Областной закон Новгородской области от 27.03.2015 № 750-оз

                       Российская Федерация

                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                                       Действие восстановлено

                              с 1 января по 31 декабря 2016 года –

                                           Областной закон

                                        Новгородской области

                                       от 28.12.2015 № 888-оз

     О статусе и мерах социальной поддержки многодетных семей,

          проживающих на территории Новгородской области,

          и о наделении органов местного самоуправления

             отдельными государственными полномочиями

         (В редакции Областных законов Новгородской области

            от 27.04.2015 № 755-оз; от 03.03.2016 № 929-оз;

            от 30.05.2016 № 975-оз; от 17.06.2016 № 984-оз;

            от 31.10.2016 № 12-оз; от 06.03.2017 № 73-оз;

                      от 27.11.2017 № 187-оз)

      Принят Новгородской областной Думой 25 марта 2015 года

     Настоящий  областной  закон  принят  в соответствии со статьей

26.3  Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих

принципах    организации   законодательных   (представительных)   и

исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской

Федерации".

     Статья 1. Сфера действия настоящего областного закона

     Настоящий    областной    закон   регулирует   правоотношения,

связанные    с    присвоением    семье    статуса   многодетной   и

предоставлением  мер  социальной  поддержки  указанным  в настоящем

областном  законе многодетным семьям, а также устанавливает порядок

передачи  органам  местного  самоуправления муниципальных районов и

городского   округа   (далее   -  органы  местного  самоуправления)

отдельных  государственных  полномочий  по присвоению семье статуса

многодетной  и  предоставлению мер социальной поддержки многодетным

семьям.

     Статья 2.             Понятие многодетной семьи

     1. Под   многодетной   семьей  в  настоящем  областном  законе

понимается  семья,  имеющая  в  своем  составе трех и более детей в

возрасте до восемнадцати лет.

     2. В составе многодетной семьи учитываются:

     1) совместно  проживающие  и ведущие общее хозяйство родители,

в  том  числе не состоящие в браке, в случае установления отцовства

детей, одинокий родитель;

     2) опекуны (попечители), приемные родители;

     3)  дети в возрасте до восемнадцати лет, в том числе пасынки и

падчерицы,  включая  усыновленных,  дети,  находящиеся  под  опекой

(попечительством),   дети,   воспитывающиеся   в  приемных  семьях,

проживающие   совместно  с  родителями,  опекунами  (попечителями),

приемными родителями;

     4)  дети  в возрасте до восемнадцати лет, проживающие отдельно

от  родителей  (одинокого родителя), опекуна (попечителя), приемных

родителей    (приемного   родителя)   в   связи   с   обучением   в

образовательных     организациях     среднего     профессионального

образования или высшего образования.

     3. В составе многодетной семьи не учитываются дети:

     1) находящиеся на полном государственном обеспечении;

     2)  переданные  под  опеку  (попечительство)  другим лицам, не

отнесенным к совершеннолетним членам многодетной семьи;

     3)  в отношении которых родители лишены родительских прав либо

ограничены в родительских правах;

     4)  отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору

суда, вступившему в законную силу;

     5)    объявленные    в    установленном    порядке   полностью

дееспособными (эмансипированными);

     6)  вступившие  в брак до достижения ими возраста восемнадцати

лет.

     4. Статус  многодетной  семьи  подтверждается  удостоверением,

выданным в порядке, установленном настоящим областным законом.

     Статья 3. Меры социальной поддержки многодетных семей

     1. Меры   социальной   поддержки  в  порядке  и  на  условиях,

предусмотренных   настоящим   областным   законом,  предоставляются

многодетным  семьям,  в  которых местом жительства обоих или одного

родителя,   опекуна   (попечителя),   приемного  родителя  является

территория Новгородской области.

     2. Многодетные  семьи  независимо  от дохода семьи имеют право

на следующие меры социальной поддержки:

     1)  первоочередной  прием  детей  в дошкольные образовательные

организации;

     2) первоочередной   прием  родителей  и  детей  в  медицинских

организациях Новгородской области;

     3)  первоочередной  прием  детей  в детские реабилитационные и

оздоровительные организации Новгородской области;

     4)  первоочередной  прием  в  государственные  и муниципальные

образовательные   организации   на   обучение   по  образовательным

программам  начального  общего,  основного общего и среднего общего

образования  при приеме на свободные места детей, не проживающих на

закрепленной  территории, чьи братья (сестры) уже проходят обучение

в данной образовательной организации;

     5)  бесплатное  обеспечение лекарственными препаратами детей в

возрасте  до  6  лет по рецептам врачей (фельдшеров) по перечню и в

порядке, установленном Правительством Новгородской области.

