Постановление Правительства Новгородской области от 15.12.2014 № 615

                        Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           от 15 декабря 2014 г. № 615  Великий Новгород

   Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного

            контроля на территории Новгородской области

    (В редакции Постановлений Правительства Новгородской области  

          от 04.08.2015 № 312; от 28.07.2016 № 276;

                       от 13.11.2017 № 401)

     В  соответствии  со  статьей  72 Земельного кодекса Российской

Федерации,  Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об

общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской

Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О

защите  прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля»,  областным  законом  от  02.12.2014 № 672-ОЗ «О мерах по

реализации  статьи  72  Земельного  кодекса  Российской  Федерации»

Правительство Новгородской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить прилагаемый Порядок осуществления муниципального

земельного контроля на территории Новгородской области.

     2. Постановление вступает в силу с 01 января 2015 года.

     3.   Опубликовать   постановление   в   газете   «Новгородские

ведомости».

     Губернатор

     Новгородской области          С.Г. Митин

                                                 УТВЕРЖДЕН

                                       постановлением Правительства

                                       Новгородской области

                                       от 15.12.2014 № 615

                              ПОРЯДОК

   осуществления муниципального земельного контроля на территории

                        Новгородской области

    (В редакции Постановлений Правительства Новгородской области  

          от 04.08.2015 № 312; от 28.07.2016 № 276;

                       от 13.11.2017 № 401)

     1. Общие положения

     1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 72

Земельного  кодекса  Российской Федерации, Федеральным законом от 6

октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления  в Российской Федерации», Федеральным законом от  26

декабря  2008  года  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических лиц и

индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного

контроля  (надзора)  и  муниципального контроля» (далее Федеральный

закон  № 294-ФЗ), областным законом от 02.12.2014 № 672-ОЗ «О мерах

по  реализации статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации» и

регламентирует осуществление  муниципального земельного контроля на

территории Новгородской области.

     1.2.  Правовую  основу осуществления муниципального земельного

контроля     составляют     Конституция    Российской    Федерации,

законодательство   Российской  Федерации  и  Новгородской  области,

настоящий  Порядок,  а  также  нормативные  правовые  акты  органов

местного самоуправления, содержащие нормы земельного права.

     1.3.   Под   муниципальным   земельным   контролем  понимается

деятельность   органов   местного  самоуправления  по  контролю  за

соблюдением  органами  государственной  власти,  органами  местного

самоуправления,      юридическими      лицами,      индивидуальными

предпринимателями,   гражданами   в  отношении  объектов  земельных

отношений   требований   законодательства   Российской   Федерации,

законодательства   Новгородской   области,   за  нарушение  которых

законодательством     Российской    Федерации,    законодательством

Новгородской   области   предусмотрена   административная   и  иная

ответственность.

     1.4.    Муниципальный    земельный   контроль   осуществляется

должностными   лицами   органа  местного  самоуправления,  перечень

которых определяется муниципальными правовыми актами.

     1.5.    Муниципальный    земельный   контроль   осуществляется

уполномоченными  должностными лицами органа местного самоуправления

самостоятельно  или  во  взаимодействии  с  органами исполнительной

власти   Российской   Федерации,   осуществляющими  государственный

земельный надзор, в соответствии с их компетенцией.

     1.6.    Порядок    взаимодействия   органов   государственного

земельного    надзора    с    органами   местного   самоуправления,

осуществляющими   муниципальный  земельный  контроль  (далее  орган

муниципального земельного контроля), устанавливается Правительством

Российской Федерации.

     2.  Порядок осуществления муниципального земельного контроля в

отношении   юридических   лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,

органов государственной власти и органов местного самоуправления

     2.1.  Муниципальный  земельный  контроль  осуществляется путем

проведения  плановых  и  внеплановых  проверок  соблюдения органами

государственной    власти,    органами   местного   самоуправления,

юридическими  лицами,  индивидуальными предпринимателями требований

законодательства   Российской   Федерации,   Новгородской  области,

содержащего нормы земельного права (далее обязательные требования),

а    также     путем     организации   и  проведения мероприятий по

профилактике  нарушений  обязательных  требований,  мероприятий  по

контролю,  осуществляемых  без взаимодействия органа муниципального

земельного   контроля   с  юридическими  лицами  и  индивидуальными

предпринимателями.    (В   редакции   Постановления   Правительства

Новгородской области от 13.11.2017 № 401)

     2.2. Плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в

3 года.

