Постановление Правительства Новгородской области от 11.04.2016 № 130

     (Пункт в   редакции  Постановления  Правительства Новгородской

области от 08.11.2017 № 394)

     8.  Ожидаемые  конечные  результаты реализации государственной

программы:

     повышение   качества  подготовки  нормативных  правовых  актов

органов местного самоуправления области;

     повышение  уровня  информированности  населения о деятельности

органов  местного  самоуправления  области  и  создание условий для

активизации   участия   граждан  в  непосредственном  осуществлении

местного самоуправления;

     развитие   системы   обмена  опытом  работы  органов  местного

самоуправления  области  по  решению  вопросов  местного значения и

развития    межмуниципального    сотрудничества    (в   том   числе

межрегионального, международного);

     повышение  уровня  профессиональных  знаний и навыков выборных

должностных  лиц,  служащих  и  муниципальных служащих Новгородской

области;

     увеличение  количества  СОНКО,  осуществляющих деятельность по

социальной поддержке и защите граждан области;

     увеличение   численности   граждан,   принимающих   участие  в

деятельности СОНКО;

     обеспечение  выполнения  целей,  задач  и  целевых показателей

государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных

мероприятий.

                    ____________________________

     I.   Характеристика   текущего   состояния   системы  местного

самоуправления    в   Новгородской  области  и  СОНКО  Новгородской

области,   приоритеты  и  цели  государственной  политики  в  сфере

государственной   поддержки   развития  местного  самоуправления  в

Новгородской области и СОНКО Новгородской области

     1.1.     Государственная     поддержка    развития    местного

самоуправления в Новгородской области

     Планомерная,    целенаправленная   государственная   поддержка

реформирования  и  развития  местного самоуправления в Новгородской

области   позволяет   реализовать   мероприятия,   направленные  на

совершенствование  правовой  основы  деятельности  органов местного

самоуправления   муниципальных  образований  области,  формирование

современных   подходов   и   методов   работы  в  органах  местного

самоуправления области по решению вопросов местного значения.

     Деятельность   органов   местного   самоуправления  области  в

настоящее  время  сопряжена  с  необходимостью  учета  ими  в своей

правоприменительной   практике   постоянно  изменяющихся  положений

федерального    и    регионального   законодательства,   разработки

собственных нормативных правовых актов.

     В  рамках  государственной  поддержки обеспечивается правовое,

информационное  и  методическое  обеспечение  деятельности  органов

местного самоуправления области, проводятся дискуссионные площадки,

семинары,  «круглые  столы»  и  другие  мероприятия  по  актуальным

вопросам  деятельности  органов  местного  самоуправления  области,

способствующие  осуществлению  непосредственного решения населением

вопросов   местного   значения,   используется   межрегиональный  и

международный опыт межмуниципального сотрудничества, осуществляется

взаимодействие   органов   местного   самоуправления   с   органами

государственной власти области.

     Эффективность  деятельности  органов  местного  самоуправления

области,  результативность  принимаемых  ими  решений и, в конечном

итоге,   уровень  социально-экономического  развития  муниципальных

образований   области  зависят  от  профессиональной  подготовки  и

деловых  качеств выборных должностных лиц, служащих и муниципальных

служащих  Новгородской  области.  В  связи  с  этим  в Новгородской

области   реализуются   комплексные  мероприятия,  направленные  на

повышение   профессионального   уровня   выборных  должностных  лиц

местного   самоуправления,   служащих   и   муниципальных  служащих

Новгородской области.

     Основополагающими  задачами государственной поддержки местного

самоуправления являются:

     создание   необходимых   условий  для  эффективной  реализации

органами  местного  самоуправления  области  полномочий  по решению

вопросов местного значения;

     повышение  уровня  профессионализма  выборных должностных лиц,

служащих и муниципальных служащих Новгородской области;

     привлечение    большего   количества   населения   области   к

непосредственному участию в осуществлении местного самоуправления.

