|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Мурманской области от 08.02.2001 № 47-ПГ- создание условий для дальнейшего социально-экономического и культурного развития коренных народов Кольского Севера - саами; - оптимизация миграционных процессов; - совершенствование системы расселения населения с учетом развития производительных сил региона. План действий: - разработка комплексной региональной программы "Население Мурманской области"; - усиление реализации региональной программы строительства и приобретения жилья для граждан, выезжающих из области; - создание и задействование механизма привлечения средств хозяйствующих субъектов, расположенных на территории области, для решения проблемы переселения лиц, заканчивающих свою трудовую деятельность; - подготовка федерального законопроекта по созданию специального целевого фонда господдержки переселения пенсионеров из районов Севера, основным источником которого могли бы стать средства страховых взносов, перечисляемых сегодня в пенсионный фонд с сумм процентных надбавок северян ("полярок"). 5.3. Рынок труда, занятость населения, охрана труда Проблемная ситуация. Региональный рынок труда в 90-е годы характеризовался: - достаточно высокими масштабами высвобождения работников, занятых в экономике региона (за 1992-1999 годы общая численность занятых уменьшилась почти на 146 тыс. чел.), в основном в сфере материального производства; - внедрение рыночных отношений способствовало вытеснению из общественного производства менее квалифицированных и лиц с ограниченной трудоспособностью (молодежь, пенсионеры, инвалиды, многодетные матери и т.д.). Существующая же сегодня система трудоустройства и переобучения не способна разрешить возникающие проблемы этих групп населения; - усилилась несбалансированность между рабочими местами и трудовыми ресурсами по их квалификационным показателям. Негативную роль сыграло то обстоятельство, что в составе выбывающих за пределы региона достаточно велика была доля квалифицированных специалистов и рабочих; - резко усилилась дифференциация в оплате труда между различными сферами общественного производства: начисленная среднемесячная заработная плата в бюджетных отраслях (здравоохранение, образование, культура) в конце 90-х годов в 2- 5 раз была ниже, чем в ведущих промышленных отраслях; - отсутствие единой системы государственного управления охраной труда в Мурманской области не позволяло оказывать существенное влияние на улучшение условий и охраны труда на предприятиях и в организациях области, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Негативные тенденции в сфере занятости населения усугубляются региональными и структурными особенностями: - деформированным состоянием хозяйственного комплекса; - высокой долей ресурсодобывающих центров, часть которых базируется на затухающих месторождениях; - наличием отдельных городских поселений с моноструктурным производством; - значительным числом воинских гарнизонов с неполной занятостью вторых членов семей. Цель. Создание условий, способствующих повышению уровня занятости населения, улучшению качества рабочей силы и рабочей среды и сдерживанию безработицы в пределах допустимого уровня, а также реализации в полном объеме мероприятий по улучшению условий и охраны труда на предприятиях и организациях Мурманской области. Основные задачи: - проведение активной политики на рынке труда, включая профессиональное обучение и консультирование; - создание и сохранение рабочих мест с безопасными условиями труда; - организацию общественных работ и временной занятости; - переезд безработных в другую местность и программы социальной адаптации; - осуществление мероприятий по материальной поддержке безработных, включая выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи, предоставление досрочной пенсии и т.д.; - прогнозное ("превентивное") определение профессионального состава занятых, увольнение которых неизбежно в целях повышения эффективности производства, а также предварительное переобучение неквалифицированных работников и других "групп риска" в соответствии с новыми потребностями экономики; - экономическое стимулирование создания целевых рабочих мест как в государственном, так и в частном секторе для социально слабозащищенных групп населения (инвалиды, молодежь, женщины, которые имеют малолетних детей). План действий: - принятие нормативно-правовых актов на региональном уровне, направленных на стимулирование создания целевых рабочих мест в соответствии с потребностями региона и предложением свободной рабочей силы на рынке труда; - разработка и реализация специальных программ по трудоустройству населения во всех городах и районах области с упором на увеличение масштабов профобучения и переподготовки; - разработка и реализация программ по развитию временной занятости населения и увеличение масштабов общественных работ, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований; - разработка и внедрение рекомендаций по медицинской реабилитации наиболее часто диагностируемых в области профзаболеваний; - создание системы государственного управления охраной труда " Мурманской области; - организация работы по проведению сертификации производственных объектов на соответствие требованиям нормативных правовых актов по охране труда. 5.4. Образование и подготовка кадров Проблемная ситуация. Кольский Север традиционно отличается высоким образовательным уровнем. Но в настоящее время, к сожалению, отмечается противоположная тенденция: если в 1989 году на каждую тысячу человек в возрасте от 15 до 19 лет приходилось 39 человек с начальным образованием, то в последние годы эта цифра значительно увеличилась, что в будущем может создать целый комплекс проблем в сфере трудоустройства и правопорядка. Сохранение негативных тенденций в демографическом развитии оказывает влияние на количество обучающихся в образовательных учреждениях всех уровней, численность учащихся общеобразовательных школ региона в ближайшие годы сократится на 25-30%, что в значительной степени отразится на формировании контингента учреждений профессионального образования, численности занятых в системе образования и трудовом потенциале области в целом. Несмотря на трудности переходного периода, в Мурманской области сохранена сеть учреждений системы образования. Функционируют все типы образовательных учреждений, позволяющие реализовать конституционное право граждан на получение бесплатного образования в условиях дифференцированной, вариативной, многоуровневой системы образования, исходя из интересов и состояния здоровья и потребностей граждан. За годы реформ значительно сократился уровень бюджетного финансирования системы образования, ухудшилась материальнотехническая база общего и профессионального образования, снизился уровень жизни работников образования и уровень социальной защищенности обучающихся. Реальное право граждан на равный доступ к образованию не обеспечивается в полной мере. Возрастание спроса на образовательные услуги со стороны населения области и новые экономические условия способствовали значительному увеличению числа средних и высших профессиональных учебных заведений, в основном за счет создания филиалов институтов и колледжей, расположенных в центральных регионах России. С одной стороны, это способствует удовлетворению образовательных потребностей населения, но с другой - значительное преобладание подготовки специалистов экономического и юридического профилей создает сложности с их трудоустройством и, в определенной мере, усиливает напряженность на региональном рынке труда. В недостаточной степени осуществляется координация деятельности всех видов и уровней профессионального образования, что проявляется в низкой степени их интеграции, дублировании программ обучения, нерациональном использовании имеющихся средств. Цель. Обеспечение конституционных прав, свобод и интересов граждан в образовательной сфере, приведение системы образования в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, создание предпосылок для ее дальнейшего развития, приумножения достижений и сохранения лучших традиций на основе сочетания государственной, общественной и частной инициативы, существенного улучшения подготовки представителей новых поколений к жизни и труду в демократическом обществе с рыночной экономикой. Основные задачи в области образования. - обеспечение прав граждан на получение качественного образования, развитие вариативной, разноуровневой, личностноориентированной системы общего среднего образования; - обеспечение условий для равенства доступа к образованию; - приведение содержания профессионального образования в соответствие с запросами личности, потребностями рынка труда, перспективами развития экономики и социальной сферы региона; - интеграция фундаментальной науки и высшего образования, направленная на повышение качества подготовки и переподготовки специалистов и совершенствование организации научных исследований; - создание единой региональной системы непрерывного образования с учетом всех ее уровней, включая переподготовку и повышение квалификации специалистов всех профессий; - удовлетворение потребностей населения в дополнительных образовательных услугах; - оптимизация управления системой образования в целях координации и рационального использования всех имеющихся в этой сфере ресурсов. План действий. - создание условий для расширения возможности выбора образовательных программ общего среднего образования и дополнительного образования с учетом познавательных интересов и запросов личности, социально-экономических потребностей региона; - оптимизация и реструктуризация структуры и сети учреждений основного общего и профессионального образования в соответствии с образовательными потребностями личности в условиях предстоящего перехода к 12 - летнему образованию, сложившейся демографической ситуации и необходимости сохранения материальнотехнической базы для обеспечения развития системы образования; - сохранение развернутой сети дошкольных образовательных учреждений с последующей дифференциацией и развитием новых форм дошкольного образования в соответствии с запросами населения и состоянием здоровья детей; - расширение и дифференциация сети учреждений государственной помощи и поддержки детства; - создание условий для социальной, психолого-педагогической поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением; - обеспечение преимущественного устройства детей, лишившихся родительского попечения, на воспитание в семьи; - создание единой информационной базы о профессиональных учебных заведениях области всех уровней; - проведение маркетинговых исследований с целью определения объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в соответствии с потребностями регионального рынка труда; - совершенствование системы лицензирования, аттестации, государственной аккредитации учреждений образования и образовательных услуг; - расширение масштабов международного сотрудничества в сфере образования в рамках Баренцрегиона; - развитие кадрового потенциала системы образования в соответствии с современными требованиями к подготовке специалистов, потребностями в них учреждений образования; - усиление социальной защищенности работников образования, обучающихся; - определение и реализация финансовых нормативов бюджетной обеспеченности отрасли; - изыскание возможностей многоканального финансирования с целью укрепления материальной и учебно-методической базы учреждений образования всех уровней. 