     2.3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых

и  утверждаемых  органами   муниципального  земельного  контроля  в

соответствии  с  их  полномочиями   ежегодных   планов,  в  которых

указываются   следующие   сведения:   (В   редакции   Постановления

Правительства Новгородской области от 13.11.2017 № 401)

     наименование  юридических  лиц (их филиалов, представительств,

обособленных   структурных подразделений), фамилии, имена, отчества

индивидуальных   предпринимателей,  деятельность  которых  подлежит

плановым  проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов,

представительств, обособленных структурных подразделений) или места

фактического     осуществления     деятельности     индивидуальными

предпринимателями;

     цель и основание проведения каждой плановой проверки;

     дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

     наименование   органа   муниципального   земельного  контроля,

осуществляющего   конкретную   плановую  проверку.  При  проведении

плановой  проверки  органами  государственного  контроля (надзора),

органами  муниципального  земельного контроля совместно указываются

наименования всех участвующих в такой проверке органов.

     Утвержденный  руководителем  органа  муниципального земельного

контроля  ежегодный  план проведения плановых проверок доводится до

сведения   заинтересованных   лиц  посредством  его  размещения  на

официальном  сайте  органа  муниципального  земельного  контроля  в

информационно-телекоммуникационной   сети   «Интернет»   либо  иным

доступным способом не позднее 10 декабря года, предшествующего году

проведения проверки.

     Проекты   ежегодных    планов  муниципальных  проверок  до  их

утверждения   направляются   органами   муниципального   земельного

контроля  на  согласование  в  территориальные  органы  федеральных

органов   исполнительной   власти,  осуществляющих  государственный

земельный  надзор (далее территориальные органы федеральных органов

государственного    земельного   надзора),   до   01   июня   года,

предшествующего году проведения соответствующих проверок. (Дополнен

-      Постановление     Правительства     Новгородской     области

от 04.08.2015 № 312)

     Согласование  планов  муниципальных  проверок осуществляется в

соответствии   с   Правилами   взаимодействия  федеральных  органов

исполнительной  власти,  осуществляющих  государственный  земельный

надзор,   с   органами,   осуществляющими  муниципальный  земельный

контроль,  утвержденными  постановлением  Правительства  Российской

Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515. (Дополнен - Постановление

Правительства Новгородской области от 04.08.2015 № 312)

     До  01 сентября года, предшествующего году проведения плановых

проверок,  органы  муниципального  земельного  контроля  направляют

проекты  ежегодных  планов  проведения  плановых  проверок в органы

прокуратуры.

     Органы   прокуратуры  рассматривают  проекты  ежегодных планов

проведения  плановых проверок на предмет законности включения в них

объектов  муниципального  земельного контроля и до 01 октября года,

предшествующего   году   проведения   плановых   проверок,   вносят

предложения   руководителям   органов   муниципального   земельного

контроля  об  устранении  выявленных  замечаний  и о проведении при

возможности  в  отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей   совместных   плановых   проверок.   (В  редакции

Постановления        Правительства       Новгородской       области

от 13.11.2017 № 401)

     Органы   муниципального   земельного   контроля  рассматривают

предложения   органов  прокуратуры  и  по  итогам  их  рассмотрения

направляют  в органы прокуратуры до 01 ноября года, предшествующего

году  проведения  плановых  проверок,  утвержденные ежегодные планы

проведения плановых проверок.

     Порядок   подготовки   ежегодного  плана  проведения  плановых

проверок,  его представления в органы прокуратуры и согласования, а

также  типовая  форма ежегодного плана проведения плановых проверок

устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     Основанием  для  включения  плановой проверки в ежегодный план

проведения плановых проверок является истечение 3 лет со дня:

     государственной регистрации юридического лица, индивидуального

предпринимателя;

     окончания  проведения последней плановой проверки юридического

лица, индивидуального предпринимателя;

     начала   осуществления   юридическим   лицом,   индивидуальным

предпринимателем  предпринимательской деятельности в соответствии с

представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации

в  соответствующей  сфере  федеральный  орган исполнительной власти

уведомлением     о    начале    осуществления    отдельных    видов

предпринимательской  деятельности  в  случае  выполнения  работ или

предоставления    услуг,    требующих    представления   указанного

уведомления.

