Постановление Правительства Мурманской области от 27.09.2007 № 450-ПП/17

                                                     Приложение N 2
                                                     к Программе



Региональная целевая программа "Проведение административной реформы в
                         Мурманской области"
                          на 2006 - 2008 годы



                             Подпрограмма
  "Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти
                         Мурманской области"

     
                               ПАСПОРТ
             подпрограммы региональной целевой программы
      "Проведение административной реформы в Мурманской области"
                          на 2006-2008 годы

|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Наименование            | "Оптимизация функций исполнительных |
| подпрограммы            | органов государственной власти      |
|                         | Мурманской области"                 |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                         | постановление Правительства         |
|                         | Мурманской области от 04.07.2006 N  |
|                         | 257-ПП "О разработке региональной   |
|                         | целевой программы "Проведение       |
| Дата принятия решения о | административной реформы в          |
| разработке подпрограммы | Мурманской области" на 2006-2008    |
|                         | годы"                               |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Государственный         | департамент законопроектной         |
| заказчик                | деятельности и реформы местного     |
|                         | самоуправления Мурманской области;  |
|                         | департамент экономического развития |
|                         | Мурманской области                  |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Основные разработчики   | департамент законопроектной         |
| подпрограммы            | деятельности и реформы местного     |
|                         | самоуправления Мурманской области;  |
|                         | департамент экономического развития |
|                         | Мурманской области                  |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Цели и задачи           | Цели:                               |
| подпрограммы            | 1. Повышение          эффективности |
|                         | деятельности исполнительных органов |
|                         | государственной  власти  Мурманской |
|                         | области.                            |
|                         | 2. Ограничение        вмешательства |
|                         | государства     в     экономическую |
|                         | деятельность              субъектов |
|                         | предпринимательства  в  том   числе |
|                         | прекращение             избыточного |
|                         | государственного регулирования.     |
|                         | Задачи:                             |
|                         | 1. Проведение процедуры определения |
|                         | необходимых и  избыточных   функций |
|                         | исполнительных              органов |
|                         | государственной  власти  Мурманской |
|                         | области.                            |
|                         | 2. Исключение     избыточных      и |
|                         | дублирующих функций  исполнительных |
|                         | органов   государственной    власти |
|                         | Мурманской области, организационное |
|                         | разделение     правоустанавливающих |
|                         | функций, функций контроля и надзора |
|                         | и     функций     по     управлению |
|                         | государственным    имуществом     и |
|                         | предоставлению      государственных |
|                         | услуг.                              |
|                         | 3. Передача   отдельных    функций, |
|                         | осуществляемых      исполнительными |
|                         | органами   государственной   власти |
|                         | Мурманской     области     и     их |
|                         | подведомственными    организациями, |
|                         | органам  местного самоуправления  и |
|                         | организациям,  которые  могут  сами |
|                         | эффективно     осуществлять     эти |
|                         | функции.                            |
|                         | 4. Оптимизация   состава    функций |
|                         | исполнительных              органов |
|                         | государственной  власти  Мурманской |
|                         | области.                            |
|                         | 5. Нормативное          закрепление |
|                         | процедуры публичного доказательства |
|                         | исполнительными            органами |
|                         | государственной  власти  Мурманской |
|                         | области   необходимости    введения |
|                         | дополнительных функций              |
|—————————————————————————|——————————————————————————————|——————|—|————————|————————|
| Важнейшие целевые       |         Наименование         |        |        |        |
| индикаторы и показатели |  индикаторов и показателей   | 2006г. | 2007г. | 2008г. |
|                         |                              |        |        |        |
|                         |                              |        |        |        |
|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|
|                         | степень оптимизации функций  |        |     20 |    100 |
|                         | исполнительных органов       |        |        |        |
|                         | государственной власти       |        |        |        |
|                         | Мурманской области, %        |        |        |        |
|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|
|                         | доля исключенных избыточных  |        |     10 |     80 |
|                         | и дублирующих функций        |        |        |        |
|                         | исполнительных органов       |        |        |        |
|                         | государственной власти       |        |        |        |
|                         | Мурманской области из общего |        |        |        |
|                         | количества выявленных        |        |        |        |
|                         | избыточных и дублирующих     |        |        |        |
|                         | функций, %                   |        |        |        |
|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|
|                         | доля функций, имеющих        |        |     30 |     80 |
|                         | утвержденные паспорта, %     |        |        |        |
|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|
|                         | доля правоустанавливающих    |        |        |     80 |
|                         | функций, функций контроля и  |        |        |        |
|                         | надзора и функций по         |        |        |        |
|                         | управлению государственным   |        |        |        |
|                         | имуществом и предоставлению  |        |        |        |
|                         | государственных услуг,       |        |        |        |
|                         | разделение которых нашло     |        |        |        |
|                         | правовое закрепление, %      |        |        |        |
|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|
|                         | доля функций, осуществление  |        |        |     80 |
|                         | которых передано на          |        |        |        |
|                         | муниципальный уровень,       |        |        |        |
|                         | саморегулирующимся           |        |        |        |
|                         | организациям, из числа       |        |        |        |
|                         | функций, передача которых    |        |        |        |
|                         | признана целесообразной, %   |        |        |        |
|—————————————————————————|——————————————————————————————|————————|————————|————————|
|                         | нормативное закрепление      |    нет |    нет |     да |
|                         | процедуры публичного         |        |        |        |
|                         | доказывания исполнительными  |        |        |        |
|                         | органами государственной     |        |        |        |
|                         | власти Мурманской области    |        |        |        |
|                         | необходимости введения       |        |        |        |
|                         | дополнительных функций,      |        |        |        |
|                         | да/нет                       |        |        |        |
|—————————————————————————|——————————————————————————————|——————|—|————————|————————|
| Сроки и этапы           |  2006- 2008 год                     |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|                    
| Объемы и источники      | общие затраты средств областного    |
| финансирования          | бюджета на реализацию подпрограммы  |
|                         | составят 5195 тыс. руб.,            |
|                         | в том числе:                        |
|                         | в 2006 году - 0;                    |
|                         | в 2007 году - 1715 тыс. руб.;       |
|                         | в 2008 году - 3480 тыс. руб.        |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|                    
| Ожидаемые конечные      | исключение избыточных и дублирующих |
| результаты от           | функций исполнительных      органов |
| реализации подпрограммы | государственной  власти  Мурманской |
| и показатели            | области, организационное разделение |
| социально-экономической | правоустанавливающих       функций, |
| эффективности           | функций   контроля  и   надзора   и |
|                         | функций        по        управлению |
|                         | государственным    имуществом     и |
|                         | предоставлению      государственных |
|                         | услуг;                              |
|                         | передача отдельных         функций, |
|                         | осуществляемых      исполнительными |
|                         | органами   государственной   власти |
|                         | Мурманской     области     и     их |
|                         | подведомственными организациями, на |
|                         | муниципальный      уровень      или |
|                         | саморегулирующим      организациям, |
|                         | которые   могут   сами   эффективно |
|                         | осуществлять эти функции;           |
|                         | оптимизация состава         функций |
|                         | исполнительных              органов |
|                         | государственной  власти  Мурманской |
|                         | области;                            |
|                         | нормативное закрепление   процедуры |
|                         | публичного              доказывания |
|                         | исполнительными            органами |
|                         | государственной  власти  Мурманской |
|                         | области   необходимости    введения |
|                         | дополнительных функций;             |
|                         | внедрение новой системы и структуры |
|                         | исполнительных органов              |
|                         | государственной  власти  Мурманской |
|                         | области                             |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|                    



                     1. Характеристика проблемы,
              на решение которой направлена подпрограмма

