Распоряжение Правительства Новгородской области от 28.01.2016 № 16-рз

----------------------------

<*>  По данным Новгородстата «Баланс трудовых ресурсов».

     Средний  уровень заработной платы в период с 2016 года по 2030

год увеличится в 1,9 раза.

     2.5. Жилищный комплекс

     На  территории  Новгородской области в настоящее время в целях

развития   строительства   реализуются   следующие  государственные

программы:

     государственная   программа   Новгородской  области  «Развитие

жилищного  строительства  на  территории  Новгородской  области  на

2014-2020    годы»,   утвержденная   постановлением   Правительства

Новгородской области от 28.10.2013 № 322;

     государственная  программа  Новгородской  области  «Устойчивое

развитие  сельских  территорий  в Новгородской области на 2014-2020

годы»,   утвержденная   постановлением  Правительства  Новгородской

области от 17.10.2013 № 272.

     К  2020  году ожидается ввод в эксплуатацию 600 тыс.кв.м жилых

домов.  Крупнейшими центрами жилищного строительства на перспективу

будут являться Великий Новгород и Новгородский район.

     3. Ситуационный анализ условий реализации КПТО

     3.1. Подходы к ситуационному анализу условий реализации КПТО

     Ситуационный  анализ  условий  реализации КПТО выполняется для

определения   сдерживающих   и  способствующих  развитию  факторов,

определяющих в перспективе конъюнктуру транспортного рынка.

     Анализ  выполняется  в  форме  матрицы  ситуационного анализа,

адаптированной    для    целей    анализа   развития   пригородного

пассажирского  транспорта.  В  ходе  анализа выявляются позитивные,

негативные  факторы, а также ключевые неопределенности по следующим

направлениям:

     внешняя   макросреда,   включая  политические,  экономические,

социальные, технологические, правовые тенденции;

     среда  влияния - факторы внешней среды, которые развиваются во

взаимосвязи   и   во  взаимозависимости  с  развитием  транспортной

системы:   развитие   пригородных   территорий,   расположенных   в

непосредственной  близости  к  железной  дороге  или  автомобильным

магистралям,  распределение  мест  предложений  труда  и ряд других

факторов;

     внутренняя   среда,   включая   тенденции  развития  спроса  и

предложения  транспортных услуг, регулирование и поддержка развития

инфраструктуры и перевозочной деятельности.

     3.2.   Ключевые   негативные  факторы,  сдерживающие  развитие

пригородного транспорта

     Анализ  возможных  негативных  факторов, сдерживающих развитие

транспортной  системы, произведен по направлениям, представленным в

разделе 3 КПТО, и отражен в таблице 3.

     Таблица   3   -   Негативные  факторы,  сдерживающие  развитие

пригородного транспорта Новгородской области

Направление анализа	Ключевые негативные факторы
Внешняя макросреда	низкая плотность населения, сложные природно-климатические условия
Среда влияния	повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом  ограниченные возможности областного бюджета при формировании объема субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих от перевозки пассажиров в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории области
Внутренняя среда	низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок

     Ключевым  фактором, определяющим специфику развития транспорта

и создающим условия для сохранения низкой эффективности пригородных

перевозок, является низкая плотность населения.

     Существенные   риски  связаны  с  ограниченными  возможностями

областного  бюджета  при формировании объема субсидий на возмещение

недополученных  доходов,  возникающих  от  перевозки  пассажиров  в

пригородном   сообщении   по  регулируемым  тарифам  на  территории

области.

     3.3. Возможности для развития пригородного транспорта

     Анализ  возможностей, которые могут оказать позитивное влияние

на транспортное развитие, отражены в таблице 4.

     Таблица 4 - Возможности для развития пригородного транспорта

Направление анализа	Ключевые возможности
Внешняя макросреда	общее повышение благосостояния населения за счет общего эволюционного роста экономики России  унификация подходов к транспортному планированию и повышение прозрачности функционирования транспортного комплекса Российской Федерации
Среда влияния	реализация проектов по созданию территориальных кластеров, приводящая к повышению занятости, благосостояния населения, потребности в поездках, развитию территорий Новгородской области  эффективные нормативные правовые акты Новгородской области, обеспечивающие необходимые возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания

     На    развитие    транспортного   комплекса   окажет   влияние

совокупность реализуемых мер как со стороны внешней макросреды, так

и со стороны среды влияния.

     3.4. Выводы

     В  разделах  2 и 3 КПТО формируются основные выводы из анализа

общих   тенденций  социально-экономического  развития  Новгородской

области.