     2.4. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

     истечение  срока  исполнения юридическим лицом, индивидуальным

предпринимателем   ранее   выданного   предписания   об  устранении

выявленного нарушения обязательных требований;

     мотивированное    представление   должностного   лица   органа

муниципального   земельного   контроля   по   результатам   анализа

результатов   мероприятий   по   контролю   без   взаимодействия  с

юридическими     лицами,     индивидуальными     предпринимателями,

рассмотрения  или  предварительной  проверки  поступивших  в органы

муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, в

том   числе   индивидуальных   предпринимателей,  юридических  лиц,

информации  от органов местного самоуправления, из средств массовой

информации о фактах, указанных в подпунктах а), б) пункта 2 части 2

статьи  10  Федерального закона № 294-ФЗ. (В редакции Постановления

Правительства Новгородской области от 13.11.2017 № 401)

     2.5.   Обращения  и заявления, не позволяющие установить лицо,

обратившееся  в  орган  муниципального земельного контроля, а также

обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в

пункте  2  части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, не могут

служить  основанием  для  проведения внеплановой проверки. В случае

если  изложенная  в  обращении  или  заявлении  информация  может в

соответствии  с  пунктом  2 части 2 статьи 10 Федерального закона №

294-ФЗ  являться  основанием  для  проведения внеплановой проверки,

должностное  лицо  органа  муниципального  земельного  контроля при

наличии  у  него  обоснованных  сомнений  в авторстве обращения или

заявления    обязано   принять   разумные   меры   к   установлению

обратившегося  лица. Обращения и заявления, направленные заявителем

в  форме  электронных  документов,  могут  служить  основанием  для

проведения  внеплановой  проверки  только при условии, что они были

направлены       заявителем      с      использованием      средств

информационно-коммуникационных     технологий,    предусматривающих

обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и

аутентификации.    (В    редакции    Постановления    Правительства

Новгородской области от 13.11.2017 № 401)

     2.5-1.   При  рассмотрении обращений и заявлений, информации о

фактах,   указанных   в   пункте  2.4  настоящего  Порядка,  должны

учитываться  результаты  рассмотрения  ранее  поступивших  подобных

обращений   и  заявлений,  информации,  а  также  результаты  ранее

проведенных  мероприятий  по  контролю  в отношении соответствующих

юридических   лиц,  индивидуальных  предпринимателей.  (Дополнен  -

Постановление        Правительства       Новгородской       области

от 13.11.2017 № 401)

     2.5-2.   При   отсутствии   достоверной   информации  о  лице,

допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о

нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в пункте

2.4  настоящего Порядка, уполномоченными должностными лицами органа

муниципального    земельного    контроля   может   быть   проведена

предварительная  проверка поступившей информации. В ходе проведения

предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных

сведений  и  материалов  (в  том  числе  в  устном  порядке) у лиц,

направивших   заявления   и  обращения,  представивших  информацию,

проводится     рассмотрение     документов    юридического    лица,

индивидуального  предпринимателя,  имеющихся  в распоряжении органа

муниципального  земельного  контроля,  при необходимости проводятся

мероприятия   по  контролю,  осуществляемые  без  взаимодействия  с

юридическими   лицами,   индивидуальными  предпринимателями  и  без

возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации

и исполнению требований органов муниципального земельного контроля.

В    рамках   предварительной   проверки   у   юридического   лица,

индивидуального  предпринимателя  могут  быть запрошены пояснения в

отношении полученной информации, но представление таких пояснений и

иных документов не является обязательным. (Дополнен - Постановление

Правительства Новгородской области от 13.11.2017 № 401)

     2.5-3.   По  решению  руководителя,  заместителя  руководителя

органа муниципального земельного контроля предварительная проверка,

внеплановая    проверка    прекращаются,    если    после    начала

соответствующей   проверки   выявлена   анонимность  обращения  или

заявления,  явившихся  поводом для ее организации, либо установлены

заведомо  недостоверные  сведения,  содержащиеся  в  обращении  или

заявлении.  (Дополнен  -  Постановление  Правительства Новгородской

области от 13.11.2017 № 401)

     2.5-4.   Орган   муниципального   земельного  контроля  вправе

обратиться  в  суд  с иском о взыскании с гражданина, в том числе с

юридического   лица,   индивидуального  предпринимателя,  расходов,

понесенных  органом  муниципального  земельного  контроля в связи с

рассмотрением  поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если

в  заявлениях,  обращениях  были  указаны заведомо ложные сведения.