     Без  постоянной  государственной  поддержки  развития местного

самоуправления  органы  местного самоуправления области не смогут в

полной  мере  эффективно  исполнять  полномочия,  отнесенные  к  их

ведению,  участвовать  в развитии общества, удовлетворении основных

жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

     1.2. Государственная поддержка СОНКО

     На  территории  Новгородской области по состоянию на 01 января

2016  года  по  данным  управления  Министерства юстиции Российской

Федерации     по    Новгородской    области    насчитывается    907

зарегистрированных  некоммерческих  организаций,  большую  часть из

которых   составляют  СОНКО.  В  области  получили  распространение

некоммерческие  организации,  деятельность  которых  направлена  на

оказание  социальной помощи, поддержки и защиты граждан, пропаганду

здорового  образа  жизни.  Наряду  с  этим  в  области идет процесс

развития рынка социальных услуг.

     В 2015 году:

     оказана   правовая   помощь   50  СОНКО,  осуществляющим  свою

деятельность на территории области;

     осуществляли  деятельность  по  социальной  поддержке и защите

граждан области 12 СОНКО;

     заключены  договоры  социального  партнерства  и предоставлены

субсидии    на    предоставление   социальных   услуг   23   СОНКО,

осуществляющим свою деятельность на территории области;

     численность граждан, принимавших участие в деятельности СОНКО,

составила 16100 человек;

     численность  добровольцев,  вовлеченных  в деятельность СОНКО,

составила 6120 человек.

     В  области  внедряются механизмы взаимодействия исполнительных

органов    государственной   власти   области,   органов   местного

самоуправления   муниципальных  образований  с  СОНКО  при  решении

социально-экономических проблем. Среди них:

     совместные   мероприятия   ряда   органов   власти   и   групп

некоммерческого сектора, общественные советы (комиссии) при органах

государственной    власти   Новгородской   области,   специализация

отдельных    должностных    лиц   на   работе   с   некоммерческими

организациями;

     совместная  разработка  и  реализация программ (в том числе по

развитию   некоммерческого   сектора   и   гражданского   общества,

социального  партнерства)  за  счет  средств  областного  бюджета и

дополнительно    привлеченного    финансирования,    взаимодействие

некоммерческого  сектора с органами власти, финансирование программ

и проектов общественных, некоммерческих объединений через выделение

субсидий на конкурсной основе.

     В   области   созданы  и  работают  институты,  обеспечивающие

взаимодействие  общества и органов государственной власти в решении

важных  для  области проблем. Представителям СОНКО доступны функции

общественного контроля над государственными органами, предоставлена

возможность проведения общественной экспертизы проектов нормативных

правовых   актов   Новгородской  области,  законопроектов,  созданы

площадки для широкого обсуждения социально значимых проблем.

     Федеральный  закон  от  5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении

изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации по

вопросу    поддержки   социально   ориентированных   некоммерческих

организаций»  предоставил  прямые  полномочия  субъектам Российской

Федерации  и  органам  местного  самоуправления по поддержке СОНКО,

осуществляющих   деятельность   в   области  благотворительности  и

добровольчества.  В  настоящее  время в области действует областной

закон от 31.01.2011 № 927-ОЗ «О поддержке социально ориентированных

некоммерческих   организаций,   а  также  разграничении  полномочий

Новгородской  областной Думы и Правительства Новгородской области в

этой сфере» (далее областной закон).

     С  учетом  положений  указанных  нормативных правовых актов за

счет    средств    областного   бюджета   осуществляется   комплекс

мероприятий, направленных на поддержку деятельности СОНКО. Ежегодно

на  конкурсной  основе  предоставляются субсидии СОНКО, реализующим

общественно   полезные   программы  по  направлениям,  указанным  в

областном законе.

     Осуществляется     информационно-консультационная    поддержка

деятельности некоммерческих организаций, направленная на реализацию

принципов социального партнерства, в том числе:

     юридическое консультирование представителей СОНКО;

     участие  в  создании  и  распространении социальной рекламы по

проблематике   развития   благотворительности   и   добровольческой

деятельности;

     формирование   и   администрирование   единого   банка  данных

нормативных    правовых   документов   по   проблематике   развития

благотворительной деятельности и добровольчества;

     развитие   и   сопровождение   интернет-сайта  «Некоммерческие

организации Новгородской области»;

     оказание  содействия  в  создании и развитии центра информации

для некоммерческих организаций.

