Постановление Правительства Новгородской области от 15.12.2014 № 615

проверки;

     знакомить    руководителя,    иное    должностное   лицо   или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя,  его уполномоченного представителя с документами и

(или)   информацией,   полученными   в   рамках   межведомственного

информационного взаимодействия;

     учитывать   при   определении   мер,   принимаемых  по  фактам

выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,

их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,

растений,   окружающей   среды,   объектов   культурного   наследия

(памятников  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейных  предметов  и  музейных  коллекций,  включенных  в  состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценных, в том числе

уникальных,   документов   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документов,   имеющих   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящих  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  для возникновения чрезвычайных ситуаций

природного   и   техногенного   характера,  а  также  не  допускать

необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том

числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

     доказывать  обоснованность  своих  действий при их обжаловании

юридическими  лицами,  индивидуальными предпринимателями в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации;

     соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным

законом № 294-ФЗ;

     не    требовать    от   юридического   лица,   индивидуального

предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не

предусмотрено законодательством Российской Федерации;

     перед   началом   проведения   выездной  проверки  по  просьбе

руководителя,   иного   должностного   лица   или   уполномоченного

представителя  юридического  лица, индивидуального предпринимателя,

его  уполномоченного  представителя  ознакомить  их  с  положениями

административного  регламента  (при  его наличии), в соответствии с

которым проводится проверка;

     осуществлять  запись  о  проведенной  проверке в журнале учета

проверок  в случае его наличия у юридического лица, индивидуального

предпринимателя.

     (Пункт дополнен   -   Постановление Правительства Новгородской

области от 28.07.2016 № 276)

     2.11.    При   проведении  проверки  должностные  лица  органа

муниципального земельного контроля не вправе:

     проверять   выполнение  обязательных  требований,  если  такие

требования   не   относятся  к  полномочиям  органа  муниципального

земельного  контроля,  от  имени которого действуют эти должностные

лица;

     проверять  выполнение  требований,  установленных нормативными

правовыми   актами   органов  исполнительной власти СССР и РСФСР, а

также выполнение требований нормативных документов,  обязательность

применения  которых  не  предусмотрена законодательством Российской

Федерации;  (В  редакции  Постановления  Правительства Новгородской

области от 13.11.2017 № 401)

     проверять  выполнение  обязательных  требований  и требований,

установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в

установленном законодательством Российской Федерации порядке;

     осуществлять  плановую  или  внеплановую  выездную  проверку в

случае   отсутствия   при   ее   проведении   руководителя,   иного

должностного  лица  или  уполномоченного представителя юридического

лица,    индивидуального   предпринимателя,   его   уполномоченного

представителя,  за  исключением случая проведения такой проверки по

основанию,  предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи

10    Федерального    закона      № 294-ФЗ,    а также     проверки

соблюдения   требований   земельного   законодательства  в  случаях

надлежащего    уведомления    собственников   земельных   участков,

землепользователей,   землевладельцев   и   арендаторов   земельных

участков;  (В  редакции  Постановления  Правительства  Новгородской

области от 13.11.2017 № 401)

     требовать   представления   документов,  информации,  образцов

продукции,  проб  обследования объектов окружающей среды и объектов

производственной среды, если они не являются объектами проверки или

не  относятся  к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких

документов;

     отбирать   образцы   продукции,  пробы  обследования  объектов

окружающей  среды  и объектов производственной среды для проведения

их  исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об

отборе   указанных  образцов,  проб  по  установленной  форме  и  в

количестве,    превышающем   нормы,   установленные   национальными

стандартами,   правилами   отбора  образцов,  проб  и  методами  их

исследований,  испытаний,  измерений, техническими регламентами или

действующими  до  дня  их  вступления  в  силу  иными  нормативными

техническими  документами  и  правилами  и  методами  исследований,

испытаний, измерений;

     распространять  информацию, полученную в результате проведения

проверки  и  составляющую государственную, коммерческую, служебную,

иную    охраняемую   законом   тайну,   за   исключением   случаев,

предусмотренных законодательством Российской Федерации;

     превышать установленные сроки проведения проверки;