     Разработка и реализация подпрограммы "Оптимизация функций органов
исполнительной власти  Мурманской  области"  (далее  -   подпрограмма)
обусловлена     необходимостью    создания     оптимальной     системы
государственного    и    муниципального    управления.     Эффективная
государственная  власть способствует  решению  социально-экономических
проблем, повышению уровня и качества жизни населения.
     Серьезным препятствием интенсивному развитию предпринимательства,
подрывающим доверие бизнеса к государственной власти, является наличие
у органов  исполнительной  власти и  органов  местного  самоуправления
избыточных функций и неэффективные механизмы их реализации. Многие  из
указанных функций не имеют  под собой достаточных правовых  оснований,
препятствуют  реализации   гражданами   своих  конституционных   прав,
устанавливают       дополнительные      административные       барьеры
предпринимателям.
     Коррупция в органах госслужбы  и органах местного  самоуправления
также  является   проблемой,  вытекающей  из   избыточных  функций   и
возможности вмешательства  в деятельность  хозяйствующих субъектов  со
стороны государственных и муниципальных органов.
     Решение этих  проблем   предполагает  ограничение   вмешательства
государства      в      экономическую      деятельность      субъектов
предпринимательства,    в    том   числе    прекращение    избыточного
государственного  регулирования за  счет  оптимизации функций  органов
исполнительной власти.
     Действующие в настоящее время методы государственного контроля  и
надзора   не  в   полной   мере  соответствуют   задачам   обеспечения
безопасности процессов производства  и реализации продукции  (товаров,
работ,  услуг)  и  обременительны  для  бизнеса.  Система   требований
избыточна,  не  прозрачна  и противоречива  -  контрольные  полномочия
(исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной  информации)
соединены с  надзорными полномочиями  (проведение проверок,  наложение
взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности).
     Кроме того,  необходимо   будет  решить   задачи  по   разработке
критериев  выявления  административных  и  управленческих   процессов,
подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности,
не   подлежащих  аутсорсингу,   разработке   и  внедрению   прозрачной
комплексной   системы  учета   расходов   на  внутреннее   обеспечение
исполнения функций  структурными  подразделениями, разработке  типовых
процедур и  технологий проведения аутсорсинга,  разработке процедур  и
механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения
условий контрактов, разработке и реализации механизмов,  стимулирующих
государственные органы проводить аутсорсинг.
     В целях     оптимизации    функций     исполнительных     органов
государственной   власти  Мурманской   области   и  органов   местного
самоуправления   в   рамках   административной   реформы    необходимо
осуществить  комплекс  мер, направленных  на  повышение  эффективности
системы бюджетных закупок  товаров (выполнения работ, оказания  услуг)
для государственных и муниципальных  нужд Мурманской области и  уровня
конкуренции в этой сфере.
     Наибольшую сложность представляет задача по формированию  системы
обоснования расходов  на закупку товаров  (выполнения работ,  оказания
услуг) для государственных и муниципальных нужд, которая позволяла  бы
в целях прогнозирования и перспективного планирования  соответствующих
расходов  областного   и  муниципальных   бюджетов  оценить   реальные
потребности исполнительных  органов государственной власти  Мурманской
области и органов местного самоуправления в необходимых для реализации
государственных  функций   товарах  (работах,  услугах)   и  уйти   от
традиционной схемы обоснования затрат по принципу "от достигнутого".

                2. Основные цели и задачи подпрограммы
     
     Главная цель подпрограммы  - повышение  эффективности и  качества
государственного   и   муниципального   управления   путем   улучшения
деятельности исполнительных органов государственной власти  Мурманской
области и органов местного самоуправления.
     Целями реализации административной  реформы по этому  направлению
являются оптимизация  функций  исполнительных органов  государственной
власти Мурманской области  и органов местного самоуправления,  включая
функции  по  осуществлению  контроля и  надзора  с  целью  ограничения
вмешательства  государства  в  экономическую  деятельность   субъектов
предпринимательства,    в    том   числе    прекращение    избыточного
государственного регулирования и повышение эффективности  деятельности
исполнительных  органов  государственной  власти  и  органов  местного
самоуправления Мурманской области.
     Для достижения  поставленных  целей необходимо  решить  следующие
основные задачи:
     1. Провести  процедуры   определения  необходимых  и   избыточных
функций  исполнительных  органов  государственной  власти  и   органов
местного самоуправления Мурманской области.
     2. Исключить  избыточные  и  дублирующие  функции  исполнительных
органов государственной власти  Мурманской области и органов  местного
самоуправления    Мурманской   области,    организационно    разделить
правоустанавливающие функции, функции контроля и надзора и функции  по
управлению государственным имуществом и предоставлению государственных
и муниципальных услуг.
     3. Передать  отдельные  функции,  осуществляемые  исполнительными
органами   государственной    власти   Мурманской    области   и    их
подведомственными  организациями,  органам местного  самоуправления  и
организациям, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.
     4. Оптимизировать   состав    функций   исполнительных    органов
государственной   власти  Мурманской   области   и  органов   местного
самоуправления Мурманской области.
     5. Нормативно   закрепить   процедуры   публичного    доказывания
исполнительными  органами  государственной власти  Мурманской  области
необходимости введения дополнительных функций.
     Для оценки  эффективности  реализации  поставленных  целей  будут
использоваться следующие индикаторы и показатели:
     
|————|—————————————————————————————|————————————————————————————|
| N  |   Индикаторы и показатели   |            Годы            |
|————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|
|    |                             |  2006  |  2007  |   2008   |
|————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| 1. | степень оптимизации функций |        |     20 |      100 |
|    | исполнительных органов      |        |        |          |
|    | государственной власти      |        |        |          |
|    | Мурманской области, %       |        |        |          |
|————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| 2. | доля исключенных избыточных |        |     10 |       80 |
|    | и дублирующих функций       |        |        |          |
|    | исполнительных органов      |        |        |          |
|    | государственной власти      |        |        |          |
|    | Мурманской области из       |        |        |          |
|    | общего количества           |        |        |          |
|    | выявленных избыточных и     |        |        |          |
|    | дублирующих функций, %      |        |        |          |
|————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| 3. | доля функций, имеющих       |        |     50 |      100 |
|    | утвержденные паспорта, %    |        |        |          |
|————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| 4. | доля правоустанавливающих   |        |        |       80 |
|    | функций, функций контроля и |        |        |          |
|    | надзора и функций по        |        |        |          |
|    | управлению государственным  |        |        |          |
|    | имуществом и предоставлению |        |        |          |
|    | государственных услуг,      |        |        |          |
|    | разделение которых нашло    |        |        |          |
|    | правовое закрепление, %     |        |        |          |
|————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| 5. | доля функций, осуществление |        |        |       80 |
|    | которых передано на         |        |        |          |
|    | муниципальный уровень,      |        |        |          |
|    | саморегулирующимся          |        |        |          |
|    | организациям, из числа      |        |        |          |
|    | функций, передача которых   |        |        |          |
|    | признана целесообразной, %  |        |        |          |
|————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| 6. | нормативное закрепление     |    нет |    нет |       да |
|    | процедуры публичного        |        |        |          |
|    | доказывания исполнительными |        |        |          |
|    | органами государственной    |        |        |          |
|    | власти Мурманской области   |        |        |          |
|    | необходимости введения      |        |        |          |
|    | дополнительных функций,     |        |        |          |
|    | да/нет                      |        |        |          |
|————|—————————————————————————————|————————|————————|——————————|
     
                 3. Перечень программных мероприятий

     Подпрограмма предполагает   проведение   комплекса    мероприятий
(перечень программных мероприятий прилагается).
     В первоочередном порядке следует нормативно закрепить упразднение
функций, не  имеющих  под  собой  достаточных  правовых  оснований   и
препятствующих реализации гражданами  своих конституционных прав  либо
возлагающих    дополнительные    обязанности    на    предприятия    и
предпринимателей. Это  позволит сократить неэффективное  вмешательство
исполнительных  органов государственной  власти  Мурманской области  и
органов  местного  самоуправления  Мурманской области  в  экономику  и
общественную  жизнь,   уменьшить  издержки   бизнеса  на   преодоление
административных    барьеров,   обеспечить    реализацию    гражданами
конституционных  прав,  а   также  сосредоточить  работу  на   решении
необходимых обществу и государству задач.
     Ликвидация сложных функций, для исполнения которых  задействовано
значительное число  государственных и  муниципальных служащих,  должна
проходить поэтапно.  Понадобится провести организационные  мероприятия
по оптимизации  численности служащих,  их переобучению,  высвобождению
имущества и решению финансовых вопросов.
     Наряду с упразднением  избыточных  функций необходимо  обеспечить
процесс   введения  новых   функций,   помогающих  эффективно   решать
общественные задачи, а также процесс модернизации и  совершенствования
выполнения   необходимых   государственных  функций,   который   также
потребует   изменения    нормативно-правовой    базы   и    проведения
организационных мероприятий.
     В то  же  время  для предотвращения  появления  новых  избыточных
функций необходимо внедрить механизм контроля за оптимальным  составом
функций  исполнительных  органов  государственной  власти   Мурманской
области и органов местного самоуправления Мурманской области, а  также
процедуру публичного доказывания необходимости введения дополнительных
функций  в соответствии  с  процедурой, разработанной  на  федеральном
уровне.
     Важной составляющей   деятельности    по   оптимизации    функций
исполнительных  органов  государственной  власти  Мурманской   области
является совершенствование действующей  системы контроля и надзора,  с
учетом передачи  части функций  по контролю и  надзору с  федерального
уровня   субъектам   Российской    Федерации   и   органам    местного
самоуправления.
     Необходимо провести работу по разграничению функций по контролю и
надзору в целях  сосредоточения надзора в  государственных органах,  а
контроль рассматривать  в  качестве функции  по проведению  испытаний,
измерений,     экспертиз,     осуществляемых     субъектами     рынка,
аккредитованными  в  исполнительных  органах  государственной   власти
Мурманской области в установленном порядке.
     Предстоит закрепить в  нормативных  правовых актах  коллегиальные
принципы  управления   надзорными   органами,  эффективные   механизмы
досудебного обжалования их действий и решений.
     Другой составляющей     оптимизации     функций,      исполняемых
госслужащими, является  разработка и  обеспечение широкого  применения
аутсорсинга - механизма  выведения определенных видов деятельности  за
рамки  полномочий   исполнительных   органов  государственной   власти
Мурманской   области   путем   заключения   контрактов   с    внешними
исполнителями на конкурсной основе.
     На аутсорсинг   целесообразно  перевести   функции,   выполняемые
госслужащими и  муниципальными служащими обеспечивающих  подразделений
(обеспечивающими    специалистами),     для    осуществления     таких
административно-управленческих  процессов, как  обеспечение  внедрения
новых информационных  технологий, управление  зданиями и  сооружениями
государственных  органов,  размещение госзаказа,  организация  подбора
кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет и т.п.
     В первую очередь на аутсорсинг планируется перевести обязательные
конкурсные процедуры,    осуществляемые    исполнительными    органами
государственной   власти   Мурманской   области   в   соответствии   с
требованиями законодательства, а также техническую поддержку  (внешнее
сопровождение) портала Правительства Мурманской области.
     Необходимо разработать и  внедрить систему действенного  контроля
за  соблюдением  законодательства  в  области  закупок,  открытости  и
гласности каждой закупки, ведения открытого и доступного всем  реестра
государственных   контрактов,   общую    информационно-технологическую
инфраструктуру  межведомственного  информационного  взаимодействия   в
рамках  системы   бюджетных   закупок  товаров   (работ,  услуг)   для
государственных  и  муниципальных  нужд,  совершенствование   процедур
формирования, размещения и исполнения госзаказа Мурманской области.

