|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Мурманской области от 08.02.2001 № 47-ПГГУБЕРНАТОР МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.02.2001 Мурманск N 47-ПГ Об утверждении Концепции социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года (В редакции Постановления Губернатора Мурманской области от 24.01.2002 г. N 19-ПГ) Рассмотрев Концепцию социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года, постановляю: 1. Утвердить Концепцию социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года (прилагается). 2. Органам исполнительной власти Мурманской области при разработке и осуществлении социально-экономической политики на среднесрочную перспективу руководствоваться положениями настоящей Концепции. Губернатор Мурманской области Ю.Евдокимов УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Мурманской области от 08.02.01 N 47-ПГ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005г. (В редакции Постановления Губернатора Мурманской области от 24.01.2002 г. N 19-ПГ) Апатиты-Мурманск 2001 Концепция разработана коллективом Института экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук с участием специалистов Мурманской областной администрации, областной Думы, региональных подразделений федеральных органов исполнительной власти и ряда хозяйствующих субъектов всех форм собственности. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 5 1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 6 1.1. Природно-географические и минерально-сырьевые ресурсы 6 1.2. Экономические тенденции 10 1.3. Положение в социальной сфере 12 1.4. Институциональные предпосылки 12 2. ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ 14 2.1. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) 14 2.2. Горнопромышленный комплекс 16 2.3. Рыбопромышленный комплекс 19 2.4. Агропромышленный комплекс (АПК) 21 2.5. Лесопромышленный комплекс (ЛПК) 24 2.6. Освоение ресурсов шельфа 26 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 28 3.1. Инвестиционная политика и строительный комплекс 28 3.2. Транспорт и связь 31 3.3. Порты, судоходство 34 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 38 4.1. Судоремонтные предприятия оборонно-промышленного комплекса и проблемы конверсии 38 4.2. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) 40 4.3. Малый бизнес и предпринимательство 43 4.4. Развитие туризма 45 4.5. Повышение качества товаров, работ и услуг 5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 47 5.1. Доходы и уровень жизни 47 5.2. Демографическая ситуация 49 5.3. Рынок труда, занятость населения, охрана труда 51 5.4. Образование и подготовка кадров 54 5.5. Здравоохранение 57 5.6. Социальная защита населения 59 5.7. Потребительский рынок 63 5.8. Продовольственное обеспечение 65 5.9. Платные услуги 66 5.10. Жилищно-коммунальная реформа 67 5.11. Экологическая политика 69 5.12. Физическая культура и спорт 72 6. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ 73 6.1. Бюджетная политика 73 6.2. Банковская система 76 6.3. Рынок ценных бумаг 78 6.4. Денежное обращение 81 6.5. Внебюджетные источники финансирования 82 7. ПРИВАТИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ 84 8. АНТИКРИЗИСНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА 87 9. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 89 10. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 92 11. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ 95 12. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБОРОННОГО И ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА 96 ВВЕДЕНИЕ Концепция - документ долгосрочного действия, на основе которого разрабатываются конкретные отраслевые и региональные (городские, районные и т.д.) программы (концепции) социальноэкономического развития с учетом специфики их административнотерриториального расположения, оборонной, промышленной или иной целевой задачи этого селитебного образования. Концепция представляет собой систему принципов, механизмов и мер, направленных на обеспечение устойчивого развития социально-экономического климата области. Она определяет главные цели, основные стратегические направления, основной инструментарий и способы решения поставленных задач. В период, на который разработана настоящая Концепция, предстоит создать условия для развития всех отраслей промышленности, других сфер производства и оказания услуг, представленных в Мурманской области. При этом подразумевается, в первую очередь, повышение качества жизнедеятельности населения на основе роста эффективности общественного производства, повышения инвестиционной привлекательности области. Одновременно должны укрепляться конституционные основы российской государственности, развиваться местное самоуправление, обеспечиваться права и свободы всех граждан, проживающих в области, всесторонне развиваться коренное население Кольского полуострова (саами) с учетом сохранения их самобытной культуры. Мурманская область - субъект Российской Федерации, активный участник межрегиональной, внешнеэкономической и международной деятельности. Она действует в правовых рамках, определенных российским федеральным и областным законодательством, международными договорами. Занимая особое геополитическое положение, область обладает не только уникальными природными ресурсами, но и выполняет особую задачу по обеспечению защиты рубежей России, ее суверенитета и независимости. Следовательно, степень развитости территории, состояние промышленного производства и уровень жизни населения региона в значительной степени влияют на общее положение дел в Российской Федерации. Поэтому, в Концепции отражены отдельные мероприятия федеральных органов государственного управления, направленные на обеспечение общенациональных интересов и одновременно влияющие на социально-экономическое развитие области. Однако, основное внимание уделено, все-таки, регулирующим мероприятиям администрации и законодательных органов региона. По мере изменения социально-экономической ситуации отдельные разделы Концепции подлежат корректировке. Основным организационно-распорядительным документом по реализации Концепции является ежегодно утверждаемый губернатором План действий правительства Мурманской области. 1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Природно-географические и минерально-сырьевые ресурсы Проблемная ситуация. Минерально-сырьевая база области, в основном, представлена крупными и уникальными месторождениями технологически освоенных комплексных руд федерального значения, пользующихся устойчивым спросом на внутреннем и мировом рынках. Имеются реальные предпосылки для вовлечения в освоение невостребованных до настоящего времени рудных объектов с нетрадиционными источниками сырья для создания на действующих мощностях новых производств: широкого спектра дефицитных форстеритовых, магнезиально-хромитовых, циркониевых, высокоглиноземистых огнеупоров для черной, цветной металлургии и цементной промышленности, ферросплавов на основе хрома, титана, молибдена, никеля и ниобия, производство металлов платиновой группы. На базе разведанных запасов создан мощный горнопромышленный комплекс (ГПК), обеспечивающий преобладающую часть потребности страны в апатите, редких и цветных металлах, значительную - в черных металлах и нерудном сырье. По отдельным видам продукции (апатит, цветные и редкие металлы, слюды - мусковит, флогопит, вермикулит) предприятия Кольской горнометаллургической компании являются субъектами естественных монополий, их продукция в структуре промышленного производства области - преобладающей (55-60%), а сами предприятия - градообразующими. В период планово-директивной экономики стратегия минерально-сырьевой политики ориентировалась на обеспечение расширенного воспроизводства запасов только освоенных видов сырья. Другие виды минерального сырья использовались по остаточному принципу. В этот период резервная сырьевая база нередко наращивалась за счет рудных объектов, эффективность эксплуатации которых в условиях рынка требует дополнительного обоснования. Горнодобывающая отрасль области, в основном, специализируется на добыче и первичной переработке сырья до полупродуктов (минеральных концентратов) и эта инерционная тенденция продолжает сохраняться. К настоящему времени ресурсы многих наиболее богатых месторождений близки к исчерпанию. Несмотря на долгосрочную в целом сырьевую обеспеченность, сохраняется тенденция к понижению качества добываемых руд, усложняются условия их разработки, что вызывает рост издержек производства и удорожание продукции. Биологические ресурсы. Не менее сложное положение наблюдается с использованием биологических ресурсов. Ухудшается материально-техническая база промысловых и рыбоперерабатывающих предприятий, существуют серьезные проблемы с доставкой рыбной продукции. Традиционное занятие местного населения - оленеводство, которое издавна было высокорентабельной отраслью хозяйства. Уровень рентабельности оленеводства имеет тенденцию к убыванию даже в самом благополучном СХПК "Тундра" (снижение этого показателя от 170% в 1997 году до 137% в 1998 году и до 76% за 9 месяцев 1999 года). Лесные ресурсы. Леса Кольского полуострова расположены на крайнем пределе произрастания древесной растительности и от того, насколько рационально будут они использоваться, зависит не только стабильность экономики края сегодня, но и во многом успешность ее развития в будущем. Несмотря на то, что леса области невелики по своим запасам и низки по продуктивности, от состояния лесного фонда будет зависеть сохранность природы Заполярья в целом, чистота воздуха и, в конечном счете, здоровье людей. Водные ресурсы. Мурманская область обладает высокой водообеспеченностью и имеет благоприятный водохозяйственный баланс. По внутренним водоемам отсутствует судоходство, развит только маломерный флот. Однако, наблюдается антропогенное загрязнение поверхностных вод, особенно малых водных объектов в районах размещения предприятий цветной металлургии и озера Имандра, в результате чего может возникнуть дефицит качественной питьевой воды, а запасы разведанных ресурсов природных вод повышенной минерализации незначительны, охрана водоохранных зон и лесов не соответствует потребности. Цель. Определение направлений по стабилизации, рациональному использованию природно-ресурсного потенциала (минеральносырьевых, биологических, водных, лесных ресурсов), повышению эффективности и устойчивого развития экономики Мурманской области. Основные задачи. Минерально-сырьевые ресурсы: устранение возникшей в период рыночных преобразований диспропорции между объемами добычи и прироста запасов основных видов сырья, повышение уровня их комплексного использования. Лесные ресурсы: увеличение площади покрытых лесом земель, улучшение состояния лесов и их рациональное использование. Водные ресурсы: бесперебойное снабжение населения и производств водой необходимого качества и количества. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач следует направить усилия на: - реализацию мероприятий, предусмотренных "Концепцией стабилизации и развития (2001-2005 годы) горнопромышленного комплекса Мурманской области"; - диверсификацию существующих производств с целью организации более глубокой переработки апатитового, нефелинового и лопаритового концентратов для получения конечных товарных продуктов, использования во вторичном обороте отходов горно-обогатительного производства; - интеграцию и кооперацию отраслевых горнопромышленных комплексов (апатит, медь, никель, кобальт, некоторые редкие металлы) для выпуска новой продукции; - повышение уровня комплексного использования минерального сырья, внедрение и освоение технологии переработки многокомпонентных руд, вовлечение в сферу промышленного производства новых, нетрадиционных для Мурманской области, полезных ископаемых (хрома, титана, молибдена, редких и редкоземельных элементов, огнеупорного сырья и др.) с целью расширения номенклатуры выпускаемой продукции, пользующейся повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынках; - взаимовыгодное сотрудничество со скандинавскими и другими странами по производству дефицитных или полностью отсутствующих у них металлов и изделий из них, минеральных удобрений; - укрепление нормативно-правовой базы деятельности промысловых и рыбоперерабатывающих предприятий с обеспечением при квотировании областных приоритетов; - модернизацию береговых рыбозаводов, создание комплексных предприятий по добыче и переработке пелагических рыб; - разработку и осуществление на практике лизинговой схемы обеспечения флота эффективными судами, в том числе универсальными траулерами-фабриками, комбинированными сейнертраулерами, ярусоловами; - повышение полноты и рациональности использования имеющихся лесосырьевых ресурсов; - осуществление комплекса лесоводственных, организационнотехнических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов; - обеспечение народного хозяйства в древесной и недревесной лесной продукцией; - обеспечение выполнения международных обязательств России по защите окружающей среды и сохранению биологического разнообразия лесных экосистем; - согласование интересов региона, крупного частного капитала и других водопользователей в сфере рационального водопользования путем создания экономического механизма водопользования, усиления мониторинга за качеством сбросов и контроля за соблюдением природоохранного законодательства; - согласование интересов населения (домашних хозяйств) и предприятий по подготовке и очистке питьевой воды ("Водоканалов") по проблемам ее качества и плате за водопотребление; - увеличение объема ресурсов на осуществление водоохранных мероприятий, приоритетное финансирование региональной государственной программы "Обеспечение населения Мурманской области питьевой водой"; - обеспечение государственной поддержки производствам, внедряющим безводные технологии и современные схемы водоснабжения; - разработка региональной программы по экологическому оздоровлению водной экосистемы озера Имандра; - внедрение системы экологического страхования на предприятиях повышенного риска от аварийных сбросов; - разведка и инвентаризация природных минеральных вод; - усиление административной ответственности населения за нерациональное рекреационное водопользование. 1.2. Экономические тенденции Проблемная ситуация. Существующие технико-экономические условия деятельности промышленных предприятий и агропромышленного комплекса (налоговые, таможенные, тарифные, трудовые) в значительной степени приводят к удорожанию производимой продукции и порой ее низкой конкурентоспособности по ценовым параметрам. Цель. Снижение себестоимости производимой продукции (работ, услуг) за счет повышения эффективности работы предприятий всех отраслей и обеспечение ее конкурентоспособности на мировом и внутреннем товарных рынках. Основные задачи: - повышение комплексности использования минерального сырья и более углубленная его переработка. Ускоренная замена морально и физически устаревшего оборудования; - наряду с производством полупродуктов, увеличение доли производства конечного товара, пользующегося повышенным спросом (чистые металлы, сплавы, изделия из них, пищевая рыбная продукция, изделия из камня и лесоматериалов и т.д.). План действий: - принятие нормативных актов, обеспечивающих снижение фискального гнета на создание и освоение производства высокорентабельных продуктов на предприятиях ГПК и АПК (рыбная отрасль); - внедрение ресурсосберегающих технологий, в том числе трудосберегающих; - увеличение размеров подготовки специалистов для основных производств в области на базе местного населения (первичное обучение и переобучение), в том числе уволившихся из Вооруженных сил; - оптимизация транспортной схемы грузоперевозок внутри области и за ее пределы; - привлечение реальных инвестиций в создание новых высокоэффективных производств; - привлечение иностранных инвесторов в освоение новых месторождений минеральных ресурсов на принципах раздела продукции; - использование конверсионных процессов ВПК с целью ориентации на производство товаров и услуг (работ), обладающих более высокими конкурентоспособными данными; - повышение уровня использования Северного морского пути для транспортировки транзитных грузов Западной Европы в ЮгоВосточную Азию; - поддержка малого бизнеса по его участию в функционировании производственной инфраструктуры и производстве мелкосерийных комплектующих изделий; - передача непроизводственной инфраструктуры с балансов промышленных предприятий и оборонного комплекса в ведение муниципалитетов. 1.3. Положение в социальной сфере Проблемная ситуация. В последнее десятилетие наметилась устойчивая тенденция оттока трудоспособного высококвалифицированного населения области, увеличение доли пенсионеров, сохранение значительного числа граждан, имеющих доходы ниже черты бедности. При этом, ранее гарантированные государством компенсации и дотации существенно сокращаются. Цель. Оптимизация численности и повышение уровня жизни населения. Основные задачи. Средний уровень доходов работоспособного населения должен быть выше среднереспубликанского более чем в 1.8 раза, а пенсионное обеспечение (трудовая пенсия) - в 1.5 раза. План действий: - законодательное закрепление гарантий и компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, без права их отмены (снижения) на период не менее 50 лет; - уточнение районирования Российской Федерации по отнесению территорий к районам Крайнего Севера; - развитие системы образования; - развитие системы здравоохранения, спорта и рекреации; - развитие сферы культурно-просветительных учреждений. 1.4. Институциональные предпосылки Проблемная ситуация заключается в том, что нормативноправовая основа деятельности регионов, хозяйствующих субъектов и физических лиц постоянно находится в стадии изменения и формирования, что создает множество конфликтных ситуаций. Предпосылки представляют собой формальные и неформальные нормы и определяют возможности устойчивого экономического роста Мурманской области: - рыночные - регулируют формирование и функционирование хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационно-правового статуса. Определено равноправие всех форм собственности, основой экономического развития признан негосударственный сектор. С этой целью разработаны антимонопольная политика и программы поддержки малого бизнеса и предпринимательства; - финансово-кредитные - направлены на регулирование деятельности рыночной инфраструктуры (банки, биржи, инвестиционные фонды и т.д.), взаимоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами, а также хозяйствующими субъектами и органами регионального и местного самоуправления. Разработаны основы механизма их функционирования и взаимодействия; - финансово-бюджетные - регулируют соответствующую сферу деятельности и взаимоотношений органов власти различного уровня. Законодательно закреплено положение о самостоятельности функционирования федерального, региональных и местных бюджетов, а также заложены основы межбюджетных отношений и бюджетного федерализма; - государственно-политического устройства - имеют целью создание единого политического пространства, представления и защиты интересов государства на региональном уровне, закрепление и реализацию принципа разделения властей, формирования органов регионального управления и местного самоуправления, а также регулирование их деятельности и взаимоотношений, в том числе с населением. Закреплено разграничение прав ведения различных уровней управления и механизм их реализации; - социальные - направлены на регулирование развития и функционирования государственных и других форм защиты прав населения и создания среды жизнедеятельности граждан. 2. ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ 2.1. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Проблемная ситуация. Современный топливно-энергетический баланс Мурманской области характеризуется общим снижением потребляемых в последние 9-10 лет электроэнергии и топлива. Несмотря на значительный спад промышленного производства (64% в 1999 году по сравнению с 1990 годом), электропотребление в промышленности сократилось к 1998 году на 24%. Энергосистема области в настоящее время имеет избыток генерирующих мощностей. Исчерпание проектного срока эксплуатации первых двух энергоблоков Кольской АЭС мощностью 880 МВт и сокращение выработки электроэнергии создают угрозу возникновения в области к 2005 году дефицита электроэнергии до 1.5 млрд.кВт.ч и мощности до 300 МВт. В этой связи, из-за отставания ранее запланированных сроков ввода Кольской АЭС-2, правомерна постановка о продлении срока службы первых двух блоков Кольской АЭС на 10 лет с учетом складывающейся ситуации и технической возможностью продления сроков службы энергоблоков АЭС России на 5-10 лет. В то же время, даже при успешной реализации этого проекта, проблема возникновения дефицита электроэнергии в области не снимается, а лишь отодвигается за 2010 год. Совершенствование структуры энергопотребления Мурманской области связано с планами освоения Штокмановского газоконденсатного и Приразломного нефтяного месторождений на шельфе Баренцева и Печорского морей (ЗАО "Росшельф", ОАО "Газпром"). Однако, в сложившихся экономических условиях начало освоения углеводородных ресурсов арктического шельфа постоянно переносится на все более отдаленную перспективу. Имеются реальные геологические предпосылки для создания новой ресурсной базы углеводородного сырья в пределах Кольско-Канинского шельфа Баренцева моря. Проблемы газификации области, в свою очередь, будут связаны с решением вопросов газоотвода от магистрального трубопровода и создания системы газоснабжения на территории области. Требуют рассмотрения вопросы строительства нефтегазового терминала в Печенгской губе и нефтеперерабатывающего завода в Мохнаткиной Пахте. Цель. Повышение энергообеспеченности региона, создание собственной ресурсной базы углеводородного сырья, ликвидация зависимости региона от привозного топлива. Формирование конкурентоспособной, экологически чистой и безопасной энергетики с учетом региональных особенностей в условиях формирования рыночной экономики. Осуществление комплекса мер по внедрению системы энергоснабжения на основе современных технологий. Основные задачи: - повышение ядерной и радиационной безопасности первых двух блоков Кольской АЭС и обеспечение условий для надежной и эффективной работы энергоблоков Кольской АЭС с учетом продления срока их службы на 10 лет; - осуществление комплекса организационно-технических мероприятий по изучению возможностей реализации проекта Кольской АЭС-2 путем привлечения источников финансирования строительства, в том числе из федерального бюджета и от зарубежных инвесторов; - осуществление комплекса подготовительных мероприятий по газификации и частичному удовлетворению потребностей в продуктах переработки нефти и газового концентрата Мурманской области. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимо осуществление следующих технических и организационных мероприятий: -принятие нормативно-правовых актов, регулирующих производство и потребление энергетических ресурсов; - сохранение созданного потенциала электро- и теплогенерирующих мощностей и систем энергоснабжения и его модернизация (реконструкция) с целью повышения эффективности использования топлива и экологической ядерной и радиационной безопасности; - создание и развитие новых отраслей (систем) ТЭК за счет газификации области и освоения месторождений углеводородного сырья на шельфе Баренцева и Печорского морей; - повышение роли местных энергоресурсов в обеспечении потребности области в энергии и топливе на основе стимулирования развития малой энергетики, освоения нетрадиционных источников энергии (ветер и энергия малых рек); - разработка региональной программы обеспечения электрической и тепловой энергией труднодоступных населенных пунктов и объектов области за счет создания и строительства объектов, производящих электро- и теплоэнергию нетрадиционными методами, предусмотрев перспективы их развития; - развитие сетевого хозяйства для обеспечения надежного электроснабжения потребителей области и возможности поставок электроэнергии на внутренний и международные рынки; - создание условий для эффективного осуществления энергосберегающей политики; - совершенствование принципов управления региональным ТЭК, в том числе системами теплоснабжения населенных пунктов с учетом новых экономических условий; - разработка схемы газоснабжения Мурманской области с решением вопросов сооружения газоотвода от магистрального трубопровода и создания системы газоснабжения по территории области; - привлечение отечественных и иностранных инвесторов к освоению углеводородных ресурсов Баренцева и Печорского морей на принципах раздела продукции; - построение надежной региональной системы предотвращения и ликвидации критических чрезвычайных ситуаций в отраслях ТЭК в рамках общей стратегии энергетической и экономической безопасности. 2.2. Горнопромышленный комплекс Проблемная ситуация. За период реформ общий объем добычи руд в горнопромышленном комплексе Кольского полуострова сократился более чем в два раза, а вскрышных работ в три раза, что свидетельствует о сокращении подготовленных к выемке запасов руд, соответственно сократилось производство основных видов горнопромышленной продукции. Необходимо отметить, что по отдельным перспективным видам и сортам продукции, пользующейся спросом на мировом рынке, достигнут прирост производства по сравнению с 1991 годом. Так, выпуск бадделеитового концентрата увеличен в 2 раза, алюминия - на 10%, апатитового концентрата на ОАО "Ковдорский ГОК" - на 4.6%, молотой слюды - в 2.7 раза. Резкое сокращение внутреннего потребления продукции добывающих производств в сочетании с либерализацией внешнеэкономической деятельности обусловили существенное увеличение экспорта продукции предприятий Кольского ГПК, преимущественно в страны дальнего зарубежья, что по сравнению с поставками в страны СНГ и отечественным потребителям обеспечивает своевременность расчетов и поступление валютной выручки. В результате доля продукции ГПК в общем экспорте товаров и услуг Мурманской области возросла с 57% в 1991 году до 75.5% в 1997 году. В общей стоимости экспорта определяющее значение имеют поставки никеля (39.7%), апатитового концентрата (16.9%), меди (9.7%) и алюминия (6%). Экспортная ориентация ГПК наряду с возможностью поддержания объемов производства и другими положительными моментами усиливает его зависимость от конъюнктуры мирового рынка, колебания цен и, особенно, их резкого снижения, как это произошло с никелем в 1996-1998 годы. В условиях низкой рентабельности (а тем более при убыточной работе) у предприятий ГПК недостаточно собственных средств не только на развитие, но и на поддержание действующих мощностей, обновление оборудования, пополнение оборотных средств, выполнение обязательств перед бюджетами всех уровней. Цель. Реализация инвестиционных проектов по созданию новых технологий, видов и ассортимента продукции, пользующейся повышенным и относительно устойчивым спросом как на мировом, так и на расширяющемся внутреннем рынке. Проведение реструктуризации задолженности предприятий перед бюджетами и внебюджетными фондами, создание условий для привлечения инвестиций в производство. Основные задачи. Осуществление основных направлений инвестиционной политики предприятий, среди которых: - поддержание и развитие рудной базы, в том числе за счет вовлечения в эксплуатацию новых перспективных и техногенных месторождений полезных ископаемых; - реконструкция, модернизация и диверсификация производства с целью снижения затрат, расширения номенклатуры, повышения качества и конкурентоспособности продукции; - реорганизация управления производством и внедрение новых механизмов, отвечающих требованиям рыночной экономики, с учетом конкретной ситуации на каждом предприятии. План действий. Для достижения указанной цели и задач развития предприятий горнопромышленного комплекса Мурманской области до 2005 года необходимо выполнить следующие организационно-технические мероприятия: - реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией стабилизации и развития (2001-2005 годы) горнопромышленного комплекса Мурманской области; - интеграцию и кооперацию отраслевых производственных комплексов для выпуска новой продукции, в том числе строительство завода по производству фосфорной кислоты и глиноземно-цементного производства; - освоение и подготовка к освоению за пределами 2005 года новых перспективных источников полезных ископаемых (хромитов Сопчеозерского месторождения, апатит-ильменитных руд месторождения Гремяха-Вырмес, медно-платиновых и платиновых руд месторождения Ниттис-Кумужья-Травяная и Федорово-Панского массива, железистых кварцитов Комсомольского и глубоких горизонтов Кировогорского месторождений, апатит-штаффелитовых руд Ковдора); - реструктуризация и создание на базе ОАО "Севредмет" двух новых предприятий: предприятия, обеспечивающего сырьем действующие мощности по переработке лопаритового концентрата и горного химико-металлургического предприятия; - регулирование транспортных, энергетических и других тарифов для обеспечения рентабельной работы базовых предприятий путем согласительных процессов с привлечением заинтересованных сторон; - взаимовыгодное сотрудничество со скандинавскими и другими странами по производству дефицитных или полностью отсутствующих у них металлов и изделий из них, минеральных удобрений и т.п. 2.3. Рыбопромышленный комплекс Проблемная ситуация. За период перехода к рыночным условиям хозяйствования добыча рыбы и морепродуктов хозяйствующими субъектами Мурманской области (без учета уловов судов, переданных в аренду иностранным компаниям) уменьшилась примерно в 2.6 раза: с 1177 тыс.тонн в 1990 году до 446.8 тыс.тонн в 1999 году. За это же время выпуск рыбопродукции сократился с 1069.2 до 318.4 тыс.тонн (в 3.36 раза), в том числе на судах - с 968.3 до 297.9 тыс.тонн (в 3.25 раза) и на береговых предприятиях - с 100.9 до 20.5 тыс.тонн (в 4.92 раза). Численность работающих сократилась с 58.2 до 25.6 тыс.человек (в 2.3 раза). Износ основных фондов флота составляет свыше 60%, более 45% судов имеют возраст, превышающий нормативный срок эксплуатации, большинство судов морально устарело. Из-за отсутствия единой рыболовной политики на Бассейне образовалась диспропорция между количеством судов для добычи донных и пелагических рыб в пользу первых. По этой причине на добыче донных рыб наблюдается избыток добывающих мощностей, а ресурсы пелагических рыб все в большей мере осваиваются рыбаками Западного бассейна, квоты на некоторые виды рыб недоиспользуются. По примеру ЗАО "Севрыба" и при попустительстве Госкомрыболовства пополнение добывающего флота в последние годы осуществлялось по схеме бербоут-чартера и в основном судами, уже имеющими длительные сроки эксплуатации. В счет оплаты бербоут-чартерных соглашений значительная часть ресурсов наиболее ценных видов рыб и морепродуктов (до 20%) достаются западным странам. Серьезной проблемой, наносящей урон экономике Мурманска, является вывоз рыбопродукции с промысла в зарубежные страны, минуя таможенную территорию РФ. Таким способом "экспортируется" около 90% общего объема производства продукции из трески и пикши и около 10% улова пелагических рыб. Состояние береговой рыбообрабатывающей базы не позволяет большинству береговых заводов работать с достаточным уровнем эффективности даже при полной загрузке производственных мощностей. Цель. Рациональное освоение биоресурсов 200-мильной зоны РФ, полный выбор квот и лимитов, выделяемых в Северо-Восточной и Северо-Западной Атлантике. Возможность ведения промысла в дальних районах при ухудшении состояния биоресурсов в Баренцевом море и Северо-Восточной Атлантике. Основные задачи. Совершенствование методологии управления биологическими ресурсами российского шельфа. Изменение структуры флота и приведение рыбодобывающих мощностей в соответствие с сырьевыми запасами. Приведение структуры и мощностей береговых рыбоперерабатывающих предприятий в соответствие с потребностями флота и рынка. Увеличение занятости населения, налоговых поступлений. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач в период 2001-2005 годов необходимо осуществление следующих организационных и технических мероприятий: - разработка и осуществление на практике лизинговой схемы пополнения флота эффективными судами, в том числе универсальными траулерами-фабриками, комбинированными сейнертраулерами, ярусоловами; - формирование за счет платы за биоресурсы и продажи части квот централизованного финансового фонда содействия строительству судов на отечественных верфях; - модернизация береговых рыбозаводов; - создание комплексных предприятий по добыче и переработке пелагических рыб; - создание регионального финансового фонда модернизации береговых предприятий рыбопромышленного комплекса за счет продажи части региональной квоты; - введение дифференцированной платы за биоресурсы при работе на внешний и внутренний рынок; - стимулирование дополнительных квотам судовладельцев, строящих на российских верфях корабли, создающих и развивающих береговые рыбозаводы и снабжающих их сырьем; - создание рыбной биржи или иного звена по оптовой продаже рыбы; - упростить оформление пограничных, таможенных, санитарных и ветеринарных процедур и осуществлять их преимущественно в ночное время. 2.4. Агропромышленный комплекс (АПК) Проблемная ситуация. Современное состояние агропромышленного комплекса характеризуется относительной стабилизацией и наметившимся ростом производства в основных его отраслях. Улучшение рыночной конъюнктуры последних лет (после августа 1998 года), сокращение импорта продовольствия и возрастание государственной поддержки способствовали некоторому оздоровлению финансового положения ряда предприятий АПК области. Однако, кардинального улучшения состояния экономики отраслей не произошло. Продолжают сказываться последствия глубокого продолжительного кризиса, нерешенность большинства порожденных им проблем. В сельском хозяйстве инфляционные процессы и убыточная деятельность лишили большинство предприятий собственных оборотных средств, тем самым ограничив возможности по повышению эффективности производства и укреплению материально-технической базы. Развитие кризисных явлений в аграрном производстве было в значительной степени обусловлено сложившимся диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, что вело к ухудшению финансового положения хозяйств и, в конечном счете, падению их платежеспособности. Неэквивалентность экономических взаимоотношений сложилась у сельскохозяйственных предприятий с предприятиями перерабатывающей промышленности и торговли. Монопольное положение последних позволяет им не только задерживать расчеты с сельскохозяйственными товаропроизводителями, но и увеличивать свою долю в структуре розничной цены продовольствия. В пищевой и перерабатывающей промышленностях, где наблюдается недостаток оборотных средств, высокая стоимость сырья, опережающий рост цен на энергоносители и транспортные услуги, низкая покупательная способность населения и ряд других причин повлекли за собой резкое сокращение объемов производства. Целый ряд предприятий молочной, мясной, макаронной, пищевкусовой промышленности, не выдержав конкуренции, прекратили производственную деятельность. Стабилизация и выход из кризиса отраслей агропромышленного комплекса напрямую зависит от того, насколько каждая из них может адаптироваться к меняющейся рыночной конъюнктуре. Цель. Производство социально-значимых продуктов питания в оптимальных объемах, обеспечивающих баланс потребностей внутреннего рынка с учетом возрастания платежеспособного спроса населения региона. Основные задачи. Создание в регионе организационных, экономических и социальных условий, обеспечивающих экономическую целесообразность