АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.12.2005 N 515
Об утверждении Положения о Псковской
областной - территориальной подсистеме единой
государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(В редакции Постановлений Администрации Псковской области
от 21.09.2006 г. N 364; от 01.02.2010 г. N 19;
от 18.06.2010 г. N 222; от 15.11.2012 г. N 593;
от 12.03.2013 г. N 107; от 22.08.2013 г. N 385;
от 26.11.2013 г. N 551; от 29.04.2014 г. N 169;
от 18.03.2015 № 135; от 07.07.2015 № 319;
от 15.01.2016 № 13; от 28.03.2016 № 103;
от 16.02.2017 № 76)
На основании Федерального закона "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", Закона области "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о Псковской областной - территориальной
подсистеме единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Признать утратившими силу:
постановление Администрации области от 2 апреля 1996 г. N 97
"Об утверждении Положения о Псковской областной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций";
постановление Администрации области от 29 июля 2004 г. N 314 "О
внесении изменений в нормативные правовые акты Администрации
области".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата
Администрации области Жаворонкова М.К. (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 15.11.2012 г. N 593)
И.п.Главы Администрации области И.И.Максимов
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации области
от 30.12.2005 N 515
ПОЛОЖЕНИЕ
о Псковской областной - территориальной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
(В редакции Постановлений Администрации Псковской области
от 21.09.2006 г. N 364; от 01.02.2010 г. N 19;
от 18.06.2010 г. N 222; от 15.11.2012 г. N 593;
от 12.03.2013 г. N 107; от 22.08.2013 г. N 385;
от 26.11.2013 г. N 551; от 29.04.2014 г. N 169;
от 18.03.2015 № 135; от 07.07.2015 № 319;
от 15.01.2016 № 13; от 28.03.2016 № 103;
от 16.02.2017 № 76)
1. Настоящее Положение определяет порядок функционирования,
принципы построения, состав органов управления, сил и средств,
режимы функционирования и уровни реагирования на чрезвычайную
ситуацию органов управления и сил Псковской областной -
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ОПЧС).
(В редакции Постановлений Администрации Псковской области
от 15.11.2012 г. N 593; от 07.07.2015 № 319)
Абзац. (Исключен - Постановление Администрации Псковской
области от 18.06.2010 г. N 222)
Абзац. (Исключен - Постановление Администрации Псковской
области от 18.06.2010 г. N 222)
Абзац. (Исключен - Постановление Администрации Псковской
области от 18.06.2010 г. N 222)
2. ОПЧС объединяет органы управления, силы и средства органов
исполнительной власти области, органов местного самоуправления,
организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
3. ОПЧС состоит из муниципальных и объектовых звеньев и
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с функциональными
подсистемами территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти.
ОПЧС функционирует на региональном, муниципальном и объектовом
уровнях. (В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 07.07.2015 № 319)
Муниципальные звенья ОПЧС создаются в городах Псков и Великие
Луки и районах области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайная
ситуация) и обеспечения противопожарной безопасности в пределах их
территорий.
Организация, состав органов управления, сил и средств, а также
порядок деятельности муниципальных звеньев ОПЧС определяются
положениями о них, утверждаемыми органами местного самоуправления.
(В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 07.07.2015 № 319)
Объектовые звенья ОПЧС создаются на предприятиях, в учреждениях
и организациях (далее - организация), расположенных на территории
области, независимо от их организационно-правовой формы для решения
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты
работников организаций и подведомственных объектов
производственного и социального назначения от чрезвычайных
ситуаций.
Организация, состав органов управления, сил и средств, а также
порядок деятельности объектовых звеньев определяются положениями о
них, утверждаемыми их руководителями. (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 07.07.2015 № 319)
4. Основные задачи ОПЧС:
разработка и реализация правовых и экономических норм по
обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
осуществление целевых и научно-технических программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение
устойчивости функционирования организаций, а также объектов
социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и
средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в
том числе организация разъяснительной и профилактической работы
среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных
ситуаций на водных объектах;
организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе
экстренного оповещения населения;
прогнозирование
угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических
последствий чрезвычайных ситуаций; (В редакции Постановления Администрации
Псковской области от 07.07.2015 № 319)
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, государственного
надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций; (В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 18.03.2015 № 135)
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных
акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в
их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения
безопасности людей на водных объектах.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Псковской области
от 22.08.2013 г. N 385)
5. На каждом уровне функционирования ОПЧС создаются органы
управления ОПЧС, включающие в себя координационные органы,
постоянно действующие органы управления и органы повседневного
управления, а также силы и средства, резервы финансовых и
материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов
управления и сил ОПЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных
ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных
ситуациях. (В редакции Постановления Администрации Псковской
области от 07.07.2015 № 319)
При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях,
в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются
только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях ОПЧС.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Псковской области
от 29.04.2014 г. N 169)
6. Координационными органами ОПЧС являются:
на региональном уровне - комиссия Администрации Псковской
области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ области);
на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности (далее - КЧС и ПБ города, района);
на объектовом уровне - комиссии организаций по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности объекта (далее - объектовые КЧС и ПБ).