                4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Финансовое обеспечение   программных   мероприятий    планируется
осуществить за счет  средств областного  бюджета на основании  законов
Мурманской области, утверждающих бюджет на 2007 и 2008 годы.
     Закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг в определенных
законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.
     Государственный заказчик  может   вносить   изменения  в   объемы
финансирования согласно вновь  возникающим обстоятельствам в  процессе
реализации подпрограммы.
     Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы составляет
5195 тыс. рублей.
     Объемы финансирования подпрограммы  носят  прогнозный характер  и
подлежат  ежегодному уточнению  при  формировании проектов  областного
бюджета  на соответствующий  год,  исходя из  возможностей  областного
бюджета и степени реализации мероприятий.
     
                 5. Механизм реализации подпрограммы

     В качестве координирующего рабочего органа подпрограммы выступает
созданная Правительством  Мурманской  области комиссия  по  проведению
административной  реформы   в  Мурманской   области.  Для   проведения
мероприятий, требующих коллективных усилий, могут создаваться  рабочие
группы.
     В качестве  показателей   достижения  непосредственного   эффекта
(результата) выполнения  задач по  данной подпрограмме  предполагается
использовать  для  мониторинга количественные  индикаторы  оптимизации
функций  исполнительных  органов  государственной  власти   Мурманской
области,  а  также  снижения  уровня  неоправданного  вмешательства  в
экономику.
     Для измерения  показателей  достижения  результатов  подпрограммы
будет осуществляться непрерывный мониторинг осуществления  мероприятий
подпрограммы и ее результатов,  а также анализ отчетов  исполнительных
органов государственной власти по разработанным формам и  показателям,
отзывов  в  СМИ,  в   интерактивной  среде,  на  сайте   Правительства
Мурманской области.
     
     6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

     В Мурманской области достижение устойчивого экономического  роста
и успешность реализации экономических реформ, как и в стране в  целом,
во многом зависят от эффективности работы государственного аппарата  и
аппарата органов местного самоуправления, соответствия количества  его
полномочий удовлетворяющему потребителей уровню качества и доступности
предоставления государственных и муниципальных услуг.
     Успешная реализация подпрограммы позволит создать предпосылки для
перестроения отдельных органов исполнительной власти области и органов
местного самоуправления по  функциональному принципу с  использованием
методов программно-целевого управления.
     Осуществление мероприятий    подпрограммы    позволит    повысить
эффективность государственного и муниципального управления, которое  в
свою очередь окажет существенное влияние на стабильность и  устойчивое
социально-экономическое  развитие  региона,  повышение  благосостояния
населения,     будет     в     большей     степени     соответствовать
социально-экономическому потенциалу области.
     Получат развитие  меры,  направленные  на  дальнейшее  сокращение
административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие
повышение   эффективности   государственного   контроля   и   надзора,
упорядочение лицензирования,  проведения государственной  регистрации,
аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного
регулирования административного характера.
     Возрастет предсказуемость действий и решений органов власти и  их
должностных лиц,  будет сокращен  разрыв между  целями и  показателями
социально-экономического  развития  Мурманской  области  и  целями   и
результатами  работы  исполнительных  органов  государственной  власти
Мурманской области,  отражающими количественные показатели  выполнения
ими закрепленных функций.
     Таким образом,  в  результате  успешной  реализации  подпрограммы
будет обеспечено:
     завершение в основном ликвидации избыточных и дублирующих функций
исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
     повышение эффективности   системы   бюджетных   закупок   товаров
(выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд Мурманской
области;
     оптимизация реализации    контрольных   и    надзорных    функций
исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
     разработка и         внедрение        системы         аутсорсинга
административно-управленческих  процессов  в  исполнительных   органах
государственной власти Мурманской области.





                                    Приложение
                                    к подпрограмме
                                    "Оптимизация функций исполнительных
                                    органов государственной власти
                                    Мурманской области"