производства продукции региональным агропромышленным комплексом. Осуществление комплекса мер, направленных на финансовое оздоровление и устойчивость предприятий АПК. План действий. Для достижения цели и задач развития агропромышленного комплекса Мурманской области в период 2001-2005 годов необходимо осуществление следующих мероприятий: - разработка и утверждение "Региональной программы поддержки и повышения эффективности сельскохозяйственного производства на период до 2003 года"; - поддержание уровня доходности сельскохозяйственных отраслей, обеспечивающего воспроизводство, посредством целевых субвенций из областного бюджета сельхозпредприятиям за реализованную продукцию; - проведение авансовых выплат из областного бюджета для покрытия сезонных затрат (проведение весенне-полевых и уборочных работ, создание страхового запаса кормов, приобретение семян и минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов); - содействие в организации закупки и завоза в Мурманскую область продовольственного и фуражного зерна и другого сырья для переработки на мощностях ОАО "Мурманский комбинат хлебопродуктов"; - компенсация за счет средств федерального центра не менее 50% фактических затрат на израсходованные концентрированные корма птицефабрикам и животноводческим комплексам, племенным и птицеводческим хозяйствам; - компенсация за счет средств федерального центра не менее 50% фактических затрат на перевозку кормов для сельхозпроизводителей в районы Крайнего Севера; - обеспечение особого режима кредитования сельскохозяйственных предприятий на долгосрочной основе не менее 1.5 - 2 лет, предоставление возможностей получения кредитов всем сельхозпроизводителям с целью восстановления их платежеспособности; - выделение льготных кредитов на сезонную закупку сырья как гаранта устойчивой работы предприятий перерабатывающей отрасли; - создание приемлемых условий при проведении реструктуризации задолженности во внебюджетные фонды и бюджеты всех уровней - рассрочка основного долга на 10 лет, отсрочка платежей на 1-2 года с момента подписания соглашения, списание пеней и штрафов без всяких условий; - разработка и реализация областной программы по обеспечению предприятий сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием на условиях лизинга; - освоение новых технологий и расширение ассортимента выпускаемой продукции предприятиями молочной, мясной, хлебопекарной промышленностью; - стимулирование процессов кооперации и агропромышленной интеграции внутри регионального АПК; - компенсация части затрат на тепловую и электрическую энергию, используемую на технологические нужды при выращивании овощей в защищенном грунте; - сохранение льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию для сельскохозяйственных предприятий. 2.5. Лесопромышленный комплекс (ЛПК) Проблемная ситуация. Лесопромышленный комплекс Мурманской области в настоящее время переживает глубокий структурно-экономический кризис, главной причиной которого является падение платежеспособного спроса на его продукцию. Итоги деятельности лесопромышленного комплекса за период 1991-1998 годов характеризуют его крайне сложное производственное и финансово-экономическое положение. Резкое уменьшение работ в строительном комплексе привело к сокращению лесозаготовок, производства пиломатериалов и столярных изделий. В 1998 году к уровню 1991 года вывозка древесины сократилась в 9.5 раза (с 807.5 до 84.6 тыс.куб.м), пиломатериалов - в 9.5 раза (с 251.4 до 26.4 тыс.куб.м), в 9.5 раз сократился выпуск столярных изделий. Объем выпуска товарной продукции в сопоставимых ценах сократился в 7.3 раза к уровню 1991 года. Доля отрасли в общем объеме промышленного производства снизилась в 5 раз и составила в 1998 году 0.4%. Производственно-технологический потенциал лесного комплекса области используется менее чем наполовину (по вывозке древесины - на 48.6%, по производству пиломатериалов - на 15.8%) физический износ оборудования из-за резкого сокращения инвестиций превысил 68%. Использование устаревшей техники и технологии, физический износ основных фондов - причина высокой себестоимости, роста цен, а отсюда и падение спроса на выпускаемую продукцию. Несмотря на то, что удельный вес отрасли в объеме промышленной продукции в целом по области составляет менее половины процента, закрытие леспромхозов отрицательным образом скажется на занятости населения, поскольку большинство из них являются градообразующими. Главной целью при этом ставится сохранение дееспособности предприятий и улучшение социальной обстановки. Ликвидация предприятий ЛПК рассматривается как крайне вынужденная мера, с учетом специфики отрасли и таких социальных последствий, как массовое высвобождение работающих при невозможности трудоустройства, закрытие лесных поселков и др., а все это потребует значительных инвестиций из федерального и регионального бюджетов. Цель. Создать на базе действующих предприятий производственный потенциал, обеспечивающий выработку качественной, конкурентоспособной продукции в необходимых объемах. Основные задачи. Для восстановления и устойчивого функционирования предприятий лесного комплекса в условиях рыночной экономики необходимо решение ряда приоритетных вопросов: - разработать схему предоставления налоговых льгот и кредитов; - разработать схему осуществления лизинговых операций; - сформировать региональный государственный заказ на производство лесопродукции, исходя из потребности на внутреннем рынке; - разработать и принять областной закон "О государственной поддержке лесозаготовительной промышленности и лесопильного производства в Мурманской области". План действий: - реорганизация лесопромышленных предприятий по пути дальнейшего создания муниципальных унитарных государственных предприятий, акционерных и совместных предприятий; - создание правовых, экономических и организационных условий для привлечения инвестиций в лесной комплекс; - реструктуризация задолженности лесопромышленных предприятий по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; - введение сертификации качества продукции; - развитие инвестиционного лизинга; - переход на прогрессивную скандинавскую технологию, при которой значительно возрастет производительность труда; - применение на рубках главного и промежуточного пользования сортиментной технологии с использованием многооперационных машин и комплексно-механизированных процессов при поставке сортиментов потребителю; - подготовка квалифицированных кадров для работы на многооперационных машинах. 2.6. Освоение ресурсов шельфа Проблемная ситуация. Для создания и развития нефтегазового комплекса Мурманская область располагает достаточными материально-техническими и трудовыми ресурсами, научно-техническим потенциалом и индустриальной базой. Развитие нефтегазового комплекса Мурманской области возможно только в рамках договора о разграничении предметов ведения и полномочий между Федеральным центром и регионом, относящим к предметам совместного ведения, освоение и использование природных ресурсов, в том числе и углеводородных, в пределах 200-мильной экономической зоны Баренцева моря. В результате выполненных на Кольском шельфе комплексных нефтегазопоисковых геофизических работ и сейсморазведки, поисково-разведочного бурения доказана высокая нефтегазоперспективность этой части акватории, подтвержденная выявлением двух газовых месторождений Мурманского и Северо-Кильдинского за пределами глубин 200 м. Однако, по условиям обустройства эксплуатация обоих месторождений в настоящее время нерентабельна. Факт их наличия тем не менее подтверждает возможность открытия новых газовых месторождений ближе к побережью. Имеются благоприятные предпосылки для выявления высокопродуктивных нефтяных месторождений, связанных с неструктурными ловушками в протяженной (более 250 км) линейной зоне рифогенных образований на расстоянии 80-100 км от побережья (глубины моря от 170м до 220м), что подтверждено выполненными сейсморазведочными работами, в результате чего зона предварительно оконтурена. По технико-экономическим оценкам и расчетам с этой зоной могут быть связаны 5-6 рентабельных месторождений с суммарными извлекаемыми запасами не менее 150 млн.тонн. Цель. Создание необходимых и достаточных условий для обеспечения в ближайшей перспективе потребностей Мурманской области в нефтепродуктах (бензины, дизтоплива, топочные и судовые мазуты). Основные задачи: - разработка долгосрочной программы создания и развития нефтегазового комплекса, включающей концепцию международной кооперации в освоении углеводородных ресурсов не только Кольского шельфа, но и спорной с Норвегией зоны; - осуществление функций оператора по трем раундам открытых конкурсов на недропользование на Кольском шельфе (конкурсы проводятся раз в два года, на первом, третьем и пятом годах реализации "Программы..."), включая их подготовку и проведение мурманским оператором в развитие разрешения Правительства РФ N1586-р от 3 ноября 1998 года; - геофизическая разведка и поисково-оценочное бурение на первоочередных объектах по Госзаказу Министерством природных ресурсов и Минэнерго РФ за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в пределах зоны выявленных рифогенных образований на Кольском шельфе. План действий: - создание условий для строительства нефтеперерабатывающего завода с мощностью углубленной переработки 3 млн.тонн в год нефти с последующим увеличением его мощности до 5 млн.тонн в год после начала добычи нефти на Кольском шельфе; - обеспечение финансирования из госбюджета и иных источников сейсморазведочных работ по оконтуриванию и подготовке к бурению объектов в зоне рифогенных массивов, по поисковой сети 2D и 3D; - срочное решение вопроса о мурманском операторе по конкурсам на право недропользования на Кольском шельфе. При этом целесообразно рассмотреть возможность создания ОАО Нефтяная компания "Мурманнефть" или получения эксклюзивного правительственного разрешения на все работы на Кольском шельфе государственному унитарному предприятию "Арктикморнефтегазразведка"; - проработать вопросы привлечения инвестиций для развития нефтегазового комплекса в Мурманской области на базе освоения шельфовых месторождений; - подготовка и обеспечение принятия Федерального закона "О порядке транспортировки углеводородов с шельфа арктических морей", в котором предусмотреть их перевозку исключительно через территорию Российской Федерации; - создание в г.Мурманске регионального информационного центра по геологии и освоению углеводородных ресурсов территориальных морей и континентального шельфа арктических морей. 