Постановление Правительства Мурманской области от 22.06.2006 № 238-ПП/6

     Основной объем  прироста налогов  будет  обеспечен налогом  на
доходы физических лиц, налогом на добавленную стоимость, налогом на
имущество организаций  и  сборами за  пользование объектами  водных
биологических ресурсов.
     В 2009 году  с территории  Мурманской области  в бюджеты  всех
уровней  прогнозируются поступления  в  сумме  34 млрд.  рублей  по
первому варианту и 36.1 млрд. рублей по второму варианту, с  ростом
к 2005 году соответственно  на 47 % и  на 56.4 %. Основной  прирост
также обеспечат перечисленные в  оценке 2006 года налоги. Налог  на
прибыль организаций по первому варианту будет получен со  снижением
на 1.5 млрд.  рублей, по второму  варианту с ростом  на 7.7 %  (424
млн. рублей).
     Доля налога на  прибыль в общем  объеме налоговых  поступлений
снизится с 23.7 % в 2005 году до 11.8 % по первому варианту и  16.3
% по второму варианту в 2009 году, при росте доли налога на  доходы
физических лиц с 33.5 % до 40-41 %.
     По этой  причине  снизится   и  удельный  вес  поступлений   в
федеральный бюджет с  29.8 % в 2005  году до 28.8  - 27.3 % в  2009
году.
     Темпы роста    налоговых     и    неналоговых    доходов     в
консолидированный бюджет области прогнозируются несколько выше,  на
1-2 пункта, чем по общему объему поступлений.
     Всего в  бюджет  области  в 2007  году  поступят  налоговые  и
неналоговые платежи в сумме 21.6 млрд. рублей - по первому варианту
с приростом к 2005  году на 33.3 %  (5.4 млрд. рублей), по  второму
варианту - 22.1 млрд.  рублей на 36.4 %  или 5.9 млрд. рублей,  что
крайне недостаточно для выполнения полного объема бюджетных услуг с
учетом инфляции затрат и прогнозируемого повышения заработной платы
работников бюджетной сфере на 41 - 42.7 % по отношению к 2005 году.
     В результате   дефицит  консолидированного   бюджета   области
сформируется в 2007 году в сумме 1.7 млрд. рублей (7.1 % к  доходам
бюджета без  учета финансовой  помощи из  федерального бюджета)  по
первому варианту и 1.3  млрд. рублей (5  %) - по второму  варианту.
Средства, выделяемые  из федерального бюджета  должны составить  не
менее 6.7 млрд. рублей, увеличившись  по сравнению с 2005 годом  на
0.3  млрд. рублей  (без  учета  средств на  реализацию  федеральной
адресной программы).
     В 2009  году только  для  обеспечения минимально  необходимого
роста  расходов,  не  превышающего  уровень  инфляции,  потребность
области в безвозмездных поступлениях из федерального бюджета должна
составить 7.2 млрд. рублей по первому варианту, увеличившись против
2005 года на 12.5 % или 0.8 млрд. рублей, по второму варианту - 6.9
млрд. рублей.
     Финансовые взаимоотношения  с  федеральным  уровнем  власти  в
целом складываются в пользу области. Превышение совокупного  объема
средств, получаемых областью с федерального уровня над  переданными
составит  в  2007 году  25  млрд.  рублей  (снижение на  3.8  %  по
отношению к  2005 году), в  2009 году  - 29.2 -  28.8 млрд.  рублей
(рост на 11.5 %).
     Без учета  средств,  получаемых   с  федерального  уровня   на
финансирование расходов федерального бюджета на территории  области
(территориальных   подразделений   федеральных   органов    власти,
учреждений Минобороны России  и т.п.)  превышение составит всего  в
2007 году 0.4-0.2 млрд. рублей, в 2009 году 2.9-2.4 млрд. рублей.
     
