Постановление Правительства Новгородской области от 13.11.2017 № 401

                         Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

              от 13 ноября 2017 г. № 401  Великий Новгород

    О внесении изменений в Порядок осуществления муниципального

       земельного контроля на территории Новгородской области

     Правительство Новгородской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Внести  изменения  в  Порядок осуществления муниципального

земельного    контроля    на   территории   Новгородской   области,

утвержденный  постановлением  Правительства Новгородской области от

15.12.2014 № 615:

     1.1. Дополнить пункт 2.1 словами:

     «,  а  также  путем  организации  и  проведения мероприятий по

профилактике  нарушений  обязательных  требований,  мероприятий  по

контролю,  осуществляемых  без взаимодействия органа муниципального

земельного   контроля   с  юридическими  лицами  и  индивидуальными

предпринимателями»;

     1.2. В пункте 2.3:

     1.2.1.  Дополнить  первый  абзац после слова «разрабатываемых»

словами «и утверждаемых»;

     1.2.2. Изложить десятый абзац в редакции:

     «Органы  прокуратуры  рассматривают  проекты  ежегодных планов

проведения  плановых проверок на предмет законности включения в них

объектов  муниципального  земельного контроля и до 01 октября года,

предшествующего   году   проведения   плановых   проверок,   вносят

предложения   руководителям   органов   муниципального   земельного

контроля  об  устранении  выявленных  замечаний  и о проведении при

возможности  в  отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей совместных плановых проверок.»;

     1.3. Изложить в пункте 2.4 третий абзац в редакции:

     «мотивированное   представление   должностного   лица   органа

муниципального   земельного   контроля   по   результатам   анализа

результатов   мероприятий   по   контролю   без   взаимодействия  с

юридическими     лицами,     индивидуальными     предпринимателями,

рассмотрения  или  предварительной  проверки  поступивших  в органы

муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, в

том   числе   индивидуальных   предпринимателей,  юридических  лиц,

информации  от органов местного самоуправления, из средств массовой

информации о фактах, указанных в подпунктах а), б) пункта 2 части 2

статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.»;

     1.4. Изложить пункт 2.5 в редакции:

     «2.5.  Обращения  и заявления, не позволяющие установить лицо,

обратившееся  в  орган  муниципального земельного контроля, а также

обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в

пункте  2  части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, не могут

служить  основанием  для  проведения внеплановой проверки. В случае

если  изложенная  в  обращении  или  заявлении  информация  может в

соответствии  с  пунктом  2 части 2 статьи 10 Федерального закона №

294-ФЗ  являться  основанием  для  проведения внеплановой проверки,

должностное  лицо  органа  муниципального  земельного  контроля при

наличии  у  него  обоснованных  сомнений  в авторстве обращения или

заявления    обязано   принять   разумные   меры   к   установлению

обратившегося  лица. Обращения и заявления, направленные заявителем

в  форме  электронных  документов,  могут  служить  основанием  для

проведения  внеплановой  проверки  только при условии, что они были

направлены       заявителем      с      использованием      средств

информационно-коммуникационных     технологий,    предусматривающих

обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и

аутентификации.»;

     1.5. Дополнить пунктами 2.5-1-2.5-4 следующего содержания:

     «2.5-1.  При  рассмотрении обращений и заявлений, информации о

фактах,   указанных   в   пункте  2.4  настоящего  Порядка,  должны

учитываться  результаты  рассмотрения  ранее  поступивших  подобных

обращений   и  заявлений,  информации,  а  также  результаты  ранее

проведенных  мероприятий  по  контролю  в отношении соответствующих

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

     2.5-2.   При   отсутствии   достоверной   информации  о  лице,

допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о

нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в пункте

2.4  настоящего Порядка, уполномоченными должностными лицами органа

муниципального    земельного    контроля   может   быть   проведена

предварительная  проверка поступившей информации. В ходе проведения

предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных

сведений  и  материалов  (в  том  числе  в  устном  порядке) у лиц,

направивших   заявления   и  обращения,  представивших  информацию,

проводится     рассмотрение     документов    юридического    лица,

индивидуального  предпринимателя,  имеющихся  в распоряжении органа

муниципального  земельного  контроля,  при необходимости проводятся

мероприятия   по  контролю,  осуществляемые  без  взаимодействия  с

юридическими   лицами,   индивидуальными  предпринимателями  и  без

возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации

и исполнению требований органов муниципального земельного контроля.