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 3.1. Инвестиционная политика и строительный комплекс Проблемная ситуация. Инвестиционная политика региональных органов власти в наиболее широком смысле, с позиций достижения целей устойчивого долгосрочного развития, должна охватывать систему мер по отношению ко всем формам инвестиций, обеспечивающим рост совокупного капитала территории. В экономике это означает рост предложения основных факторов производства (труд, земля, капитал) и, следовательно, такая политика должна охватывать вопросы инвестиций в воспроизводство человеческого природного и производственного капитала. Следует подчеркнуть, что современной мировой тенденцией является рост значения "инвестиций в человека", обеспечивающих накопление знаний, опыта, умения, уровня физического и культурного развития и других характеристик качества жизни населения. Накопление знаний, в свою очередь, достигается за счет инвестиций в образование, научные исследования и разработки. Инвестиции в воспроизводство природного капитала обеспечивают как возможность удовлетворения спроса на природные ресурсы со стороны производства, так и улучшение экологической ситуации, являющейся важной характеристикой качества жизни населения региона. В рамках данного подраздела основное внимание сосредоточено на рассмотрении мер инвестиционной политики в реальном секторе экономики, а именно инвестициях в основной капитал, осуществляемых в форме капитальных вложений. Это обусловлено тем, что приоритеты инвестиционной политики в краткосрочном плане связаны с преодолением кризиса в реальном секторе экономики. В последнее десятилетие приток капитала в Мурманскую область резко сократился. Инвестиции в основной капитал в 1998 году составили лишь 13.8 % к уровню 1991 года. Инвестиционная деятельность в области не адекватна потребностям ее экономического развития. Притом, что основу экономики области составляют более капиталоемкие производства, чем в среднем по стране, удельный вес инвестиций в валовом региональном продукте (ВРП) Мурманской области ниже чем соответствующий показатель по России. Поскольку в области основные производственные фонды существенно устарели как физически, так и морально, то мы не будем в этом разделе говорить обо всех видах инвестиций, а обратим внимание только на фондообразующие, обеспечивающие развитие производственного комплекса и его инфраструктуры. Строительный комплекс Мурманской области, представляющий собой совокупность предприятий и организаций, обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, в период 1992-1998 годов характеризовался более глубоким кризисным спадом по сравнению с отраслями производственной специализации региона. Объемы подрядных строительных работ в 1998 году составляли 16.4% к уровню 1991 года, т.е. сократились более чем в 6 раз. В 1999 году впервые за годы реформ произошел прирост объемов капитального строительства в области, однако, с учетом глубины предшествовавшего спада, он естественно не обеспечивает замещение изношенных и выбывающих основных фондов в большинстве отраслей, не говоря уже о задаче коренного их обновления на современной технической основе. Мурманская область принадлежит к числу российских регионов, где объективно существуют условия, предопределяющие необходимость повышенного внимания к вопросу привлечения инвестиций. Потенциальную привлекательность региона для инвесторов может определять наличие природных ресурсов (в рейтинге Российских регионов область занимает 12 место), экспортно-ориентированной промышленности, развитой транспортной инфраструктуры, относительно высокого образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов. Основными причинами повышенной потребности области в инвестициях являются: -более высокая чем в среднем по стране капиталоемкость производства вызванная преобладанием отраслей тяжелой промышленности и горнодобывающих производств в структуре экономики; -потребность крупных вложений в реконструкцию объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, с целью внедрение энергосберегающих систем теплоснабжения; -необходимость снижения вредного техногенного воздействия на уязвимую окружающую природную среду Крайнего Севера. Цель. Обеспечение потребностей в расширенном воспроизводстве существующих и создании новых основных фондов производственного и непроизводственного назначения, необходимых для эффективного развития экономики, существенного улучшения социальных условий жизни населения региона и охраны окружающей природной среды. Основные задачи: - создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего реализации инвестиционных намерений предприятий и организаций региона и привлечению инвестиций из-за пределов области; - осуществление мер по мобилизации и эффективному использованию инвестиционных ресурсов в регионе; План действий. Для достижения поставленных целей и задач развития инвестиционной политики и выполнения присущих ему функций в период 2001-2005 годов необходимо осуществление следующих мер: - совершенствование существующих и принятие новых нормативноправовых актов в направлении стимулирования инвестиционной деятельности; - подписание соглашений с холдингами и управляющими компаниями по регулированию оттока средств за пределы области от основных хозяйствующих субъектов, в первую очередь, с целью увеличения инвестиций; - развитие институтов рыночной инфраструктуры инвестиционной деятельности, включая создание специализированных организаций по содействию и обслуживанию инвестиционного процесса (регионального инвестиционного агентства, информационного центра, фонда развития, страховой компании и других); - применение новых схем мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов путем выпуска облигаций регионального займа, предоставления гарантий частным инвесторам при реализации приоритетных инвестиционных проектов, привлечения средств населения для реконструкции жилья, развитие ипотечного кредитования; - осуществление системы целенаправленных мер по привлечению инвестиций из-за пределов региона, в т.ч. иностранных, используя отечественный и международный опыт регионов, наиболее успешно конкурирующих за привлечение капиталов; - формирование каталога инвестиционных проектов предприятий и организаций региона, предусматривая необходимую степень их технико-экономической проработанности. Включение приоритетных, социально значимых проектов в региональную инвестиционную программу с установлением экономических и организационных стимулов их реализации; - создание условий для формирования муниципальных инвестиционных программ; - создание условий для добросовестной конкуренции за получение строительных подрядов среди строительных и монтажный организаций; - развитие мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов, а также решение кадровой политики в этих отраслях. 3.2. Транспорт и связь Проблемная ситуация. Транспорт. Транспортная система области работает в условиях резко сниженных объемов грузообразования. В 1999 году транспортом общего пользования перевезено около 31 млн.тонн грузов, что составляет 44% к уровню 1988 года, когда в области был достигнут максимальный объем коммерческих перевозок (70.5 млн.тонн). В наибольшей степени сократился грузопоток автомобильного и воздушного видов транспорта. К числу основных проблем, которые приходится решать практически всем транспортным предприятиям, можно отнести следующие: - дефицит грузов и, как следствие, ограниченные доходы; - старение основных фондов (их износ в среднем по области превышает 55%) при крайне малых ресурсах для их обновления; - повышенные издержки, связанные с необходимостью содержать наличные производственные мощности, рассчитанные на гораздо больший объем работ, чем выполняемый фактически; - низкая платежеспособность клиентуры, что ведет к нарастанию дебиторской задолженности и не способствует реализации производственных и социальных программ; - недостаточная обустроенность автомобильных дорог и низкое качество дорожного полотна на отдельных участках автотрасс. Последствия перечисленных обстоятельств - снижение общего уровня технического состояния, работоспособности, безопасности и конкурентоспособности отрасли. Формы государственного регулирования слабо проработаны, не всегда учитываются интересы всех заинтересованных сторон, не увязываются с нуждами транспортников, которым не остается средств на воспроизводство. В результате - сбои в поставке грузовых вагонов, выпуск на линию автобусов, не гарантирующих безопасность проезда. Не менее сложная ситуация и на морском транспорте. Возможности для ремонта и закупки новых вагонов, локомотивов, автобусов, ледоколов и транспортных судов у отечественных транспортников не соответствуют потребностям рынка. В перспективе ситуация будет усложняться. Связь. Наиболее тревожная ситуация в отрасли сложилась на предприятиях почтовой связи. За последние 10 лет объем почтовых услуг сократился в 10 раз. Дотации государства в период после 1995 года сократились с 70% до 30%. Критическое финансовое положение вынуждает переводить часть предприятий на режим сокращенной недели или закрывать малодеятельные отделения, то есть разрушается структура отрасли, а часть населения лишается почтового обслуживания, снижается качество жизни. Имеются проблемы технического перевооружения системы электросвязи. Цель. Эффективное использование всех видов транспортноэкономических связей. Защита стратегических интересов России на Севере в рамках компетенции комплекса коммуникационных отраслей. Основные задачи: - создание благоприятных условий для привлечения грузов на транспорт Мурманской области с целью более полного использования наличных мощностей и повышения эффективности работы комплекса; - повышение общего технического уровня коммуникационных отраслей для обеспечения их конкурентоспособности на рынке услуг транспорта и связи. План действий. Для выполнения сформулированных целей и задач развития транспортного комплекса и связи необходимо осуществить следующие мероприятия: - разработка и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих полную компенсацию из бюджетов разных уровней потери доходов при использовании льготных грузовых тарифов на железнодорожном транспорте и убытков от городских и пригородных перевозок льготных категорий пассажиров; - дотирование предприятий почтовой связи с целью поддержания необходимого уровня почтового обслуживания населения; - модернизация оборудования и расширение ассортимента услуг связи, в том числе по электронной почте и сети "Интернет"; - обоснование и согласование с потенциальными инвесторами схемы создания в Мурманской области системы нефтепроводного и газопроводного транспорта; - проведение более активной работы по снижению дебиторской задолженности; - изменение принципа дотирования предприятий, выполняющих пассажирские перевозки на городских и пригородных сообщениях с целью повышения заинтересованности работников в результатах своего труда и повышения качества обслуживания; - своевременное и полное финансирование программы северного завоза; - изучение возможностей использования системы лизинга для обновления парка подвижного состава транспорта общего пользования области; - содействие в поиске инвесторов для завершения строительства мостового перехода через Кольский залив и реконструкции автодорог; - выделение бюджетных средств для выполнения программы дорожного строительства; - содействие в привлечении грузов в Мурманский и Кандалакшский морские торговые порты. 3.3. Порты, судоходство Проблемная ситуация. Транспортный комплекс Мурманской области в значительной мере определяет перспективы развития области и других регионов России. Мурманское морское пароходство (ММП) играет ключевую роль в доставке грузов в Арктические районы России, выполняя в последние годы две трети грузоперевозок на трассах Северного морского пути (СМП), при этом государственный ледокольный флот, находящийся в доверительном управлении ММП, обеспечивает около 90% всех арктических морских перевозок. Значение СМП как транспортной магистрали определяется, прежде всего, потребностями промышленного освоения прилегающих к трассе районов. Кризисные явления, как следствие общегосударственных, в арктических и субарктических регионах обусловили резкое снижение (в 5 раз) грузоперевозок по трассе СМП (1.3 млн.тонн в 1999 году). Наибольшее влияние на сокращение объемов перевозок по СМП оказало уменьшение объемов производства на Норильском комбинате, снижение экспорта леса из арктических портов, прекращение транзитных перевозок грузов иностранных фрахтователей, падение объемов северного завоза в районы Крайнего Севера. Рост перевозок в западной части СМП зависит от стабилизации и развития традиционных промышленных комплексов, темпов и объемов освоения прибрежных и шельфовых месторождений нефти и газа в арктическом регионе (Тимано-Печорский и Обский районы, полуостров Ямал), а также от создания нового грузопотока до 1 млн.тонн в год химических грузов и минеральных удобрений на рынки Юго-Восточной Азии. В целом возможные объемы грузоперевозок в Арктике на 2005 год прогнозируются около 5 млн.тонн, на 2010 год - 12 млн.тонн. С учетом перспективы вывоза из Арктики углеводородов с вновь освоенных месторождений судоходным российским компаниям необходимо пополнение флота судами ледового класса общим дедвейтом около 1.7 млн.