(Дополнен   -   Постановление  Правительства  Новгородской  области

от 13.11.2017 № 401)

     2.6.   Плановая,   внеплановая  проверка  проводится  в  форме

документарной   проверки  и  (или)  выездной  проверки  в  порядке,

установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона №

294-ФЗ.   Плановые  и  внеплановые  проверки  проводятся  в  сроки,

установленные статьей 13 Федерального закона № 294-ФЗ.

     Внеплановая  выездная проверка юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей  может  быть  проведена по основаниям, указанным в

подпунктах а) и б) пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №

294-ФЗ,   органами   муниципального   земельного   контроля   после

согласования   с   органом   прокуратуры   по  месту  осуществления

деятельности     таких     юридических      лиц,     индивидуальных

предпринимателей.

     В   случае  необходимости  при  проведении  плановой  проверки

субъекта  малого  предпринимательства  получения документов и (или)

информации     в     рамках    межведомственного    информационного

взаимодействия   проведение   проверки  может  быть  приостановлено

руководителем  (заместителем  руководителя)  органа  муниципального

земельного   контроля   на   срок,  необходимый  для  осуществления

межведомственного  информационного  взаимодействия, но не более чем

на  10  рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки

не    допускается.    (В   редакции   Постановления   Правительства

Новгородской области от 13.11.2017 № 401)

     На  период  действия срока приостановления проведения проверки

приостанавливаются  связанные с указанной проверкой действия органа

муниципального  земельного  контроля  на  объектах  субъекта малого

предпринимательства.   (Дополнен   -   Постановление  Правительства

Новгородской области от 28.07.2016 № 276)

     2.7.   Мероприятия  по осуществлению муниципального земельного

контроля    в    отношении    юридических    лиц,    индивидуальных

предпринимателей   проводятся  на  основании  распоряжений  органов

муниципального земельного контроля, подготовленных в соответствии с

типовой  формой,  утвержденной приказом Министерства экономического

развития  Российской  Федерации  от  30  апреля  2009 года № 141 «О

реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических

лиц    и    индивидуальных   предпринимателей   при   осуществлении

государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля»

(далее   приказ  Министерства  экономического  развития  Российской

Федерации № 141).

     В распоряжении о проведении проверки указываются:

     наименование  органа  муниципального  земельного  контроля,  а

также вид муниципального контроля;

     фамилии,  имена,  отчества,  должности  должностного  лица или

должностных  лиц,  уполномоченных  на  проведение проверки, а также

привлекаемых   к   проведению  проверки  экспертов,  представителей

экспертных организаций;

     наименование  юридического  лица  или  фамилия,  имя, отчество

индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, место

нахождения   юридического  лица  (его  филиалов,  представительств,

обособленных  структурных  подразделений)  или  место  фактического

осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем;

     цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

     правовые основания проведения проверки;

     подлежащие  проверке  обязательные  требования  и  требования,

установленные   муниципальными   правовыми   актами,  в  том  числе

реквизиты  проверочного  листа  (списка контрольных вопросов), если

при   проведении   плановой   проверки   должен   быть  использован

проверочный лист (список контрольных вопросов);

     сроки   проведения   и   перечень   мероприятий  по  контролю,

необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

     перечень   административных   регламентов   по   осуществлению

муниципального контроля;

     перечень  документов, представление которых юридическим лицом,

индивидуальным  предпринимателем  необходимо для достижения целей и

задач проведения проверки;

     даты начала и окончания проведения проверки;

     иные   сведения,   если   это   предусмотрено  типовой  формой

распоряжения    руководителя,   заместителя   руководителя   органа

муниципального земельного контроля.