     осуществлять    выдачу   юридическим   лицам,   индивидуальным

предпринимателям  предписаний  или  предложений  о проведении за их

счет мероприятий по контролю;

     требовать     от     юридического     лица,    индивидуального

предпринимателя   представления   документов  и  (или)  информации,

включая  разрешительные  документы,  имеющиеся  в распоряжении иных

государственных   органов,  органов  местного  самоуправления  либо

подведомственных   государственным  органам  или  органам  местного

самоуправления     организаций,     включенные    в    определенный

Правительством Российской Федерации перечень;

     требовать      от     юридического    лица,    индивидуального

предпринимателя представления документов, информации до даты начала

проведения проверки. Орган муниципального земельного контроля после

принятия  распоряжения  о  проведении  проверки  вправе запрашивать

необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного

информационного    взаимодействия.    (В   редакции   Постановления

Правительства Новгородской области от 13.11.2017 № 401)

     (Пункт в   редакции  Постановления  Правительства Новгородской

области от 28.07.2016 № 276)

     2.12.  По  результатам  проверки  составляется акт проверки по

типовой  форме,  утвержденной  приказом Министерства экономического

развития Российской Федерации № 141 (далее акт), в 2 экземплярах.

     Акт должен содержать следующие сведения:

     дату, время и место составления акта;

     наименование органа муниципального земельного контроля;

     дату  и  номер  распоряжения  органа муниципального земельного

контроля;

     фамилии,  имена,  отчества  и  должности должностного лица или

должностных лиц, проводивших проверку;

     наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и

отчество  индивидуального  предпринимателя,  а  также фамилию, имя,

отчество  и  должность  руководителя,  иного  должностного лица или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, уполномоченного

представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при

проведении проверки;

     дату, время, продолжительность и место проведения проверки;

     сведения  о  результатах  проверки,  в  том числе о выявленных

нарушениях  обязательных  требований,  об  их  характере и о лицах,

допустивших указанные нарушения;

     сведения  об  ознакомлении  или  отказе в ознакомлении с актом

руководителя,   иного   должностного   лица   или   уполномоченного

представителя  юридического  лица, индивидуального предпринимателя,

его  уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении

проверки,  о  наличии  их  подписей  или  об  отказе  от совершения

подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи

о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в

связи   с   отсутствием   у   юридического   лица,  индивидуального

предпринимателя указанного журнала;

     подписи  должностного  лица  или  должностных лиц, проводивших

проверку.

     2.13.   В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках

осуществления    муниципального   земельного   контроля   нарушения

требований      земельного     законодательства,     за     которое

законодательством      Российской      Федерации      предусмотрена

административная  и  иная  ответственность,  органы  муниципального

земельного  контроля  в  течение  3 рабочих дней со дня составления

акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации

о  наличии  признаков выявленного нарушения в территориальный орган

федерального органа государственного земельного надзора.

     Копия   акта   проверки   направляется  в  форме  электронного

документа,   подписанного  квалифицированной  электронной  подписью

уполномоченного  должностного лица органа муниципального земельного

контроля,   или   в   случае   невозможности  направления  в  форме

электронного документа - на бумажном носителе.

     В  случае  выявления  в  ходе  проведения  проверки  в  рамках

осуществления    муниципального   земельного   контроля   нарушения

требований      земельного     законодательства,     за     которое

законодательством      Новгородской      области      предусмотрена

административная  ответственность, привлечение к ответственности за

выявленное  нарушение  осуществляется  в  соответствии  с указанным

законодательством.

     (Пункт в редакции   Постановления  Правительства  Новгородской

области от 04.08.2015 № 312)

     2.14.  Акт  подписывается  уполномоченным  должностным  лицом,

осуществляющим   муниципальный   земельный   контроль,  проводившим

проверку,  и  лицом, в отношении которого проводилась проверка (или

его   уполномоченным  представителем).  В  случае  отказа  лица,  в

отношении  которого проводилась проверка, от подписания акта, в нем

делается   соответствующая   запись.   К   акту  прилагаются  копии

документов  о правах на земельные участки (при наличии), объяснения

заинтересованных и иных лиц, участвовавших при проведении проверки,

другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.