тонн стоимостью 6-7 млрд.долларов США. Частично эта необходимость реализуется НК "ЛУКОЙЛ" совместно с ММП строительством 10 танкеров класса Л1 и УЛ общим дедвейтом 180 тыс.тонн на верфях Германии и Санкт-Петербурга (готовность в 2000 году - 80%). К строительству танкеров-газовозов усиленного ледового класса для освоения газовых месторождений на Ямале готово приступить также РАО "Газпром". Заниженные тарифы на услуги ледокольного флота и недостаточное бюджетное финансирование на его содержание обусловили дефицит средств в 1999 году около 262 млн.рублей. Доля покрытия затрат по содержанию ледокольного флота без учета затрат на закупку и вывоз ядерного топлива необходимо поэтапно проиндексировать ставки потонного сбора для грузов. Ресурс действующих атомных ледоколов 100 тыс.часов. В 2003 -2006 годах все шесть атомных ледоколов подлежат выводу из эксплуатации. Имеется разработанная программа модернизации атомного ледокольного флота России, которая позволяет продлить срок службы основного оборудования атомных паропроизводящих установок до 150 тыс.часов, и тем самым увеличить срок службы судов до 2010-2012 годов. На реализацию программы необходимо не менее 1.5 млн.долларов США. С учетом перспектив развития СМП потребуется форсировать достройку (готовность 70%) атомного ледокола на ОАО "Балтийский завод" и пополнение ледокольного флота атомными судами (5 ед.) нового поколения, в том числе одного ледокола-лидера и четырех двухосадочных ледоколов. На это потребуется до 2020 года около 1.6 млрд. долларов США. Перевозка грузов ММП в 2005 году в целом прогнозируется на уровне 2000 года. Фактически перевезено грузов в 2000 году - 5029.9 тыс.тонн. Порты. В Мурманской области расположены четыре морских порта, в том числе один рыбный. Наиболее значимый из них незамерзающий Мурманский морской торговый порт (ММТП), предназначенный преимущественно для переработки сыпучих (навалочных) грузов. В общем объеме работ последних трех лет превалируют (70- 80%) грузы на экспорт - удобрения, апатитовый концентрат, уголь. Основу импорта составляет глинозем. Рост экспорта угля в 1999-2000 годах из Кузнецкого бассейна предопределил увеличение грузооборота в целом. Прогноз грузопереработки морских портов, тыс.тонн -------------------------------------------------------------------+ Морские порты ¦1990г ¦1998г ¦1999г ¦2000г ¦ 2005г ¦ +----------------------------+------+-------+------+-------+-------+ ¦1. Мурманский морской ¦ 7817¦6055,9 ¦7554,5¦ 8361,8¦ 11000 ¦ ¦торговый порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+------+-------+------+-------+-------+ ¦2. Кандалакшский торговый ¦ 1805 ¦ 229 ¦ 378,2¦ 634,6 ¦2705 ¦ ¦порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+------+-------+------+-------+-------+ ¦3. Мурманский морской рыбный¦ 3332 ¦ 459 ¦836 ¦ 906,8 ¦1000 ¦ ¦ порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------------+------+-------+------+-------+-------- Растущие объемы грузооборота ММТП (отчетные и прогнозные) стимулируют развитие мощностей, модернизацию перегрузочного оборудования и реконструкцию перегрузочных комплексов (причалы N 1 и N17). Завершены дноуглубительные работы, порт может обрабатывать суда грузоподъемностью 100-120 тыс.тонн. Ведется проработка строительства нового терминала (причал N21) для навалочных грузов и реконструкция железнодорожной грузовой станции Мурманск. Кандалакшский торговый порт в последние годы развивается на той же группе грузов, что и ММТП за исключением удобрений. С 1999 года ведется проектирование новых терминалов по перегрузке апатитового концентрата (1.5 млн.тонн в год) и угля (1 млн.тонн в год). Для обработки судов водоизмещением до 50-60 тыс.тонн осуществляются работы по углублению подходного фарватера и увеличению глубин у причалов. Динамика грузооборота Мурманского морского рыбного порта находится в функциональной зависимости от условий и факторов хозяйственной деятельности предприятий Северного бассейна: объемов и видового состава вылова, динамики экспорта рыбопродукции, изменений таможенной политики в отношении судов приобретенных или отремонтированных за границей, соотношения внутренних и внешних цен на топливо и др. Значительное положительное влияние может оказать изменение процедуры (вплоть до запрета) реализации рыбопродукции за рубеж непосредственно с промысла и введение обязательных разгрузочных операций экспортных биоресурсов в портах России. Цель. Формирование арктического флота и развитие береговой инфраструктуры для обеспечения федеральных (геополитических) и региональных (социально-экономических) интересов в освоении ресурсной базы арктического региона и переориентация внешнеторговых грузов на отечественные порты. Основные задачи: - обеспечение технических и организационных мероприятий по поддержанию и увеличению мощностей ледокольного флота и его безубыточной эксплуатации; - развитие транспортного морского узла (морских рыбного и торговых портов) с повышенными конкурентными возможностями для обеспечения растущих экспортных и импортных грузопотоков. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимо осуществление следующих мероприятий: - активное участие в реализации федеральных целевых программ "Мировой океан", "Возрождение торгового флота России", "Российские верфи"; - осуществление комплекса мероприятий по продлению ресурса атомных ледоколов и лихтеровоза-контейнеровоза "Севморпуть"; - способствование формированию и реализации государственных решений и постановлений по достройке атомного ледокола "50 лет Победы"; - активизация проработки возможностей финансирования программы пополнения состава ледокольного флота из федерального бюджета с привлечением крупных российских и иностранных инвесторов; - выполнение в ММТП первого этапа инвестиционного проекта по строительству новых и реконструкции действующих перегрузочных комплексов с увеличением мощностей порта по годовому грузообороту до 11-12 млн.тонн, в последующем - до 15-16 млн.тонн; - продолжение работы по развитию мощностей портов в Кандалакше и Витино, поиск и обеспечение новых грузопотоков; - создание на южных причалах Мурманского рыбного порта зоны экономического развития (роста) с режимом свободного склада; - выполнение проработки и обеспечение строительства нефтяного терминала (перегрузочного комплекса) в Печенгской губе для обслуживания месторождений Тимано-Печорской провинции, доступного танкерам грузоподъемностью свыше 100 тыс.тонн; - согласование с заинтересованными ведомствами вопросов по переориентации внешнеторговых грузов и тарифной политике МПС на грузоперевозки. 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4.1. Судоремонтные предприятия оборонно-промышленного комплекса и проблемы конверсии Проблемная ситуация. Современная социально-экономическая ситуация, сложившаяся на судоремонтных предприятиях оборонно-промышленного комплекса Мурманской области, остается сложной. Позитивные тенденции, наметившиеся в 1999 году, явились следствием улучшения финансирования государственного оборонного заказа и частичного погашения государственной задолженности перед предприятиями, выполнением ряда международных программ. В то же время, все еще высокой остается задолженность предприятий по заработной плате, перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, что приводит к росту штрафов и пени по ним, сокращается число занятых в производстве, что усугубляет ситуацию на региональном рынке труда и приводит к негативным социальным последствиям. Нынешнее пребывание судостроительного производства в состоянии стагнации и недозагруженности отражается и на уровне боевой готовности флота. Основываясь на анализе качественных характеристик кораблей, вооружения и военной техники ВМФ, можно сделать вывод о резком возрастании доли морально и физически устаревших кораблей и другой боевой техники Флота. Особое беспокойство вызывает состояние морской составляющей стратегических ядерных сил государства (МСЯС), являющихся ключевым элементом стратегии обеспечения национальной безопасности. С 1995 года на судоремонтных заводах оборонного комплекса Мурманской области осуществляется утилизация вооружения и военной техники, но из-за отсутствия финансовых средств этот вид деятельности должного развития пока не получил. Проблема утилизации находящихся длительное время в отстое атомных подводных лодок, представляющих серьезную ядерную и радиационную опасность, требует безотлагательного решения. Цель. Сохранение и развитие судоремонтной отрасли Мурманской области в условиях конверсии оборонной промышленности. Основные задачи: - осуществление комплекса организационно-технических мероприятий по модернизации действующих и созданию новых производств для повышения эффективности производства, экологической и радиационной безопасности в регионе; - обеспечение социальной реабилитации работников предприятий, высвобождаемых из оборонного производства в связи с проведением конверсии оборонной промышленности. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимо осуществление следующих организационно-технических мероприятий: - осуществить реструктуризацию судоремонтных предприятий Министерства обороны в рамках программы "Формирование и организация программы первоочередных проектов реструктуризации судостроительных и судоремонтных предприятий Северо-Западного региона Российской Федерации на 2001-2005 годы"; - завершение передачи социально-бытовой инфраструктуры предприятий в ведение местных органов власти; - поиск территориальных альтернатив использования трудовых ресурсов, высвобождаемых из оборонного производства; - разработка региональной программы конверсии, ориентированной на цель и приоритет регионального характера; - создание фонда конверсии, реконструкции и утилизации вооружений и военной техники; создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций, льготного налогообложения на инвестиции, направленные на техническое перевооружение предприятий и перепрофилирование производственной базы предприятий, ведущих работы по утилизации вооружений и военной техники; - формирование условий для ремонта и строительства судов гражданских флотов на судоремонтных заводах Минобороны Мурманской области. 4.2. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) Проблемная ситуация. Внешнеэкономическая деятельность Мурманской области является одним из самых динамичных видов деятельности в хозяйственном комплексе области. Общий внешнеторговый оборот области вырос за период 1992-1999 годов более чем в два раза. Внешнеторговое сальдо оставалось положительным все эти годы, при значительном преобладании экспорта над импортом. Экспорт Мурманской области в денежном и натуральном выражении имел устойчивую тенденцию к росту (за исключением 1998-1999 годов, когда сократился экспорт цветных металлов, что было вызвано резким падением цен на эту продукцию и экспорта рыбной продукции, который не отличался явно выраженной тенденцией, то увеличиваясь, то сокращаясь), что, очевидно, было связано с достаточно благоприятной конъюнктурой на мировых рынках сырья и падением спроса на внутреннем рынке. Экспортная структура области практически не изменилась за прошедшие несколько лет и осталась всецело сырьевой. Основные позиции в экспорте занимают цветные металлы (алюминий, никель, медь) - 59-41%, от общего экспорта; рыба и продукты морского промысла - 42-15% от общего экспорта; апатитовый концентрат - 15-25% от общего экспорта. Довольно значительное место в экспорте области стали занимать экспортные услуги - 4.5-13%, но сохраняется негативная тенденция превышения импорта услуг над их экспортом. Изменилась география экспорта, в списке основных торговых партнеров области преобладают развитые европейские страны (44- 50% от общего экспорта), в то время как экспорт в страны СНГ составляет 1-5% от общего объема. Импорт области в отличии от экспорта на протяжении 1992-1999 годов оставался практически на одном уровне. Структура импорта существенно изменилась в сторону сокращения импорта