     3. Многодетные   семьи   со   среднедушевым   доходом,  размер

которого  не  превышает  двойную величину   прожиточного минимума в

расчете  на  душу населения в Новгородской области, установленную в

соответствии  с  действующим законодательством на момент обращения,

имеющие   в   своем   составе  трех  или  четырех  детей,  а  также

многодетные  семьи  независимо  от  дохода  семьи,  имеющие в своем

составе   пять  и  более  детей,  имеют  право  на  следующие  меры

социальной  поддержки:  (В  редакции Областного закона Новгородской

области от 31.10.2016 № 12-оз)

     1)   компенсация в размере 50 процентов от установленной платы

за коммунальные услуги (по потреблению горячей воды, холодной воды,

газа, тепловой энергии, отведению сточных вод), рассчитанной исходя

из   объема   потребляемых  коммунальных  услуг,  определенного  по

показаниям  приборов  учета,  но  не  более нормативов потребления,

утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации

порядке.   При   отсутствии   указанных  приборов  учета  плата  за

коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления

коммунальных  услуг, утверждаемых в установленном законодательством

Российской   Федерации   порядке;  (В  редакции  Областного  закона

Новгородской области от 31.10.2016 № 12-оз)

     2)  компенсация в размере 50 процентов стоимости электрической

энергии,  сжиженного  газа  с  учетом  доставки  до  потребителя (в

домах,   не   оснащенных   сетевым   газом),   топлива  (без  учета

транспортных    расходов)   для   отопления   домов,   не   имеющих

центрального  отопления,  -  в  пределах  нормативов потребления на

одну  многодетную  семью  в  год  (электроэнергия  - 1800 кВт/ч, за

исключением    случаев    потребления   электроэнергии   в   домах,

оборудованных     в     установленном     порядке     стационарными

электроплитами,    электроэнергия    в   домах,   оборудованных   в

установленном   порядке   стационарными   электроплитами,   -  3000

кВт/час, сжиженный газ - 126 кг, дрова - 12 куб. м, уголь - 3 т);

     3)   бесплатный  проезд  на  автомобильном  транспорте  общего

пользования   (автобус,   троллейбус)  в  городском  и  пригородном

сообщении   для   обучающихся   общеобразовательных  организаций  в

пределах Новгородской области.

     4.   Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 и 2

части  3  настоящей  статьи  не  распространяются  на установленные

Правительством  Российской  Федерации  случаи применения повышающих

коэффициентов   к   нормативам   потребления   коммунальных  услуг.

(Дополнен     -     Областной     закон     Новгородской    области

от 31.10.2016 № 12-оз)

     Статья    4.   Наделение   органов   местного   самоуправления

отдельными   государственными   полномочиями   по  обеспечению  мер

социальной поддержки многодетных семей

     Наделить  органы  местного  самоуправления  на  неограниченный

срок отдельными государственными полномочиями:

     1)   по   присвоению   статуса   многодетной  семьи  и  выдаче

удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи;

     2)     по    предоставлению    мер    социальной    поддержки,

предусмотренных  в  пунктах  1  и  2  части  3  статьи 3 настоящего

областного закона;

     3)     по    возмещению    организациям    и    индивидуальным

предпринимателям   расходов   по   предоставлению  меры  социальной

поддержки  в виде бесплатного  проезда на автомобильном  транспорте

общего пользования (автобус, троллейбус) в городском и  пригородном

сообщении для обучающихся     общеобразовательных    организаций  в

пределах   Новгородской  области.  (В  редакции  Областного  закона

Новгородской области от 27.04.2015 № 755-оз)

     Статья  5. Права и обязанности органов местного самоуправления

при осуществлении отдельных государственных полномочий

     1. Органы  местного самоуправления при осуществлении отдельных

государственных   полномочий,   указанных  в  статье  4  настоящего

областного закона, имеют право:

     1)    выбирать    формы    и   методы   реализации   отдельных

государственных    полномочий   и   осуществлять   эти   полномочия

самостоятельно  в целях и рамках, которые определены федеральными и

областными нормативными правовыми актами;

     2)  требовать  от  органов государственной власти Новгородской

области   (далее   -   органов   государственной   власти  области)

своевременного  и  полного  их обеспечения необходимыми финансовыми

средствами;

     3)   дополнительно   использовать   собственные   материальные

ресурсы   и   финансовые   средства   для  осуществления  отдельных

государственных полномочий;

     4) получать  консультативную  и методическую помощь от органов

государственной  власти области по вопросам осуществления отдельных

государственных полномочий;

     5)  проводить   выборочные  проверки  правильности  сообщенных

заявителем  сведений  о  составе  и доходах многодетной семьи путем

запросов  необходимой  информации  в  установленном  порядке у всех

органов  и  организаций независимо от форм собственности, владеющих

такой информацией. (Дополнен - Областной закон Новгородской области

от 31.10.2016 № 12-оз).