                   Перечень программных мероприятий
                                                                           (тыс.рублей)
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|————————————————————---—-—|————————————————|——————————————————|
| N     |          Мероприятия           | Сроки      | Всего | В том числе:             | Источники      |                  |
| п/п   |                                | реализации |       |                          | финансирования | Исполнители      |
|       |                                | (2006-2008 |       |                          |                |                  |
|       |                                | годы)      |       |                          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———---——-—|————————————————|——————————————————|
|       |                                |            |       | 2006  | 2007  | 2008 год |                |                  |
|       |                                |            |       | год   | год   |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 1.    | Анализ функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области на предмет их избыточности и       |
|       | дублирования, оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти   |
|       | Мурманской области                                                                                                 |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 1.1.  | Проведение функционального     | II         | 800   |       | 800   |          | областной      | департамент      |
|       | анализа, формирование перечня  | полугодие  |       |       |       |          | бюджет         | законопроектной  |
|       | целей, задач и функций         | 2007 года  |       |       |       |          |                | деятельности и   |
|       | исполнительных органов         |            |       |       |       |          |                | реформы местного |
|       | государственной власти,        |            |       |       |       |          |                | самоуправления   |
|       | составление Реестра            |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | государственных функций с      |            |       |       |       |          |                | области          |
|       | привлечением                   |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | специализированных организаций |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 1.2.  | Организация, проведение        | II         | 5     |       | 5     |          | областной      | департамент      |
|       | конкурса и заключение договора | квартал    |       |       |       |          | бюджет         | законопроектной  |
|       | с его победителем на           | 2007 года  |       |       |       |          |                | деятельности и   |
|       | проведение функционального     |            |       |       |       |          |                | реформы местного |
|       | анализа, формирование перечня  |            |       |       |       |          |                | самоуправления   |
|       | целей, задач и функций         |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | исполнительных органов         |            |       |       |       |          |                | области          |
|       | государственной власти,        |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | составление Реестра            |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | государственных функций с      |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | привлечением                   |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | специализированных организаций |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 1.3.  | Проведение внутреннего         | II         |       |       |       |          |                | исполнительные   |
|       | функционального анализа в      | полугодие  |       |       |       |          |                | органы           |
|       | исполнительных органах         | 2007 года  |       |       |       |          |                | государственной  |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |                | власти           |
|       | Мурманской области,            |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | составление Реестра функций    |            |       |       |       |          |                | области          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 1.4.  | Подготовка предложений по      | II         |       |       |       |          |                | исполнительные   |
|       | упразднению каждой избыточной  | полугодие  |       |       |       |          |                | органы           |
|       | функции                        | 2007 года  |       |       |       |          |                | государственной  |
|       |                                |  -         |       |       |       |          |                | власти           |
|       |                                |  I         |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                | полугодие  |       |       |       |          |                | области;         |
|       |                                | 2008 года  |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | комиссия по      |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | проведению       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | административной |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | реформы в        |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 1.5.  | Разработка, утверждение и      | IV         |       |       |       |          |                | исполнительные   |
|       | реализация планов оптимизации  | квартал    |       |       |       |          |                | органы           |
|       | выполняемых функций по         | 2007 года  |       |       |       |          |                | государственной  |
|       | результатам внешнего и         | -          |       |       |       |          |                | власти           |
|       | внутреннего функционального    |  I         |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | анализа в исполнительных       | полугодие  |       |       |       |          |                | области;         |
|       | органах государственной власти | 2008 года  |       |       |       |          |                |                  |
|       | Мурманской области             |            |       |       |       |          |                | комиссия по      |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | проведению       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | административной |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | реформы в        |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 1.6.  | Составление и утверждение      | II         |       |       |       |          |                | управление по    |
|       | Реестра функций исполнительных | полугодие  |       |       |       |          |                | вопросам         |
|       | органов государственной власти | 2007 года  |       |       |       |          |                | реализации       |
|       | Мурманской области             | -          |       |       |       |          |                | приоритетных     |
|       |                                | I          |       |       |       |          |                | национальных     |
|       |                                | полугодие  |       |       |       |          |                | проектов и       |
|       |                                | 2008 года  |       |       |       |          |                | взаимодействия   |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | административных |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | органов          |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | государственной  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | власти           |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Правительства    |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области,         |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | комиссия по      |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | проведению       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | административной |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | реформы в        |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 1.7.  | Организация, проведение        | 2008 год   | 10    |       |       | 10       | областной      | департамент      |
|       | конкурса и заключение договора |            |       |       |       |          | бюджет         | законопроектной  |
|       | с его победителем на           |            |       |       |       |          |                | деятельности     |
|       | проведение функционального     |            |       |       |       |          |                | реформы местного |
|       | анализа деятельности           |            |       |       |       |          |                | самоуправления   |
|       | исполнительных органов         |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | местного самоуправления        |            |       |       |       |          |                | области          |
|       | Мурманской области.            |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | Составление Реестра            |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | муниципальных функций (на      |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | примере 4-х пилотных           |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | муниципальных образований с    |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | привлечением                   |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | специализированных             |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | организаций)                   |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 1.8.  | Проведение функционального     | 2008 год   | 1000  |       |       | 1000     | областной      | департамент      |
|       | анализа деятельности           |            |       |       |       |          | бюджет         | законопроектной  |
|       | исполнительных органов         |            |       |       |       |          |                | деятельности     |
|       | местного самоуправления        |            |       |       |       |          |                | реформы местного |
|       | Мурманской области (с          |            |       |       |       |          |                | самоуправления   |
|       | привлечением                   |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | специализированных             |            |       |       |       |          |                | области          |
|       | организаций)                   |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | с целью:                       |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | - анализа и инвентаризации     |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | муниципальных услуг,           |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | предоставляемых органами       |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | местного самоуправления и      |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | подведомственными им           |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | учреждениями для составления   |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | сводного реестра муниципальных |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | услуг;                         |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | - выявления муниципальных      |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | услуг, связанных с             |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | государственными услугами,     |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | которые возможно оказывать по  |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | принципу "одно окно";          |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | - составление Реестра          |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | муниципальных услуг (на        |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | примере 4-х пилотных           |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | муниципальных образований) для |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | представления на портале       |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | "Государственные услуги        |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | Мурманской области"            |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 1.9.  | Проведение обучающих семинаров | 2008 год   | 450   |       |       | 450      | областной      | департамент      |
|       | для государственных            |            |       |       |       |          | бюджет         | законопроектной  |
|       | гражданских служащих           |            |       |       |       |          |                | деятельности     |
|       | Мурманской области и           |            |       |       |       |          |                | реформы местного |
|       | муниципальных служащих         |            |       |       |       |          |                | самоуправления   |
|       | Мурманской области с           |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | привлечением                   |            |       |       |       |          |                | области          |
|       | специализированных организаций |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | на конкурсной основе           |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 2.    | Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на ликвидацию избыточных и дублирующих функций        |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 2.1.  | Составление проектов паспортов | II         |       |       |       |          |                | исполнительные   |
|       | функций, выполняемых           | полугодие  |       |       |       |          |                | органы           |
|       | исполни-тельными органами      | 2007 года  |       |       |       |          |                | государственной  |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |                | власти           |
|       | Мурманской области             |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области;         |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | департамент      |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | законопроектной  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | деятельности и   |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | реформы местного |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | самоуправления   |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области;         |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | комиссия по      |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | проведению       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | административной |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | реформы в        |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 2.2.  | Подготовка и утверждение       | 2008 год   |       |       |       |          |                | исполнительные   |
|       | проектов постановлений         |            |       |       |       |          |                | органы           |
|       | Правительства Мурманской       |            |       |       |       |          |                | государственной  |
|       | области о внесении изменений в |            |       |       |       |          |                | власти           |
|       | положения об исполнительных    |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | органах государственной власти |            |       |       |       |          |                | области;         |
|       | Мурманской области             |            |       |       |       |          |                | комиссия по      |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | проведению       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | административной |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | реформы в        |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 2.3.  | Подготовка и принятие          | 2008 год   |       |       |       |          |                | комиссия по      |
|       | нормативных правовых актов,    |            |       |       |       |          |                | проведению       |
|       | закрепляющих внедрение новой   |            |       |       |       |          |                | административной |
|       | структуры (системы)            |            |       |       |       |          |                | реформы в        |
|       | исполнительных органов         |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |                | области;         |
|       | Мурманской области             |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | департамент      |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | законопроектной  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | деятельности и   |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | реформы местного |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | самоуправления   |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 2.4.  | Организация, проведение        | 2008 год   | 10    |       |       | 10       | областной      | департамент      |
|       | конкурса и заключение договора |            |       |       |       |          | бюджет         | законопроектной  |
|       | с его победителем на создание  |            |       |       |       |          |                | деятельности и   |
|       | информационно-аналитической    |            |       |       |       |          |                | реформы местного |
|       | базы данных (сайта) "Паспорт   |            |       |       |       |          |                | самоуправления   |
|       | функции"                       |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 2.5.  | Создание                       | 2008 год   | 1000  |       |       | 1000     | областной      | департамент      |
|       | информационно-аналитической    |            |       |       |       |          | бюджет         | законопроектной  |
|       | базы данных (сайта) "Паспорт   |            |       |       |       |          |                | деятельности и   |
|       | функции", его поддержка        |            |       |       |       |          |                | реформы местного |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | самоуправления   |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 3.    | Разработка процедур обязательного доказывания необходимости введения новых функций исполнительных органов          |
|       | государственной власти Мурманской области                                                                          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 3.1.  | Выработка предложений по       | II         |       |       |       |          |                | управление по    |
|       | организации и внедрению        | полугодие  |       |       |       |          |                | вопросам         |
|       | процедур обязательного         | 2007 года  |       |       |       |          |                | реализации       |
|       | доказывания необходимости      |            |       |       |       |          |                | приоритетных     |
|       | введения новых функций         |            |       |       |       |          |                | национальных     |
|       | исполнительных органов         |            |       |       |       |          |                | проектов и       |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |                | взаимодействия   |
|       | Мурманской области (на основе  |            |       |       |       |          |                | органов          |
|       | методических рекомендаций,     |            |       |       |       |          |                | государственной  |
|       | разработанных для федеральных  |            |       |       |       |          |                | власти           |
|       | органов исполнительной власти) |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области;         |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | комиссия по      |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | проведению       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | административной |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | реформы в        |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 3.2.  | Подготовка проекта             | 2008 год   |       |       |       |          |                | управление по    |
|       | нормативного правового акта,   |            |       |       |       |          |                | вопросам         |
|       | закрепляющего:                 |            |       |       |       |          |                | реализации       |
|       |  процедуру доказывания         |            |       |       |       |          |                | приоритетных     |
|       | исполнительными органами       |            |       |       |       |          |                | национальных     |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |                | проектов и       |
|       | Мурманской области             |            |       |       |       |          |                | взаимодействия   |
|       | целесообразности и             |            |       |       |       |          |                | органов          |
|       | эффективности вводимых         |            |       |       |       |          |                | государственной  |
|       | функций;                       |            |       |       |       |          |                | власти           |
|       | оценку таких доказательств по  |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | критериям допустимости         |            |       |       |       |          |                | области;         |
|       | государственного               |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | регулирования;                 |            |       |       |       |          |                | комиссия по      |
|       | презумпцию нецелесообразности  |            |       |       |       |          |                | проведению       |
|       | государственного регулирования |            |       |       |       |          |                | административной |
|       | социально-экономической сферы, |            |       |       |       |          |                | реформы в        |
|       | если в соответствии с          |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | процедурой не доказано         |            |       |       |       |          |                | области          |
|       | обратное                       |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 3.3.  | Проведение административных    | II         |       |       |       |          |                | комиссия по      |
|       | мер, позволяющих не допускать  | полугодие  |       |       |       |          |                | проведению       |
|       | появление нецелесообразных и   | 2007 года  |       |       |       |          |                | административной |
|       | неэффективных функций          | - 2008 год |       |       |       |          |                | реформы в        |
|       | исполнительных органов         |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | государственной власти:        |            |       |       |       |          |                | области,         |
|       | возложение обязанности по      |            |       |       |       |          |                | Правительство    |
|       | мониторингу нормативно         |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | закрепляемых и реально         |            |       |       |       |          |                | области          |