     
     
     Первый заместитель руководителя
     департамента экономического развития
     Мурманской области С.Семенов
     
     
     
     
                                                                                     
                                                        Приложение N 3               
                                                        к постановлению              
                                                   Правительства                     
                                                        Мурманской области           
                                                        от 22.06.2006 N238-ПП/6      
                                                                                     
                                                                                     
     
     
     
                            Предложения
     по задачам социально-экономической политики Правительства
              Мурманской области на 2007 - 2009 годы

     
     Перечень основных     задач     подготовлен      департаментом
экономического развития  Мурманской области  на основе  предложений
исполнительных  органов  государственной  власти,  направленных  на
реализацию положений Стратегии  экономического развития области  на
период до  2015 года,  Программы социально-экономического  развития
области на 2004 - 2008 годы, а также Послания Президента Российской
Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.  В
рамках  их  реализации Правительство  области  сконцентрирует  свои
усилия   на   следующих   приоритетных   направлениях   и   задачах
социально-экономической политики.
     
     Реализация национальных  проектов.  Необходимо в  полной  мере
обеспечить  реализацию мероприятий,  предусмотренных  приоритетными
национальными проектами, направленными на развитие здравоохранения,
образования,  агропромышленного  комплекса  и  обеспечения  граждан
доступным жильем.
     
     Сокращение масштабов бедности  и  развитие социальной  помощи.
Продолжить работу  по созданию  условий для  роста доходов  жителей
области, в первую очередь на основе занятости населения и повышения
заработной платы  во  всех секторах  экономики, включая  бюджетный.
Обеспечить  ликвидацию задолженности  по  выплате заработной  платы
перед работниками и  реализацию мер по  выводу заработной платы  из
"тени".
     Активнее вести  работу   по  преодолению  бедности,   повысить
эффективность региональных  целевых программ  в области  социальной
политики. Обеспечить усиление адресной помощи и улучшение  качества
услуг  населению,  предоставляемых учреждениями  социальной  сферы.
Расширить  возможности   для  вовлечения  "бедных"   трудоспособных
граждан в экономическую деятельность. Повысить эффективность работы
с инвалидами.
     Обеспечить повседневное     внимание     ветеранам     Великой
Отечественной войны,  предусмотреть необходимые бюджетные  средства
на  улучшение  их  бытовых  условий,  медицинского  обслуживания  и
отдыха, оказание материальной поддержки.
     Осуществить комплекс  мер   по  социальной  поддержке   детей,
находящихся в  трудной жизненной  ситуации и  нуждающихся в  особой
поддержке. Направить  усилия  на борьбу  и предупреждение  наиболее
острых проблем -  бездомности и детской беспризорности,  обеспечить
дальнейшее  развитие   в   городах  области   сети  домов   ночного
пребывания.
     
     Улучшение здоровья населения и реформирование здравоохранения.
     Обеспечить доступность и  высокое качество медицинской  помощи
населению, прежде всего -  матерям и детям, возродить  профилактику
заболеваний как  традицию российской  медицинской школы.  Развивать
высокотехнологичные специализированные  виды медицинской помощи  на
базе   областных    учреждений    здравоохранения,   укрепляя    их
материально-техническое    положение.    Сохранить    лекарственное
обеспечение  населения  на  высоком  уровне.  Сформировать  систему
выявления детей из неблагополучных  семей для оказания им помощи  и
проведения    диагностики     на    ранних    стадиях,     укрепить
материально-техническую  базу  государственного  областного  центра
психолого-медико-социального сопровождения.  Провести сокращение  и
перепрофилирование  круглосуточных  коек,  организовать   отделения
(койки)  реабилитации,   сестринского  ухода,  хосписы;   развивать
стационарозамещающие   технологии   всех  видов.   Развивать   сеть
учреждений и отделений профилактической направленности.
     Обеспечить реформирование                          организации
амбулаторно-поликлинической  помощи  и поэтапный  переход  к  общей
врачебной   практике   в  региональной   системе   здравоохранения;
укреплять          кадровый          потенциал           первичного
амбулаторно-поликлинического   звена   и   медицинских   учреждений
области.
     Координируя и  объединяя  усилия  областных  и   муниципальных
органов власти, предприятий  и организаций, спортивного  сообщества
области,  осуществить   систему  мер,  обеспечивающих   доступность
занятий физической  культурой и спортом  всех категорий  населения,
обратив особое внимание на детей из малообеспеченных семей.
     
