднегодовой уровень заполняемости отелей возрос
до   77,5   процентов.   Туристические   организации    укомплектованы
профессиональными    кадрами,    подготовка    которых    ведется    в
Санкт-Петербурге.
     
     Позитивный импульс развитию  туризма придает успешная  реализация
мероприятий по  сохранению и регенерации  исторического и  культурного
наследия,   улучшение   экологической  обстановки   и   более   полное
использование  курортологических   ресурсов.   Большое  значение   для
транспортного обслуживания  туристов  имеет функционирование  морского
пассажирского  комплекса  в  западной части  Васильевского  острова  и
нового терминала аэропорта Пулково.
     
     Опережающими темпами  развивается   тематический  туризм.   Резко
увеличились  масштабы   делового,   спортивного,  образовательного   и
медицинского  туризма.  Значительно возросла  посещаемость  пригородов
Санкт-Петербурга. За счет  использования новых туристических  программ
сглажены сезонные колебания объемов въездного туризма. Развит  морской
и речной туризм.
     
     Налажена устойчивая   сеть   международных   и    межрегиональных
туристских   связей.   Ведется  надежная   туристическая   статистика.
Обеспечена безопасность российских  и иностранных туристов.  Постоянно
обновляется  и активно  реализуется  маркетинговая стратегия  в  сфере
туризма,    обеспечивающая     продвижение    туристского     продукта
Санкт-Петербурга, в том числе делового, образовательного и водного, на
международный рынок туристских услуг.
     
     2.3.17. Государственное и муниципальное управление в 2025 году
     
     Исполнительные органы государственной  власти Санкт-Петербурга  и
органы  местного   самоуправления  в   Санкт-Петербурге  компактны   и
эффективны, обеспечены минимизация функций и количества исполнительных
органов  государственной  власти  Санкт-Петербурга,  четкая  структура
исполнительных   органов  государственной   власти   Санкт-Петербурга,
исключающая  дублирование  функций, высокая  производительность  труда
государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга.
     
     Система управления   Санкт-Петербургом   основана   на    четком,
прозрачном  для  населения Санкт-Петербурга  разграничении  полномочий
между  органами  государственной власти  Санкт-Петербурга  и  органами
местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
     
     В системе местного самоуправления в Санкт-Петербурге, так же  как
и  в  системе  государственной  гражданской  службы  Санкт-Петербурга,
работают профессионально подготовленные кадры.
     
     Исполнительные органы  государственной  власти   Санкт-Петербурга
ориентированы  на достижение  конкретных  результатов, обеспечение  не
только надлежащего количества, но и качества предоставляемых населению
услуг.
     
     Работа исполнительных     органов     государственной      власти
Санкт-Петербурга  прозрачна   и  подотчетна.  Обеспечены   доступность
информации    о    деятельности   органов    государственной    власти
Санкт-Петербурга на всех этапах от принятия решения до его реализации,
активное вовлечение представителей общественных организаций в  процесс
подготовки и принятия решений.
     
     Исполнительные органы  государственной  власти   Санкт-Петербурга
доступны для  граждан и  восприимчивы к  их нуждам:  усилия и  затраты
времени   граждан   при   их   обращении   в   исполнительные   органы
государственной  власти  Санкт-Петербурга  за  получением  необходимой
информации, документов, услуг минимальны, скорость и  результативность
реагирования на обращения граждан высоки.
     
     2.3.18. Гражданское общество в 2025 году
     
     Гражданское общество в Санкт-Петербурге является организованным и
активным.
     
     Институты гражданского   общества,   в   частности   общественные
объединения  и   некоммерческие  организации,  представляют   интересы
различных   социальных,  этнических   и   религиозных  групп   (слоев)
населения.
     
     В каждом    исполнительном    органе    государственной    власти
Санкт-Петербурга  созданы  подразделения  по  связям  со   структурами
гражданского общества.
     
     В органах  государственной  власти  Санкт-Петербурга  и   органах
местного     самоуправления      в     Санкт-Петербурге      действуют
консультативно-совещательные   органы,   сформированные   с   участием
представителей институтов гражданского общества, деятельность  которых
направлена на учет мнения общественности при принятии значимых решений
в социально-экономической сфере.
     
     Исполнительные органы  государственной  власти   Санкт-Петербурга
оказывают  широкую поддержку  реализации  социально значимых  проектов
общественных объединений Санкт-Петербурга на основе конкурса грантов.
     