     (Пункт в   редакции   Постановления Правительства Новгородской

области от 13.11.2017 № 401)

     2.8.   О   проведении   плановой  проверки  юридическое  лицо,

индивидуальный  предприниматель уведомляются органом муниципального

земельного  контроля  не  позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее

проведения посредством направления копии распоряжения руководителя,

заместителя  руководителя органа муниципального земельного контроля

о   начале   проведения   плановой   проверки   заказным   почтовым

отправлением   с   уведомлением  о  вручении  и  (или)  посредством

электронного  документа,  подписанного  усиленной квалифицированной

электронной  подписью  и  направленного по адресу электронной почты

юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя,  если  такой

адрес  содержится  соответственно  в едином государственном реестре

юридических  лиц,  едином  государственном  реестре  индивидуальных

предпринимателей  либо  ранее  был  представлен  юридическим лицом,

индивидуальным  предпринимателем  в орган муниципального земельного

контроля, или иным доступным способом.

     О  проведении  внеплановой  выездной  проверки, за исключением

внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны

в  пункте  2  части  2  статьи  10  Федерального  закона  № 294-ФЗ,

юридическое   лицо,   индивидуальный  предприниматель  уведомляются

органом  муниципального земельного контроля не менее чем за 24 часа

до  начала  ее  проведения  любым  доступным  способом, в том числе

посредством    электронного   документа,   подписанного   усиленной

квалифицированной  электронной  подписью  и направленного по адресу

электронной     почты     юридического     лица,    индивидуального

предпринимателя,  если  такой  адрес  содержится  соответственно  в

едином    государственном    реестре    юридических   лиц,   едином

государственном  реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее

был  представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем

в орган муниципального земельного контроля.

     (Пункт в   редакции Постановления  Правительства  Новгородской

области от 13.11.2017 № 401)

     2.9.   При   проведении   проверки  заверенная  печатью  копия

распоряжения органа муниципального земельного контроля о проведении

проверки  вручается под роспись уполномоченными должностными лицами

органа  муниципального  земельного  контроля, проводящими проверку,

руководителю,   иному   должностному   лицу   или   уполномоченному

представителю  юридического  лица, индивидуальному предпринимателю,

его  уполномоченному  представителю  одновременно  с  предъявлением

служебных  удостоверений.  По  требованию  подлежащих  проверке лиц

уполномоченные  должностные  лица  органа муниципального земельного

контроля  обязаны представить информацию об этом органе, а также об

экспертах,    экспертных   организациях   в   целях   подтверждения

полномочий.

     2.10.  По  просьбе  руководителя,  иного должностного лица или

уполномоченного   представителя  юридического лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица

органа   муниципального   земельного  контроля  обязаны  ознакомить

подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения

мероприятий  по  контролю  и  порядком  их  проведения на объектах,

используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при

осуществлении деятельности.

     2.10-1.  Должностные  лица  органа  муниципального  земельного

контроля при проведении проверки обязаны:

     своевременно  и  в  полной  мере  исполнять  предоставленные в

соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по

предупреждению,   выявлению  и  пресечению  нарушений  обязательных

требований;

     соблюдать   законодательство  Российской  Федерации,  права  и

законные     интересы     юридического     лица,    индивидуального

предпринимателя, проверка которых проводится;

     проводить    проверку   на   основании   распоряжения   органа

муниципального земельного контроля о ее проведении в соответствии с

ее назначением;

     проводить   проверку  только  во  время  исполнения  служебных

обязанностей,  выездную  проверку только при предъявлении служебных

удостоверений,  копии распоряжения органа муниципального земельного

контроля   и   в   случае,   предусмотренном  частью  5  статьи  10

Федерального  закона  №  294-ФЗ,  копии  документа  о  согласовании

проведения проверки;

     не  препятствовать  руководителю,  иному должностному лицу или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,  его  уполномоченному представителю присутствовать

при   проведении   проверки   и  давать  разъяснения  по  вопросам,

относящимся к предмету проверки;

     представлять   руководителю,   иному   должностному  лицу  или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,  его уполномоченному представителю, присутствующим

при  проведении  проверки,  информацию  и  документы, относящиеся к

предмету проверки;

     знакомить    руководителя,    иное    должностное   лицо   или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя,  его  уполномоченного представителя с результатами