В    рамках   предварительной   проверки   у   юридического   лица,

индивидуального  предпринимателя  могут  быть запрошены пояснения в

отношении полученной информации, но представление таких пояснений и

иных документов не является обязательным.

     2.5-3.   По  решению  руководителя,  заместителя  руководителя

органа муниципального земельного контроля предварительная проверка,

внеплановая    проверка    прекращаются,    если    после    начала

соответствующей   проверки   выявлена   анонимность  обращения  или

заявления,  явившихся  поводом для ее организации, либо установлены

заведомо  недостоверные  сведения,  содержащиеся  в  обращении  или

заявлении.

     2.5-4.   Орган   муниципального   земельного  контроля  вправе

обратиться  в  суд  с иском о взыскании с гражданина, в том числе с

юридического   лица,   индивидуального  предпринимателя,  расходов,

понесенных  органом  муниципального  земельного  контроля в связи с

рассмотрением  поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если

в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.»;

     1.6. Изложить в пункте 2.6 третий абзац в редакции:

     «В  случае  необходимости  при  проведении  плановой  проверки

субъекта  малого  предпринимательства  получения документов и (или)

информации     в     рамках    межведомственного    информационного

взаимодействия   проведение   проверки  может  быть  приостановлено

руководителем  (заместителем  руководителя)  органа  муниципального

земельного   контроля   на   срок,  необходимый  для  осуществления

межведомственного  информационного  взаимодействия, но не более чем

на  10  рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки

не допускается.»;

     1.7. Изложить пункты 2.7, 2.8 в редакции:

     «2.7.  Мероприятия  по осуществлению муниципального земельного

контроля    в    отношении    юридических    лиц,    индивидуальных

предпринимателей   проводятся  на  основании  распоряжений  органов

муниципального земельного контроля, подготовленных в соответствии с

типовой  формой,  утвержденной приказом Министерства экономического

развития  Российской  Федерации  от  30  апреля  2009 года № 141 «О

реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических

лиц    и    индивидуальных   предпринимателей   при   осуществлении

государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля»

(далее   приказ  Министерства  экономического  развития  Российской

Федерации № 141).

     В распоряжении о проведении проверки указываются:

     наименование  органа  муниципального  земельного  контроля,  а

также вид муниципального контроля;

     фамилии,  имена,  отчества,  должности  должностного  лица или

должностных  лиц,  уполномоченных  на  проведение проверки, а также

привлекаемых   к   проведению  проверки  экспертов,  представителей

экспертных организаций;

     наименование  юридического  лица  или  фамилия,  имя, отчество

индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, место

нахождения   юридического  лица  (его  филиалов,  представительств,

обособленных  структурных  подразделений)  или  место  фактического

осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем;

     цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

     правовые основания проведения проверки;

     подлежащие  проверке  обязательные  требования  и  требования,

установленные   муниципальными   правовыми   актами,  в  том  числе

реквизиты  проверочного  листа  (списка контрольных вопросов), если

при   проведении   плановой   проверки   должен   быть  использован

проверочный лист (список контрольных вопросов);

     сроки   проведения   и   перечень   мероприятий  по  контролю,

необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

     перечень   административных   регламентов   по   осуществлению

муниципального контроля;

     перечень  документов, представление которых юридическим лицом,

индивидуальным  предпринимателем  необходимо для достижения целей и

задач проведения проверки;

     даты начала и окончания проведения проверки;

     иные   сведения,   если   это   предусмотрено  типовой  формой

распоряжения    руководителя,   заместителя   руководителя   органа

муниципального земельного контроля.

     2.8.   О   проведении   плановой  проверки  юридическое  лицо,

индивидуальный  предприниматель уведомляются органом муниципального

земельного  контроля  не  позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее

проведения посредством направления копии распоряжения руководителя,

заместителя  руководителя органа муниципального земельного контроля

о   начале   проведения   плановой   проверки   заказным   почтовым

отправлением   с   уведомлением  о  вручении  и  (или)  посредством

электронного  документа,  подписанного  усиленной квалифицированной

электронной  подписью  и  направленного по адресу электронной почты

юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя,  если  такой

адрес  содержится  соответственно  в едином государственном реестре

юридических  лиц,  едином  государственном  реестре  индивидуальных

предпринимателей  либо  ранее  был  представлен  юридическим лицом,

индивидуальным  предпринимателем  в орган муниципального земельного

контроля, или иным доступным способом.