машин и оборудования (с 60% в 1992 году до 17% в 1997 году) и увеличения продовольственной продукции, товаров широкого потребления и прочих товаров (с 20% в 1992 году до 56% в 1999 году). В 1998-1999 годах доля продовольственных товаров в импорте снизилась, доля импорта машин и оборудования увеличилась до 32.7 в 1998 году и 54.7 в 1999 году. Активно развивается международное региональное сотрудничество в рамках Баренцева Евро-Арктического региона и со странами Скандинавии, Европы и США на основе двухсторонних соглашений. Реализуется большое количество совместных проектов в области транспорта, экологии, в использовании природных ресурсов, в гуманитарной сфере, в сферах сельского хозяйства, образования и в приграничном сотрудничестве. Анализ развития внешнеэкономической деятельности позволил выявить следующие проблемы: - отсутствие четкой стратегии развития региональной внешнеэкономической деятельности; - недостаточное правовое обеспечение ВЭД на региональном уровне (принятые на уровне региона законы "Об инвестиционной деятельности и гарантиях ее осуществления в Мурманской области" и "О зоне экономического развития (роста) Мурманская судоверфь" не обеспечивают в полной мере создание благоприятных условий для развития иностранных инвестиций и иностранного предпринимательства); - необеспеченность экономической безопасности по некоторым аспектам внешнеэкономической деятельности; - снижение эффективности экспорта области в результате роста цен на производство и транспортировку экспортной продукции; - нерациональная структура импорта, в котором импорт машин и оборудования составляет не более 17-20%, а потребительские, продовольственные и прочие товары в сумме составляют около 70%; - иностранные инвестиции не соответствуют значительному внутреннему потенциалу региона (в Северном экономическом районе по объему привлеченных инвестиций Мурманская область занимает четвертое место, уступая Вологодской и Архангельской областям и Республике Коми), а совместные предприятия в незначительной степени способствуют структурной перестройке экономики. Цель. Повышение конкурентоспособности экспортной продукции на основе снижения издержек и диверсификации экспорта, производство новых экспортных товаров и услуг, использование новых форм внешнеэкономической деятельности с учетом опыта и потенциала международного сотрудничества в рамках Баренцева Евро-Арктического региона, Северного измерения Европейского Союза, с другими зарубежными странами. Основные задачи: - поддержание традиционной экспортной базы и изыскание возможности для организации более глубокой переработки сырьевой продукции; - повышение эффективности экспорта на основе совершенствования техники и технологии производства и реализации продукции; - развитие экспортных услуг и новых экспортных товаров; - развитие новых форм внешнеэкономической деятельности; - создание благоприятных условий для продвижения экономического сотрудничества в Евро-Арктическом регионе; - формирование финансовой, инвестиционной и производственной инфраструктуры для создания привлекательного инвестиционного климата и обеспечения условий для развития региональной ВЭД. План действий. Для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач в период 2001-2005 годов необходимо осуществление следующих технических и организационных мероприятий: - разработка региональной внешнеэкономической стратегии, региональных программ поддержки предприятий-экспортеров; - участие в разработке правовых основ внешнеэкономической деятельности совместно с ассоциацией "Северо-Запад" и федеральными структурами (законы о приграничном статусе и приграничной торговле, свободных экономических зонах, в разработке которых область должна выступать инициатором), предоставляющих области дополнительные стимулы развития; - создание благоприятных условий для развития научноисследовательских и технических разработок, инновационной деятельности в области экспортной продукции на основе разработки региональной программы и закона о развитии инновационной деятельности; - прямые субсидии предприятиям-экспортерам, кредитование экспорта, страхование экспорта, косвенное субсидирование экспорта, формирование сбытовой сети в зарубежных странах для экспортеров региона; - в рамках Баренцева Евро-Арктического региона реализации потенциала "Северного измерения", развитие международного сотрудничества с другими странами; организация постоянного экономического мониторинга и оценка эффективности регионального сотрудничества; - формирование общего научно-технологического и инновационного пространства; - совместное использование природных ресурсов, реализация транспортного положения, создание конкурентоспособных производств в различных отраслях промышленности, нормализация и улучшение экологической ситуации. 4.3. Малый бизнес и предпринимательство Проблемная ситуация. Период 1991-1996 годов характеризовался быстрым развитием малых предприятий, затем наступила стабилизация, а в 1998 - 1999 годах наметился спад предпринимательской активности. В настоящее время в городах и поселках области устойчиво работают около 3 тысяч малых предприятий и 14 тысяч частных предпринимателей. Предпринимательство позволило смягчить негативные последствия структурной перестройки градообразующих предприятий. Для многих населенных пунктов области предпринимательство оказалось практически единственной возможностью обеспечения занятости части населения. Дальнейшее развитие малого бизнеса будут определять специфические особенности Мурманской области и меры государственной поддержки этого сектора экономики. Основные градообразующие предприятия горнодобывающего и металлургического профиля располагают широкой номенклатурой побочных продуктов и отходов, которые могли бы стать источником для развития малых промышленных предприятий. Однако, высокая фондоемкость процессов переработки природного сырья и недостаток финансовых ресурсов отодвигают на отдаленную перспективу появление большого количества самостоятельных малых предприятий в этой сфере. Более вероятно создание и развитие технологических связей, в рамках которых малый и средний бизнес может принимать формы дочерних предприятий либо предприятий, работающих в течение длительного времени на основе подряда. В настоящее время развитие бизнеса в сфере услуг (туризм, гостиничный и развлекательный бизнес, транспортные, бытовые и спортивно-оздоровительные услуги) не отвечает требованиям современного потребителя как по объему, так и по качеству. Благоприятные транспортные связи Мурманской области с промышленными и торговыми центрами страны, отсутствие мер по защите местных товаропроизводителей и повышенные расходы на оплату труда снижают конкурентоспособность товаров и услуг местного бизнеса. На первый план региональной политики выходят не только показатели экономической эффективности бизнеса, но главным образом социально-политические критерии: обеспечение занятости населения и сохранение освоенных селитебных территорий. Цель. Создание благоприятных условий для развития предпринимательства в Мурманской области. Основные задачи: - устранить нормативно-правовые, административные и организационные барьеры, препятствующие эффективному развитию и функционированию малого бизнеса на территории Мурманской области; - обеспечить малые предприятия информационными, консалтинговыми и обучающими услугами через специализированные государственные и негосударственные территориальные структуры поддержки малого предпринимательства; - содействовать развитию межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий и региональной производственной кооперации; - содействовать наиболее эффективному использованию экономического потенциала Мурманской области. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимо: - принятие региональных нормативно-правовых актов, стимулирующих деятельность малых предприятий и предпринимателей; - создание региональной системы информационного обеспечения малого и среднего бизнеса; - создание системы по предоставлению малым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методической поддержки, в том числе негосударственной формы; - активизирование выставочной деятельности, проведение конференций, семинаров, представление малых предприятий области на мероприятиях за пределами региона и через интернет-выставку и т.д.; - организация региональной сети бизнес-инкубаторов и техноцентров. 4.4. Развитие туризма Проблемная ситуация. Рынок туристских услуг в Мурманской области и хозяйственный механизм по его регулированию находятся в стадии формирования. Природные ресурсы региона имеют особенности, которые объективно ограничивают развитие сферы туризма и ее прибыльность. Это низкие показатели допустимой рекреационной нагрузки на природные объекты, высокий уровень загрязнения окружающей среды, неблагоприятные природные условия (гнус, постоянные ветры на горнолыжных склонах Хибин, лавиноопасность и др.). При этом крайне слабо развита инфраструктура, реклама, низкий уровень культурного и сервисного обслуживания. Наблюдается явление "нулевого спроса" для некоторых видов туризма (экскурсионный, событийный туризм и др.), при котором потребители зачастую не покупают услугу, так как не знают о ней. Для туроператорской деятельности по формированию регионального туристского продукта, частный средний и малый бизнес в регионе не имеет достаточных ресурсов и не выдерживает конкурентной борьбы с зарубежными и отечественными фирмами. Конкурентная борьба внутри реального рынка рекреационных видов туризма осложняется интересом к данной сфере криминальных кругов региона. Часть извлекаемого социально-экономического эффекта от этих видов деятельности в стоимостном выражении обращается в теневой сфере экономики. Проникновение на межрегиональный рынок европейского Севера России и в мировую индустрию туризма в Арктике и Субарктике проблематично из-за отсутствия инноваций в эту сферу. Цель. Использование возможностей индустрии туризма для социальноэкономического развития региона и повышения качества жизни населения. Основные задачи: - сохранение и расширение ниши Мурманской области в туристском рынке в районах Арктики и Субарктики; - создание информационной и инфраструктурной базы для развития туризма; - повышение конкурентоспособности региональных туристических услуг. План действий. К первоочередным мероприятиям по развитию туристского сектора экономики Мурманской области относятся: - разработка и принятие региональной программы по развитию туризма; - разработка экономического механизма регулирования туристского бизнеса на территории региона; - обеспечение государственной поддержки субъектам рынка туристских услуг (туроператорам, турагентам, предприятиям туристской индустрии и др.), в том числе туристского маркетинга; - обеспечение государственной поддержки субъектам туристского спроса и, прежде всего, местному населению; - устранение барьеров для входа турфирм на международный и межрегиональные туристские рынки; - обеспечение поддержки общественных объединений туристов Мурманской области. 