     2. В    целях    осуществления    отдельных    государственных

полномочий,  указанных  в  статье  4  настоящего областного закона,

органы местного самоуправления обязаны:

     1)   организовать  деятельность  по  осуществлению  переданных

отдельных государственных полномочий, в том числе:

     а) обеспечить присвоение семье статуса многодетной;

     б)  обеспечить  выдачу  удостоверений,  подтверждающих  статус

многодетной семьи;

     в)    обеспечить   выдачу   справок   многодетной   семье   на

предоставление  мер  социальной  поддержки, на бесплатный проезд на

автомобильном  транспорте  общего пользования (автобус, троллейбус)

в   городском  и  пригородном  сообщении  в  пределах  Новгородской

области    детям    из    многодетных    семей,    обучающимся    в

общеобразовательных организациях, для бесплатного проезда;

     г)    обеспечить    возмещение    расходов    организациям   и

индивидуальным  предпринимателям,  осуществляющим бесплатный проезд

на    автомобильном   транспорте   общего   пользования   (автобус,

троллейбус)   в   городском  и  пригородном  сообщении  в  пределах

Новгородской    области    для    обучающихся   общеобразовательных

организаций;

     д) определить  орган,  уполномоченный  осуществлять переданные

отдельные государственные полномочия;

     2)  обеспечить  целевое  использование  перечисленных бюджетам

соответствующих  муниципальных районов, городского округа субвенций

на выполнение переданных отдельных государственных полномочий;

     3)    проводить   анализ   выполнения   переданных   отдельных

государственных полномочий;

     4)   представлять  по  требованию  Правительства  Новгородской

области   или   уполномоченного  им  органа  исполнительной  власти

области  необходимую информацию, материалы и документы, связанные с

осуществлением  отдельных  государственных  полномочий, в том числе

об использовании финансовых средств;

     5)    исполнять    письменные    предписания,   исходящие   от

Правительства  Новгородской  области  или уполномоченного им органа

исполнительной  власти  области,  в  соответствии  с  федеральным и

областным законодательством.

     Статья  6.  Права  и  обязанности  Правительства  Новгородской

области   при   осуществлении   органами   местного  самоуправления

отдельных государственных полномочий

     1. Правительство   Новгородской   области   при  осуществлении

органами    местного   самоуправления   отдельных   государственных

полномочий,  указанных  в  статье  4  настоящего областного закона,

имеет право:

     1)  издавать  в  пределах  своей  компетенции обязательные для

исполнения  нормативные  правовые  акты  по  вопросам осуществления

органами    местного   самоуправления   отдельных   государственных

полномочий;

     2)  запрашивать  и получать от органов местного самоуправления

необходимую   информацию,   материалы   и  документы,  связанные  с

осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе:

     перечень   органов,   уполномоченных   осуществлять  отдельные

государственные  полномочия,  конкретных  должностных  лиц  органов

местного  самоуправления  с  указанием  выполняемых  ими функций по

осуществлению отдельных государственных полномочий;

     муниципальные   правовые   акты,  принятые  при  осуществлении

отдельных  государственных  полномочий,  осуществлять  их анализ на

соответствие   требованиям  настоящего  областного  закона  и  иных

нормативных  правовых актов. Соответствующие муниципальные правовые

акты  должны  быть  представлены  не  позднее чем через десять дней

после их истребования;

     документы об использовании финансовых средств;

     3)  получать  от  граждан  и организаций, относительно которых

органами    местного    самоуправления    осуществлены    отдельные

государственные  полномочия,  информацию,  касающуюся  деятельности

органов    местного    самоуправления   по   осуществлению   данных

полномочий;

     4)  иметь  беспрепятственный доступ к системе делопроизводства

в  органах  местного самоуправления, в том числе автоматизированной

системе,    в    части,    касающейся    осуществления    отдельных

государственных  полномочий. Данный  доступ  не  должен затрагивать

ведение   делопроизводства  в  части  осуществления  полномочий  по

вопросам местного значения.