7. Основные задачи комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в
соответствии с их компетенцией:
а) разработка предложений по реализации государственной
политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил ОПЧС на
соответствующих уровнях;
в) обеспечение согласованности действий федеральных органов
исполнительной власти на территории области, органов исполнительной
власти области, органов местного самоуправления и организаций при
решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также
восстановления и строительства жилых домов, объектов
жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной
и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в
результате чрезвычайных ситуаций;
г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств
гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по
предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке,
установленном федеральным законом;
д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях. (Дополнен -
Постановление Администрации Псковской области
от 29.04.2014 г. N 169)
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности решениями руководителей органов
исполнительной власти области, муниципальных образований и
организаций, создающих комиссии, в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Псковской
области.
8. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, определение их компетенции, полномочий,
порядка работы, утверждение руководителей и персонального состава
осуществляется решениями руководителей органов исполнительной
власти области, органов местного самоуправления и организаций
соответственно.
9. Постоянно действующие органы управления ОПЧС: (В редакции
Постановления Администрации Псковской области
от 18.06.2010 г. N 222)
Постоянно действующим органом управления единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
региональном уровне является территориальный орган Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Главное
управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по Псковской области. (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 18.06.2010 г. N 222)
Постоянно действующий орган управления единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляет свою деятельность в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. (Дополнен - Постановление
Администрации Псковской области от 18.06.2010 г. N 222)
Компетенция и полномочия постоянно действующего органа
управления единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются Положением о Главном
управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по Псковской области. (Дополнен - Постановление
Администрации Псковской области от 18.06.2010 г. N 222)
на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного
самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 16.02.2017 № 76)
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций,
специально уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 16.02.2017 № 76)
Компетенция и полномочия органов управления ОПЧС на
муниципальном и объектовом уровнях определяется положениями о них,
утверждаемыми органами местного самоуправления и организациями
соответственно. (В редакции Постановления Администрации Псковской
области от 18.06.2010 г. N 222)
10. Органы повседневного управления ОПЧС:
Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области;
(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области
от 01.02.2010 г. N 19)
оперативно-дежурная служба органа исполнительной власти
области, специально уполномоченного на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
информационный центр органа исполнительной власти области,
специально уполномоченного на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
дежурно-диспетчерские службы "01" муниципальных образований;
оперативно-дежурные (дежурно-диспетчерские) службы
функциональных подсистем территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти;
дежурно-диспетчерские службы организаций.
Органы повседневного управления ОПЧС создаются для обеспечения
деятельности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти области,
органов местного самоуправления и организаций в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами
и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления
обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях
и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством
Российской Федерации. (В редакции Постановления Администрации
Псковской области от 16.02.2017 № 76)
10.1. Обеспечение координации деятельности органов
повседневного управления ОПЧС и гражданской обороны (в том числе
управления силами и средствами ОПЧС, силами и средствами
гражданской обороны), организации информационного взаимодействия
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
области, органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления и организаций при решении задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки
принятия решений в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в установленном порядке
на региональном уровне осуществляет Центр управления в кризисных
ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по Псковской области. (Дополнен - Постановление
Администрации Псковской области от 16.02.2017 № 76)
11. Размещение органов повседневного управления ОПЧС в
зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или
подвижных пунктах управления, оснащенных средствами связи,
оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых
в состоянии постоянной готовности к использованию.
12. К силам и средствам ОПЧС относятся специально
подготовленные силы и средства органов исполнительной власти
области, муниципальных образований и организаций, предназначенные и
выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров. Силы и средства ОПЧС
осуществляют взаимодействие с силами и средствами функциональных
подсистем территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти.