4.5. Повышение качества товаров, работ и услуг Проблемная ситуация. Потребление качественной и безопасной продукции (товаров, работ и услуг) является основой нормальной жизнедеятельности населения. Однако спрос на такую продукцию удовлетворяется не всегда. По данным Мурманского областного комитета государственной статистики, по результатам проверок, проведенных в 2001 году управлением Госторгинспекции Мурманской области, забракована или снижена в сорте значительная часть общего объема проинспектированных товаров. Модель государственного регулирования, направленная на выявление и изъятие из оборота уже находящейся в обращении некачественной и опасной продукции, не может быть признана перспективной. Стратегическим направлением государственной политики по обеспечению качества и безопасности (далее - качества) продукции может быть только предотвращение производства и поставок на рынок опасной и недоброкачественной продукции. Важным так же является четкое разграничение функций и сфер деятельности контролирующих и надзорных органов, которое позволит исключить широко распространенное в настоящее время дублирование их деятельности. Цель. Повышение качества и конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями Мурманской области, а также находящейся в обращении на товарном потребительском рынке области. Основные задачи: Основными задачами в сфере обеспечения качества продукции являются: - усиление и упорядочение государственного регулирования в сфере обеспечения качества продукции и стимулирования выпуска новой высококачественной продукции; - повышение уровня профессионального образования и просвещения населения; - создание и развитие системы информационного обеспечения; - повышение стимулирующей роли общественного мнения и средств массовой информации. План действий. Для достижения поставленной цели в сфере обеспечения качества продукции необходимо: - совершенствование нормативно-правовой базы путем принятия региональных законодательных актов, разработки механизма их реализации, а также посредством внесения предложений по совершенствованию федерального законодательства; - совершенствование экономических мер государственного регулирования и стимулирования выпуска высококачественной продукции, осуществляемое в том числе путем предоставления в установленном порядке льгот и иных форм государственной поддержки предприятиям, выпускающим качественную и конкурентоспособную продукцию; - развитие системы государственной регистрации новой отечественной и впервые ввозимой на территорию России и области импортной пищевой продукции; - переход на декларирование производителем соответствия продукции установленным требованиям, сокращение обязательной сертификации в соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации; - разработка мер, направленных на максимально широкое внедрение производителями продукции систем качества в соответствии со стандартами ИСО серии 9000 и сертификацию внедренных систем; - создание областной системы идентификации качества продукции и контроля за ее производством, хранением и реализацией; - заключение между контролирующими и надзорными органами соглашения о взаимодействии, сотрудничестве и разграничении сферы деятельности в целях сокращения общего количества проверок качества продукции; - привлечение к работе по обеспечению качества продукции органов местного самоуправления области; - организация системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по вопросам качества, а также включение требований по оценке знаний в сфере обеспечения качества продукции при аттестации, аккредитации, сертификации соответствующих должностных лиц и специалистов и установлении обязанностей работников, занятых на работах по изготовлению продукции; - организация публичных лекций и семинаров по вопросам качества продукции; - расширение практики и совершенствование методологических основ проведения региональных конкурсов и выставок в сфере качества, учреждение знака "Качество на Мурмане", присваиваемого лучшим образцам продукции местных производителей, организация постоянно действующей выставки достижений региональных производителей; - создание и развитие общедоступной информационной системы по вопросам качества продукции, включающей в себя единую базу данных об установленных нормативными правовыми актами требованиях к качеству и систему мониторинга за качеством продукции; - награждение почетными грамотами Губернатора Мурманской области и иными наградами лиц за вклад в обеспечение качества продукции; - организация в средствах массовой информации постоянного освещения роли качества продукции и значения прогрессивных методов менеджмента качества в реализации национальных интересов России и области; - информирование в средствах массовой информации населения о результатах проверок контролирующих органов, о некачественной или опасной продукции; - расширение полномочий объединений граждан и общественных движений в сфере контроля качества продукции и взаимодействия с органами государственного контроля и надзора. (Раздел дополнен - Постановление Губернатора Мурманской области от 24.01.2002 г. N 19-ПГ) 5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 5.1. Доходы и уровень жизни Проблемная ситуация. Начиная с 1992 года в Мурманской области сложилась устойчивая тенденция снижения благосостояния жителей области. Ее основными проявлениями являются: - постоянное падение реального содержания денежных доходов населения. В 1998 году реальные доходы не достигали уровня 1995 года почти на 16%, а в 1999 году - более чем на четверть (27.7%); - сохранение высокой доли населения, проживающего за чертой бедности. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общего числа жителей области составляла: за 1995 год - 22%, за 1996 год - 18.7, за 1997 год-16.8, за 1998 году - 18.5 и за 1999 год - 19.8%; - снижение реальной величины средней заработной платы. В 1999 году, при размере 2687 рублей, ее реальная величина на четверть не достигала уровня 1995 года и почти на треть - 1997 года; - падение покупательной способности заработной платы. Из-за опережающего роста цен в 1998 и 1999 годы покупательная способность заработной платы составила 2.35 и 2.2 раза к прожиточному минимуму против 2.82 в 1997 году; - несвоевременная и неполная выдача заработной платы, пособий по безработице и пособий на детей (сумма долга на 1 января 2000 года составила 254.2 млн.рублей); - усиление поляризации населения по уровню среднедушевых доходов. Разрыв противоположных по уровню обеспеченности 10-ти процентных групп населения увеличился с 7.9 раза в 1995 году до 10.2 в 1999 году. У наиболее обеспеченных жителей сконцентрировалось 32% общего объема доходов против 2% доходов у наименее обеспеченной группы населения. В 1995 году это соотношение составляло 22.3% против 3.4%. Расслоение жителей области по доходам достигло предельно допустимой для стабильных государств нормы. К числу самостоятельных проблем, оказывающих в то же время значительное влияние на формирование всех негативных тенденций в сфере уровня жизни, относятся: - несовершенство методики расчетов и использования показателя прожиточного минимума, который занижен и фактически являет собой не границу бедности, а границу физиологического выживания человека. Региональная специфика практически не учитывается: в структуре прожиточного минимума для Мурманской области основная доля принадлежит крайне урезанному продуктовому набору, и не учтены необходимые затраты на ежегодный отдых с выездом за пределы Заполярья, повышенные потребности в одежде, лекарствах, витаминах и пр., связанные с климатическими особенностями региона; - сохранение неоправданных различий в формировании заработной платы по отраслям, которая из стимула к эффективному труду превратилась в источник средств на биологическое выживание. Межотраслевая дифференциация оплаты труда связана не с результатами улучшения производственной деятельности, а с монопольно устанавливаемыми ценами. Заработная плата работников образования, здравоохранения, культуры и искусства необоснованно отстает от оплаты труда в промышленности, на предприятиях электроэнергетики, транспорта. Цель. Преодоление негативных последствий финансово-экономических кризисов и повышение уровня жизни населения области. Основные задачи: - увеличение денежных доходов населения, восстановление их реального содержания и платежеспособного спроса; - восстановление роли оплаты труда как основного источника денежных доходов; - ликвидация массовой бедности населения. План действий. Для достижения указанных целей и задач необходимо осуществление следующего комплекса мер: - установление гарантированного уровня доходов, соотносимого с величиной минимального потребительского бюджета, основанного на складывающемся в регионе уровне цен; - доведение минимальных и других фиксированных доходов до размеров не ниже прожиточного минимума; - повышение уровня жизни низкодоходных групп населения не в упрощенном компенсационном варианте, а за счет активных структурных преобразований в экономике области, в том числе создания новых возможностей занятости; - контроль соответствия роста цен и роста денежных доходов с доведением превышения темпов роста денежных доходов над ростом цен на товары и услуги на 15-18 процентов; - четкое разграничение ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти, расширение прав и ответственности субъектов в решении вопросов повышения уровня жизни на основе разработки и принятия региональных нормативных актов; - реформирование системы социального страхования с целью более широкого участия населения в образовании средств, необходимых для достаточного пенсионного обеспечения, полноценного медицинского обслуживания, поддержания в случае потери работы и заработка или временной нетрудоспособности; - отказ от сведения социальной политики лишь к повышению материальных жизненных стандартов, а тем более к ориентированию прожиточного минимума лишь на физическое выживание. Повышение внимания к проблемам не только уровня, но и качества жизни, воспроизводства национальных культур, поддержания национального духа и сохранения этнического многообразия, сохранения и приумножения человеческого потенциала региона. 5.2. Демографическая ситуация Проблемная ситуация. В девяностые годы Мурманская область являлась регионом, теряющим население. За период 1991-1999 годов число жителей уменьшилось почти на 176 тыс. чел. или почти 15%. Выделяя в качестве основного источника уменьшения численности населения миграционный отток, нельзя при этом не отметить и возникновение такого отрицательного явления как естественная убыль, т.е. превышение числа умерших над числом родившихся. В первую очередь, естественная убыль населения связана с падением рождаемости. Показатели рождаемости не достигают даже 50-процентного уровня простого воспроизводства населения, при котором происходит замещение поколений в отношении 1:1. Регрессивные изменения произошли также как в масштабах, так и в структуре причин смертности. Ухудшение динамики рождаемости и смертности населения, отразилось и на снижении такого важнейшего интегрального показателя, каким является средняя продолжительность предстоящей жизни. В частности, в 1998 году продолжительность предстоящей жизни населения региона составляла - 68.9 года, а в 1999 году - 67.5 года. Анализ составляющих миграционного оборота (прибытия и выбытия населения) позволяет утверждать, что определяющим моментом является не столько выбытие, сколько сокращение числа прибывающих на постоянное жительство в северные регионы. Негативным моментом миграционного оттока населения Мурманской области является то, что в структуре выбывающих 70% - это лица трудоспособного возраста, а с учетом детей в возрасте до 15 лет включительно удельный вес выбывающих с территорий Севера этих категорий мигрантов достигает 90%. В составе трудоспособного населения, покидающего Север, 60% составляют лица возраста 16-29 лет; иными словами, в значительной степени, подрывается трудовой потенциал будущего, адаптированный к местным условиям. При миграционном оттоке трудоспособного населения обострилась проблема большого контингента лиц пенсионного возраста, не имеющих практически никаких возможностей покинуть Север. Как следствие, в регионе усилился процесс "старения" населения. Цель. Формирование системы воспроизводства населения, отвечающей долгосрочным интересам общества и способствующей всестороннему и гармоничному развитию человека. Основные задачи. К их числу следует отнести: - улучшение охраны материнства и детства; - повышение устойчивости семейно-брачных отношений; - укрепление здоровья населения и повышение продолжительности предстоящей жизни; - повышение уровня жизни пожилых людей и создание условий для продления их творческой активности; - улучшение условий труда и быта женщин; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