     2.15.    Акт   оформляется  непосредственно  после  завершения

проверки  в  2  экземплярах,  один  из которых с копиями приложений

вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному

представителю  юридического  лица, индивидуальному предпринимателю,

его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо

об отказе в ознакомлении с актом. В случае отсутствия руководителя,

иного   должностного   лица   или   уполномоченного   представителя

юридического    лица,    индивидуального    предпринимателя,    его

уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого

лица  дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с

актом,   акт   направляется   заказным   почтовым   отправлением  с

уведомлением  о  вручении,  которое  приобщается к экземпляру акта,

хранящемуся  в  деле органа муниципального земельного контроля. При

наличии  согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия

в электронной форме в рамках муниципального земельного контроля акт

проверки  может  быть  направлен  в  форме  электронного документа,

подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,

составившего  данный акт, руководителю, иному должностному лицу или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,  его  уполномоченному представителю. При этом акт,

направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной

квалифицированной  электронной  подписью  лица, составившего данный

акт,   проверяемому  лицу  способом,  обеспечивающим  подтверждение

получения  указанного  документа,  считается полученным проверяемым

лицом.

     В   случае  если  для  составления  акта  необходимо  получить

заключения  по  результатам  проведенных  исследований,  испытаний,

специальных  расследований,  экспертиз, акт составляется в срок, не

превышающий   3   рабочих  дней  после  завершения  мероприятий  по

контролю,  и  вручается  руководителю,  иному должностному лицу или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,  его  уполномоченному  представителю  под расписку

либо  направляется  заказным почтовым отправлением с уведомлением о

вручении  и  (или)  в  форме  электронного  документа, подписанного

усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего

данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление

взаимодействия   в   электронной   форме  в  рамках  муниципального

земельного   контроля),   способом,   обеспечивающим  подтверждение

получения  указанного  документа. При этом уведомление о вручении и

(или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются

к   экземпляру   акта   проверки,   хранящемуся   в   деле   органа

муниципального земельного контроля.

     (Пункт в   редакции  Постановления  Правительства Новгородской

области от 28.07.2016 № 276)

     2.16. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую

государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с

соблюдением     требований,    предусмотренных    законодательством

Российской Федерации.

     2.17.   В  случае  выявления при проведении проверки нарушений

юридическим  лицом,  индивидуальным  предпринимателем  обязательных

требований,   должностные  лица  органа  муниципального  земельного

контроля,    проводившие    проверку,    в   пределах   полномочий,

предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

     выдать    предписание   юридическому   лицу,   индивидуальному

предпринимателю  об  устранении  выявленных  нарушений  с указанием

сроков   их   устранения   и  (или)  о  проведении  мероприятий  по

предотвращению   причинения  вреда  жизни,  здоровью  людей,  вреда

животным,   растениям,   окружающей   среде,  объектам  культурного

наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской

Федерации,  музейным  предметам и музейным коллекциям, включенным в

состав  Музейного  фонда  Российской Федерации, особо ценным, в том

числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  имуществу физических и юридических лиц,

государственному   или   муниципальному  имуществу,  предупреждению

возникновения   чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного

характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными

законами;

     принять  меры по контролю за устранением выявленных нарушений,

их   предупреждению,  предотвращению  возможного  причинения  вреда

жизни,  здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям, окружающей

среде,   объектам   культурного   наследия  (памятникам  истории  и

культуры)   народов  Российской  Федерации,  музейным  предметам  и

музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской

Федерации,   особо  ценным,  в  том  числе  уникальным,  документам

Архивного  фонда  Российской  Федерации, документам, имеющим особое

историческое,  научное,  культурное  значение,  входящим  в  состав

национального   библиотечного   фонда,   обеспечению   безопасности

государства,  предупреждению  возникновения  чрезвычайных  ситуаций

природного  и  техногенного  характера, а также меры по привлечению

лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

     (Пункт в   редакции  Постановления  Правительства Новгородской

области от 28.07.2016 № 276)