     О  проведении  внеплановой  выездной  проверки, за исключением

внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны

в  пункте  2  части  2  статьи  10  Федерального  закона  № 294-ФЗ,

юридическое   лицо,   индивидуальный  предприниматель  уведомляются

органом  муниципального земельного контроля не менее чем за 24 часа

до  начала  ее  проведения  любым  доступным  способом, в том числе

посредством    электронного   документа,   подписанного   усиленной

квалифицированной  электронной  подписью  и направленного по адресу

электронной     почты     юридического     лица,    индивидуального

предпринимателя,  если  такой  адрес  содержится  соответственно  в

едином    государственном    реестре    юридических   лиц,   едином

государственном  реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее

был  представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем

в орган муниципального земельного контроля.»;

     1.8. В пункте 2.11:

     1.8.1.  Заменить  в третьем абзаце слова «и не соответствующих

законодательству  Российской  Федерации»  на  «, а также выполнение

требований   нормативных   документов,   обязательность  применения

которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации»;

     1.8.2.  Дополнить  пятый  абзац  словами  «,  а также проверки

соблюдения   требований   земельного   законодательства  в  случаях

надлежащего    уведомления    собственников   земельных   участков,

землепользователей,   землевладельцев   и   арендаторов   земельных

участков»;

     1.8.3. Изложить двенадцатый абзац в редакции:

     «требовать     от     юридического    лица,    индивидуального

предпринимателя представления документов, информации до даты начала

проведения проверки. Орган муниципального земельного контроля после

принятия  распоряжения  о  проведении  проверки  вправе запрашивать

необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного

информационного взаимодействия.»;

     1.9. Дополнить пунктами 2.20, 2.21 следующего содержания:

     «2.20.  В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и

индивидуальными    предпринимателями    обязательных    требований,

устранения  причин,  факторов  и условий, способствующих нарушениям

обязательных  требований, органы муниципального земельного контроля

осуществляют  мероприятия  по  профилактике  нарушений обязательных

требований  в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами

профилактики нарушений.

     В  целях профилактики нарушений обязательных требований органы

муниципального земельного контроля:

     обеспечивают    размещение    на    официальных    сайтах    в

информационно-телекоммуникационной    сети    «Интернет»   перечней

нормативных  правовых  актов  или  их  отдельных частей, содержащих

обязательные   требования,   оценка   соблюдения  которых  является

предметом  муниципального  земельного  контроля,  а  также  текстов

соответствующих нормативных правовых актов;

     осуществляют  информирование  юридических  лиц, индивидуальных

предпринимателей  по вопросам соблюдения обязательных требований, в

том  числе  посредством  разработки  и  опубликования руководств по

соблюдению   обязательных   требований,   проведения   семинаров  и

конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации

и  иными  способами.  В  случае  изменения  обязательных требований

органы   муниципального   земельного   контроля   подготавливают  и

распространяют  комментарии о содержании новых нормативных правовых

актов,    устанавливающих    обязательные   требования,   внесенных

изменениях  в  действующие  акты,  сроках и порядке вступления их в

действие,   а   также   рекомендации   о   проведении   необходимых

организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение

и обеспечение соблюдения обязательных требований;

     обеспечивают  регулярное (не реже одного раза в год) обобщение

практики   осуществления   муниципального   земельного  контроля  и

размещение          на         официальных         сайтах         в

информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» соответствующих

обобщений,  в  том  числе  с указанием наиболее часто встречающихся

случаев  нарушений  обязательных  требований,  с  рекомендациями  в

отношении  мер,  которые  должны  приниматься  юридическими лицами,

индивидуальными   предпринимателями   в   целях  недопущения  таких

нарушений;

     выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных

требований в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, если иной

порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

     При   условии,   что  иное  не  установлено  законодательством

Российской   Федерации,   при   наличии   у  органа  муниципального

земельного   контроля  сведений  о  готовящихся  нарушениях  или  о

признаках  нарушений  обязательных  требований,  полученных  в ходе

реализации    мероприятий    по    контролю,   осуществляемых   без

взаимодействия     с     юридическими    лицами,    индивидуальными

предпринимателями,  либо  содержащихся  в  поступивших обращениях и

заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых

не  подтверждено),  информации  от  органов государственной власти,

органов  местного  самоуправления, из средств массовой информации в

случаях,   если   отсутствуют  подтвержденные  данные  о  том,  что

нарушение   обязательных   требований,   требований,  установленных

муниципальными  правовыми  актами,  причинило  вред жизни, здоровью

граждан,  вред  животным,  растениям,  окружающей  среде,  объектам

культурного   наследия  (памятникам  истории  и  культуры)  народов

Российской  Федерации,  безопасности государства, а также привело к

возникновению   чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного

характера    либо   создало   непосредственную   угрозу   указанных

последствий,    и    если    юридическое    лицо,    индивидуальный

предприниматель   ранее   не   привлекались  к  ответственности  за

нарушение    соответствующих   требований,   орган   муниципального

земельного  контроля  объявляет  юридическому лицу, индивидуальному

предпринимателю    предостережение   о   недопустимости   нарушения

обязательных    требований    и   предлагает   юридическому   лицу,

индивидуальному   предпринимателю   принять   меры  по  обеспечению

соблюдения   обязательных   требований,  требований,  установленных

муниципальными   правовыми   актами,   и   уведомить   об   этом  в

установленный  в  таком  предостережении  срок орган муниципального

земельного контроля.

     Предостережение   о   недопустимости   нарушения  обязательных

требований    должно    содержать   указания   на   соответствующие

обязательные    требования,    нормативный    правовой    акт,   их

предусматривающий,  а  также  информацию  о  том,  какие  конкретно

действия    (бездействие)    юридического   лица,   индивидуального

предпринимателя  могут  привести  или  приводят  к  нарушению  этих

требований.

     Порядок    составления   и   направления   предостережения   о

недопустимости    нарушения    обязательных    требований,   подачи

юридическим  лицом,  индивидуальным  предпринимателем возражений на

такое  предостережение  и  их  рассмотрения, порядок уведомления об

исполнении   такого   предостережения  определяются  Правительством

Российской Федерации.

     2.21.  К  мероприятиям  по контролю, при проведении которых не

требуется  взаимодействие органа муниципального земельного контроля

с  юридическими  лицами  и индивидуальными предпринимателями (далее

мероприятия  по  контролю без взаимодействия с юридическими лицами,

индивидуальными  предпринимателями),  относятся плановые (рейдовые)

осмотры (обследования) земельных участков в соответствии со статьей

13.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

     Мероприятия  по  контролю  без  взаимодействия  с юридическими

лицами,      индивидуальными      предпринимателями      проводятся

уполномоченными    должностными    лицами   органа   муниципального

земельного  контроля  в  пределах  своей  компетенции  на основании

заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем

или  заместителем  руководителя  органа  муниципального  земельного

контроля.

     Порядок  оформления  и  содержание указанных заданий и порядок

оформления  должностными  лицами  органа  муниципального земельного

контроля  результатов  мероприятия по контролю без взаимодействия с

юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе

результатов  плановых  (рейдовых)  осмотров, обследований земельных

участков,   устанавливаются   органами   муниципального  земельного

контроля.

     В  случае  выявления  при  проведении  мероприятий по контролю

указанных  в  настоящем  пункте  нарушений обязательных требований,

требований,    установленных   муниципальными   правовыми   актами,

должностные   лица   органа   муниципального   земельного  контроля

принимают  в  пределах  своей  компетенции меры по пресечению таких

нарушений,  а  также направляют в письменной форме руководителю или

заместителю  руководителя органа муниципального земельного контроля

мотивированное  представление с информацией о выявленных нарушениях

для  принятия  при  необходимости  решения о назначении внеплановой

проверки  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя  по

основаниям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка.

     В  случае  получения в ходе проведения мероприятий по контролю

без   взаимодействия   с   юридическими   лицами,   индивидуальными

предпринимателями  сведений  о готовящихся нарушениях или признаках

нарушения  обязательных  требований,  указанных  в  седьмом-девятом

абзацах   пункта  2.20  настоящего  Порядка,  орган  муниципального

земельного  контроля  направляет юридическому лицу, индивидуальному

предпринимателю    предостережение   о   недопустимости   нарушения

обязательных требований.».

     2.   Опубликовать   постановление   в   газете   «Новгородские

ведомости»  и  разместить на «Официальном интернет-портале правовой

информации» (www.pravo.gov.ru).

     Губернатор

     Новгородской области          А.С. Никитин