     Разработаны, приняты и соблюдаются кодексы этичного поведения для
политиков, бизнесменов и лидеров общественных организаций.
     
     2.3.19. Имидж Санкт-Петербурга в 2025 году
     
     Чистый и безопасный город.
     
     Город науки, культуры и образования.
     
     Крупный центр инноваций и высокотехнологичных производств.
     
     Открытый город.
     
     2.3.20. Место Санкт-Петербурга в глобальной среде в 2025 году
     
     Санкт-Петербург -    город    федерального    значения,     центр
Северо-Западного  федерального   округа  (сюда  перенесены   отдельные
федеральные органы государственной власти).
     
     Санкт-Петербург -  центр  проведения  международных  мероприятий,
конгрессов,  саммитов.  В  Санкт-Петербурге  размещены   штаб-квартиры
международных  организаций  и  офисы  транснациональных  корпораций  и
финансовых структур, широко представлены международные организации.  В
Санкт-Петербурге   аккредитовано   большое   количество    консульских
учреждений и представительств субъектов Российской Федерации, работают
отделения    международных    культурных    институтов.     Расширению
экономического    сотрудничества    содействуют    представленные    в
Санкт-Петербурге   торгово-промышленные    палаты   и    бизнес-центры
зарубежных стран.
     
     Санкт-Петербург имеет    высокий   авторитет    в    региональных
международных и российских организациях, влияет на принятие решений  в
федеральных  органах  Российской  Федерации.  Санкт-Петербург   играет
определяющую роль в международной системе распределения труда.
     
     Основными партнерами  Санкт-Петербурга  в  Российской   Федерации
являются  Москва и  города  Северо-Западного федерального  округа;  за
рубежом  -  Финляндия,  Швеция, Германия,  другие  страны  Балтийского
региона. Укрепляются  связи с  азиатскими мегаполисами.  С городами  и
регионами-партнерами налажены  постоянные  культурные и  экономические
связи. Во  многих зарубежных странах  работают информационные  деловые
центры Санкт-Петербурга.  Представители  Санкт-Петербурга участвуют  в
работе международных региональных, европейских, всемирных организаций.
     
                 3. Важнейшие направления и средства
                   реализации стратегических целей

     Для достижения  стратегических  целей  развития  Санкт-Петербурга
необходимо добиться выполнения следующих стратегических задач:
     
     обеспечить рост   доходов  подавляющего   большинства   населения
Санкт-Петербурга  (работников бюджетной  сферы  - за  счет  увеличения
доходов бюджета Санкт-Петербурга,  работников внебюджетной сферы -  за
счет  роста  экономики   Санкт-Петербурга,  неработающих  -  за   счет
увеличения социальных трансфертов);
     
     постоянно улучшать    качество   городской    среды    (развивать
инфраструктуру Санкт-Петербурга, улучшать состояние окружающей  среды,
благоустраивать территорию Санкт-Петербурга);
     
     повышать конкурентоспособность       Санкт-Петербурга       путем
формирования благоприятного хозяйственного климата.
     
     Для выполнения  поставленных   стратегических  задач   необходимы
действия по следующим направлениям:
     
     развитие человеческого потенциала;
     
     развитие городской среды;
     
     улучшение качества окружающей среды;
     
     развитие экономики;
     
     совершенствование системы государственного управления и  местного
самоуправления в Санкт-Петербурге, укрепление внешних связей, развитие
гражданского общества.
     
     3.1. Развитие человеческого потенциала
     
     Направление включает в себя  следующие основные аспекты  развития
Санкт-Петербурга: демографическую политику  (в том числе  миграционный
аспект),   труд    и   занятость,    социальную   защиту    населения,
здравоохранение,  молодежную политику,  физическую  культуру и  спорт,
образование и науку, культуру.
     
     3.1.1. Демография
     
     Главными задачами демографической политики являются:
     
     Повышение рождаемости: пропаганда ценностей семьи, материнства  и
отцовства; развитие  системы жилищного кредитования  и обеспечение  ее
доступности  для широких  слоев  населения; совершенствование  системы
адресной помощи семьям; улучшение репродуктивного здоровья  населения,
в   том   числе   снижение   уровня   бесплодия;   развитие    системы
социально-психологической  поддержки   и   консультирования  семей   в
кризисные периоды семейной жизни.
     