     Общие  условия  для  развития  рынка  пригородных  перевозок в

Новгородской области позитивные.

     Наиболее  существенное  влияние  на развитие рынка пригородных

перевозок окажет создание конкурентной среды.

     Сведения   настоящего  раздела  учитываются  при  формировании

целевой  модели,  дорожной  карты  реализации КПТО и при выполнении

прогнозирования  перспективных  показателей  развития транспортного

комплекса.

     4. Существующее состояние транспортного обслуживания населения

Новгородской области в части пригородных пассажирских перевозок

     Параметры  и  технико-эксплуатационные  характеристики системы

транспортного обслуживания рассматриваются в настоящем разделе:

     для существующего состояния (2015 год);

     для  инерционного  сценария  (2030  год), который предполагает

сохранение  существующих  тенденций развития транспортной системы и

отсутствие активных действий по ее модернизации.

     4.1. Анализ схемы транспортного обслуживания населения в части

пригородных пассажирских перевозок

     Пригородные  пассажирские перевозки на территории Новгородской

области    осуществляются    преимущественно    железнодорожным   и

автомобильным транспортом.

     Общий   объем   работы   пригородного   транспорта   -  594681

пассажиро-километр. Всего перевезено 55,4 млн.пассажиров.

     Основной  объем  пригородных  перевозок  пассажиров  выполняет

автомобильный  транспорт,  на  долю  которого  приходится  98,27  %

пассажиропотока.

     Перевозки  пассажиров автомобильным транспортом осуществляются

в  соответствии  с  маршрутной  сетью  Новгородской  области по 473

направлениям (приложение № 1 к КПТО).

     Перевозки   железнодорожным  транспортом  осуществляются  15,5

парами   поездов  по  9  маршрутам.  Из  них  три  поезда  являются

подгоночными    для    организации    сообщения   между   станциями

Новгород-на-Волхове   и  Луга.  В  заказ  Новгородской  области  на

транспортное  обслуживание  населения  пригородным  железнодорожным

транспортом в 2016-2018 годах включено 16,5 пар поездов.

     Территория   Новгородской   области   относится   к   полигону

деятельности    ОАО   «Северо-Западная   пригородная   пассажирская

компания» (далее ОАО «СЗППК»).

     Маршруты     Санкт-Петербург-Витебский     -     Рогавка     и

Санкт-Петербург-Главный   -  Торфяное,  социально  необходимые  для

жителей  Ленинградской  области,  не  вошли  в  заказ  Новгородской

области  по  причине  дублирования их более протяженными маршрутами

Санкт-Петербург-Витебский       -       Новгород-на-Волхове       и

Санкт-Петербург-Главный    -   Малая   Вишера,   достаточными   для

обеспечения   транспортной   доступности   населенных   пунктов  на

территории области.

     Пригородные  пассажирские поезда сообщением Бологое - Окуловка

-  Бологое, Бологое - Едрово - Бологое, Сонково - Пестово - Сонково

формируются   на   станции   Бологое,   находящейся   на   полигоне

перевозочной   деятельности   ОАО  «Московско-Тверская  пригородная

пассажирская  компания»  (далее ОАО «МТППК»). В связи с отсутствием

востребованности  у  населения  данные маршруты не включены в заказ

Новгородской   области   на   транспортное  обслуживание  населения

пригородным железнодорожным транспортом.

     Действующая в настоящее время схема транспортного обслуживания

населения   на   территории   Новгородской  области  в  пригородном

железнодорожном сообщении наряду с автомобильным транспортом общего

пользования   обеспечивает   транспортную   доступность  населенных

пунктов области.

     Реестр   пригородных   пассажирских  сообщений  представлен  в

приложении № 2 к КПТО.

     Социально  значимые  сообщения выделены на основании следующих

критериев:

     обеспечение транспортной доступности населенных пунктов, в том

числе удаленных населенных пунктов области;

     востребованность  маршрутов  у  социально  незащищенных  слоев

населения;

     обеспечение   транспортной   доступности   социально  значимых

объектов.

     4.2. Автомобильный транспорт

     Протяженность    автомобильных    дорог   общего   пользования

регионального  и  межмуниципального  значения  Новгородской области

(далее автодороги Новгородской области) составляет 8432,0 км.

     Из  общей  протяженности автодорог Новгородской области 4601,0

км  имеют асфальтобетонное покрытие, остальные 3831,0 км - дороги с

гравийным и грунтовым покрытием.

     Состояние     автодорог     Новгородской     области     можно

охарактеризовать как удовлетворительное.