В состав сил и средств ОПЧС, предназначенных для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, входят:
а) силы и средства Аварийно-спасательной службы Псковской
области; (В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 15.11.2012 г. N 593)
б) силы и средства муниципальных образований;
в) силы и средства организаций;
г) силы и средства нештатных и общественных
аварийно-спасательных формирований.
13. В состав сил и средств ОПЧС входят силы и средства
постоянной готовности, предназначенные для оперативного
реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их
ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют
аварийно-спасательные службы, пожарные подразделения, медицинские
формирования (подразделения) экстренного реагирования, аварийные
службы и формирования со сроком готовности не более четырех часов,
оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных
ситуаций в течение не менее 3-х суток.
Перечень сил постоянной готовности ОПЧС утверждается органами
исполнительной власти области по согласованию с Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют
создающие их органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления, организации исходя из возложенных на них задач по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований на территории области
осуществляет в установленном порядке Главное управление
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
по Псковской области. (В редакции Постановления Администрации
Псковской области от 18.06.2010 г. N 222)
14. Привлечение аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными
службами и формированиями объектах и территориях; (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 16.02.2017 № 76)
по решению Губернатора области или председателя КЧС и ПБ. (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 18.06.2010 г. N 222)
Общее руководство и координация действий аварийно-спасательных
формирований ОПЧС до развертывания оперативного штаба возлагается
на оперативно-дежурную службу Центра управления в кризисных
ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по Псковской области. (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 18.06.2010 г. N 222)
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для
ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом
Президентом Российской Федерации.
Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации,
включая территориальные органы, применяются при ликвидации
чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на
них законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
15. Подготовка работников органов исполнительной власти
области, органов местного самоуправления и организаций, специально
уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и включенных в состав постоянно действующих
органов управления ОПЧС, организуется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации. (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 18.06.2010 г. N 222)
16. Готовность аварийно-спасательных служб к реагированию на
чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации
определяется в ходе аттестации, а также во время проверок,
осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными
органами, органами государственного надзора, а также федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
области, органами местного самоуправления и организациями,
создающими указанные службы. (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 18.03.2015 № 135)
17. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и
используются резервы финансовых и материальных ресурсов органов
исполнительной власти области, органов местного самоуправления и
организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов
финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством
Российской Федерации, областным законодательством, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления и организаций
соответственно.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием,
хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим
их органом.
18. Управление ОПЧС осуществляется с использованием систем
связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое
объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов
сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи,
обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до
органов управления и сил ОПЧС. (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 29.04.2014 г. N 169)
19. Информационное обеспечение ОПЧС осуществляется
автоматизированной информационно-управляющей системой, в состав
которой входят:
информационный центр Центра управления в кризисных ситуациях
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
по Псковской области; (В редакции Постановления Администрации
Псковской области от 18.06.2010 г. N 222)
абонентские пункты муниципальных образований;
средства связи и передачи данных в организациях.
Единая дежурно-диспетчерская служба муниципальных образований.
(Дополнен - Постановление Администрации Псковской области
от 15.11.2012 г. N 593)
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе
вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных
оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах и
чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом
исполнительной власти в области связи. (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 26.11.2013 г. N 551)
Сбор информации в области защиты населения и территории области
от чрезвычайных ситуаций и обмен этой информацией на территории
области осуществляется органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления и организациями в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
20. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций
на территории области органы управления и силы ОПЧС функционируют в
режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей органов исполнительной власти области,
к полномочиям которых отнесены предупреждение и ликвидация
чрезвычайной ситуации, председателя КЧС и ПБ области, руководителей
органов местного самоуправления и организаций, на территории
которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к
полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайной ситуации, для
соответствующих органов управлений и сил ОПЧС устанавливается один
из следующих режимов функционирования: (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 28.03.2016 № 103)
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации чрезвычайной ситуации.