     2.18.    Юридическое   лицо,  индивидуальный  предприниматель,

проверка  которых  проводилась,  в  случае  несогласия  с  фактами,

выводами,  предложениями,  изложенными  в  акте  проверки,  либо  с

выданным  предписанием об устранении выявленных нарушений в течение

15  дней  с  даты  получения  акта  проверки  вправе  представить в

соответствующий   орган   муниципального   земельного   контроля  в

письменной  форме  возражения  в  отношении  акта  проверки и (или)

выданного  предписания  об  устранении выявленных нарушений в целом

или   его   отдельных   положений.   При   этом  юридическое  лицо,

индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям

документы,  подтверждающие  обоснованность таких возражений, или их

заверенные  копии  либо  в  согласованный  срок передать их в орган

муниципального  земельного контроля. Указанные документы могут быть

направлены  в  форме  электронных  документов  (пакета  электронных

документов),  подписанных  усиленной  квалифицированной электронной

подписью проверяемого лица. (Дополнен - Постановление Правительства

Новгородской области от 28.07.2016 № 276)

     2.19.  Муниципальный  земельный  контроль  в отношении органов

государственной    власти,    органов    местного    самоуправления

осуществляется в том же порядке, что и в отношении юридических лиц.

     2.20.   В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и

индивидуальными    предпринимателями    обязательных    требований,

устранения  причин,  факторов  и условий, способствующих нарушениям

обязательных  требований, органы муниципального земельного контроля

осуществляют  мероприятия  по  профилактике  нарушений обязательных

требований  в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами

профилактики нарушений.

     В  целях профилактики нарушений обязательных требований органы

муниципального земельного контроля:

     обеспечивают    размещение    на    официальных    сайтах    в

информационно-телекоммуникационной    сети    «Интернет»   перечней

нормативных  правовых  актов  или  их  отдельных частей, содержащих

обязательные   требования,   оценка   соблюдения  которых  является

предметом  муниципального  земельного  контроля,  а  также  текстов

соответствующих нормативных правовых актов;

     осуществляют  информирование  юридических  лиц, индивидуальных

предпринимателей  по вопросам соблюдения обязательных требований, в

том  числе  посредством  разработки  и  опубликования руководств по

соблюдению   обязательных   требований,   проведения   семинаров  и

конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации

и  иными  способами.  В  случае  изменения  обязательных требований

органы   муниципального   земельного   контроля   подготавливают  и

распространяют  комментарии о содержании новых нормативных правовых

актов,    устанавливающих    обязательные   требования,   внесенных

изменениях  в  действующие  акты,  сроках и порядке вступления их в

действие,   а   также   рекомендации   о   проведении   необходимых

организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение

и обеспечение соблюдения обязательных требований;

     обеспечивают  регулярное (не реже одного раза в год) обобщение

практики   осуществления   муниципального   земельного  контроля  и

размещение          на         официальных         сайтах         в

информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» соответствующих

обобщений,  в  том  числе  с указанием наиболее часто встречающихся

случаев  нарушений  обязательных  требований,  с  рекомендациями  в

отношении  мер,  которые  должны  приниматься  юридическими лицами,

индивидуальными   предпринимателями   в   целях  недопущения  таких

нарушений;

     выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных

требований в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, если иной

порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

     При   условии,   что  иное  не  установлено  законодательством

Российской   Федерации,   при   наличии   у  органа  муниципального

земельного   контроля  сведений  о  готовящихся  нарушениях  или  о

признаках  нарушений  обязательных  требований,  полученных  в ходе

реализации    мероприятий    по    контролю,   осуществляемых   без

взаимодействия     с     юридическими    лицами,    индивидуальными

предпринимателями,  либо  содержащихся  в  поступивших обращениях и

заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых

не  подтверждено),  информации  от  органов государственной власти,

органов  местного  самоуправления, из средств массовой информации в

случаях,   если   отсутствуют  подтвержденные  данные  о  том,  что

нарушение   обязательных   требований,   требований,  установленных

муниципальными  правовыми  актами,  причинило  вред жизни, здоровью

граждан,  вред  животным,  растениям,  окружающей  среде,  объектам

культурного   наследия  (памятникам  истории  и  культуры)  народов

Российской  Федерации,  безопасности государства, а также привело к

возникновению   чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного

характера    либо   создало   непосредственную   угрозу   указанных

последствий,    и    если    юридическое    лицо,    индивидуальный

предприниматель   ранее   не   привлекались  к  ответственности  за

нарушение    соответствующих   требований,   орган   муниципального

земельного  контроля  объявляет  юридическому лицу, индивидуальному

предпринимателю    предостережение   о   недопустимости   нарушения

обязательных    требований    и   предлагает   юридическому   лицу,

индивидуальному   предпринимателю   принять   меры  по  обеспечению

соблюдения   обязательных   требований,  требований,  установленных

муниципальными   правовыми   актами,   и   уведомить   об   этом  в

установленный  в  таком  предостережении  срок орган муниципального

земельного контроля.

     Предостережение   о   недопустимости   нарушения  обязательных

требований    должно    содержать   указания   на   соответствующие

обязательные    требования,    нормативный    правовой    акт,   их

предусматривающий,  а  также  информацию  о  том,  какие  конкретно

действия    (бездействие)    юридического   лица,   индивидуального

предпринимателя  могут  привести  или  приводят  к  нарушению  этих

требований.

     Порядок    составления   и   направления   предостережения   о

недопустимости    нарушения    обязательных    требований,   подачи

юридическим  лицом,  индивидуальным  предпринимателем возражений на

такое  предостережение  и  их  рассмотрения, порядок уведомления об

исполнении   такого   предостережения  определяются  Правительством

Российской Федерации.

     (Пункт дополнен   -   Постановление Правительства Новгородской

области от 13.11.2017 № 401)

     2.21.  К  мероприятиям  по контролю, при проведении которых не

требуется  взаимодействие органа муниципального земельного контроля

с  юридическими  лицами  и индивидуальными предпринимателями (далее

мероприятия  по  контролю без взаимодействия с юридическими лицами,

индивидуальными  предпринимателями),  относятся плановые (рейдовые)

осмотры (обследования) земельных участков в соответствии со статьей

13.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

     Мероприятия  по  контролю  без  взаимодействия  с юридическими

лицами,      индивидуальными      предпринимателями      проводятся

уполномоченными    должностными    лицами   органа   муниципального

земельного  контроля  в  пределах  своей  компетенции  на основании

заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем

или  заместителем  руководителя  органа  муниципального  земельного

контроля.

     Порядок  оформления  и  содержание указанных заданий и порядок

оформления  должностными  лицами  органа  муниципального земельного

контроля  результатов  мероприятия по контролю без взаимодействия с

юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе

результатов  плановых  (рейдовых)  осмотров, обследований земельных

участков,   устанавливаются   органами   муниципального  земельного

контроля.

     В  случае  выявления  при  проведении  мероприятий по контролю

указанных  в  настоящем  пункте  нарушений обязательных требований,

требований,    установленных   муниципальными   правовыми   актами,

должностные   лица   органа   муниципального   земельного  контроля

принимают  в  пределах  своей  компетенции меры по пресечению таких

нарушений,  а  также направляют в письменной форме руководителю или

заместителю  руководителя органа муниципального земельного контроля

мотивированное  представление с информацией о выявленных нарушениях

для  принятия  при  необходимости  решения о назначении внеплановой

проверки  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя  по

основаниям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка.

     В  случае  получения в ходе проведения мероприятий по контролю

без   взаимодействия   с   юридическими   лицами,   индивидуальными

предпринимателями  сведений  о готовящихся нарушениях или признаках

нарушения  обязательных  требований,  указанных  в  седьмом-девятом

абзацах   пункта  2.20  настоящего  Порядка,  орган  муниципального

земельного  контроля  направляет юридическому лицу, индивидуальному

предпринимателю    предостережение   о   недопустимости   нарушения

обязательных требований.

     (Пункт дополнен   -  Постановление Правительства  Новгородской

области от 13.11.2017 № 401)

     3.   Осуществление   муниципального   земельного   контроля  в

отношении граждан