     Организуются и проводятся выставки-ярмарки социальных проектов

СОНКО,   фестивали,   семинары,   конференции   по   развитию  форм

взаимодействия   и   методов   социального   партнерства,  конкурсы

социальных  проектов  среди  молодежных  общественных объединений и

общественных   объединений,   работающих   с  молодежью,  ежегодные

социологические опросы по проблемам развития СОНКО.

     Отсутствуют  необходимая  материально-техническая  база,  иные

ресурсные    возможности    СОНКО   для   осуществления   социально

ориентированной деятельности, направленной на эффективное участие в

решении актуальных проблем социальной сферы Новгородской области. В

настоящее  время  большинство  СОНКО  области  не  имеют офисов для

работы с гражданами по профилю деятельности.

     Основными  источниками  существования  СОНКО остаются членские

взносы,  спонсорская  помощь,  участие  в  конкурсах  на  получение

субсидий (грантов) на реализацию программ и проектов.

     Население  области  недостаточно  информировано об общественно

значимой  деятельности  СОНКО, в том числе направленной на развитие

добровольчества (волонтерства). Социальная реклама, направленная на

популяризацию  деятельности  СОНКО, не обеспечивает должный уровень

информированности  населения,  что снижает гражданскую активность и

правовую грамотность населения области.

     Сложности  в  прохождении  процедуры  регистрации и отчетности

СОНКО  затрудняют текущую деятельность организаций, а также процесс

создания новых организаций.

     Одним    из   важнейших   факторов   повышения   эффективности

принимаемых  решений по социальным вопросам является формирование и

совершенствование   условий  и  механизмов,  определяющих  процессы

конструктивного  взаимодействия  трех  секторов  общества:  органов

власти, бизнеса и СОНКО.

     В связи с этим необходимо продолжить:

     совершенствование законодательства в отношении СОНКО;

     развитие системы поддержки СОНКО со стороны государства, в том

числе развитие конкурсных механизмов по поддержке СОНКО;

     расширение   информационного   пространства   о   деятельности

институтов гражданского общества;

     развитие информационной и консультационной поддержки СОНКО;

     повышение   профессиональной   и   социальной   компетентности

специалистов исполнительных органов государственной власти, органов

местного  самоуправления  муниципальных  образований, сотрудников и

членов СОНКО.

     II.  Перечень  и  анализ социальных, финансово-экономических и

прочих рисков реализации государственной программы

     Основными   рисками  в  реализации  государственной  программы

являются:

     недостаточное   финансирование  мероприятий,  направленных  на

государственную   поддержку   развития  местного  самоуправления  в

Новгородской области, поддержку СОНКО;

     отсутствие  активности  населения  в  непосредственном участии

осуществления местного самоуправления;

     недостаточная   информированность   населения  о  возможностях

участия в конкурсном отборе для формирования резерва управленческих

кадров Новгородской области;

     изменение  действующих нормативных правовых актов, принятых на

федеральном  уровне, влияющих на условия реализации государственной

программы;

     недостаточная     точность    планирования    мероприятий    и

прогнозирования значений показателей государственной программы.

     Минимизация   рисков   реализации   государственной  программы

предполагает:

     полное     и    своевременное    финансирование    мероприятий

государственной программы;

     развитие    системы   информирования   населения   области   о

деятельности    органов   местного   самоуправления   муниципальных

образований области;

     составление     годовых    планов    реализации    мероприятий

государственной  программы,  осуществление последующего мониторинга

их выполнения;

     мониторинг    результативности   мероприятий   государственной

программы   и   эффективности   использования   бюджетных  средств,

направляемых на реализацию государственной программы;

     размещение  информации  о  результатах  реализации мероприятий

государственной  программы  на  официальном  сайте  департамента  в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

     составление плана государственных закупок, формирование четких

требований  к  закупаемым товарам, оказываемым услугам, выполняемым

работам, к их поставщикам (исполнителям);

     привлечение  средств на реализацию мероприятий государственной

программы из федерального бюджета, внебюджетных источников;

     рациональное   использование   имеющихся   финансовых  средств

(обеспечение   экономии   бюджетных   средств   при   осуществлении

государственных    закупок    в   рамках   реализации   мероприятий

государственной программы).