|       | осуществляемых функций на      |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | уполномоченный исполнительный  |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | орган государственной власти   |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | Мурманской области;            |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |  обязательное заполнение       |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | исполнительными органами       |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | Мурманской области при         |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | предложении к введению новой   |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | функции паспорта функции;      |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | закрепление процедур           |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | исполнения необходимых функций |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | в административных регламентах |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 4.    | Совершенствование механизмов контроля и надзора в отдельных сферах деятельности                                    |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|
| 4.1.  | Проведение функционального     | II         | 500   |       | 500   |          | областной | департамент           |
|       | анализа контрольных и          | полугодие  |       |       |       |          | бюджет    | законопроектной       |
|       | надзорных функций, выполняемых | 2007 года  |       |       |       |          |           | деятельности и        |
|       | исполнительными органами       |            |       |       |       |          |           | реформы местного      |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |           | самоуправления        |
|       | Мурманской области с           |            |       |       |       |          |           | Мурманской области    |
|       | привлечением                   |            |       |       |       |          |           |                       |
|       | специализированных организаций |            |       |       |       |          |           |                       |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|
| 4.2.  | Организация, проведение        | II         | 5     |       | 5     |          | областной | департамент           |
|       | конкурса и заключение договора | полугодие  |       |       |       |          | бюджет    | законопроектной       |
|       | с его победителем на           | 2007 года  |       |       |       |          |           | деятельности и        |
|       | проведение функционального     |            |       |       |       |          |           | реформы местного      |
|       | анализа контрольных и          |            |       |       |       |          |           | самоуправления        |
|       | надзорных функций, выполняемых |            |       |       |       |          |           | Мурманской области    |
|       | исполнительными органами       |            |       |       |       |          |           |                       |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |           |                       |
|       | Мурманской области             |            |       |       |       |          |           |                       |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|
| 4.3.  | Подготовка предложений по      | II         |       |       |       |          |           | исполнительные органы |
|       | упразднению каждой избыточной  | полугодие  |       |       |       |          |           | государственной       |
|       | функции контроля и надзора     | 2007 года  |       |       |       |          |           | власти Мурманской     |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | области;              |
|       |                                |            |       |       |       |          |           |                       |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | комиссия по           |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | проведению            |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | административной      |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | реформы в Мурманской  |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | области               |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|
| 4.4.  | Составление Реестра            | II         |       |       |       |          |           | исполнительные органы |
|       | контрольных и надзорных        | полугодие  |       |       |       |          |           | государственной       |
|       | функций, выполняемых           | 2007 года  |       |       |       |          |           | власти Мурманской     |
|       | исполнительными органами       |            |       |       |       |          |           | области;              |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |           |                       |
|       | Мурманской области, и их       |            |       |       |       |          |           | управление по         |
|       | паспортов                      |            |       |       |       |          |           | вопросам реализации   |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | приоритетных          |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | национальных проектов |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | и взаимодействия      |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | органов               |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | государственной       |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | власти Правительства  |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | Мурманской области;   |
|       |                                |            |       |       |       |          |           |                       |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | комиссия по           |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | проведению            |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | административной      |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | реформы в Мурманской  |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | области               |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|
| 4.5.  | Проведение опросов субъектов   | IV         | 400   |       | 400   |          | областной | департамент           |
|       | контроля по вопросам           | квартал    |       |       |       |          | бюджет    | законопроектной       |
|       | деятельности контролирующих и  | 2007 года  |       |       |       |          |           | деятельности и        |
|       | надзорных органов Мурманской   |            |       |       |       |          |           | реформы местного      |
|       | области с привлечением         |            |       |       |       |          |           | самоуправления        |
|       | специализированных организаций |            |       |       |       |          |           | Мурманской области    |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|
| 4.6.  | Организация, проведение        | IV         | 5     |       | 5     |          | областной | департамент           |
|       | конкурса и заключение договора | квартал    |       |       |       |          | бюджет    | законопроектной       |
|       | с его победителем на           | 2007 года  |       |       |       |          |           | деятельности и        |
|       | проведение опросов субъектов   |            |       |       |       |          |           | реформы местного      |
|       | контроля по вопросам           |            |       |       |       |          |           | самоуправления        |
|       | деятельности контролирующих и  |            |       |       |       |          |           | Мурманской области    |
|       | надзорных органов Мурманской   |            |       |       |       |          |           |                       |
|       | области                        |            |       |       |       |          |           |                       |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|
| 4.7.  | Рассмотрение и обобщение       | IV         |       |       |       |          |           | управление по         |
|       | предложений органов контроля и |  квартал   |       |       |       |          |           | вопросам реализации   |
|       | надзора, а также результатов   | 2007 года  |       |       |       |          |           | приоритетных          |
|       | проведенных опросов в части    |            |       |       |       |          |           | национальных проектов |
|       | совершенствования механизмов   |            |       |       |       |          |           | и взаимодействия      |
|       | контроля и надзора в отдельных |            |       |       |       |          |           | органов               |
|       | сферах деятельности            |            |       |       |       |          |           | государственной       |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | власти Правительства  |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | Мурманской области;   |
|       |                                |            |       |       |       |          |           |                       |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | комиссия по           |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | проведению            |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | административной      |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | реформы в Мурманской  |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | области               |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|
| 4.8.  | Определение приоритетных       | 2008 год   |       |       |       |          |           | департамент           |
|       | направлений в части разделения |            |       |       |       |          |           | законопроектной       |
|       | функций контроля и надзора в   |            |       |       |       |          |           | деятельности и        |
|       | отдельных исполнительных       |            |       |       |       |          |           | реформы местного      |
|       | органах государственной власти |            |       |       |       |          |           | самоуправления        |
|       | Мурманской области и           |            |       |       |       |          |           | Мурманской области;   |
|       | составление перечня            |            |       |       |       |          |           |                       |
|       | приоритетных направлений,      |            |       |       |       |          |           | комиссия по           |
|       | разработка проекта             |            |       |       |       |          |           | проведению            |
|       | нормативного правового акта о  |            |       |       |       |          |           | административной      |
|       | разделении функций контроля и  |            |       |       |       |          |           | реформы в Мурманской  |
|       | надзора в отдельных            |            |       |       |       |          |           | области;              |
|       | исполнительных органах         |            |       |       |       |          |           |                       |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |           | исполнительные органы |
|       | Мурманской области             |            |       |       |       |          |           | государственной       |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | власти Мурманской     |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | области               |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|
| 4.9.  | Внесение изменений в положения | 2008 год   |       |       |       |          |           | исполнительные органы |
|       | об исполнительных органах      |            |       |       |       |          |           | государственной       |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |           | власти Мурманской     |
|       | Мурманской области в части     |            |       |       |       |          |           | области;              |
|       | разделения функций контроля и  |            |       |       |       |          |           |                       |
|       | надзора                        |            |       |       |       |          |           | комиссия по           |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | проведению            |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | административной      |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | реформы в Мурманской  |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | области               |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|
| 4.10. | Мониторинг результатов         | IV         |       |       |       |          |           | департамент           |
|       | мероприятий по                 |  квартал   |       |       |       |          |           | законопроектной       |
|       | совершенствованию механизмов   | 2008 года  |       |       |       |          |           | деятельности и        |
|       | контроля и надзора в отдельных |            |       |       |       |          |           | реформы местного      |
|       | сферах деятельности            |            |       |       |       |          |           | самоуправления        |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | Мурманской области;   |
|       |                                |            |       |       |       |          |           |                       |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | комиссия по           |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | проведению            |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | административной      |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | реформы в Мурманской  |
|       |                                |            |       |       |       |          |           | области               |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————————————————|
| 5.    | Разработка и внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в               |
|       | исполнительных органах государственной власти Мурманской области                                                   |
|       |                                                                                                                    |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 5.1.  | Разработка концепции внедрения | IV         | 600   |       |       | 600      | областной      | департамент      |
|       | аутсорсинга и определение      | квартал    |       |       |       |          | бюджет         | экономического   |
|       | критериев                      | 2007 года  |       |       |       |          |                | развития         |
|       | административно-управленческих | -          |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | процессов в исполнительных     | 2008 год   |       |       |       |          |                | области          |
|       | органах государственной власти |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | Мурманской области, которые    |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | могут быть переданы на         |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | аутсорсинг, с привлечением     |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | специализированных организаций |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 5.2.  | Организация, проведение        | IV         | 5     |       |       | 5        | областной      | департамент      |
|       | конкурса и заключение договора |  квартал   |       |       |       |          | бюджет         | экономического   |
|       | с его победителем на           | 2007 года  |       |       |       |          |                | развития         |
|       | разработку концепции внедрения | -          |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | аутсорсинга и определение      | 2008 год   |       |       |       |          |                | области          |
|       | критериев                      |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | административно-управленческих |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | процессов в исполнительных     |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | органах государственной власти |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | Мурманской области, которые    |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | могут быть переданы на         |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | аутсорсинг                     |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 5.3.  | Подготовка предложений по      | IV         |       |       |       |          |                | департамент      |
|       | передаче административных      | квартал    |       |       |       |          |                | экономического   |
|       | процессов на аутсорсинг,       | 2007 года  |       |       |       |          |                | развития         |
|       | определенных как               | -          |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | первоочередные для проведения  | II         |       |       |       |          |                | области          |
|       | эксперимента                   |  квартал   |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                | 2008 года  |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 5.4.  | Проведение обучающих семинаров | IV         | 200   |       |       | 200      | областной      | департамент      |
|       | для специалистов               |  квартал   |       |       |       |          | бюджет         | экономического   |
|       | исполнительных органов         | 2007 года  |       |       |       |          |                | развития         |
|       | государственной власти         | -          |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | Мурманской области по вопросам | 2008 год   |       |       |       |          |                | области          |
|       | передачи функций на аутсорсинг |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | с привлечением                 |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | специализированных организаций |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 5.5.  | Организация, проведение        | IV квартал | 5     |       |       | 5        | областной      | департамент      |
|       | конкурса и заключение договора | 2007 года- |       |       |       |          | бюджет         | экономического   |
|       | с его победителем на           | 2008 год   |       |       |       |          |                | развития         |
|       | проведение обучающих семинаров |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | для специалистов               |            |       |       |       |          |                | области          |
|       | исполнительных органов         |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | Мурманской области по вопросам |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | передачи функций на аутсорсинг |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 5.6.  | Осуществление пилотного        | I          | 200   |       |       | 200      | областной      | департамент      |
|       | проекта внедрения аутсорсинга  | полугодие  |       |       |       |          | бюджет         | экономического   |
|       | в отношении административных   | 2008 года  |       |       |       |          |                | развития         |
|       | процессов, определенных как    |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | первоочередные для проведения  |            |       |       |       |          |                | области          |
|       | эксперимента, с оценкой        |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | эффективности альтернатив      |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 5.7.  | Определение направлений        | II         |       |       |       |          |                | департамент      |
|       | внедрения принципов и          |  полугодие |       |       |       |          |                | экономического   |
|       | технологий аутсорсинга в       | 2008 года  |       |       |       |          |                | развития         |
|       | исполнительных органах         |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |                | области;         |
|       | Мурманской области             |            |       |       |       |          |                | комиссия по      |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | проведению       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | административной |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | реформы в        |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области          |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
| 5.8.  | Мониторинг функционирования    | IV         |       |       |       |          |                | управление по    |
|       | новой системы (структуры)      | квартал    |       |       |       |          |                | вопросам         |
|       | исполнительных органов         | 2008 года  |       |       |       |          |                | реализации       |
|       | государственной власти         |            |       |       |       |          |                | приоритетных     |
|       | Мурманской области             |            |       |       |       |          |                | национальных     |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | проектов и       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | взаимодействия   |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | органов          |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | государственной  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | власти           |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | Мурманской       |
|       |                                |            |       |       |       |          |                | области          |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
|       | Итого по подпрограмме,         |            | 5195  |       | 1715  | 3480     |                |                  |
|       | в том числе:                   |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | прочие расходы                 |            | 5195  |       | 1715  | 3480     |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
|       | Итого по государственным       |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | заказчикам:                    |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
|       | департамент законопроектной    |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | деятельности и реформы         |            | 4185  |       | 1715  | 2470     |                |                  |
|       | местного самоуправления        |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | Мурманской области,            |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | в том числе:                   |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | прочие расходы                 |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            | 4185  |       | 1715  | 2470     |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|
|       | департамент экономического     |            | 1010  |       |       | 1010     |                |                  |
|       | развития Мурманской области,   |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | в том числе:                   |            |       |       |       |          |                |                  |
|       | прочие расходы                 |            |       |       |       |          |                |                  |
|       |                                |            | 1010  |       |       | 1010     |                |                  |
|       |                                |            |       |       |       |          |                |                  |
|———————|————————————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|——————————|————————————————|——————————————————|