     Увеличение продолжительности      жизни:      рост      ожидаемой
продолжительности здоровой  (активной)  жизни, охрана  репродуктивного
здоровья   подростков,   разработка  и   реализация   комплекса   мер,
направленных на развитие культуры безопасной жизнедеятельности.
     
     Снижение смертности среди  населения  в трудоспособном  возрасте,
особенно смертности мужчин, снижение смертности от несчастных случаев,
отравлений и травм.
     
     3.1.2. Миграция
     
     Главными задачами миграционной политики являются:
     
     Стимулирование притока  мигрантов  в  соответствии  с   желаемыми
профессиональными и социальными характеристиками.
     
     Минимизация издержек,     которые    несут     работодатели     и
работники-мигранты при принятии решения о трудоустройстве.
     
     Подготовка предложений     по     либерализации     миграционного
законодательства,   увеличение   квоты   Санкт-Петербурга   на   прием
иностранных граждан.
     
     Работа с    целевыми     группами    потенциальных     мигрантов,
предоставление  им  информации   о  потребностях  Санкт-Петербурга   в
работниках  различных   специальностей,   нормативной  правовой   базе
трудоустройства, условиях жизни в Санкт-Петербурге, возможностях найма
или покупки жилья и пр.
     
     Поддержка социальной   адаптации   мигрантов,  включения   их   в
общественную  жизнь Санкт-Петербурга.  Создание  условий для  изучения
русского языка,  дотирование расходов  на изучение  русского языка  со
стороны Санкт-Петербурга и работодателей.
     
     Борьба с  проявлениями   нетерпимости   и  ксенофобии,   активная
пропаганда  открытости Санкт-Петербурга,  распространение  объективной
информации относительно целесообразности миграции и ее  положительного
влияния на экономическое развитие Санкт-Петербурга.
     
     Повышение эффективности  работы   правоохранительных  органов   в
части, касающейся предупреждения и ликвидации проявлений  нетерпимости
и ксенофобии.
     
     Создание экономических  условий  для  сокращения   эмиграционного
оттока   и   сохранения   научно-технического,   интеллектуального   и
творческого потенциала Санкт-Петербурга.
     
     3.1.3. Труд и занятость
     
     Главными задачами политики  в сфере труда  и занятости  населения
являются:
     
     Поддержание динамичной  сбалансированности спроса  и  предложения
рабочей силы на рынке труда.
     
     Укрепление взаимосвязи    рынка   труда    и    профессионального
образования  путем  внедрения  профессиональных  стандартов,  развития
программ  профессиональной   ориентации,  организации   информационных
кампаний,  поддержания   и   совершенствования  системы   непрерывного
профессионального обучения работающих.
     
     Минимизация периода  безработицы  молодежи  на  основе  повышения
конкурентоспособности   на   рынке   труда   выпускников    учреждений
профессионального образования, впервые ищущих работу.
     
     Оптимизация привлечения  квалифицированной  иностранной   рабочей
силы; привлечение  на  постоянное место  жительства в  Санкт-Петербург
соотечественников, проживающих за рубежом.
     
     Реализация опережающих мер по содействию занятости высвобождаемых
работников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.
     
     Осуществление специальных  программ  выхода  на  рынок  труда   и
обеспечения эффективной  занятости  безработных граждан,  испытывающих
трудности при трудоустройстве.
     
     Развитие механизмов социального партнерства, внедрение отраслевых
систем оплаты труда в целях  повышения качества рабочих мест и  уровня
заработной платы, в том числе и в бюджетном секторе.
     
     Повышение эффективности  контроля  и  надзора  в  сфере  труда  и
занятости, существенное сокращение нарушений прав трудящихся в области
охраны и оплаты труда, предотвращение дискриминации в сфере труда.
     
     3.1.4. Социальная защита населения
     
     Главными задачами политики в области социальной защиты  населения
являются:
     
     Формирование системы стандартов,  норм  и нормативов  социального
обслуживания населения,  критериев оценки  качества социальных  услуг,
критериев  оценки  деятельности учреждений,  эффективности  реализации
целевых программ, внедрения современных технологий обслуживания.
     
     Совершенствование законодательства,   определяющего    социальное
обслуживание  и   предусматривающего  предоставление  мер   социальной
поддержки определенным категориям граждан.
     
     Создание оптимальной системы учреждений социального  обслуживания
населения в Санкт-Петербурге.
     