20.1. При введении режима повышенной чрезвычайной ситуации в
зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств
ОПЧС, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития
чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на
безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия
дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, устанавливается один из следующих уровней реагирования:
(В редакции Постановлений Администрации Псковской области
от 07.07.2015 № 319; от 16.02.2017 № 76)
а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя
организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и
средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации,
если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории
данной организации;
б) местный уровень реагирования:
решением главы городского поселения при ликвидации чрезвычайной
ситуации силами и средствами организаций и органов местного
самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая
затрагивает территорию одного городского поселения; (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 15.01.2016 № 13)
решением главы муниципального района при ликвидации
чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов
местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации,
которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо
межселенную территорию, либо территории двух и более поселений,
либо территории поселений и межселенную территорию, если зона
чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного
муниципального района; (В редакции Постановления Администрации
Псковской области от 15.01.2016 № 13)
решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной
ситуации силами и средствами организации и органов местного
самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона
чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского
округа;
в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования -
решением Губернатора области при ликвидации чрезвычайной ситуации
силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и
органов исполнительной власти, оказавшихся в зоне чрезвычайной
ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных
районов либо территории муниципального района и городского округа,
если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории
Псковской области.
(Пункт дополнен - Постановление Администрации Псковской области
от 15.11.2012 г. N 593)
20.2. При введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования
для соответствующих органов управления и сил ОПЧС должностное лицо,
указанное в подпунктах "а" - "в" пункта 20.1 настоящего Положения,
может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации
(далее - руководитель ликвидации ЧС) и принимать дополнительные
меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 16.02.2017 № 76)
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на
территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной
ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных
ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением
государственного материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств,
средств связи и оповещения, а также иного имущества органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в
зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности
жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан,
находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной
ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и
направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуации и минимизации ее негативного
воздействия.
Руководитель ликвидации ЧС готовит для должностного лица,
указанного в подпунктах "а" - "в" пункта 20.1 настоящего Положения,
предложения о принятии дополнительных мер, предусмотренных
настоящим пунктом. (Дополнен - Постановление Администрации
Псковской области от 16.02.2017 № 76)
(Пункт дополнен - Постановление Администрации Псковской области
от 15.11.2012 г. N 593)
20.3. При отмене режима повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации, а также при устранении обстоятельств, послуживших
основанием для установления уровня реагирования, должностные лица,
определенные подпунктами "а"-"в" пункта 20.1 настоящего Положения,
отменяют установленные уровни реагирования. (Дополнен -
Постановление Администрации Псковской области
от 12.03.2013 г. N 107)
21. Решениями должностных лиц, указанных в подпунктах "а" - "в"
пункта 20.1 настоящего Положения, о введении для соответствующих
органов управления и сил ОПЧС режима повышенной готовности или
режима чрезвычайной ситуации определяются: (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 28.03.2016 № 103)
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная
ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной
ситуации или организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий
по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководители
ликвидации ЧС. (В редакции Постановления Администрации Псковской
области от 28.03.2016 № 103)
Должностные лица, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 20.1
настоящего Положения, должны информировать население через средства
массовой информации и по иным каналам связи о введении на
конкретной территории области соответствующих режимов
функционирования органов управления и сил ОПЧС, а также о мерах по
обеспечению безопасности населения. (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 28.03.2016 № 103)
21.1. Руководитель ликвидации ЧС осуществляет руководство
ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов
исполнительной власти Псковской области, органов местного
самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась
чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами
федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых
входит решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций. (Дополнен - Постановление Администрации
Псковской области от 28.03.2016 № 103)
22. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для
введения на соответствующих территориях режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации, должностные лица,
указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 20.1 настоящего Положения,
отменяют установленный режим функционирования органов управления и
сил ОПЧС. (В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 28.03.2016 № 103)
23. Основные мероприятия, проводимые органами управления и
силами ОПЧС:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных
природных явлений и техногенных процессов, способных привести к
возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных
ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий; (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 16.02.2017 № 76)
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и
обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация областных целевых и научно-технических
программ и мер по предупреждению чрезвычайной ситуации и
обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий органов управления и сил ОПЧС,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций,
в том числе к действиям при получении сигналов экстренного
оповещения; (В редакции Постановлений Администрации Псковской
области от 29.04.2014 г. N 169; от 16.02.2017 № 76)
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
проведение с заинтересованными организациями в пределах своих
полномочий государственной экспертизы, государственного надзора в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности; (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 18.03.2015 № 135)
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов
страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению и возвращению соответственно в места постоянного
проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в
чрезвычайной ситуации;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также в
выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг
опасных природных явлений и техногенных процессов, способных
привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование
чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических
последствий; (В редакции Постановления Администрации Псковской
области от 16.02.2017 № 76)
введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил ОПЧС на
стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и
силам ОПЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,
информирование населения о чрезвычайных ситуациях; (В редакции
Постановления Администрации Псковской области
от 29.04.2014 г. N 169)
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в
случае их возникновения, а также повышению устойчивости и
безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и иных документов; (В редакции Постановления
Администрации Псковской области от 16.02.2017 № 76)
приведение при необходимости сил и средств ОПЧС в готовность к
реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных
групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг
и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также
оценка их социально-экономических последствий; (В редакции
Постановления Администрации Псковской области от 16.02.2017 № 76)
оповещение руководителей органов исполнительной власти области,
муниципальных образований и организаций, а также населения о
возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств ОПЧС, поддержанию
общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при
необходимости в установленном порядке общественных организаций и
населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации в ходе проведения работ по ее
ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов
исполнительной власти области, органов местного самоуправления и
организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях.