                                                      Приложение N 3
                                                      к Программе


Региональная целевая программа "Проведение административной реформы в
                         Мурманской области"
                          на 2006 - 2008 годы

                             Подпрограмма

 "Создание системы противодействия коррупции в исполнительных органах
                        государственной власти
                         Мурманской области"


                               ПАСПОРТ
             подпрограммы региональной целевой программы
      "Проведение административной реформы в Мурманской области"
                          на 2006-2008 годы

|—————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Наименование            | Создание системы противодействия       |
| подпрограммы            | коррупции в исполнительных органах     |
|                         | государственной власти Мурманской      |
|                         | области                                |
|—————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|                         | распоряжение Правительства  Российской |
| Дата принятия решения о | Федерации от  25.10.2005  N 1789-р  "О |
| разработке подпрограммы | концепции  административной реформы  в |
|                         | Российской   Федерации   в   2006-2008 |
|                         | годах"                                 |
|—————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Государственный         | департамент законопроектной            |
| заказчик                | деятельности и реформы местного        |
|                         | самоуправления Мурманской области      |
|—————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Основные разработчики   | департамент законопроектной            |
| подпрограммы            | деятельности и реформы местного        |
|                         | самоуправления Мурманской области      |
|                         | контрольно-инспекторское управление    |
|                         | Правительства Мурманской области       |
|—————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| Цели и задачи           | Цели:                                  |
| подпрограммы            | 1. Повышение             эффективности |
|                         | государственного  управления,   уровня |
|                         | социально-экономического  развития   и |
|                         | развития   гражданского   общества   в |
|                         | Мурманской области путем подготовки  и |
|                         | внедрения  механизмов  противодействия |
|                         | коррупции.                             |
|                         | 2. Создание     системы     проведения |
|                         | непрерывного мониторинга и диагностики |
|                         | коррупции в Мурманской области.        |
|                         | Задачи:                                |
|                         | 1. Определение    уровня    восприятия |
|                         | коррупции в органах власти со  стороны |
|                         | госслужащих,   граждан   и   субъектов |
|                         | предпринимательской   деятельности   в |
|                         | Мурманской области. Проведение  оценки |
|                         | регионального уровня коррупции.        |
|                         | 2. Разработка   отраслевых    программ |
|                         | антикоррупционной политики и мер по их |
|                         | реализации  в  исполнительных  органах |
|                         | государственной   власти    Мурманской |
|                         | области, наиболее подверженных  рискам |
|                         | коррупции.                             |
|                         | 3. Проведение мероприятий по выработке |
|                         | навыков антикоррупционного   поведения |
|                         | для граждан  и госслужащих  Мурманской |
|                         | области в  сферах с повышенным  риском |
|                         | коррупции.                             |
|                         | 4. Привлечение  населения   Мурманской |
|                         | области   к   активному   участию    в |
|                         | противодействии коррупции.             |
|                         | 5. Создание  и  внедрение  в  практику |
|                         | механизмов    проведения    экспертизы |
|                         | нормативных  правовых  актов   органов |
|                         | государственной   власти    Мурманской |
|                         | области    и     их    проектов     на |
|                         | коррупциогенность.                     |
|                         | 6. Разработка и внедрение региональной |
|                         | программы антикоррупционной политики в |
|                         | Мурманской области                     |
|                         |                                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—|———————|———————————|
| Важнейшие целевые       |        Наименование         |        |         |           |
| индикаторы и показатели |  индикаторов и показателей  | 2006г. | 2007г.  | 2008г.    |
|                         |                             |        |         |           |
|                         |                             |        |         |           |
|—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|
|                         | доля исполнительных органов |        |       5 |        15 |
|                         | государственной власти      |        |         |           |
|                         | Мурманской области,         |        |         |           |
|                         | принявших ведомственные     |        |         |           |
|                         | антикоррупционные           |        |         |           |
|                         | программы, %                |        |         |           |
|—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|
|                         | доля граждан и субъектов    |     10 |      15 |        20 |
|                         | предпринимательской         |        |         |           |
|                         | деятельности, доверяющих    |        |         |           |
|                         | деятельности Правительства  |        |         |           |
|                         | Мурманской области, %       |        |         |           |
|—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|
|                         | оценка гражданами уровня    |        | высокий |     очень |
|                         | информационной прозрачности |        |         |   высокий |
|                         | деятельности исполнительных |        |         |           |
|                         | органов государственной     |        |         |           |
|                         | власти Мурманской области   |        |         |           |
|                         | по отношению к 2006 году    |        |         |           |
|—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|
|                         | cнижение доли граждан и     |        |      15 |        25 |
|                         | субъектов                   |        |         |           |
|                         | предпринимательской         |        |         |           |
|                         | деятельности, столкнувшихся |        |         |           |
|                         | с проявлением коррупции по  |        |         |           |
|                         | отношению к 2006 году, %    |        |         |           |
|—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|
|                         | степень информированности   |      5 |      10 |        15 |
|                         | граждан и субъектов         |        |         |           |
|                         | предпринимательской         |        |         |           |
|                         | деятельности о проблемах    |        |         |           |
|                         | коррупции и                 |        |         |           |
|                         | антикоррупционных           |        |         |           |
|                         | мероприятиях, проводимых    |        |         |           |
|                         | Правительством Мурманской   |        |         |           |
|                         | области, %                  |        |         |           |
|—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|
|                         | количество проектов         |      1 |      15 |        45 |
|                         | нормативных правовых актов  |        |         |           |
|                         | исполнительных органов      |        |         |           |
|                         | государственной власти      |        |         |           |
|                         | Мурманской области,         |        |         |           |
|                         | прошедших антикоррупционную |        |         |           |
|                         | экспертизу, ед.             |        |         |           |
|—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—————————|———————————|
|                         | бюджетная эффективность за  |   ??10 |    ??10 |      ??10 |
|                         | счет размещения заказов для |        |         |           |
|                         | государственных нужд по     |        |         |           |
|                         | итогам торгов, %            |        |         |           |
|—————————————————————————|—————————————————————————————|————————|—|———————|———————————|
| Сроки и этапы           |                                        |
|                         | 2006-2008 годы                         |
|—————————————————————————|————————————————————————————————————————|                    
| Объемы и источники      | общие затраты средств на реализацию    |
| финансирования          | подпрограммы составят 6762 тыс.        |
|                         | рублей, в том числе:                   |
|                         | 4762 тыс. рублей - средства областного |
|                         | бюджета,                               |
|                         | 2000 тыс. рублей - средства            |
|                         | федерального бюджета                   |
|                         | из общих затрат на реализацию          |
|                         | подпрограммы:                          |
|                         | в 2006 году - 0;                       |
|                         | в 2007 году - 2452 тыс. рублей         |
|                         | средства областного бюджета; и 2000    |
|                         | тыс. рублей средства федерального      |
|                         | бюджета;                               |
|                         | в 2008 году - 2310 тыс. рублей         |
|—————————————————————————|————————————————————————————————————————|                    
| Ожидаемые конечные      | повышение до  20  %  доли  граждан   и |
| результаты от           | субъектов          предпринимательской |
| реализации подпрограммы | деятельности, доверяющих  деятельности |
| и показатели            | исполнительных органов государственной |
| социально-экономической | власти Мурманской области;             |
| эффективности           | разработка и   реализация   отраслевых |
|                         | программ антикоррупционной политики  в |
|                         | исполнительных органах государственной |
|                         | власти  Мурманской  области,  наиболее |
|                         | подверженных рискам коррупции;         |
|                         | создание антикоррупционной    коалиции |
|                         | Мурманской   области   как   механизма |
|                         | привлечения   граждан   к    активному |
|                         | участию в противодействии коррупции;   |
|                         | повышение до  15   %  доли   населения |
|                         | области, информированного о негативных |
|                         | последствиях коррупции и о  проводимых |
|                         | антикоррупционных мероприятиях;        |
|                         | разработка и  реализация  региональной |
|                         | программы антикоррупционной политики в |
|                         | Мурманской области                     |
|—————————————————————————|————————————————————————————————————————|                    
                     