     При создании  рынка  социальных услуг  существенную  роль  должны
играть институты социального партнерства. С одной стороны, это  органы
государственной  власти, бизнес,  общественные  организации, с  другой
стороны,  это органы  государственной  власти, учреждения  социального
обслуживания (как государственные, так и негосударственные), институты
потребителей социальных услуг.  При этом должна произойти  постепенная
передача  от государства  бизнесу  и общественным  организациям  части
функций   по    оказанию   социальных   услуг    за   счет    создания
негосударственных  учреждений  социального  обслуживания.  Привлечение
двух  секторов  к  участию  в  создании  негосударственных  учреждений
социального обслуживания  и их эксплуатации  должно осуществляться  на
основе  экономической   эффективности  и  социальной   технологичности
(массовый характер  потоков обслуживания и  большие объемы  бюджетного
финансирования на начальной стадии).
     
     Реформирование механизма  бюджетного  планирования  расходов   на
оплату  социальных услуг.  Формирование  бюджета, ориентированного  на
конечный  результат  деятельности организаций,  специализирующихся  на
социальном обслуживании.
     
     Создание доступной  среды   жизнедеятельности  для  инвалидов   и
маломобильных  групп  населения.  При  этом  необходима  разработка  и
реализация  ежегодных  адресных программ  мероприятий  по  обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к
существующим объектам инфраструктуры.
     
     Дальнейшее развитие системы патронажной помощи и  поддерживающего
проживания, обеспечение доступности территориальных транспортных сетей
и общественного транспорта для лиц с ограниченными возможностями.
     
     Увеличение числа  квотируемых  рабочих мест  для  трудоустройства
инвалидов,    осуществление    стимулирования    процессов    создания
общественных и профессиональных объединений инвалидов.
     
     Создание единого информационного пространства системы  социальной
защиты   населения  и   реестра   социальных  услуг,   предоставляемых
учреждениями различных организационно-правовых форм.
     
     3.1.5. Здравоохранение
     
     Главными задачами политики в области здравоохранения являются:
     
     Совершенствование системы медицинского страхования.
     
     Целевое финансирование   приоритетных  направлений   деятельности
здравоохранения  Санкт-Петербурга,  разработка и  реализация  программ
поддержания здоровья женщин и  детей, профилактики и лечения  наиболее
распространенных и социально  значимых заболеваний (туберкулез,  СПИД,
онкологические заболевания  и  пр.), совершенствование  гериатрической
помощи.
     
     Оптимизация системы медицинской помощи.
     
     В амбулаторном секторе:  оказание  максимально возможного  объема
медицинских услуг на основе развития стационарозамещающих технологий и
таких форм обслуживания,  как дневной стационар,  стационар на дому  и
пр.  Дальнейшее  совершенствование системы  медицинского  обслуживания
населения с приоритетом развития общеврачебной практики, реорганизация
ряда поликлиник  в  общеврачебные групповые  практики с  одновременным
созданием     системы    амбулаторных     диагностических     центров,
специализирующихся на конкретных заболеваниях, развитием  существующих
педиатрических   и    родовспомогательных   учреждений.    Организация
профилактических осмотров  и  диспансеризация населения.  Профилактика
социально опасных заболеваний.
     
     В стационарном   секторе:  оптимизация   структуры   стационарных
медицинских   учреждений,    разделение    стационаров   по    степени
интенсивности    лечебно-диагностического   процесса    на    больницы
интенсивного  лечения   (экстренной   медицинской  помощи),   больницы
восстановительного лечения, стационары  длительного лечения больных  с
хроническими   заболеваниями,   больницы   медико-социальной   помощи;
развитие центров реабилитации  и профилактики, организация  неотложной
скорой  медицинской  помощи  на базе  крупных  стационаров  экстренной
медицинской  помощи для  обеспечения  оперативности и  преемственности
лечения.
     
     Технологическое и  медико-техническое  оснащение  стационаров   и
амбулаторно-поликлинических    комплексов,   отвечающее    современным
требованиям.
     
     Максимальное удовлетворение         потребности         населения
Санкт-Петербурга в лекарственной помощи.
     
     Совершенствование существующих   и   внедрение   новых    методов
профилактики и лечения сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний
и травм.
     
     Развитие системы диагностических  и профилактических центров  для
беременных,   расширение   возможностей   отделений   в   стационарах,
занимающихся  вопросами   патологии  беременности  и   предупреждением
заболеваний младенцев.
     
     Стабилизация и     снижение     инфекционной      заболеваемости,
предупреждение    массового   распространения    социально    значимых
заболеваний.
     