     III. Механизм управления реализацией государственной программы

     Оценку  соотношения  эффективности  реализации государственной

программы   с   приоритетами,   целями   и   показателями  прогноза

социально-экономического развития области и контроль за реализацией

государственной   программы  осуществляет  заместитель  Губернатора

Новгородской   области.  (В  редакции  Постановления  Правительства

Новгородской области от 08.11.2017 № 394)

     Департамент осуществляет:

     непосредственный  контроль  за  ходом  реализации  мероприятий

государственной программы;

     координацию    деятельности   соисполнителей   государственной

программы по реализации мероприятий;

     обеспечение  целевого  использования  средств,  выделяемых  на

выполнение государственной программы;

     подготовку   при   необходимости   предложений   по  уточнению

мероприятий   государственной  программы,  объемов  финансирования,

целевых    показателей    для   оценки   эффективности   реализации

государственной программы;

     составление   отчетов   о   ходе   реализации  государственной

программы    в    соответствии   с   постановлением   Правительства

Новгородской          области           от  26.07.2013  № 97    «Об

утверждении  Порядка  принятия решений о разработке государственных

программ   Новгородской  области,  их  формирования,  реализации  и

проведения   оценки   эффективности».   (В  редакции  Постановления

Правительства Новгородской области от 22.03.2017 № 88)

     Департамент   экономического   развития  Новгородской  области

осуществляет   общий  мониторинг  хода  реализации  государственной

программы,  результаты  мониторинга  и  оценки  выполнения  целевых

показателей  ежегодно  до  15  апреля года, следующего за отчетным,

докладывает первому заместителю Губернатора Новгородской области.

             IV. Мероприятия государственной программы

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта государственной программы)	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс.руб.)
						2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Задача 1. Содействие развитию местного самоуправления в Новгородской области
1.1.	Реализация подпрограммы «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области»	департамент департамент государственного управления Новгородской области органы местного самоуправления области ГОКУ «ЦМПИ» ГУ «НИАЦ» Ассоциация «Совет муниципальных образований Новгородской области»	2016-2020 годы	1.1.1, 1.1.2, 1.1.4-1.1.13	областной бюджет	4020,5	4406,3	4406,5	4406,5	4406,5
(В   редакции   Постановления  Правительства  Новгородской  области от 08.11.2017 № 394)
2.	Задача 2. Увеличение объема и расширение спектра социальных услуг за счет развития социального партнерства с СОНКО
2.1.	Реализация подпрограммы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области»	департамент департамент по физической культуре и спорту Новгородской области департамент экономического развития Новгородской области ГОКУ «ОАЦ» областное автономное учреждение «Дом молодежи»	2016- 2020 годы	1.2.1-1.2.13	областной бюджет	7912,0	7795,0	7795,0	7795,0	7795,0
(Строка в   редакции   Постановления  Правительства  Новгородской  области от 28.04.2017 № 149)
3.	Задача 3. Обеспечение реализации государственной программы
3.1.	Реализация подпрограммы «Обеспечение государственного управления в сфере совершенствования системы развития местного самоуправления в Новгородской области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области»	департамент	2016- 2020 годы	1.3.1	областной бюджет	24401,8	28265,3	26736,5	26736,5	26736,5
(Строка в   редакции   Постановлений  Правительства  Новгородской  области от  28.04.2017  №  149; от 08.11.2017 № 394)

     (Раздел в редакции  Постановления  Правительства  Новгородской

области от 22.03.2017 № 88)