                      1. Характеристика проблемы,
              на решение которой направлена подпрограмма
     
     Как отмечено   в   послании   Президента   России   В.В.   Путина
Федеральному Собранию  Российской  Федерации от  10.05.2006, одной  из
существенных  черт  нашей  внутриполитической  жизни  является  низкий
уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной  власти
и к  крупному  бизнесу. Несмотря  на  предпринимаемые властью  усилия,
коррупцию устранить до сих пор не удалось.
     Концепцией Программы   проведения  административной   реформы   в
Мурманской  области  в 2006-2008  годах,  утвержденной  Правительством
Мурманской  области,  закреплена необходимость  разработать  механизмы
противодействия коррупции.
     Как показывают  социологические  исследования,  граждане   готовы
отказываться   от  коррупционных   практик   везде,  где   есть   либо
альтернативные способы  решения проблем,  либо когда  отказ от  взятки
влечет умеренные обременения.
     В целом  в   Мурманской   области  в   целях  обеспечения   более
динамичного    роста    ВРП    происходит    ослабление     механизмов
государственного влияния на  экономику. В частности, приняты  решения,
рассчитанные на  ускоренное  развитие малого  и  среднего бизнеса,  их
защиты от  административного произвола.  Однако в  настоящее время  не
вполне  точно   определены  главные   препятствия,  которые   вынужден
преодолевать  бизнес  в Мурманской  области.  Система  бюрократической
реализации реформ адаптирована так, что возможности получения взяток с
предпринимателей сохранились.
     Без существенного   снижения    уровня   коррупции   в    системе
государственного  управления,  а также  включения  предпринимателей  и
граждан в систему принятия решений экономические реформы в  Мурманской
области и, значит, снижение коррупции представляются маловероятными.
     Для граждан  наиболее   значимыми  проблемами,  решение   которых
способно реально  снизить уровень  коррупции в  их взаимоотношениях  с
чиновниками, являются следующие:
     сложность и   запутанность   процедур   регистрации   совершаемых
гражданско-правовых сделок;
     незнание законов, позволяющих гражданам  отстаивать свои права  и
свободы в общении с чиновниками;
     недостаток информации о  деятельности  органов государственной  и
муниципальной власти о готовящихся к принятию и принятых ими решениях.
     Для малого  и  среднего бизнеса  наиболее  значимыми  проблемами,
связанными с коррупцией, являются следующие:
     сложность, а иногда и  невозможность получения доступа к  нежилым
помещениям и отвода земель для строительства зданий и сооружений;
     постоянные проверки     бизнеса     представителями     различных
контролирующих организаций;
     недобросовестная конкуренция бизнесов, близких к органам власти и
т.д.
     В сфере  деловой  коррупции  как  главную  следует  отметить   ту
особенность, что  высока  доля коррупционных  сделок, приходящихся  на
исполнительную   власть,  что   свидетельствует   о  высокой   степени
бюрократизации деловых отношений.
     
                2. Основные цели и задачи подпрограммы
     
     Главные цели  подпрограммы   "Создание  системы   противодействия
коррупции в исполнительных  органах государственной власти  Мурманской
области"   (далее   -    подпрограмма)   -   повысить    эффективность
государственного управления, уровень социально-экономического развития
и развития гражданского общества в Мурманской области путем подготовки
и  введения  механизмов  противодействия  коррупции;  создать  систему
проведения  непрерывного   мониторинга  и   диагностики  коррупции   в
Мурманской области.
     Целями реализации антикоррупционной политики по этому направлению
являются установление   начального   уровня   состояния   проблемы   с
коррупцией, позволяющего определить основные порождающие ее причины  и
условия, и  выработать последовательные шаги  по обузданию  коррупции;
организовать   прозрачные   процедуры   по   системному    мониторингу
антикоррупционных мероприятий и по эффективной диагностике  коррупции;
привлечь институты гражданского общества и бизнес-структур к активному
участию в процессе преодоления коррупции и в ее контроле в  Мурманской
области.
     Для достижения  поставленных  целей необходимо  решить  следующие
основные задачи:
     определить уровень  восприятия  коррупции  в  органах  власти  со
стороны   госслужащих,   граждан   и   субъектов   предпринимательской
деятельности в Мурманской области, провести оценку региональных рынков
коррупции;
     разработать стратегию   отраслевых   программ   антикоррупционной
политики   и  мер   по   их   реализации  в   исполнительных   органах
государственной  власти  Мурманской  области,  наиболее   подверженных
рискам коррупции;
     осуществить мероприятия по  выработке навыков  антикоррупционного
поведения для  граждан и  госслужащих  Мурманской области  в сферах  с
повышенным риском коррупции;
     привлечь население  Мурманской  области  к  активному  участию  в
противодействии коррупции;
     создать и  внедрить в  практику  механизмы проведения  экспертизы
нормативных правовых актов  органов государственной власти  Мурманской
области и их проектов на коррупциогенность;
     разработать и внедрить  региональную программу  антикоррупционной
политики в Мурманской области.
     Для оценки  эффективности  реализации  поставленных  целей  будут
использоваться следующие индикаторы и показатели:
     
|————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|
| N  |         Индикаторы и показатели          |             Годы              |
|————|——————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|
|    |                                          |   2006   |  2007   |   2008   |
|————|——————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|
| 1  |                    2                     |    3     |    4    |    5     |
|————|——————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|
| 1. | доля исполнительных органов              |          |       5 |       15 |
|    | государственной власти Мурманской        |          |         |          |
|    | области, принявших ведомственные         |          |         |          |
|    | антикоррупционные программы, %           |          |         |          |
|————|——————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|
| 2. | доля граждан и субъектов                 |       10 |      15 |       20 |
|    | предпринимательской деятельности,        |          |         |          |
|    | доверяющих деятельности Правительства    |          |         |          |
|    | Мурманской области, %                    |          |         |          |
|————|——————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|
| 3. | оценка гражданами уровня информационной  |          | высокий |    очень |
|    | прозрачности деятельности исполнительных |          |         |  высокий |
|    | органов государственной власти           |          |         |          |
|    | Мурманской области по отношению к 2006   |          |         |          |
|    | году                                     |          |         |          |
|————|——————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|
| 4. | снижение доли граждан и субъектов        |          |      15 |       25 |
|    | предпринимательской деятельности,        |          |         |          |
|    | столкнувшихся с проявлением коррупции по |          |         |          |
|    | отношению к 2006 году, %                 |          |         |          |
|————|——————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|
| 5. | степень информированности граждан и      |        5 |      10 |       15 |
|    | субъектов предпринимательской            |          |         |          |
|    | деятельности о проблемах коррупции и     |          |         |          |
|    | антикоррупционных мероприятиях,          |          |         |          |
|    | проводимых Правительством Мурманской     |          |         |          |
|    | области, %                               |          |         |          |
|————|——————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|
| 6. | количество проектов нормативных правовых |        1 |      15 |       45 |
|    | актов исполнительных органов             |          |         |          |
|    | государственной власти Мурманской        |          |         |          |
|    | области, прошедших антикоррупционную     |          |         |          |
|    | экспертизу, ед.                          |          |         |          |
|————|——————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|
| 7. | бюджетная эффективность за счет          |     ??10 |    ??10 |     ??10 |
|    | размещения заказов для государственных   |          |         |          |
|    | нужд по итогам торгов, %                 |          |         |          |
|————|——————————————————————————————————————————|——————————|—————————|——————————|