5.5. Здравоохранение Проблемная ситуация. Несмотря на то, что Мурманская область по отдельным медикодемографическим показателям занимает ведущие позиции (низкий уровень младенческой смертности - 11.3 умерших детей на тысячу родившихся при среднем в РФ показателе 15, заметное снижение заболеваемости дифтерией, эпидемическим паротитом, коклюшем, отсутствие на территории области кори и полиомиелита), еще не решены многие проблемы как в состоянии здоровья населения, так и в системе здравоохранения. К ним относятся: - высокий уровень заболеваемости, особенно среди детей; - рост хронизации заболеваний у детей; - рост распространенности активного туберкулеза, сифилиса, злокачественных образований и наркологической патологии; - рост показателей инвалидности; - высокий (около 40%) удельный вес лиц трудоспособного возраста, особенно мужского пола, среди умерших; - низкая заработная плата медицинского персонала; - тяжелое положение в лекарственном обеспечении больничных учреждений; - морально и физически устаревшее медицинское оборудование больниц и поликлиник, а также неудовлетворительное, порой аварийное, 1состояние инфраструктуры медицинских учреждений - пищеблоков, инженерных коммуникаций и т.д. Цель. Улучшение состояния здоровья и увеличение продолжительности предстоящей жизни населения. Основные задачи включают: - рациональное использование коечного фонда на основе его реструктуризации, развития дневных стационаров, реабилитационных отделений; - внедрение стандартов диагностики и лечения пациентов в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях; - внедрение новых методов диагностики и лечения; - реорганизацию первичной медицинской помощи по принципу врача общей практики; - развитие профилактической медицины; - развитие системы информационного обеспечения здравоохранения области; - сохранение гарантированного государственного объема медицинских услуг и повышение их качества. План действий: - последовательная реализация утвержденных программ: "О мерах по защите населения Мурманской области от туберкулеза", "Безопасное материнство", "Сахарный диабет", "Бронхиальная астма", "Дети-инвалиды" и других; - подготовка проекта закона Мурманской области "Об охране репродуктивного здоровья"; - разработка и осуществление региональных программ: ежегодной территориальной программы государственных гарантий обеспечения населения Мурманской области бесплатной медицинской помощью, "Психиатрия", "Онкология", "Семейная медицина", по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИД, профилактики сердечнососудистых заболеваний, урологических заболеваний и других; - заключение договоров на оказание медицинской помощи населению областными медицинскими учреждениями с местными администрациями; - разработка медико-экономических стандартов для амбулаторнополиклинических учреждений; - расширение сети отделений сестринского ухода, хосписов; - разработка и утверждение территориального минимального ассортимента необходимых лекарственных средств; - организация конкурсов по закупке лекарств и оборудования; - реконструкция здания областного противотуберкулезного диспансера; - завершение строительства иммунологической лаборатории областной больницы; - разработка плана повышения квалификации врачей на базе факультетов последипломной подготовки врачей медицинских академий; - продолжение работы по аттестации врачей, провизоров и средних медработников, подготовке интернов; - активизация пропаганды здорового образа жизни. 5.6. Социальная защита населения Проблемная ситуация. Последние десять лет характеризуются резким снижением социальной защищенности населения, особенно лиц пожилого возраста. Покупательная способность средних пенсий по возрасту с компенсацией за 1998 год составила 94.5%, а за 1999 год соответственно 62.3%. В результате введения компенсационных выплат (доплата к основной пенсии) вместо индексаций пенсий наметилась тенденция к уравнительности пенсионного обеспечения. Произошло резкое сокращение соотношения размеров пенсий к прожиточному минимуму. На конец 1999 года все неработающие пенсионеры области (62.5% всей численности пенсионеров), независимо от размера получаемой ими пенсии, имели доход ниже прожиточного минимума в интервале 0.5-0.7. В 2000 году пенсии повышались 4 раза. Индексация пенсий и увеличение компенсационных выплат для малообеспеченных категорий пенсионеров практически ничего не изменили в бедственном положении пенсионеров. По прежнему, все неработающие пенсионеры области имеют доход ниже прожиточного минимума. Вступивший в силу с 1.02.1998 года федеральный Закон от 21.07.1997 года N113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", позволил реально увеличить размеры пенсий северянам только с 1 ноября 2000 года и только для неработающих пенсионеров. Развитие различных форм социального обслуживания населения несколько отстает от требуемого. В 2000 году обеспеченность граждан пожилого возраста и инвалидов местами в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения составила 17.1 место на 10 тысяч населения при фактической потребности 21.4. Степень развития различных форм социальной защиты иных слоев и групп населения существенно отстает от общероссийского уровня, в частности, в 1999 году обеспеченность населения местами в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов составила 14.2 места на 10 тысяч населения, для детей-инвалидов - 11.5 места на 10 тысяч населения, что значительно ниже нормативов, рекомендованных распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 года N1063-р, которые должны составлять 30 и 20 мест на 10 тысяч населения соответственно. Созданная сеть отделений социальной помощи на дому охватывает 17 городов и районов области. Основной проблемой здесь является дефицит бюджетных средств, что не позволяет укрепить материальную базу, осуществить качественный текущий ремонт зданий и помещений, приобрести одежду, обувь, постельные принадлежности. Существуют также проблемы многодетных семей, матерейодиночек, безработных и бездомных, детей-беспризорников, требующие срочного поиска путей их решения. Цель. Повышение степени социальной защиты лиц всех категорий и возрастов, не способных к самообеспечению и достойному существованию. Основные задачи включают: - повышение уровня пенсионного обеспечения пенсионеровсеверян путем расширения круга лиц, получающих трудовые пенсии с учетом индивидуального коэффициента пенсионера; - осуществление мер по улучшению положения неработающих граждан старшего поколения и повышению степени их социальной защищенности; - решение проблем неработающих трудоспособных граждан, лиц без определенного места жительства, детей-беспризорников, многодетных семей, одиноких престарелых граждан, детей-сирот и детей-инвалидов; - совершенствование адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам с учетом среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума в соответствии с Законом Мурманской области от 15.05.2000 года N200-02-ЗМО"Об адресной помощи в Мурманской области"; - создание муниципальных учреждений для лиц без определенного места жительства. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимо осуществление следующих мероприятий: - подготовка законодательных инициатив об изменении методики исчисления среднемесячной заработной платы в стране, учитывая среднюю начисленную заработную плату, т.к. положение о ежеквартальной индексации заложено в тексте федерального Закона от 21.07.1997 года N113 ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и поставлено в зависимость от роста утвержденной Правительством РФ заработной платы в стране за предыдущий квартал; - подготовка поправок к действующему пенсионному закону ФЗN113 от 21.07.1997 года в части включения в него льготного трудового стажа для лиц работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также исчисления пенсий с учетом районного коэффициента; - распространения альтернативного варианта исчисления размера государственных пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера на работающих пенсионеров; - поэтапное увеличение отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате по стране с 1.2 до его фактической величины (без ограничений); - развитие системы социального обслуживания населения на муниципальном уровне. В целях обеспечения условий для полноценной жизни престарелых граждан и инвалидов необходимо создание в городах и районах области муниципальных стационарных учреждений социального обслуживания указанных категорий лиц, нестационарных учреждений - муниципальных центров социального обслуживания населения, развитие сети отделений социальной помощи на дому; - формирование в бюджете Пенсионного фонда РФ статьи расходов "Компенсационные выплаты для неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за проезд к месту отдыха и обратно"; - развитие системы социальной защиты населения; - обеспечение финансовой поддержки областной целевой программы "Старшее поколение" за счет составляющей северной надбавки в сумме отчислений работодателям в ПФР; реализация региональной комплексной программы "Дети Кольского Заполярья", приоритет финансирования детских программ. Для усиления действенности социальной защиты региональным и муниципальным органам управления следует сосредоточить усилия, прежде всего, на: - определении гарантий социальных и экономических прав граждан путем разработки и применения минимальных социальных стандартов, отражающих реальные затраты предоставляемых населению услуг, что послужит основой финансирования и развития социальной сферы; - совершенствовании адресной поддержки нуждающихся граждан с учетом их заслуг, степени понесенных издержек, состояния здоровья и материального положения; - дальнейшем совершенствовании и развитии инфраструктуры социальной защиты населения; - освоении новых направлений деятельности учреждений стационарного и полустационарного типа, в том числе создании центров социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства, спецжилдомов, отделений временного пребывания при муниципальных центрах, развитии сети социальных учреждений помощи семьи и детям; - сокращении масштабов социального сиротства и детской безнадзорности; - предоставлении необходимой социальной помощи и гарантированного обслуживания, способствующего созданию условий для полноценной жизни в старости; - поддержке пожилых людей и пенсионеров по инвалидности за счет укрепления здоровья, социально-трудовой адаптации и продлении периода их активной деятельности, трудоустройстве инвалидов с учетом их возможностей трудиться, проектировании рабочих мест для инвалидов. 