                  ________________________________

     V.  Подпрограмма  «Государственная поддержка развития местного

самоуправления  в  Новгородской  области» государственной программы

Новгородской  области  «Государственная поддержка развития местного

самоуправления  в  Новгородской области и социально ориентированных

некоммерческих организаций Новгородской области на 2016-2020 годы»

    (В редакции Постановлений Правительства Новгородской области  

             от 22.03.2017 № 88; от 08.11.2017 № 394)

                        Паспорт подпрограммы

     1. Исполнители подпрограммы:

     департамент;

     органы местного самоуправления области (по согласованию);

     ГОКУ «ЦМПИ» (по согласованию);

     Ассоциация   «Совет   муниципальных  образований  Новгородской

области» (по согласованию);

     департамент  государственного управления Новгородской области;

(Дополнен    -   Постановление  Правительства  Новгородской области

от 22.03.2017 № 88);

     ГУ   «НИАЦ»   (по  согласованию).  (Дополнен  -  Постановление

Правительства Новгородской области от 22.03.2017 № 88).

     2. Задачи и целевые показатели подпрограммы:

«№ п/п	Задачи подпрограммы, наименование и единица измерения целевого показателя	Значение целевого показателя по годам
		2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7
1.	Задача 1. Информационная поддержка реформы местного самоуправления
1.1.	Количество выпусков сборников научно-исследовательских работ по вопросам развития местного самоуправления в год (тираж)	-	1	1	1	-
(В   редакции   Постановления  Правительства  Новгородской  области от 08.11.2017 № 394)
1.2.	Количество выпусков справочников «Административно-территориальное устройство Новгородской области» в год (тираж)	-	-	-	-	1
(В   редакции   Постановления  Правительства  Новгородской  области от 08.11.2017 № 394)
1.3.	(Исключена   -   Постановление  Правительства  Новгородской  области от 08.11.2017 № 394)
1.4.	Количество участников районных и областного этапов Спартакиады среди работников органов местного самоуправления Новгородской области (чел.)	90	90	90	90	90
1.5.	Количество проведенных областных торжественных мероприятий, посвященных Дню местного самоуправления (ед.)	1	1	1	1	1
2.	Задача 2. Совершенствование нормативной правовой базы и методическое сопровождение деятельности органов местного самоуправления
2.1.	Количество подготовленных проектов нормативных правовых актов, вносящих изменения в нормативные правовые акты органов государственной власти области с целью обеспечения наиболее эффективной организации местного самоуправления области (ед.)	6	8	9	10	11
2.2.	Количество экспертных заключений на муниципальные правовые акты в год (ед.)	100	110	120	130	140
2.3.	Количество проведенных совещаний, семинаров (в том числе в других субъектах Российской Федерации, международных), конференций для выборных должностных лиц местного самоуправления области, муниципальных служащих по актуальным вопросам развития местного самоуправления области (ед.)	6	6	6	6	6
2.4.	Количество победителей областного смотра-конкурса городских и сельских поселений (ед.)	-	-	-	9	9
(В   редакции   Постановления  Правительства  Новгородской  области от 08.11.2017 № 394)
2.5.	Количество победителей областного конкурса «Лучший муниципальный служащий Новгородской области» (чел.)	3	3	3	3	3
3.	Задача 3. Повышение профессиональных и деловых качеств выборных должностных лиц, служащих, муниципальных служащих Новгородской области
3.1.	Количество выборных должностных лиц, служащих и муниципальных служащих Новгородской области в органах местного самоуправления области, получивших профессиональное и дополнительное профессиональное образование (чел.)	235	165	165	283	283
(В   редакции   Постановления  Правительства  Новгородской  области от 08.11.2017 № 394)
4.	Задача 4. Развитие института территориального общественного самоуправления, действующего на территории области
4.1.	Количество проектов местных инициатив граждан, включенных в муниципальные программы развития территорий (ед.)	46	54	54	-	-
(В   редакции   Постановления  Правительства  Новгородской  области от 08.11.2017 № 394)
5.	Задача 5. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов
5.1.	Количество приобретенных программных модулей для взаимодействия с Единой системой идентификации и аутентификации (ед.)	-	1	-	-	-