     2. Правительство   Новгородской   области   при  осуществлении

органами    местного   самоуправления   отдельных   государственных

полномочий,  указанных  в  статье  4  настоящего областного закона,

обязано:

     1)  обеспечивать  деятельность органов местного самоуправления

по  осуществлению  отдельных государственных полномочий финансовыми

средствами в виде субвенций из областного бюджета;

     2)  оказывать  консультативную  и  методическую помощь органам

местного   самоуправления   по   вопросам  осуществления  отдельных

государственных полномочий;

     3)     координировать     деятельность     органов    местного

самоуправления  по вопросам осуществления отдельных государственных

полномочий;

     4)    проводить    анализ    реализации    органами   местного

самоуправления отдельных государственных полномочий;

     5)  рассматривать  жалобы  физических  и  юридических  лиц  на

ненадлежащее   осуществление   органами   местного   самоуправления

отдельных государственных полномочий.

     3. Правительство    Новгородской   области   вправе   наделять

полномочиями,   указанными   в   частях  1  и  2  настоящей  статьи

формируемые им органы исполнительной власти области.

     Статья 7. Порядок присвоения семье статуса многодетной

     1. Заявление  о  присвоении семье статуса многодетной подается

одним  из  родителей,  опекуном  (попечителем),  приемным родителем

(далее  -  заявитель)  в  орган  местного самоуправления или орган,

уполномоченный  осуществлять  переданные  отдельные государственные

полномочия,    или    многофункциональный    центр   предоставления

государственных  и муниципальных услуг (далее - многофункциональный

центр) по месту его жительства.

     2. Одновременно   с   заявлением   представляются   фотография

заявителя и следующие документы:

     1) документ, удостоверяющий личность заявителя;

     2) документ о составе семьи;

     3) свидетельства о рождении (усыновлении) детей;

     4)   документы,  подтверждающие  смену  фамилии  матери,  отца

детей:  свидетельства  о  заключении  и  расторжении брака, актовые

записи  о  браке,  о  расторжении  брака  -  если в свидетельстве о

рождении детей указана предыдущая фамилия матери, отца;

     5)  решение о передаче ребенка под опеку или попечительство (в

отношении детей, находящихся под опекой или попечительством);

     6) договор  о  передаче ребенка на воспитание в приемную семью

(в отношении детей, проживающих в приемных семьях);

     7)     страховые   свидетельства   обязательного   пенсионного

страхования (СНИЛС) заявителя и членов семьи. (Дополнен - Областной

закон Новгородской области от 27.11.2017 № 187-оз).

     Документы    указанные  в  пунктах  1,  3-7  настоящей  части,

представляются  вместе  с копиями, которые заверяются специалистом,

осуществляющим их прием. (В редакции Областного закона Новгородской

области от 27.11.2017 № 187-оз)

     2-1.   В  случае,  когда  второй  родитель  не является членом

многодетной  семьи заявителя, и место жительства ребенка определить

затруднительно,  факт  совместного  проживания ребенка с заявителем

подтверждается одним из следующих документов:

     1)  копией решения суда, в котором определено место жительства

ребенка (детей);

     2)  копией  нотариально  заверенного соглашения об определении

места жительства ребенка (детей).

     (Часть дополнена     -     Областной    закон     Новгородской

области от 31.10.2016 № 12-оз)

     2-2.   Заявление,  фотография  и  документы,  необходимые  для

присвоения  семье  статуса  многодетной,  могут  быть  направлены в

орган    местного    самоуправления   или   орган,   уполномоченный

осуществлять   переданные   отдельные  государственные  полномочия,

почтовым   отправлением   или   переданы   в  электронном  виде  по

информационно-телекоммуникационным    сетям   общего   пользования,

включая  федеральную государственную информационную систему "Единый

портал   государственных   и  муниципальных  услуг  (функций)"  или

региональную   государственную   информационную   систему   "Портал

государственных   и   муниципальных  услуг  (функций)  Новгородской

области".

     В  случае  направления  заявления,  фотографии  и  документов,

необходимых   для   присвоения   семье   статуса   многодетной,   с

использованием  услуг почтовой связи, подлинность подписи заявителя

на  заявлении  и верность копий документов должна быть удостоверена

нотариально,   при   этом   представление   подлинников   указанных

документов не требуется.

     Направление  заявления,  фотографии  и документов, необходимых

для  присвоения  семье  статуса многодетной, с использованием услуг

почтовой  связи,  осуществляется  способом, позволяющим подтвердить

факт и дату отправления.