                 3. Перечень программных мероприятий

     Подпрограмма предполагает проведение объема мероприятий,  условно
состоящего из двух этапов (прилагается).
     В ходе   первого  (подготовительного)   этапа   предусматривается
возложить   на   контрольно-инспекторское   управление   Правительства
Мурманской  области   ответственность  за   выработку  предложений   и
организацию   проведения  региональной   антикоррупционной   политики;
развернуть эффективную систему оповещения с включением органов власти,
населения  и  бизнеса  в  процесс  обсуждения  состояния  проблемы   с
коррупцией, причин ее нарастания и поиска путей снижения коррупции.
     Второй этап  (основной)  направлен  на  разработку  и   внедрение
региональной системы мониторинга коррупции в целях определения  причин
и  условий ее  возникновения,  измерения (оценки)  отношения  бизнеса,
населения   и  государственных   служащих   к  коррупции   в   органах
государственной власти, создание механизмов противодействия  коррупции
в исполнительных  органах государственной  власти Мурманской  области.
Основным элементом системы мониторинга коррупции является ее измерение
с использованием социологических техник. В результате  социологических
исследований  решается  задача  изучения  общепринятых   коррупционных
практик;  отслеживания  механизмов  коррупционных  сделок;   измерения
уровня и структуры коррупции (по уровням и институтам власти, отраслям
экономики   и   т.п.,   поиск  "слабых   мест");   анализа   факторов,
способствующих коррупции.
     По итогам проведения  углубленного социологического  исследования
предполагается:
     разработать систему мероприятий, направленных на  противодействие
коррупции в регионе  (мер по  реализации антикоррупционной политики  в
Мурманской области) и в исполнительных органах государственной  власти
Мурманской  области,  наиболее  подверженных  риску  возникновения   и
развития  коррупции   (ведомственных   антикоррупционных  программ   в
исполнительных органах государственной власти Мурманской области);
     направить на обсуждение  и утверждение в  комиссию по  проведению
административной   реформы   проекты  региональной   и   ведомственных
антикоррупционных  программ,  а  также  организовать  их  общественное
обсуждение.
     Впоследствии планируется  осуществлять непрерывный  мониторинг  и
повторяющиеся   социологические   исследования   коррупции   в   целях
определения изменений ее форм, практик, динамики, рынков,  диагностики
эффективности антикоррупционных  мероприятий, своевременного  принятия
решений и  внесения корректив в  региональную систему  противодействия
коррупции.
     В результате реализации  подпрограммы будут  созданы условия  для
выработки  и осуществления  мероприятий  антикоррупционной политики  в
Мурманской области на основе:
     - данных социологического обследования и мониторинга коррупции, с
учетом выявленной структуры коррупционных рынков в регионе;
     - привлечения представителей  общественности  и СМИ  к участию  в
контроле   над   исполнительными   органами   государственной   власти
Мурманской  области в  части  выработки  и реализации  региональной  и
отраслевых антикоррупционных программ.
     Управление реализацией мероприятий по системному  противодействию
коррупции   будет  исходить   из   необходимости  координации   усилий
региональных, федеральных и муниципальных органов.
                                                                                                                                                                   4.
               4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Финансовое обеспечение   программных   мероприятий    планируется
осуществить за счет  средств областного  бюджета на основании  законов
Мурманской области, утверждающих бюджет на 2007 и 2008 годы.
     Закупки продукции для государственных  нужд будут проводиться  на
конкурсной основе  (в соответствии с  действующим законодательством  о
процедуре размещения государственного заказа).
     Государственный заказчик  может   вносить   изменения  в   объемы
финансирования согласно вновь  возникающим обстоятельствам в  процессе
реализации подпрограммы.
     Предполагаемый общий объем  финансирования  подпрограммы за  счет
средств  областного  бюджета  составляет 6762  тыс.  рублей,  за  счет
средств федерального бюджета - 2000 тыс. рублей.
     В связи  с   ограниченностью  средств   областного  бюджета,   на
финансирование   части    запланированных   мероприятий    планируется
привлечение средств  внебюджетных источников,  что позволит  выполнить
запланированные мероприятия в более  короткие сроки и (или) в  большем
объеме.
     Объемы финансирования подпрограммы  носят  прогнозный характер  и
подлежат  ежегодному уточнению  при  формировании проектов  областного
бюджета  на соответствующий  год,  исходя из  возможностей  областного
бюджета и степени реализации мероприятий.
     
                 5. Механизм реализации подпрограммы
     
     В качестве     рабочего     органа     подпрограммы     выступает
контрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области.
     Для проведения мероприятий, требующих коллективных усилий,  могут
создаваться рабочие группы.
     В качестве  показателей   достижения  непосредственного   эффекта
(результата) выполнения задач подпрограммы предполагается использовать
для  мониторинга  количественные и  качественные  индикаторы  снижения
коррупции в исполнительных  органах государственной власти  Мурманской
области, частоты  жалоб и  обращений граждан  на действия  должностных
лиц, а  также  повышение эффективности  бюджетных расходов  Мурманской
области.
     Для измерения    показателей   достижения    результатов    будет
осуществляться   непрерывный  мониторинг   осуществления   мероприятий
подпрограммы и их результатов,  а также анализ отчетов  исполнительных
органов государственной власти по разработанным формам и  показателям,
отзывов  в  СМИ,  в   интерактивной  среде,  на  сайте   Правительства
Мурманской области.
     Для повышения эффективности реализации мероприятий подпрограммы и
снижения возможного  негативного влияния  государственных  гражданских
служащих на  осуществление данных  мероприятий предлагается  следующая
технология:
     проводится обучение    представителей   исполнительных    органов
государственной власти Мурманской области;
     руководству исполнительных    органов   государственной    власти
Мурманской  области  предлагается  самостоятельно  определить  порядок
реализации    внедряемого     комплекса    мероприятий,     расставить
приоритетность реализуемых мер;
     вводятся процедуры оценки результативности реализации мероприятий
на основе набора показателей;
     разрабатывается и вводится комплекс мер по поощрению и  наказанию
служащих  исполнительных  органов  государственной  власти  Мурманской
области в зависимости от достигнутых результатов;
     по истечении   периода   оценки  проводится   аудит   достигнутых
результатов по  защите исполнительных  органов государственной  власти
Мурманской области от коррупции.

     6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
     
     В результате  реализации  подпрограммы  будет  создана  атмосфера
постоянной ответственной зависимости органов государственной власти  и
местного  самоуправления  Мурманской  области  от  населения  области,
помогающая самим  жителям региона  чувствовать себя  непосредственными
участниками  дел  местного  сообщества,  что  должно  снизить  уровень
коррупции.
     В целях оптимизации деятельности органов власти будет повышена их
способность ставить и достигать цели,  в том числе за счет  проектного
управления; созданы и внедрены регламенты деятельности органов  власти
и стандарты  взаимодействий  с гражданами;  внедрены механизмы  оплаты
труда  по  результатам,  существенно связав  размер  оплаты  с  фактом
достижения целевых значений по тем или иным поставленным перед органом
власти целям. Регламентация деятельности государственных органов будет
включать в себя определение приоритетных областей создания регламентов
- наиболее  коррупциогенных  функций, которые  устанавливаются, в  том
числе, по результатам опросов населения и бизнеса.
     Для снижения уровня коррупции в государственном управлении  будет
организована  структурная  ориентация  органов власти  на  клиента,  а
государственных служащих - на некоррупционные стратегии поведения.
     Ожидается повышение  эффективности  госзакупок  путем   внедрения
процедур   мониторинга    цен   закупаемой   продукции    (мониторинга
среднерыночных  цен),  а также  отслеживания  эффективности  бюджетных
расходов при проведении государственных закупок.
     Реформа госслужбы  в  части  антикоррупционных  механизмов  будет
следовать   принципам   этики   государственной   службы,   открытости
государственного управления и службы, подконтрольности государственной
службы, тесному взаимодействию с институтами гражданского общества.
     В сфере  государственного   регулирования  экономики   определены
следующие приоритеты, снижающие опасность коррупции: доступ к  нежилым
помещениям  и  отвод   земель  для  строительства;  проверки   бизнеса
представителями  различных организаций;  недобросовестная  конкуренция
бизнесов,  близких к  органам  власти; регистрация  и  лицензирование;
управление предприятиями с государственной долей собственности.
     Понимая необходимость    обуздания    коррупции,    Правительство
Мурманской области полагает целесообразным проводить антикоррупционную
политику  в  регионе   на  систематической  основе.  Основные   усилия
антикоррупционной политики должны быть направлены на устранение причин
и  условий,   порождающих  коррупцию,   и  тем   самым  на   повышение
эффективности государственного и муниципального управления.
     Главным условием,  способным обеспечить  достижение  поставленных
целей   ограничения   коррупции  является   установление   партнерских
отношений  между  властью   и  обществом.  Следовательно,   необходимо
добиваться у общества доверия к политике власти.