     Улучшение демографической    ситуации.    Предстоит    создать
надлежащие  условия  и  стимулы для  роста  рождаемости,  поддержки
семьи,  особенно  молодых  семей,  поддержки  женщин,   принимающих
решение родить ребенка, повышения престижа материнства и отцовства,
обеспечения нравственного и духовного развития детей и взрослых.
     
     Модернизация образования  и   развитие  культуры.   Обеспечить
дальнейшее совершенствование  структуры и  содержания всех  уровней
образования;  упорядочение   системы  бюджетного  и   внебюджетного
финансирования; создание равных стартовых возможностей для детей  в
получении     образования;    развитие     системы     непрерывного
профессионального  образования;  подготовку специалистов  с  учетом
потребностей рынка труда.
     Продолжить оптимизацию   и   реструктуризацию   сети   системы
образования  области,  в   том  числе  учреждений   государственной
поддержки   детей.   Обеспечить   полную   доступность   дошкольных
образовательных учреждений.
     Осуществить меры  по  привлечению  дополнительных  средств  на
стимулирование  деятельности  образовательных  учреждений,  активно
внедряющих  инновационные  образовательные  программы,   дальнейшую
информатизацию образования, поощрение  лучших учителей и  поддержку
инициативной, способной молодежи.
     Необходимо сохранить объекты  культурного наследия в  области,
сеть  учреждений  культуры  и   библиотечные  фонды  в  городах   и
населенных  пунктах.   Содействовать   внедрению  и   использованию
современных  информационных технологий  для  обеспечения доступа  к
культурному наследию и знаниям широких слоев населения.
     
    Развитие     конкуренции,    совершенствование    делового    и    
инвестиционного  климата.  Осуществить  конкретные меры по развитию 
конкуренции,  повышению  экономической  и деловой активности, росту 
числа  предприятий  во  всех секторах экономики региона. Обеспечить 
эффективную работу по привлечению инвестиций в объемах, необходимых 
для   обеспечения   расширенного   воспроизводства   и  роста  ВРП.  
Содействовать    повышению   капитализации   предприятий   области,   
обновлению  основных  производственных  фондов,  внедрению новейших 
технологий  в  сфере производства товаров и услуг. Для решения этих 
задач   необходимо:   совершенствование   региональной  нормативной  
правовой    базы   государственного   регулирования   и   поддержки   
инвестиционной      деятельности;      развитие      инвестиционной      
инфраструктуры,   включая   создание  организационных  структур  по  
привлечению   инвестиций;  консолидация  бюджетных  и  внебюджетных  
средств;  подготовка  проектов  для  участия  в  финансировании  из  
Инвестиционного  фонда  Российской  Федерации.  Обеспечить  участие  
области  в  федеральном  конкурсе  по созданию особой экономической 
зоны в порту Мурманск.
    Обеспечить  реализацию  региональной политики в сфере качества, 
повышение   технического  уровня  и  конкурентоспособности  местных  
производителей,  внедрение  систем  менеджмента качества, экологии, 
безопасности и охраны труда.
    Обеспечение  устойчивой  работы и создание условий для развития 
промышленности.  Принять необходимые меры по дальнейшему укреплению 
рудной   базы;   повышению  уровня  комплексности  использования  и  
углублению переработки минерального сырья; вовлечению в переработку 
новых   его   видов,  реконструкции  и  модернизации  производства;  
устранению  диспропорций  между  объемами добычи и прироста запасов 
основных   видов   сырья.   Создавать   благоприятные  условия  для  
организации  работ по освоению углеводородных ресурсов Арктического 
шельфа,  подготовки  к  обустройству  Штокмановского месторождения. 
Продолжить развитие механизмов частно-государственного партнерства. 
     
     Формирование рынка доступного жилья. Активизировать работу  по
внедрению ипотеки, росту жилищного строительства и ускорению темпов
сноса   ветхого   и   аварийного   жилья   посредством   реализации
региональных и участия в федеральных целевых программах.
     