     Формирование негативного отношения к вредным привычкам  (курение,
алкоголизм, наркомания), развитие предпосылок для сохранения  здоровья
населения,  снижения  уровня нетрудоспособности,  стабилизация  уровня
распространения зависимостей от психоактивных веществ.
     
     3.1.6. Молодежная политика
     
     Главными задачами молодежной политики являются:
     
     Содействие социальному, культурному, творческому, нравственному и
физическому развитию молодежи.
     
     Наиболее полная   реализация   общественно   значимых   инициатив
молодежи.
     
     Предоставление социальных  услуг несовершеннолетним  и  молодежи,
находящимся в трудной жизненной ситуации, в частности лицам,  склонным
к совершению правонарушений, безнадзорным и наркозависимым.
     
     Обеспечение отдыха и оздоровления детей и молодежи.
     
     Содействие общественно    полезной    деятельности     молодежных
общественных объединений.
     
     Создание условий для более  активного и созидательного  включения
молодежи в  социально-экономическую, политическую  и культурную  жизнь
общества.
     
     Формирование политической     культуры,     повышение      уровня
правосознания молодежи, воспитание  гражданственности и патриотизма  в
молодежной среде.
     
     Расширение сферы    трудовой   занятости    молодежи,    создание
благоприятных  условий для  обучения  и профессионального  становления
молодежи.
     
     Поддержка и  развитие   механизмов  удовлетворения   потребностей
молодежи в доступном жилье.
     
     3.1.7. Физическая культура и спорт
     
     Главными задачами политики в области физической культуры и спорта
являются:
     
     Сохранение и   совершенствование   материально-технической   базы
подготовки  спортсменов,  строительство новых  комплексных  спортивных
сооружений, на базе которых должны тренироваться команды, составляющие
резерв сборных страны.
     
     Обеспечение развития  спорта  высших  достижений,  что   является
необходимой   составляющей   имиджа  Санкт-Петербурга   -   города   с
многовековыми спортивными  традициями, родины знаменитых  спортсменов,
прославивших  Россию  на многочисленных  международных  соревнованиях.
Создание   эффективной   системы   функционирования   детско-юношеских
специализированных   спортивных   школ,   интернатов,   школ   высшего
спортивного мастерства, клубов.  Поддержание, пополнение и  укрепление
тренерского  состава,  работающего в  системе  подготовки  спортивного
резерва,  создание достойных  условий  для его  работы.  Строительство
новых спортивных арен и стадионов, отвечающих современным требованиям,
предъявляемым к спортивным сооружениям в мире.
     
     Предоставление физкультурных  и   спортивных   услуг  как   можно
большему объему населения. Развитие массовых видов спорта и физической
культуры    на    основе    формирования    сегментированного    рынка
спортивно-оздоровительных услуг, ориентированного на различные запросы
и  платежеспособный  спрос   разных  социальных  и  возрастных   групп
населения. Создание возможностей  для бесплатного получения доступа  к
объектам  физической  культуры  и  спорта  путем  развития   комплекса
спортивных площадок  (футбольных, волейбольных  и т.д.),  оборудования
детских площадок, беговых и велосипедных дорожек и т.п.
     
     Содействие развитию  частных  и  коммерческих  клубов  и  секций,
обеспечение    благоприятных    экономических    условий    для     их
функционирования. Создание зон для велосипедного и роллерного движения
в ходе проектирования и перепланировки городских магистралей и улиц.
     
     Пропаганда здорового  образа  жизни и  спорта.  Указанную  работу
следует  осуществлять комплексно  через  средства массовой  информации
путем организации общеобразовательного учебного процесса, в ее  основе
должна лежать организация и проведение регулярных массовых  спортивных
мероприятий и соревнований, вовлекающих максимальное количество  людей
в спортивную жизнь.
     
     3.1.8. Образование и наука
     
     Главными задачами  политики   в  области   образования  и   науки
являются:
     
     Участие в   кадровом   обеспечении  предприятий   и   организаций
Санкт-Петербурга,  а  также  других  субъектов  Российской   Федерации
высококвалифицированными   специалистами.   Содействие    формированию
способностей человека к  поиску, анализу  и оценке информации,  своего
отношения к  действительности, осознанию  необходимости и  возможности
постоянного  личностного  развития.  Формирование  человека,   активно
познающего и  изменяющего мир  в соответствии с  идеалами гуманизма  и
демократическими ценностями.
     