     В  случае  направления  заявления,  фотографии  и  документов,

необходимых  для  присвоения  семье  статуса  многодетной,  в форме

электронных           документов          с          использованием

информационно-телекоммуникационных   сетей,   включая   федеральную

государственную     информационную     систему    "Единый    портал

государственных  и  муниципальных услуг (функций)" или региональную

государственную  информационную  систему  "Портал государственных и

муниципальных     услуг     (функций)     Новгородской    области",

представляемые  заявления  и документы подписываются в соответствии

с  требованиями  Федерального  закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ

"Об электронной подписи".

     (Часть дополнена  -  Областной   закон   Новгородской  области

от 06.03.2017 № 73-оз)

     3. Решение  о  присвоении  семье  статуса  многодетной либо об

отказе  в  присвоении  такого  статуса  семье  принимается  органом

местного  самоуправления  или  органом, уполномоченным осуществлять

переданные  отдельные государственные полномочия, в течение 20 дней

со  дня  подачи  заявления  и  всех документов, указанных в части 2

настоящей статьи.

     4. В  случае  отказа  в  присвоении семье статуса многодетной,

заявитель  письменно  уведомляется  об этом в десятидневный срок со

дня  принятия  решения  с  указанием  причин  отказа  и порядка его

обжалования.

     5. Удостоверение  многодетной  семьи выдается на имя заявителя

органом   местного   самоуправления   или  органом,  уполномоченным

осуществлять  переданные  отдельные  государственные полномочия, по

месту подачи заявления о присвоении семье статуса многодетной.

     Удостоверение   многодетной   семьи   выдается   на   срок  до

достижения старшим ребенком возраста восемнадцати лет.

     Порядок  выдачи  удостоверения  многодетной семьи, его форма и

описание устанавливаются Правительством Новгородской области.

     6. Правительство  Новгородской  области  или уполномоченный им

орган  исполнительной  власти области передает бланки удостоверений

органу   местного   самоуправления   или   органу,  уполномоченному

осуществлять  переданные  отдельные  государственные полномочия, на

основании их заявок в течение 10 дней со дня представления заявки.

     7.    На   основании  заявления  и  представленных  документов

органом   местного   самоуправления   или  органом,  уполномоченным

осуществлять   переданные   отдельные  государственные  полномочия,

формируется  личное  дело  многодетной  семьи  и  электронная  база

данных многодетных семей.

     В  случае  если заявление, фотография и документы, необходимые

для  присвоения  семье  статуса  многодетной,  были  представлены в

орган    местного    самоуправления   или   орган,   уполномоченный

осуществлять  переданные  отдельные  государственные  полномочия, в

форме   электронных  документов,  заполняется  вкладыш,  содержащий

сведения   о  поступлении  заявления,  фотографии  и  документов  в

электронном виде, который приобщается к личному делу.

     Личные  дела  хранятся  в течение трех лет после утраты семьей

статуса многодетной.

     (Часть в     редакции     Областного    закона    Новгородской

области от 06.03.2017 № 73-оз)

     8. Основаниями  для  принятия  решения  об отказе в присвоении

семье статуса многодетной являются:

     1)  представление  неполного комплекта документов, указанных в

части 2 настоящей статьи;

     2) представление документов с недостоверными сведениями;

     3)  несоответствие состава многодетной семьи требованиям части

1 статьи 2 настоящего областного закона.

     Статья  8.  Условия  и  порядок  предоставления мер социальной

поддержки многодетных семей

     1. Многодетным  семьям,  имеющим  в  своем  составе  трех  или

четырех  детей,  меры  социальной  поддержки,  указанные  в части 3

статьи   3   настоящего   областного   закона,  предоставляются  на

основании   справки   многодетной   семье   на  предоставление  мер

социальной  поддержки,  выдаваемой  органом местного самоуправления

или   органом,  уполномоченным  осуществлять  переданные  отдельные

государственные  полномочия,  по  форме  согласно  приложению  1  к

настоящему   областному   закону,  с  1  числа  месяца,  в  котором

многодетной семье выдана указанная справка.

     Справка  многодетной  семье  на  предоставление мер социальной

поддержки  выдается  в  течение  5  дней  после  принятия решения о

предоставлении  многодетной семье, имеющей в своем составе трех или

четырех  детей,  мер социальной поддержки, на основании документов,

подтверждающих  доходы  (отсутствие  доходов)  членов   многодетной

семьи, учитываемые при расчете  среднедушевого дохода   многодетной

семьи,  за  расчетный период -  три  последних календарных  месяца,

предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении (продлении)

мер  социальной поддержки многодетной семье. (В редакции Областного

закона Новгородской области от 27.11.2017 № 187-оз)

     Если     сведения   о   доходах   находятся   в   распоряжении