     Эффективная реализация  потенциала  транспортного   комплекса.
Обеспечить     повышение     конкурентоспособности      Мурманского
транспортного  узла  на  основе  Генеральной  схемы  его  развития,
обратив   особое   внимание   на   ликвидацию   "узких   мест"   на
железнодорожных  станциях.  Содействовать выводу  дорожной  отрасли
региона из кризисного состояния путем изменения принципов  целевого
финансирования и  закрепления источников  средств, направляемых  на
ремонт  и  строительство  дорог,  за  конкретными   распорядителями
средств.
     
     Повышение эффективности    рыбной    отрасли    и    поддержка
сельскохозяйственного производства.  Продолжить активную работу  по
развитию  прибрежного   промысла,  обновлению   флота  и   загрузке
береговых предприятий рыбной отрасли. Обеспечить стабильную работу,
финансовую     устойчивость      сельхозпредприятий     и      рост
сельскохозяйственного производства.
      
     Развитие малого  предпринимательства. Продолжить  формирование
благоприятных и равных условий для развития предпринимательства  на
всей  территории  области.  Обеспечить  активное  взаимодействие  с
органами  местного  самоуправления,  направленное  на  установление
эффективных и  справедливых ставок  налога на  вмененный доход  для
отдельных   видов   деятельности,   арендной   платы,    проведение
приватизации объектов недвижимости с учетом защиты прав и интересов
предпринимателей, ранее арендовавших эти помещения.
     Обеспечить стимулирование     инвестиционной     деятельности,
поддержку   инновационных    и   экспортно-ориентированных    малых
предприятий путем субсидирования части затрат на уплату  процентной
ставки  по  заемным  средствам, оплату  гарантий  и  поручительств,
разработку проектно-конструкторской  документации и  бизнес-планов,
получение сертификатов для работы на экспорт.
      Активно развивать  туризм,  привлекать инвестиции  в  объекты
общей инфраструктуры туризма, индустрии отдыха и развлечений.
     
     Модернизация научной отрасли  и развитие инновационной  среды.
Создать условия  и стимулы  для развития  научной и  инвестиционной
деятельности,    сближения    научно-технического    комплекса    с
предприятиями  области,   коммерциализации   разработок  ученых   и
внедрения новых  технологий в  производство, в том  числе на  малых
предприятиях.
     Обеспечить осуществление   конкретных   мер   по    укреплению
инновационной    инфраструктуры    области,    создать    областной
бизнес-инкубатор  инновационного  типа,  совместно  с   зарубежными
партнерами  -  Баренцбизнеспарк  и  Инновационную  школу,  повысить
престиж   ученых,   привлекать  молодых   ученых   и   специалистов
предприятий  к   совместной  работе  по   разработке  и   внедрению
инновационных  технологий;  развивать существующие  и  сформировать
новые организационные, правовые  и финансовые механизмы  управления
развитием научной, научно-технической и инновационной деятельности,
в том  числе через  взаимодействие с РФФИ,  РФГИ, другими  фондами.
Завершить  подготовку  г.  Апатиты к  представлению  на  присвоение
звания города-наукограда.
     
     Реформирование межбюджетных  отношений.  Осуществить  меры  по
обеспечению  сбалансированности  областного и  местных  бюджетов  в
связи с перераспределением  расходных обязательств между  бюджетами
различных  уровней   бюджетной  системы   Российской  Федерации   и
включением  бюджетов  ЗАТО  в  консолидированный  бюджет   области.
Обеспечить полноту и своевременность выплаты повышенной  заработной
платы работникам организаций бюджетной сферы.
     
     Реализация реформы    местного   самоуправления.    Обеспечить
безвозмездную  передачу  в муниципальную  собственность  имущества,
находящегося в  собственности Мурманской области,  предназначенного
для  решения  вопросов  местного  значения.  Оказать  содействие  в
вопросах  разграничения  имущества,  находящегося  в  муниципальной
собственности,   между    вновь    образованными   поселениями    и
муниципальными  районами,  в  состав которых  они  входят.  Создать
условия,  стимулирующие  муниципальные  образования  к  мобилизации
доступных  им  ресурсов  экономического  роста  и  решения  проблем
социальной сферы.