5.7. Потребительский рынок Проблемная ситуация. Институциональные преобразования в сфере потребительского рынка явились первыми в формировании многосекторного хозяйства как основы смешанной экономики. Именно в этой сфере негосударственный сектор занял первое место. Так, объем оборота розничной торговли негосударственным сектором, начиная с 1995 года, составляет более 90%. В настоящее время в Мурманской области сформировалось два основных канала реализации потребительских товаров: предприятия розничной торговли (с учетом общественного питания) и торговля на рынках. Рост удельного веса продажи через продовольственные, вещевые и смешанные рынки (в 1995 году - 26.7%, в 1999 году - 28.5%) характеризуется неоднозначными результатами. С одной стороны, население имеет возможность приобрести товары по более низким ценам, с другой - растет вероятность приобретения товаров низкого качества без возможностей реализации потребителями своих прав по гарантийному обслуживанию, обмену и возврату некачественного товара. Особенностью российского потребительского рынка является то, что он формируется и развивается на фоне снижения уровня жизни населения, а следовательно, платежеспособного спроса и подвержен всплескам ажиотажного спроса. В структуре розничного товарооборота продовольственные товары занимают 55%, непродовольственные - 45%. В целом оборот розничной торговли характеризуется снижением объемов продаж в товарном эквиваленте, который уменьшился в 1999 году на 20% по отношению к 1995 году (12.5% к 1997 году). Кроме того, одной из основных проблем потребительского рынка региона является недостаточно эффективно действующее оптовое звено. Многие оптовые организации представляют собой посреднические фирмы без соответствующей материальнотехнической базы, что приводит к удорожанию продукции за счет ценовых надбавок и ухудшению уровня обслуживания конечных потребителей. Так, в Мурманской области насчитывается 2413 предприятий оптовой торговли, из которых 97% - это малые предприятия с численностью работающих до 50 человек. Цель. Оптимизация товарного обеспечения региона. Формирование конкурентной среды на региональном потребительском рынке. Сочетание государственного и рыночного механизмов регулирования. Основные задачи: - повышение эффективности работы оптовых структур по группе товаров стратегического характера; - государственная поддержка завоза продукции и товаров в районы с ограниченным сроком доставки грузов ("северный завоз"); - создание оптимального правового режима для деятельности предприятий торговли всех форм собственности. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимо осуществление мероприятий: - создание условий для повышения эффективности оптового звена в регионе и обеспечение резервного запаса товаров по стратегической группе товаров. Это позволит регулировать ценовую политику с учетом емкости рынка в целом и отдельных его сегментов, обеспечение населения в особые периоды и погашение ажиотажных всплесков спроса; - создание сети предприятий общественного питания, ориентированных на малоимущие группы потребителей; - создание сети муниципальных предприятий, оказывающих социально-значимые услуги населению; - усиление государственного контроля за профессиональным уровнем кадрового состава сферы торговли и услуг, качеством реализуемых товаров и культурой обслуживания населения; - реализация плана мероприятий, обеспечивающих исполнение Федерального закона "О защите прав потребителей". 5.8. Продовольственное обеспечение Проблемная ситуация. Несмотря на сложившуюся к настоящему времени высокую насыщенность российского потребительского рынка продовольственными товарами, отсутствие достаточных средств у населения является сдерживающим фактором покупок продуктов питания. В 1999 году по сравнению с 1991 годом среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в Мурманской области снизилось почти наполовину, молока и молочных продуктов уменьшилось в 3 раза, картофеля и сахара на четверть. При этом увеличилось потребление дешевых (низкобелковых и маловитаминных) продуктов питания, в том числе растительного масла в 1.5 раза, хлебных продуктов - на 12 процентов. Цель. Создание условий для гарантированного бесперебойного снабжения населения продовольственными товарами и осуществления комплекса мер по социальной поддержке малоимущих слоев населения. Основные задачи: - обеспечение устойчивой системы формирования ресурсной составляющей регионального потребительского рынка продовольствия за счет рационального сочетания завозной и импортной сельскохозяйственной продукции с производством внутри региона; - реализация социальных программ для населения с низкими доходами. План действий включает: - создание резерва продовольствия в виде областного продовольственного фонда; - формирование тыловых продовольственных зон, прежде всего в регионах, входящих в ассоциацию "Северо-Запад" на основе заключения долгосрочных и среднесрочных договоров на производство и поставку продовольствия в Мурманскую область; - поддержка местных сельскохозяйственных производителей; - создание условий по совершенствованию организационного строения оптового продовольственного рынка; - дальнейшее развитие организационного механизма реализуемых социальных программ "Дешевая рыба", "Дешевое молоко", "Дешевый хлеб", распространив их на всю территорию области. 5.9. Платные услуги Проблемная ситуация. Анализ рынка платных услуг показывает, что ситуация в этой сфере остается сложной. Основными причинами являются рост тарифов, связанный с увеличением цен на энергоносители, увеличение платы за аренду помещений, транспортные, коммунальные расходы, а также значительные материальные затраты на производство бытовых услуг (материалы, оборудование и др.). Снижение жизненного уровня населения, повышение расходов на обязательные платежи повлекли за собой переориентацию населения в видах услуг и общее снижение их потребления. На 1 января 2000 года в Мурманской области действовало 356 предприятий по оказанию бытовых услуг, из них три четверти расположены в городах. Острой остается проблема бытового обслуживания в сельских населенных пунктах, в которых раньше функционировала сеть комплексных приемных пунктов. Многие предприятия бытового обслуживания, оказавшись без централизованной поддержки, закрылись. Уменьшение степени доступности услуг в основных отраслях социальной сферы может спровоцировать такой негативный процесс как примитивизацию спроса населения. Цель. Повышение степени доступности услуг для всех слоев населения с целью увеличения объема свободного времени граждан, направление его на культурное, физическое и интеллектуальное саморазвитие. Основные задачи: - повышение объемов, диапазона и степени доступности услуг; - ориентация в образовании и медицине на международные стандарты; - развитие коммуникационной инфраструктуры (транспорт, связь); - поддержка развития частного сектора в сфере услуг, интегрирование его в экономику области. План действий: - разработка мероприятий, предусматривающих льготное налогообложение предприятий и учреждений сферы социально значимых услуг независимо от формы собственности; - создание системы кредитования хозяйственной деятельности предприятий сферы бытового обслуживания; - определение перечня социально значимых услуг, выполнение которых дает право хозяйствующему субъекту на снижение или освобождение от платы за аренду помещений, пониженные тарифы на электроэнергию и коммунальные платежи; - увеличение доли средств фонда развития малого предпринимательства на поддержку ряда социально значимых услуг; - разработка адресной программы оказания услуг социально незащищенным слоям населения; - обеспечение распределения муниципальных заказов на обслуживание социально незащищенных слоев населения за счет средств местного бюджета только на конкурсной основе; - обеспечение координации комплексного развития сферы услуг органами исполнительной власти территории. Организация в регионе Ремесленной палаты. 5.10. Жилищно-коммунальная реформа Проблемная ситуация. В области, в основном, завершен процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты ЖКХ. Право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондом возложено на службы заказчика при администрациях городов и районов. При всех администрациях городов и районов созданы центры по предоставлению гражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг. Управление предприятиями ЖКХ строится на основе договорных отношений между собственником жилья и производителями жилищнокоммунальных услуг. Все активнее внедряются формы конкурсного отбора предприятий на оказание коммунальных услуг. Наряду с этим, практически не развивается создание товариществ собственников жилья (кондоминиумов), существует значительная задолженность населения по оплате за коммунальные услуги. В потребительском бюджете населения доля по оплате жилищнокоммунальных услуг превышает среднероссийские показатели в связи с большими затратами на отопление. Цель. Создание благоприятных условий проживания жителей области за счет услуг, предоставляемых жилищно-коммунальной службой, и поэтапный перевод жилищно-коммунальной сферы на рыночные условия хозяйствования, включающий сокращение государственных дотаций вплоть до полного прекращения. Основные задачи: - разработка и внедрение мероприятий по снижению себестоимости коммунальных услуг и созданию условий для рационального их потребления без снижения уровня комфортности; - разработка программы адресной помощи малоимущим гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг; - разработка и реализация долгосрочной программы реконструкции жилого фонда с учетом энергосберегающих технологий по отоплению и водоснабжению. План действий: - внедрение единой системы конкурсного отбора хозяйствующих субъектов на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства; - реализация мероприятий комплексной региональной программы энергосбережения, утвержденной постановлением Губернатора Мурманской области 17.11.1997 года N475; - активизация работы по созданию