     Общее    количество    искусственных    сооружений    (мостов,

путепроводов)  на автодорогах Новгородской области - 473 единицы, в

том  числе  деревянных - 27 единиц. Общие сведения об автомобильных

дорогах   общего   пользования  регионального  и  межмуниципального

значения Новгородской области представлены в приложение № 3 к КПТО.

     В   настоящее  время  в  Новгородской  области  действует  406

пригородных маршрутов и 67 междугородних маршрутов.

     Перевозка  пассажиров осуществляется автобусами малой, средней

и    большой    вместимости    в   зависимости   от   интенсивности

пассажиропотока.

     Общий автомобильный пассажиропоток общественного транспорта по

всем  сообщениям за 2014 год составил 55,4 млн.пассажиров в год (по

данным отчетности перевозчиков).

     В  Новгородской  области  реализуется комплекс мер по оказанию

государственной  поддержки  в  целях обеспечения социально значимых

пассажирских   перевозок,   а  также  льготного  проезда  отдельных

категорий  граждан  по территории Новгородской области. В 2014 году

на  указанные  мероприятия  из  областного  бюджета  было  выделено

285,304 млн.рублей.

     Неурегулированные   споры   между   Новгородской   областью  и

перевозчиками отсутствуют.

     По     имеющейся     задолженности     перед    перевозчиками,

осуществляющими  перевозки  пассажиров  и багажа, заключены мировые

соглашения об отсрочке выплат.

     4.3. Железнодорожный транспорт

     Территория   Новгородской  области  обслуживается  Октябрьской

железной  дорогой  -  филиалом  ОАО  «Российские  железные дороги»,

эксплуатационная  длина  железнодорожных  путей  общего пользования

которой  составляет  1143,7  км.  Плотность  железнодорожных  путей

общего пользования - 21 м пути на 1 кв.км территории области.

     Перевозки  пассажиров  и  багажа железнодорожным транспортом в

пригородном   сообщении   на  территории  Новгородской  области  на

договорной основе осуществляются ОАО «СЗППК».

     Эксплуатационные    показатели    и   показатели   технической

оснащенности  Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «Российские

железные   дороги»,  а  также  показатели  работы  железнодорожного

транспорта в пригородном сообщении приведены в таблицах 5, 6.

     Таблица   5   -   Эксплуатационные  и  технические  показатели

Октябрьской  железной дороги (на полигоне обслуживания Новгородской

области)

Сообщение, участок		Год	Показатели технической оснащенности				Эксплуатационные показатели
начальная стан ция	конечная станция		эксплуатационная длина (км)			вид тяги	грузовое движение		пассажирское движение
			всего	в том числе			размеры движения (пар поездов/ сутки)		дальнее сообщение		пригородное сообщение*
				1 путь	2 путь		туда	обратно	размеры движения (пар поездов/ сутки)		размеры движения (пар поездов/ сутки)**
Санкт-Петербург-Главный	Малая Вишера	2016*	323,2	161,6	161,6	Э	8	9	47	47	4,0
Санкт-Петербург-Главный	Новгород-на-Волхове	2016*	312,3	189,1	123,2	Э	8	8	4	4	1,0
Окуловка	Малая Вишера	2016*	175,0	87,5	87,5	Э	9	9	51	51	2,0
Чудово-Московское	Волховстрой	2016*	106,7	106,7	-	Э	9	7	3	3	0,4
Новгород-на-Волхове	Батецкая	2016*	58,4	58,4	-	ДТ	7	7	1	1	0,1
Новгород-на-Волхове	Новолисино	2016*	132,6	127,1	5,5	ДТ	2	2	-	-	0,1
Санкт-Петербург-Витебский	Новгород-на-Волхове	2016*	200,9	169,2	31,7	ДТ	2	2	-	-	0,4
Батецкая	Санкт-Петербург-Витебский	2016*	232,3	147,2	85,1	ДТ	10	12	10	10	0,1
Новгород-на-Волхове	Луга	2016*	93,2	93,2	-	ДТ	7	7	-	-	0,3
Хвойная	Будогощь	2016*	131,5	131,5	-	Т	8	8	1	1	0,7
Дно	Оредеж	2016*	117,8	117,8	-	Т	10	12	10	10	0,4
Едрово	Старая Русса	2016*	145,9	145,9	-	Т	22	22	2	2	0,4
Окуловка	Неболчи	2016*	103,3	103,3	-	Т	2	2	-	-	0,1

-------------------

<*>  В соответствии с заказом Новгородской области на 2016 год.

<**> Среднесуточно.