24. При введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального
Конституционного закона "О чрезвычайном положении", для органов
управления и сил ОПЧС устанавливается режим повышенной готовности,
а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам,
предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной
ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы ОПЧС
функционируют с учетом особого правового режима деятельности
органов государственной власти области, органов местного
самоуправления и организаций.
25. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
локальной - силами и средствами организаций;
муниципальной - силами и средствами органов местного
самоуправления;
межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов
местного самоуправления, органов исполнительной власти области,
оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
26. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в
установленном порядке силы и средства федеральных органов
исполнительной власти.
27. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций организуют комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности. Непосредственное руководство ликвидацией
чрезвычайных ситуаций осуществляют:
чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено
производственным помещением, - объектовые КЧС и ПБ;
чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено
территорией объектов, - объектовые КЧС и ПБ с участием оперативных
групп КЧС и ПБ городов, районов;
чрезвычайные ситуации, распространение которых происходит на
территории одного муниципального образования, - КЧС и ПБ города,
района с участием оперативной группы КЧС и ПБ области;
чрезвычайные ситуации межмуниципальные, распространение которых
происходит на территории нескольких муниципальных образований, -
КЧС и ПБ городов, районов под руководством КЧС и ПБ области;
чрезвычайные ситуации региональные, распространение которых
происходит на территории области, - КЧС и ПБ области.
28. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации
чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов
управления при наличии у них надлежащей подготовки, подтвержденной
в аттестационном порядке.
29. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации
чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители ликвидации ЧС. (В редакции Постановления Администрации
Псковской области от 28.03.2016 № 103)
Руководители аварийно-спасательных служб, прибывшие в зоны
чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей
ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации
ЧС, определенных законодательством Российской Федерации и областным
законодательством, планами действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной
власти, органами местного самоуправления, руководителями
организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных
ситуаций. (В редакции Постановлений Администрации Псковской области
от 28.03.2016 № 103; от 16.02.2017 № 76)
Руководители ликвидации ЧС по согласованию с органами
исполнительной власти области, органами местного самоуправления и
организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная
ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок
и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения
по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. (В
редакции Постановления Администрации Псковской области
от 28.03.2016 № 103)
Решения руководителей ликвидации ЧС являются обязательными для
всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайных
ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации. (В редакции Постановления Администрации Псковской
области от 28.03.2016 № 103)
Пункты 30.-31. (Утратили силу - Постановление Администрации
Псковской области от 12.03.2013 г. N 107)
32. Финансовое обеспечение функционирования ОПЧС и мероприятий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется
за счет средств соответствующих бюджетов и собственников
(пользователей) имущества в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Финансирование целевых программ по защите населения и
территории от чрезвычайных ситуаций области, муниципальных
образований и обеспечения устойчивого функционирования организаций
осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Псковской области.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации, средств бюджета области, бюджетов органов
местного самоуправления, а также страховых фондов и других
источников.
Выделение средств на финансирование мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного
фонда Администрации области осуществляется в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Псковской области.
33. Порядок организации и осуществления работ по профилактике
пожаров и непосредственного их тушения, а также проведения
аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную
охрану, определяется законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации в области пожарной безопасности, в том числе
техническими регламентами.
Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
34. Организационно-методическое руководство планированием
действий ОПЧС осуществляет Главное управление Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской
области. (В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 18.06.2010 г. N 222)