товариществ собственников жилья (кондоминиумов); - продолжение поэтапного перехода к оплате жилищнокоммунальных услуг населением в соответствии с их реальной себестоимостью; - создание и внедрение системы эффективной социальной защиты малообеспеченных групп населения по содержанию жилья; 5.11. Экологическая политика Проблемная ситуация. К основной проблеме современной экологической ситуации в Мурманской области следует отнести, прежде всего: - сравнительно низкую способность природной среды региона воспринимать различные антропогенные воздействия без изменения качественных параметров в неопределенно длительной перспективе. Oреобладание разрушающего типа природопользования, огромные масштабы и длительный период антропогенного воздействия на региональные экосистемы; - специфику системы расселения, состоящую в сосредоточении основной массы населения в городах, расположенных узкой полосой вдоль железной дороги; - наличие потенциальных рисков радиационного загрязнения территории, появления дефицита качественной питьевой воды. - существующие локальные зоны экологического бедствия, в которых наблюдаются необратимые нарушения экосистем и существенное ухудшение здоровья населения, сокращается биологическое разнообразие фауны и флоры; - снижающиеся объемы природоохранной деятельности в отраслях промышленности, оказывающих сильное антропогенное воздействие на все виды биоты. Необходимость преобразований организационной структуры управления природопользованием на федеральном и региональном уровне; - наблюдение зависимости экологической обстановки в регионе от глобальных (планетарных) изменений (Мировой океан, антропогенное изменение климата, сокращение лесов и др.). Цель. Обеспечение экологической безопасности населения Мурманской области на уровне национальных и международных стандартов; недопущение техногенных и экологических катастроф, а при их возникновении быстрое и эффективное устранение последствий. Основные задачи: - формирование экологизированной региональной экономики, то есть обеспечение развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей региональных экосистем; - сохранение биологического разнообразия природных комплексов Крайнего Севера; - создание эффективного регионального хозяйственного механизма управления природопользованием. План действий. Первоочередными мероприятиями по реализации экологической политики Мурманской области являются: 1. По обеспечению экологической безопасности населения: - обеспечение населения качественной питьевой водой и экологически безопасными продуктами питания; - снижение потенциальной радиационной опасности для населения и окружающей среды; - разработка кадастра опасных отходов производства и потребления в Мурманской области; - подготовка проекта закона об обращении с отходами производства и потребления; - поддержка аналитической и информационной системы для эффективного управления качеством окружающей среды на территории Мурманской области; - разработка нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты Мурманской области; - разработка правил охраны окружающей среды при разведке и добыче нефти и газа на шельфе Баренцева моря; - разработка нормативов предельно допустимого содержания нефтяных углеводородов, хлорорганических соединений, тяжелых металлов и радионуклидов в природных средах и биоте Севера; - решение проблемы экологически безопасной утилизации бытовых отходов и мусора; - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия селитебных территорий; - разработка проектов федерального и регионального законов "О зонах экологического бедствия" и придания официального статуса таких зон некоторым территориям Мурманской области. 2. По формированию экологизированной региональной экономики: - обеспечение согласования интересов региона и крупного капитала с целью создания в регионе экономически эффективной системы рационального природопользования невозобновляемых природных ресурсов; - обеспечение согласования интересов региона и федерального центра по разграничению полномочий на землю, недра и другие природные ресурсы по формам управления, по финансированию контроля и учета экологических трансформаций окружающей среды; - обеспечение региональной поддержки инвестиционным проектам, в том числе зарубежным, направленным на экологизацию производств и улучшение качества окружающей природной среды; - разработка принципов внешнеэкономических взаимоотношений для снижения трансграничных воздействий предприятий региона; - создание системы экологического страхования предприятий региона; - снижение антропогенного воздействия на бассейн озера Имандра, реку Кола и Кольский залив; - обеспечение поддержки среднего и малого бизнеса по развитию регионального рынка экологических услуг. 3. По сохранению биологического разнообразия природных комплексов Крайнего Севера: - организация национального парка на базе природного комплекса Хибин; - создание системы непрерывного экологического воспитания и образования населения на территории региона; - обеспечение развития международного сотрудничества в области сохранения биологического разнообразия. 4. По созданию эффективного регионального хозяйственного механизма управления природопользованием: - создание эффективной структуры природоохранных органов управления; - усиление административной ответственности за нанесение ущерба природной среде и природным ресурсам региона; - обеспечение интеграции хозяйственных механизмов управления природопользованием в рамках Баренцева региона. 5.12. Физическая культура и спорт Проблемная ситуация. В сравнении с общероссийскими социальными нормативами и нормами обеспеченности населения спортивными сооружениями и спортивными школами в области ощущается недостаток спортсооружений и детско-юношеских спортивных школ, охват занимающихся физической культурой и спортом ниже существующих российских норм. Существующая материально-техническая база для занятий физической культурой и спортом требует дополнительного финансирования для ремонта и реконструкции. Цель. Создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на предприятиях и в организациях независимо от их организационноправовых форм собственности, с детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения. Основные задачи: - формирование физически здорового подрастающего поколения; - укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни взрослого населения; - пропаганда среди населения здорового образа жизни, базирующегося на основе регулярных занятий физической культурой и спортом. План действий: - полноценное финансирование мероприятий в области массовой физической культуры и спорта, в том числе - по подготовке к участию спортсменов и сборных команд Мурманской области к участию во всероссийских, международный соревнованиях, чемпионатах Европы, мира и Олимпийских Играх за счет областного бюджета; - создание условий для сохранения сети детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы; - строительство новых и модернизация существующих баз и центров подготовки сборных команд и спортсменов Мурманской области по различным видам спорта, физкультурнооздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования в целях улучшения условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта; - материальное стимулирование деятельности физкультурноспортивных организаций и тренеров-преподавателей по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных соревнованиях; - максимально возможное снижение либо полное освобождение физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений всех форм собственности, осуществляющих деятельность в области оздоровления, массовой физической культуры и спорта от ряда налогов и сборов в бюджеты различных уровней. 6. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ 6.1. Бюджетная политика Проблемная ситуация. Мурманская область относится к дотационным регионам и является получателем финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Доля собственных доходов в консолидированном бюджете области колеблется в пределах 50 процентов, в 1999 году возросла до 63%. При этом состав причитающихся бюджетам области доходов качественно хуже доходов федерального бюджета по показателю собираемости. В связи с введением второй части Налогового кодекса РФ в 2001 году возможно формирование тенденции снижения собственных доходов области и доходов отдельных муниципальных образований. Отсутствие четкой внутрирегиональной межбюджетной политики ведет к сохранению резких территориальных диспропорций, создает напряженность в отношениях между областью и муниципальными образованиями. В связи с недостаточным обеспечением операций реального сектора экономики области денежными средствами значительная часть бюджетов (как областного, так и местных) в течение длительного периода исполнялась в форме безденежных расчетов, обусловливая финансирование бюджетных расходов в объемах, значительно ниже плановых цифр. В результате сохраняется значительная кредиторская задолженность бюджетов области по заработной плате, отчислениям во внебюджетные фонды, по покрытию материальных затрат. Дефицит средств не позволяет создавать бюджеты развития в составе как областного, так и местных бюджетов. Законодательная база, определяющая механизм реализации бюджетных полномочий на областном и местном уровнях в Мурманской области, не полностью обеспечивает регламентацию таких основополагающих вопросов как составление, принятие и исполнение бюджетов, установление принципов и критериев построения внутрирегиональных межбюджетных отношений в Мурманской области, а также разграничение расходных полномочий областного и местных бюджетов. Цель. Формирование полноценных межбюджетных отношений с Федерацией и на внутрирегиональном уровне с одновременным реформированием регионального бюджетного процесса. Основные задачи: - обеспечение участия Мурманской области на всех этапах разработки и утверждения нормативных правовых актов и методических рекомендаций в ходе реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 2001-2005 годы; - реализация принципов федерализма при разграничении налоговых полномочий и ответственности между Федерацией и ее субъектами, передача субъектам Федерации достаточных собственных источников доходов; - формирование внутрирегиональных межбюджетных отношений на основе разработки долгосрочной стратегии развития финансовых потенциалов муниципалитетов области; - оптимизация бюджетных расходов на областном и местном уровнях на базе стандартов расходов и усиления использования программно-целевого метода финансирования. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимо осуществление следующих мероприятий: - внесение предложений по изменению в действующем налоговом законодательстве о последовательном разграничении функций и налогов между Федерацией и ее субъектами, а также Таможенного кодекса - в отношении зачисления части таможенных платежей в бюджет приграничных субъектов РФ в целях компенсации их расходов по развитию внешнеэкономической деятельности на своих территориях; - подготовка законодательных инициатив по порядку реструктуризации кредиторской задолженности бюджетов перед государственными внебюджетными фондами и погашению кредиторской задолженности областного бюджета по детским пособиям из федерального бюджета, а также погашению долгов ФБ предприятиям оборонного комплекса Мурманской области; - разработка комплекса условий, обеспечивающих повышение уровня инвестиционной активности по наиболее приоритетным инвестиционным проектам Мурманской области; - обеспечение поддержки субъектов малого предпринимательства Мурманской области; - разработка принципов предоставления налоговых льгот производственным предприятиям на депрессивных территориях Мурманской области; - разработка долгосрочной стратегии бюджетного регулирования, создающей равные возможности для государственных, муниципальных и частных предприятий по оказанию услуг населению на основе стандартов; - разработка законодательной базы по финансовым основам местного самоуправления в Мурманской области. 6.2. Банковская система Проблемная ситуация. Современная банковская система Мурманской области сложилась в результате преобразований, произведенных в рамках общероссийской банковской реформы, и в настоящее время представляет собой двухуровневую систему: первый уровень занимает Главное управление ЦБ РФ по Мурманской области, а второй - кредитные учреждения (коммерческие банки и иные небанковские финансово - кредитные учреждения). Могут быть выделены следующие основные проблемы: - недостаточная для Мурманской области сеть региональных кредитных учреждений способствует аккумуляции кредитных ресурсов большей частью в Сбербанке РФ и оттоку этих ресурсов из области; - незаинтересованность кредитных организаций в кредитовании реального сектора экономики, связанная с низким уровнем платежеспособности предприятий и с обусловленной этим высокой степенью риска; - слабая инвестиционная направленность деятельности кредитных организаций, выражающаяся в незначительности объемов долгосрочного кредитования и лизинговых операций; - отсутствия спроса со стороны заемщиков на кредитные ресурсы по причине их дороговизны; - ограниченность у кредитных учреждений доходных ликвидных инструментов привлечения и размещения капиталов; - отсутствие в области вторичного рынка ценных бумаг с высокой ликвидностью как потенциальной сферы доходного размещения банковских активов; - недоверие населения к кредитным организациям и переток сбережений населения в валютную наличность; - убыточность деятельности Мурманского Сбербанка России и филиалов иногородних банков. Цель. Повышение роли кредитных организаций в ускоренном обновлении основного капитала, экономического подъема и роста благосостояния населения области. Основные задачи: - проведение администрацией области последовательной политики по дальнейшему подъему промышленного производства, укреплению финансового состояния предприятий, особенно средних и малых, что создаст условия для роста числа платежеспособных потенциальных заемщиков средств у банков в секторе краткосрочного и долгосрочного кредитования; - формирование администрацией области Концепции развития инвестиционной деятельности в Мурманской области и привлечение финансово-кредитных учреждений к ее реализации; - проведение администрацией области последовательной политики в сфере развития фондового рынка Мурманской области и содействие развитию вторичного рынка ликвидных ценных бумаг. План действий: - создание универсального регионального коммерческого банка (РКБ) с широкой сетью филиалов на территории Мурманской области, который будет аккумулировать денежные ресурсы, и использовать их преимущественно на кредитование экономики области. РКБ должен быть многофункциональным учреждением, оперирующим в различных секторах рынка ссудного капитала и предоставляющим клиентам комплекс финансовых услуг; - проработка вопроса льготного налогообложения РКБ в целях стимулирования его деятельности. При этом особый акцент в деятельности РКБ должен быть сделан на инвестировании крупных среднесрочных и долгосрочных проектов. Банк должен взять на себя основное бремя кредитной поддержки коммунального хозяйства, мелкого и среднего бизнеса, предоставления ссуд населению. В создании РКБ должна принимать активное участие областная и местные администрации, что увязывается с развитием и укреплением местного самоуправления; - создание Регионального фонда развития, формируемого за счет источников областного и муниципальных бюджетов, сбережений населения, внебюджетных источников, свободных средств предприятий и организаций, иностранного капитала и других источников; - создание Региональной страховой компании, которая являлась бы действенным инструментом инвестиционной политики региона; - создание Регионального информационного центра, в функции которого должно входить формирование информационной системы в сети Интернет, обеспечение региональной информацией российских и зарубежных инвесторов; - определение организационно-экономического механизма создания Региональной финансово-промышленной группы, в которую будут входить крупные предприятия Мурманской области, Региональный коммерческий банк, Региональный фонд развития, Региональная страховая компания, Региональный информационный центр и другие финансовые институты. 6.3. Рынок ценных бумаг Проблемная ситуация. Определение состояния рынка ценных бумаг Мурманской области требует рассмотрения его с двух сторон: с позиций эмитента (первичный рынок) и с позиции инвестора (вторичный рынок). Практика привлечения инвестиционных ресурсов через размещение дополнительных эмиссий акций не получила широкого распространения в регионе на этапе становления регионального фондового рынка. В этот период первичный рынок стал одним из механизмов преобразования собственности фактически на бесплатной основе. Оживление эмиссионной деятельности в 1998- 1999 годах (в 1999 году количество выпусков возросло на 25% по сравнению в 1998 году - 56 выпусков) вызвано не столько потребностью привлечения капитала, сколько поиском предпринимателями рыночных ниш: за прошедшие два года по области было зарегистрировано 159 акционерных обществ, а их общее количество по сравнению с 1998 года уменьшилось в 4 раза. Кроме того, только 15% от общего объема выпусков приходится на долю открытых акционерных обществ. Информация о них не публикуется в средствах массовой информации, т.е. выпуски осуществляются под определенного инвестора. Цивилизованный механизм размещения новых эмиссий отсутствует. Укрупнению масштаба эмиссионной деятельности препятствует также низкий инвестиционный потенциал. Основные финансовые потоки контролируются Москвой. Внутренние финансовые ресурсы представлены в основном средствами региональных банков, доля долгосрочных вложений которых составляет лишь 8% их активов. Капитал других финансовых структур небанковского типа невелик, что также ограничивает их влияние на активизацию процесса осуществления новых выпусков. Таким образом, спрос на инвестиционные ресурсы может быть удовлетворен лишь при участии на региональном рынке внешних инвесторов. Однако возможность участия последних ограничена изза отсутствия каналов распространения информации об эмитентах, расположенных в регионе. Слаборазвитость инфраструктуры является одним из основных препятствий активизации обращения ценных бумаг и на вторичном рынке, который представлен внебиржевым рынком. Котировкой ценных бумаг местных эмитентов на постоянной основе с конца 1994 года занимается единственная компания - "Триада Плюс". Количество эмитентов, котируемых названной компанией, колеблется в различные периоды ее деятельности в пределах от 10 до 25, что составляет незначительную часть от зарегистрированных в Мурманской области акционерных обществ. Рынок регистрационных и депозитарных услуг в регионе поделили между собой крупные компании Санкт-Петербурга и Москвы. Все функции регулирования и контроля работы фондового рынка были переданы в Санкт-Петербург. Это обусловило снижение уровня контроля исполнения законодательства РФ о ценных бумагах в Мурманской области. В данной ситуации необходима выработка подхода к распределению полномочий. Цель. Формирование цивилизованного регионального рынка способного выполнять функцию трансформации сбережений в инвестиции и содействовать эффективному переливу капитала. Задачи: - развитие инфраструктурных звеньев регионального фондового рынка и обеспечение открытого информационного пространства; - формирование политики взаимоотношений администрации и участников фондового рынка региона с неместными структурами; - защита прав и законных интересов инвесторов, содействующая повышению инвестиционной привлекательности Мурманской области; - расширение сферы услуг, предоставляемых на фондовом рынке. План действий: - совершенствование региональной нормативной базы в целях обеспечения исполнения действующего законодательства РФ о ценных бумагах, защиты прав и законных интересов инвесторов; - меры по согласованию действий администрации региона, эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в целях реализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры фондового рынка; - создание информационной инфраструктуры на внутри- и межрегиональном уровне; - стимулирование развития рынка консалтинговых услуг по вопросам выпуска и обращения ценных бумаг; - разработка и реализация схем компенсационных выплат инвесторам, чьи права и законные интересы были нарушены действиями эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг; - стимулирование процесса развития коллективных форм инвестирования; - выработка стратегии по отношению к неместным финансовым структурам, функционирующим в регионе, с целью привлечения их к участию в региональных программах. На первом этапе представляется целесообразным проведение активной политики поддержки инфраструктурных проектов административными органами Мурманской области: - участие в финансировании развития инфраструктуры рынка; - использование налоговых методов стимулирования развития регионального рынка ценных бумаг: создание льготного налогового режима для эмитентов ценных бумаг, практикующих страхование/поручительство по своим долговым обязательствам; освобождение от двойного налогообложения всех форм коллективных инвестиций в рамках полномочий Мурманской области; создание льготного налогового режима для некоммерческих организаций, выполняющих функции инфраструктурных звеньев и обеспечивающих защиту прав инвесторов; - создание областного унитарного предприятия с наделением его функциями агента по выпуску и размещению ценных бумаг, выпускаемых администрацией региона, с правом обслуживания дополнительных выпусков, выпускаемых предприятиями, расположенными на территории Мурманской области. 6.4. Денежное обращение Проблемная ситуация. Анализ денежных показателей по Мурманской области свидетельствует, что состояние денежного обращения в регионе несколько хуже, чем по России в целом. Степень монетизации хозяйственного оборота недостаточна для эффективного функционирования экономики. Доля наличных денег в денежной массе в среднем составляет 65%. Большой удельный вес в составе денежной массы занимают банковские векселя и акцепты, сберегательные и депозитные сертификаты, корпоративные векселя. Специфика и кризисное состояние денежного обращения Мурманской области не в последнюю очередь обусловлены особенностями функционирующей банковской системы на территории региона, ресурсы которой на 82% сформированы филиалами иногородних коммерческих банков. Низкая доля кредитных операций в активах банков Мурманской области объясняется как нежеланием банков осуществлять инвестиции в реальное производство из-за высокого риска невозврата ссуд, так и высокой доходностью операций на финансовом рынке. Что касается предприятий, то они предпочитают не попадать в зависимость от коммерческих банков, либо не имеют возможности воспользоваться кредитованием в силу собственной неплатежеспособности. Такое состояние денежного обращения ухудшает финансовое положение предприятий и оказывает негативное влияние на экономику региона. Цель. Оздоровление денежного обращения в регионе как одной из предпосылок достижения устойчивых темпов экономического роста. Основные задачи. Создание в регионе условий экономического и организационного характера для повышения уровня монетизации экономики региона и совершенствования структуры денежной массы. План действий. С целью позитивного изменения ситуации в этой области необходимо осуществление следующих мероприятий: - рекомендовать ЦБ РФ и его территориальным управлениям усилить контроль за состояние всех денежных агрегатов, а не только М0-М2; - разработка комплекса мер постепенного снижения стоимости банковских кредитов для реального сектора экономики; - для предотвращения теневого денежного оборота усиление контроля за предприятиями, особенно мелкими, у которых в общей структуре расчетов доля расчетов наличными деньгами особенно велика, с ограничением предельных сумм расчетов наличными деньгами между юридическими лицами; - разработка мероприятий по повышению доверия населения к банковской системе, в том числе через принятие Закона о страховании депозитов в банках. 6.5. Внебюджетные источники финансирования Проблемная ситуация. В настоящий период в регионе отсутствуют реальные источники внебюджетного финансирования. Вместе с тем формирование в составе областного бюджета, наряду с бюджетом потребления, особого раздела - бюджета развития, предопределяет необходимость поиска внебюджетных источников финансирования экономики Мурманской области. Расходную часть бюджета развития должна составлять Государственная инвестиционная программа области. Доходную часть бюджета развития в ближайшей перспективе возможно формировать за счет облигационных займов администрации Мурманской области. В более отдаленной перспективе крупнейшим внебюджетным источником инвестиций может стать накопительная система Пенсионного фонда РФ, которая даже при действующих подходах формирует здесь доходную часть значительно больше, чем расходную. Наличие развитой инфраструктуры задействования внебюджетных источников поможет Мурманской области значительно расширить свои инвестиционные возможности. Цель. Формирование регионального рынка облигационных займов администрации Мурманской области, направленных на пополнение бюджета развития. Основные задачи: - разработка и принятие нормативно-законодательных актов, регулирующих эмиссию и обращение региональных целевых облигационных займов; - развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг Мурманской области; - организация региональной инвестиционно-заемной системы. План действий: - разработка нормативных решениях о выпуске облигаций с установлением рамочных критериев и общей структуры займа; - определение объемов заимствования на базе областного бюджета на каждый предстоящий год; - выделение основных перспективных инвестиционных проектов, финансирование которых будет происходить из средств, полученных от размещения займа; - обеспечение развития и использования расчетных, депозитарных и клиринговых систем (включая использование платежных систем Центрального банка РФ и Сберегательного банка РФ); - разработка комплексной расчетно-организационной модели региональных займов и инвестиций, позволяющей моделировать динамику процесса и долгового баланса как инвестиций, так и возвратности средств, поведения каждого займа и конкретных выпусков на рынке ценных бумаг; - создание механизма распределения привлеченных в результате эмиссии средств, включающий в себя инвестиционный фонд (финансирование инвестиционных проектов), резервно-операционный фонд, (страховые и резервные функции), фонд технологических расходов и обслуживания займов (финансирование издержек, связанных с обслуживанием займов и осуществлением инвестиционной деятельности; - оплата налога на операции с ценными бумагами, услуги депозитария, регистратора, расчетного банка, расходы на рекламу, изготовление бланков облигаций, оплата труда персонала ( т.д.), а также фонда погашения займов к началу погашения первых выпусков облигаций; - разработка программы выпуска широкого спектра финансовых инструментов для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов (население, институциональные инвесторы, банки и другие группы): дисконтных ценных бумаг и ценных бумаг с купоном, купонных бумаг как с фиксированным процентом, так и с плавающей ставкой; - обеспечение координации действий органов государственной власти Мурманской области и федеральных органов государственной власти по привлечению заемных средств через механизмы рынка ценных бумаг; - обеспечение проведения системного анализа и мониторинга рынка фондовых инструментов, рынка евровалют. 7. ПРИВАТИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ Проблемная ситуация. Процесс приватизации государственных и муниципальных предприятий в Мурманской области начался во втором полугодии 1992 года после выхода в свет Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 года N721 "Об организационных мерах по приватизации государственных и муниципальных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества". Согласно данным Мурманского областного комитета статистики, динамика процесса приватизации по формам собственности выглядит следующим образом: -------------------------------------------------------------------------¬ ¦ ¦ 1992 ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦1992- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 ¦ +---------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+ ¦Число ¦ 172 ¦221 ¦128 ¦ 51 ¦ 8 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 580 ¦ ¦приватизированн¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ых предприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(объектов), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+ ¦по формам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности 1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальная ¦ 126 ¦135 ¦ 96 ¦ 43 ¦ 6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 406 ¦ +---------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+ ¦субъектов ¦ 33 ¦ 50 ¦ 20 ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 106 ¦ ¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------+ ¦федеральная ¦ 13 ¦36 ¦12 ¦ 5 ¦2 ¦- ¦- ¦- ¦ 68 ¦ ----------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------- 1) на дату приватизации. Пик процесса передачи государственной собственности в частные руки наблюдался в 1992 - 1994 годах, когда было приватизировано 521 предприятие или 90% от всего числа приватизированных предприятий. Так как на 1 июля 1997 года в области было приватизировано все, что на тот период позволяло действовавшее законодательство, то вступление в процесс приватизации новых предприятий прекратилось. Преобразования в структуре собственности Мурманской области привели к тому, что смешанная и частная формы собственности стали преобладать в ведущих отраслях хозяйства. Так, на долю предприятий смешанной и частной форм собственности в 1999 году приходилось 90.5% всего объема промышленного производства в регионе, тогда как доля государственного сектора составила 8.4% . В этом же году в капитальном строительстве объем подрядных работ по формам собственности распределился следующим образом: государственная - 26.2%; частная - 62.6%; смешанная - 8.6% и муниципальная - 2.6%. В торговле всего лишь 4.8% розничного товарооборота приходится на госсектор, а 95.2% дают предприятия негосударственной формы собственности. Распределение занятого в экономике области населения по секторам показывает, что доля занятых в государственном и муниципальном секторе за период 1991-1998 годов снизилась в 2 раза, в то время как доля занятых в частном секторе возросла в 4.5 раза. Следует отметить, что в ходе процесса приватизации недостаточно уделялось внимания вопросам управления государственной собственностью, как на федеральном, так и на региональном уровнях. В конце 1999 года ситуация стала меняться в сторону улучшения. Так, 9 сентября 1999 года было принято постановление Правительства Российской Федерации за N1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации". В этой концепции определены основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики. Основными направлениями государственной политики в сфере управления государственным сектором являются повышение управления государственным имуществом и создание благоприятной экономической среды для повышения эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг. Согласно Концепции, целью государства в области приватизации является кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом, в связи с чем предусматривается дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности. Вышеупомянутая Концепция имела план подготовки правовых актов по ее реализации. В соответствии с этим планом 4.10.1999 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление "Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ". В свою очередь, Правительство Мурманской области 22.12.1999 года приняло аналогичное постановление, касающееся государственных областных унитарных предприятий. В настоящее время в Мурманской области ведут производственно-хозяйственную деятельность 111 государственных федеральных унитарных предприятия, 47 государственных областных унитарных предприятий, 25 акционерных обществ с федеральным участием, 15 акционерных обществ с областным участием. Кроме того, работают 256 государственных федеральных учреждений и 71 государственное областное учреждение. Основные задачи. Для эффективного управления государственной собственностью Мурманской области необходимо решить следующие задачи: - обеспечить получение оптимальных доходов областного бюджета за счет рационального использования государственной собственности; - создать систему экономического мониторинга и контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений; - вовлечь в хозяйственный оборот объекты незавершенного строительства; - обеспечить максимально простой и удобный доступ предпринимателей к объектам недвижимости с целью развития реального сектора экономики. План действий. Для решения поставленных задач потребуется выполнить следующие мероприятия: - принять закон Мурманской области "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" и ряд нормативных актов, регламентирующих процесс распоряжения государственным имуществом области; - провести полную инвентаризацию объектов государственной собственности области и на ее основе сформировать полный реестр государственной недвижимости Мурманской области, включая объекты незавершенного строительства; - разработать механизм повышения эффективности управления государственным имуществом с использованием современных методов и финансовых инструментов, включающий: 1) использование акций, находящихся в государственной собственности Мурманской области в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов; 2) приобретение Фондом имущества Мурманской области акций акционерных обществ, полученных в результате капитализации просроченной налоговой задолженности, и последующая их продажа или передача в доверительное управление; 3) выявление излишнего, неиспользуемого, либо используемого не по назначению имущества, его изъятие и организация рационального использования; 4) организацию мониторинга стоимостной оценки природных ресурсов (как находящихся в хозяйственном обороте, так и не эксплуатируемых). 8. АНТИКРИЗИСНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА Проблемная ситуация. Внедрение рыночных отношений обусловило трансформацию основы исполнения обязательств предприятий от преимущественно публично-правовой на частно-правовую практику. По новому Закону о несостоятельности(банкротстве) практически каждое предприятие в Мурманской области, как и по стране в целом, имеет признаки банкротства. Во второй половине 90-х годов отмечается значительный рост количества дел о банкротстве, рассматриваемых в Мурманском областном арбитражном суде. Однако нет ни одного примера прекращения производства таких дел в связи с восстановлением платежеспособности предприятия-должника. Меры, принимаемые в отношении неплатежеспособных предприятий области со стороны Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) и ее территориального агентства в Мурманской области, сводятся по своему содержанию практически к двум видам: либо тот или иной тип приватизации этих предприятий, либо, чаще, инициирование их добровольной или принудительной ликвидации. В Мурманской области нет ни одного предприятия, получившего статус неплатежеспособного, которому была бы оказана государственная финансовая поддержка. Цель. Антикризисное регулирование производства призвано обеспечить справедливый баланс между публичными и частными интересами в сфере отношений, возникающих при неспособности предприятий-должников удовлетворить в полной мере требования кредиторов. Основная задача определена закрепленной законодательством обязанностью государственных органов и органов местного самоуправления принимать своевременные меры по предупреждению банкротства предприятий-должников. План действий. В рамках антикризисного регулирования производства на уровне области необходимо: - продолжение и расширение сложившейся практики заключения соглашений между администрацией Мурманской области, администрациями городов и районов и ведущими предприятиями области по стабилизации социально-экономической ситуации, сохранению и наращиванию имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сосредоточенного на промышленных и транспортных предприятиях области, оказание им поддержки в рамках действующего законодательства, в особенности, по реструктуризации их задолженности по обязательным платежам; - создание на базе имущества проблемных предприятий, которые своим функционированием обеспечивают традиционные виды деятельности местного населения, муниципальных или областных предприятий; - использование в отношении предприятий, признанных в установленном порядке неплатежеспособными и имеющими неудовлетворительную структуру баланса, мер государственной финансовой поддержки, направленных на: 1) восстановление их платежеспособности или поддержание их эффективной хозяйственной деятельности; 2) финансирование реорганизационных и ликвидационных мероприятий, в том числе мероприятий, направленных на предотвращение негативных социальных последствий банкротства; - подготовка законодательной инициативы по изменению Федерального закона "О плате за землю" в части предоставления проблемным береговым предприятиям рыбной промышленности, имеющим искусственно созданные территории, льгот, аналогичных льготам, установленным предприятиям морского и речного транспорта; - создание с участием аккредитованных при ФСФО консалтинговых фирм, специализирующихся на решении проблем финансового оздоровления предприятий и профессиональных объединений арбитражных управляющих, фондов обеспечения процедур банкротства и финансового оздоровления; - рассмотрение вопроса о создании на уровне Мурманской области или Северо-Западного федерального округа адекватной возросшим объемам работ по проведению процедур банкротства государственной структуры со статусом юридического лица, осуществляющей весь комплекс функций, связанных конкурсным производством в области. 9. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Проблемная ситуация. За 10 лет экономической реформы произошли существенные изменения структуры, характера и уровня монополизации в экономике области. Сложилась реальная конкурентная среда на отдельных товарных рынках (рынки большинства потребительских товаров, рынки торговых, коммунально-бытовых, медицинских, строительных услуг, услуг транспорта и связи и т.д.). При этом, как показала практика, наличие крупных предприятий, таких как ОАО "Апатит", "Колэнерго", Мурманского морского торгового порта, Кольского ГМК, "Арктикморнефтегазразведки" и других, не привело к злоупотреблениям их доминирующим положением на рынках. Более того, тенденции подъема экономики напрямую связаны с их интенсивным развитием и образованием вокруг них так называемых "точек роста". Однако, имеется проблема регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в сферах локальных естественных монополий, таких как водопроводно-канализационное хозяйство, теплоснабжение от групповых местных котельных, электротранспорт, газоснабжение жилфонда. Цель. Повышение эффективности деятельности всего хозяйственного комплекса области на основе государственной поддержки базовых и стратегических хозяйствующих субъектов, развития свободной конкуренции в сфере малого бизнеса и ограничения монополистической деятельности в отраслях производственной и социальной инфраструктур, а также удовлетворения потребительского спроса на товары и услуги. Основные задачи. В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточить внимание на: - нескольких приоритетных направлениях для целенаправленной государственной протекционистской политики: топливноэнергетический комплекс; производство готового продукта на предприятиях горнопромышленного и рыбоперерабатывающего комплексов, сельскохозяйственное производство социально значимых продуктов питания (яйцо, мясо, молоко) в объемах, обеспечивающих гарантию продовольственной безопасности; - контроле за ростом тарифов и ценообразованием в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте и жилищнокоммунальном хозяйстве; - поддержке и развитии малого и среднего бизнеса особенно в таких отраслях, как услуги коммунально-бытового назначения, туризм, автомобильный пассажирский и грузовой транспорт; - защите прав потребителей, включая контроль за рекламой и рынком финансовых услуг; - создании правовой базы для контроля и регулирования деятельности субъектов локальных и региональных естественных монополий; - постоянном осуществлении мониторинга состояния отдельных региональных товарных рынков и разработка мероприятий по формированию на них конкурентной среды. - выявлении и устранении административных барьеров свободному перемещению товаров и входу (выходу) новых хозяйствующих субъектов на товарные рынки области. План действий включает: В промышленности: - определение перечня базовых градо- и бюджетообразующих предприятий, повышение эффективности деятельности которых требует определенных протекционистских мер со стороны администрации области (повышение конкурентоспособности продукции на мировом и внутреннем рынках и т.д.); - усиление контроля за процессами слияний и разделений хозяйствующих субъектов, приобретением крупных пакетов акций, банкротств и санаций предприятий. В электроэнергетике: - подготовка предложений и обоснований к ним по реструктуризации энергетического комплекса в части определения потенциально конкурентных структур, входящих в ОАО "Колэнерго". По транспорту и связи: - подготовка предложений по структурной реформе железнодорожного транспорта с учетом специфики Мурманского отделения Октябрьской железной дороги; - подготовка предложений по дальнейшей либерализации рынка телекоммуникаций, в том числе упорядочения системы услуг присоединения различными операторами. В жилищно-коммунальном и городском хозяйстве: - определение субъектов локальных (местных) естественных монополий и меры регулирования их деятельности (районные отопительные котельные, тепло- и водопроводные и канализационноливневые сети, низковольтные электросети и т.д.); - создание системы конкурсного размещения муниципального заказа по обслуживанию городского хозяйства, строительству новых объектов и материально-техническому обеспечению предприятий и организаций, финансируемых за счет средств местных и областного бюджетов. На финансовых рынках: - создание равных условий для кредитных организаций по привлечению средств населения во вклады и кредитования населения для строительства и приобретения дорогостоящих предметов длительного пользования. Для развития малого и среднего бизнеса: - переход к уведомительному принципу регистрации юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица по принципу "регистрация в одном окне"; - введение упрощенной системы отчетности и налогообложения для малых предприятий и предпринимателей. Для обеспечения общих условий хозяйствования: - недопущение создания административных барьеров на товаропроводящих путях, а также создание единой лицензионной службы и единых правил проведения лицензирования товаров, работ, услуг; - обеспечение противодействия криминализации сферы финансовых и посреднических услуг. 10. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Проблемная ситуация. Предоставление региональным и местным органам управления широкой автономии является логичным следствием административной реформы в направлении федерализма. Одним из ключевых принципов федерализма является принцип субсидиарности. Его суть заключается в передаче права принятия решений на тот уровень управления, который находится ближе всего к заинтересованному в них населению. Важнейшим признаком децентрализации управления и рационального распределения системы прав и ответственности каждого из уровней управления является соотношение доли областного и местных бюджетов в доходной и расходной частях консолидированного бюджета Мурманской области. Так, за период 1992-1998 годов доля местных бюджетов в консолидированном бюджете практически не изменилась и составила соответственно 52% и 55%. В расходной части консолидированного бюджета доля местных бюджетов увеличилась за период с 1992 года по 1998 года с 66% до 73%. В настоящее время местные бюджеты характеризуются различным уровнем их дефицитности (до 40%). Большинство муниципальных образований Мурманской области являются дотационными. Практически 80-90% доходов региональных и местных бюджетов формируется за счет перераспределения федеральных налогов. Такое положение приводит к конфликтам между бюджетами различных уровней. В итоге на сегодняшний день сложилась парадоксальная ситуация: высокая автономия юридической (управленческой) компетенции сопровождается недостаточным уровнем бюджетной автономии местных органов управления. Следствием такого положения является финансовая зависимость местных от вышестоящих органов управления, что блокирует законодательно закрепленный уровень свободы действий местных органов (в рамках их компетенции). При этом существенное влияние оказывают на уровень экономической независимости местных органов объективные ограничения, такие как природно-сырьевая направленность области и низкий уровень диверсификации экономики в подавляющем большинстве муниципальных образований. При сохранении указанных тенденций рассчитывать на повышение активности местного сообщества и создание дееспособной системы местного самоуправления не приходится. Напротив, следует ожидать повышения социальной напряженности и конфликтности между органами управления различного уровня. Цель. Разработка концептуальных положений и механизма развития регионального управления и местного самоуправления Мурманской области. Основные задачи: - проведение анализа существующего положения в сфере регионального управления и местного самоуправления Мурманской области и выявление основных тенденций и проблем в данной сфере; - определение основных путей решения существующих проблем и подготовка необходимых организационных и правовых актов. План действий предполагает осуществление следующих мероприятий: - разработка региональной программы по реализации федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (постановление Правительства РФ от 15.12.1999 года N1394); - разработка федеральных целевых программ поддержки муниципальных образований северных территорий, предоставление реальных налоговых льгот как для территорий, так и для экономических субъектов, закрепленных в федеральном законодательстве; - разграничение полномочий органов регионального управления и местного самоуправления как основы их взаимодействия и обеспечение реальной институциональной и финансовой самостоятельности местных органов власти на базе закрепления за ними собственных источников доходов, налоговых и бюджетных прав; - разработка социальных стандартов и на их базе бюджетного обеспечения с учетом северной специфики и специфики каждого муниципального образования; - разработка порядка передачи объектов государственной собственности, в том числе земли, в муниципальную собственность; - обеспечение рациональной организационной поддержки муниципальных образований и создание условий для их финансовоэкономической самостоятельности; - обеспечение функционирования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления. 11. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ Проблемная ситуация. Взаимоотношения региональных и федеральных уровней управления базируются на согласовании интересов и определены принципами федерализма. Интересы федерального уровня определяются значимостью Мурманского региона в экономическом пространстве государства, обусловленной крупными запасами минеральных и биологических ресурсов, наличием крупного незамерзающего Мурманского порта и аналогичной шельфовой зоны, более развитой по сравнению с другими северными территориями транспортной сетью, стратегическим оборонным значением. Мурманская область входит в состав Баренцева Евро-Арктического региона, который является организацией международного регионального сотрудничества. Интересы региональных органов Мурманской области во многом диктуются природно-климатическими условиями деятельности, существующей структурой производственного потенциала, состоянием производственной и социальной инфраструктуры; зависимостью обеспечения населения от ввоза потребительских товаров; сложностью экологической ситуации. Игнорирование указанной специфики при формировании региональной политики и повышенная уязвимость экономики Кольского Севера по сравнению с центральными регионами влекут за собой такие негативные последствия, как рост социальной напряженности и неустойчивость взаимоотношений "Федерация - регион". Цель. Создание условий для социально-экономического развития Мурманской области на основе реализации принципа федерализма с учетом государственных и региональных интересов. Основные задачи: - четкое разграничение компетенции (прав и ответственности)органов государственного и регионального управления; - разработка гибкой системы взаимоотношений "федерация - регион". План действий. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач необходимо: - обеспечение достижения однонаправленности интересов федерального и регионального уровней в сфере укрепления экономической основы федеративных отношений и решения задач социальной справедливости как основы построения гражданского общества. В качестве одного из основных инструментов реализации данного положения должен стать договор о разграничении предметов ведения; - разработка федеральных целевых программ поддержки северных территорий, предоставление реальных налоговых льгот как для территорий, так и для экономических субъектов с закреплением этих положений в федеральном законодательстве; - усиление регулирующей роли государства с учетом условий неравномерного развития производительных сил и градообразующих предприятий; - обеспечение стабильности структуры и объемов применения налоговых инструментов как условие бюджетного планирования и построения рациональной системы функционирования экономики региона; - совершенствование взаимодействия Мурманской области с другими субъектами РФ на основе договоров и соглашений; - повышение управляемости хозяйственным комплексом со стороны правительства области, в том числе за счет расширения прав собственности на расположенные здесь предприятия и объекты; - осуществление государственного регулирования цен на энергоносители, прежде всего для энергоемких отраслей промышленности, а также транспортных тарифов для предприятий с крупнотоннажной продукцией. 12. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБОРОННОГО И ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА Проблемная ситуация. В утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" отмечается, что уровень и масштабы угроз в военной сфере возрастают. В соответствии с условиями договора "Об ограничении стратегических наступательных вооружений" (СНВ-2), на средствах морского базирования, т.е. на ракетных подводных лодках стратегического назначения к 2003 году должно разместиться 50% стратегических вооружений, основная часть которых дислоцируется на территории закрытых административно-территориальных образований Мурманской области. При этом, не смотря на общее уменьшение количества ракет с ядерными боеголовками на ПЛА, стратегическая важность Северного флота для России резко возрастет. Следовательно, возрастет и роль ЗАТО, основное предназначение которых: размещение, содержание, обслуживание (в том числе ремонт) кораблей и судов ВМФ. Цель. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации. Задачи: - обеспечение мобилизационной готовности системы базирования флота; - обеспечение всех необходимых социально-экономических условий для жизнедеятельности в ЗАТО; - создание механизма согласования федеральных, региональных и местных интересов при осуществлении оборонных мероприятий. План действий: - развитие научно-технической, технологической и производственной базы, необходимой военной инфраструктуры, существенное улучшение повседневной эксплуатации, ремонта и модернизации вооружений и военной техники; - повышение уровня материально-бытовых условий жизнедеятельности военнослужащих, реализация установленных законодательством социальных гарантий военнослужащим и их семьям; - совершенствование управления реструктуризацией и конверсией оборонно-промышленного комплекса, расширение экспорта наукоемкой продукции предприятий обороннопромышленного комплекса военного и гражданского значения; - создание механизма согласования оборонной и хозяйственной деятельности при проведении соответствующих мероприятий на территории Мурманской области; - государственная поддержка закрытых административнотерриториальных образований и градообразующих предприятий; - обеспечение социальной защищенности работников, высвобождаемых в связи реструктуризацией оборонного промышленного комплекса, закрепление высококвалифицированных кадров в военном производстве; - согласование деятельности администраций ЗАТО и воинских частей, в том числе по использованию объектов, реализации выбывающего имущества, созданию рабочих мест и т.п.. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