     Полное обеспечение   потребностей   в   получении    образования,
повышении квалификации  и  профессиональной переподготовке.  Повышение
качества услуг в системе профессионального образования и повышение  ее
конкурентоспособности.    Интеграция    высших    учебных    заведений
Санкт-Петербурга  с  академическими   институтами  и  иными   научными
учреждениями и организациями, имеющими государственный статус.
     
     Перевод экономики   Санкт-Петербурга   на   инновационный    путь
развития.  Инновационная  экономика,  наука  и  образование   являются
главными    приоритетами,    обуславливающими    стратегию    развития
Санкт-Петербурга. Основными  направлениями инновационной  деятельности
являются:
     
     интеграция научных  организаций  и образовательных  учреждений  в
единые   научно-образовательные   комплексы,   создание   и   развитие
инновационно-технологических центров и технопарков;
     
     активное развитие   инноваций   внутри  кластеров   (на   крупных
промышленных      предприятиях,      в      конструкторских      бюро,
научно-исследовательских институтах, учреждениях образования);
     
     коммерциализация знаний,  создаваемых  в научных  организациях  и
высших учебных заведениях;
     
     формирование базы   данных,   содержащей  сведения   о   научных,
научно-технологических,    опытно-конструкторских   и    инновационных
разработках, создаваемых в интересах социально-экономического развития
Санкт-Петербурга;
     
     продвижение на  экспорт  научно-технической продукции  и  высоких
технологий, создаваемых в научных организациях и в учреждениях высшего
профессионального образования Санкт-Петербурга.
     
     Наращивание образовательного   и  научного   потенциала   системы
профессионального  образования   Санкт-Петербурга   и  укрепление   ее
материально-технической базы.
     
     Формирование механизмов      рыночной      адаптации      системы
профессионального   образования    и    обеспечение   ее    финансовой
устойчивости. Достижение высокого уровня оплаты труда в образовании  и
достойного   уровня   жизни    его   работников.   Поощрение    лучших
преподавателей за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
     
     Развитие системы    непрерывного   образования,    обеспечивающей
потребности   граждан,   предприятий   и   организаций   в   повышении
квалификации   и   профессиональной   переподготовке   работников    в
соответствии с их запросами.
     
     Участие в  создании  университетских комплексов,  вертикальная  и
горизонтальная  интеграция  образовательных  учреждений  (включение  в
состав   высших  учебных   заведений   и  укрупнение   образовательных
учреждений   среднего   профессионального   образования),   расширение
практики  целевой контрактной  подготовки  специалистов для  бюджетной
сферы и отраслей экономики.
     
     Согласование деятельности  высших   и  средних   профессиональных
учебных   заведений   в   части,   касающейся   структуры   подготовки
специалистов,   разработки  образовательных   стандартов,   содержания
учебных  планов   (программ)   и  организации   учебного  процесса   с
потребностями предприятий и организаций Санкт-Петербурга.
     
     Дальнейшее развитие  системы   отбора  и  поощрения   талантливой
профессионально  ориентированной  молодежи Санкт-Петербурга  и  других
субъектов Российской Федерации, поступающей  и обучающейся в высших  и
средних профессиональных учебных заведениях. Реализация мер социальной
защиты  обучающихся  в  высших  и  средних  профессиональных   учебных
заведениях. Расширение и  реконструкция сети студенческих общежитий  и
системы межвузовских  объектов  социальной инфраструктуры.  Сохранение
бюджетного   приема    в   сочетании    с   возможностями    получения
образовательного кредита для желающих получить платное образование.
     
     Увеличение числа  иностранных  студентов,  обучающихся  в  высших
учебных   заведениях    Санкт-Петербурга,   способствующее    развитию
экспортного потенциала системы образования.
     
     Рост образовательной     мобильности     российских     студентов
Санкт-Петербурга.  Расширение академических  и  научных связей  высших
учебных   заведений   Санкт-Петербурга   с   зарубежными   партнерами.
Укрепление   положения   Санкт-Петербурга  как   субъекта   Российской
Федерации,  лидирующего   в   интеграции  в   европейское  и   мировое
образовательное пространство.
     
     Поддержка творческой  молодежи,  ученых  и  специалистов   высших
учебных заведений, академических институтов и иных научных организаций
путем проведения конкурсов.
     
     Главными задачами  политики  в  области  развития  начального   и
среднего образования являются: