Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 № 1032-р

     Государственная политика  в  области  обеспечения  доступности
и качества   транспортных   услуг   для   населения    предполагает
закрепление  минимальных  социальных  транспортных  стандартов   на
законодательном  уровне  и  использование  механизмов   компенсации
потерь в доходах транспортных компаний,  возникающих  в  результате
государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки.
     Предусматривается обеспечить разработку и выполнение программы
реализации минимальных социальных транспортных стандартов  на  всей
территории страны. При этом указанные минимальные стандарты  должны
предусматривать прогрессивную шкалу с учетом постепенного улучшения
условий транспортного обслуживания населения.
     Индикаторы первого уровня достижения цели 3 отражают следующие
ключевые характеристики уровня доступности и качества  транспортных
услуг для населения:
     транспортная мобильность (подвижность) населения на 1 человека
в год по видам транспорта;
     индекс  гуманитарности  транспортной   системы,   выражающийся
отношением   пассажирооборота    к    грузообороту    (без    учета
трубопроводного транспорта);
     доля транспорта общего пользования  в  общем  пассажирообороте
транспорта;
     авиационная подвижность населения;
     прирост пригородных железнодорожных пассажирских  перевозок  к
уровню 2011 года;
     доля парка  подвижного  состава  автомобильного  и  городского
наземного    электрического    транспорта    общего    пользования,
оборудованного для перевозки маломобильных граждан, в  общем  парке
автомобильного и городского наземного электрического транспорта.
     Эти индикаторы  первого  уровня  отражают  основные  параметры
доступности и качества пассажирских перевозок.
     Индикаторы второго уровня достижения цели 3 отражают следующие
дополнительные характеристики:
     прирост количества перспективных сельских населенных  пунктов,
обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных
дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием;
     сокращение среднего времени транспортной доступности в крупных
городских  агломерациях   (время   поездок   маятниковой   миграции
населения) на транспорте общего пользования;
     доля отправления пассажиров из аэропортов России, не  входящих
в Московский авиаузел, в другие аэропорты, не входящие в Московский
авиаузел, в  общем  объеме  отправления  пассажиров  из  аэропортов
России;
     средний  возраст  пассажирских  транспортных  средств   общего
пользования;
     доля парка  подвижного  состава  автомобильного  и  городского
наземного электрического транспорта общего пользования, оснащенного
современными   информационно-телекоммуникационными   системами    и
глобальной  навигационной   системой   ГЛОНАСС,   в   общем   парке
автомобильного и  городского  наземного  электрического  транспорта
общего пользования.
     Значения индикаторов достижения цели 3 приведены в  приложении
N 3 к Транспортной стратегии.

Цель 4 "Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация
                  транзитного потенциала страны"

     Достижение цели 4 означает  формирование  прочной  основы  для
успешной  интеграции  России  в   мировую   транспортную   систему,
расширения доступа российских  поставщиков  транспортных  услуг  на
зарубежные рынки, усиления роли России в формировании международной
транспортной политики и превращения экспорта транспортных  услуг  в
один из крупнейших источников доходов страны.
     Реализация указанной цели предполагает прежде  всего  создание
конкурентоспособных на мировом  уровне  транспортных  коридоров  на
базе     технически      и      технологически      интегрированной
транспортно-логистической   инфраструктуры,    а    также    систем
координации   бизнес-процессов   в   цепях   поставок    на    базе
интеллектуальных  транспортных   систем.   Для   этого   необходимы
мониторинг рынка экспорта транспортных услуг, изучение  преимуществ
конкурентов,   выработка   комплекса   мероприятий   по   улучшению
технических и технологических параметров международных транспортных
коридоров,  планирование  их  развития  и  согласование  в   рамках
международного сотрудничества по транспортным коридорам.
     Интеграция с международным транспортным пространством в первую
очередь  может  быть  эффективно  реализована  в   рамках   Единого
экономического пространства, а также стран  Шанхайской  организации
сотрудничества,       Азиатско-Тихоокеанского        экономического
сотрудничества,    Организации     черноморского     экономического
сотрудничества и сотрудничества  с  Европейским  Союзом.  Одним  из
перспективных   путей   реализации   этой    инициативы    является
формирование контейнерных и контрейлерных маршрутов.  Кроме  этого,
интеграция      в      мировое      транспортное       пространство
предполагает развитие  международного  сотрудничества   с   другими
международными транспортными организациями и  торговыми  партнерами
России, расширение участия в  системе  международных  соглашений  и
конвенций в области транспорта,  а также  в  крупных  международных
транспортных проектах. Предполагается  также разработка  и  ввод  в
действие соответствующих механизмов государственного регулирования,
мотивирующих     создание     национальных      и интернациональных
конкурентоспособных транспортных компаний.
     Увеличение доли участия российских транспортных организаций  в
общем объеме экспортных  и  импортных  перевозок  грузов,  а  также
грузов между  третьими  странами  требует разработки  и  реализации
соответствующих законодательных  и  других  методов  регулирования,
обеспечивающих конкурентоспособность российского транспорта.
     В целях увеличения поступления валютных  средств  от  экспорта
транспортных услуг с учетом международного  опыта  и  экономических
интересов  по  защите  транспортных   услуг   на   национальном   и
международном  рынках  предполагается  проработать  законодательные
нормативы, предусматривающие:
     преимущественный (а в некоторых случаях исключительный) допуск
российских перевозчиков к перевозке грузов  для  нужд  государства,
субъектов  Российской  Федерации   и   муниципалитетов,   а   также
стратегических грузов;
     преимущества национальных перевозчиков  и  экспедиторов  перед
зарубежными  при  инвестировании  в   строительство   объектов   на
территории России, а также при транспортировке сырьевых запасов,  в
том  числе  осваиваемых  в  соответствии  с   Федеральным   законом
"О соглашениях о разделе продукции".
     Индикаторы первого уровня достижения этой цели включают:
     экспорт транспортных услуг, в том числе по видам транспорта;
     перевозки транзитных грузов через территорию России различными
видами транспорта и долю перевалки транзитных грузов  в  российских
морских портах в общем объеме перевалки транзитных грузов.
     Индикаторы второго уровня достижения этой цели предусматривают
следующие  дополнительные  характеристики  присутствия  России   на
международном рынке транспортных услуг и реализации ее  транзитного
потенциала:
     доля  российских  экспортных  и  импортных  грузов  в   объеме
перевозок морским транспортным флотом под российским флагом;
     объем транзитных перевозок по Транссибирской магистрали;
     доля   российских   перевозчиков   в   объеме    международных
автомобильных перевозок грузов;
     суммарный    дедвейт     морского     транспортного     флота,
контролируемого Россией, в том числе под российским флагом.
     Значения индикаторов достижения цели 4 приведены в  приложении
N 3 к Транспортной стратегии.

    Цель 5 "Повышение уровня безопасности транспортной системы"

     Реализация цели 5  позволит  повысить  безопасность  движения,
полетов    и    судоходства,    обеспечить    эффективную    работу
аварийно-спасательных  служб,  подразделений  гражданской  обороны,
специальных  служб,  достичь  безопасного  уровня  функционирования
инфраструктурных объектов транспорта, повысить уровень соответствия
транспортной  системы  задачам  обеспечения  военной   безопасности
страны и тем самым создать необходимые условия для соответствующего
уровня общенациональной безопасности  и  снижения  террористических
рисков.
     В  рамках  указанной  цели  за  счет   комплекса   мероприятий
предполагается достичь  уровня  безопасности  движения,  полетов  и
судоходства,   соответствующего   международным   и    национальным
требованиям.
     Обеспечение  транспортной   безопасности   позволит   повысить
состояние  защищенности  объектов  транспортной  инфраструктуры  от
противоправных   действий,    в    том    числе    террористической
направленности, угрожающих  безопасной  деятельности  транспортного
комплекса.
     Деятельность специализированных аварийно-спасательных служб во
взаимодействии  с  Министерством  Российской  Федерации  по   делам
гражданской   обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и    ликвидации
последствий стихийных бедствий планируется осуществлять  на  уровне
международных  и  национальных  требований.  На  базе   космических
систем,   оснащенных    спутниковой    навигационной    аппаратурой
ГЛОНАСС/GPS,    предусматривается    обеспечить     гарантированное
высокоточное   определение   местонахождения   потерпевших   аварию
транспортных средств в сложных погодных условиях,  развитие  единой
системы поиска и спасания в Российской Федерации.
     Необходимо   повысить   уровень   защищенности    транспортной
инфраструктуры  и  транспортных  средств   от   актов   незаконного
вмешательства,   а   также   обеспечить   более   высокий   уровень
безопасности перевозок грузов, требующих особых условий.
     Планируется   обеспечить   объединение   мер   по    повышению
безопасности на транспорте с повышением  безопасности  транспортных
средств в единую систему.
     Осуществление  мер   по   обеспечению   военной   безопасности
Российской Федерации для своевременного удовлетворения потребностей
военной организации государства  в  транспортных  услугах  позволит
достичь необходимого уровня мобилизационной  готовности  транспорта
общего пользования (в  том  числе  объектов  двойного  назначения),
запасов государственного и  мобилизационного  резервов,  подготовки
комплекса мероприятий по техническому  прикрытию  и  восстановлению
всех видов транспортных коммуникаций, по подготовке и  техническому
обслуживанию всех видов транспортных средств.
     Обновление существующего  и  закупка  нового  железнодорожного
подвижного состава  (железнодорожных  платформ),  необходимого  для
выполнения  воинских  перевозок,   позволит   повысить   готовность
железнодорожной отрасли по  выполнению  воинских  перевозок  как  в
мирное, так и военное время.
     Помимо средств и мероприятий прямого обеспечения  безопасности
на транспорте  огромное  значение  в  достижении  этой  цели  имеет
развитие средств и эффективных систем надзора в сфере транспорта, в
том  числе  автоматизированных  средств  и  информационных   систем
надзора и контроля в сфере транспорта с  применением  дистанционных
методов. Без их совершенствования управление  в  сфере  обеспечения
безопасности транспортной системы будет лишено эффективной обратной
связи.
     Уровень безопасности транспортной системы планируется повысить
за счет развития систем  профессионального  допуска  к транспортной
деятельности путем лицензирования или декларирования (уведомления).
     Важную роль в достижении высокого уровня  безопасности  должно
сыграть также обеспечение  потребности  транспортного  комплекса  в
специалистах  с  высоким   уровнем   профессиональной   подготовки,
отвечающей требованиям  безопасности  и  устойчивости  транспортной
системы.
     Индикаторы  первого  уровня  достижения  этой  цели   включают
следующие базовые характеристики уровня безопасности на транспорте:
     снижение  транспортных  рисков  (гибели)  на различных   видах
транспорта;
     снижение  количества  происшествий  на  единицу   транспортных
средств по транспортному комплексу в целом;
     доля объектов транспортной инфраструктуры, меры по организации
защиты которых от  актов  незаконного  вмешательства  соответствуют
требованиям  по  обеспечению  транспортной  безопасности,  в  общем
количестве объектов транспортной инфраструктуры,  требующих  защиты
от актов незаконного вмешательства.
     Индикаторы  второго  уровня  достижения  этой  цели   включают
следующие  дополнительные  характеристики  уровня  безопасности  на
транспорте:
     доля  автотранспорта,  имеющего  разрешительные  документы  на
перевозку,  принадлежащего  юридическим  лицам   и   индивидуальным
предпринимателям,  в  общей   численности   парка   автотранспорта,
принадлежащего указанным лицам;
     доля  судоходных   гидротехнических   сооружений,   подлежащих
декларированию     безопасности,      имеющих      опасный      или
неудовлетворительный  уровни  безопасности,  в   общем   количестве
судоходных гидротехнических сооружений;
     число  происшествий  на  воздушном  транспорте   (относительно
количества полетов к уровню 2010 года);
     повышение уровня аэронавигационного обслуживания (рост средней
величины налета воздушных  судов  на  один  инцидент  по  причинам,
связанным с аэронавигационным обслуживанием);
     уровень  удовлетворенности  населения   мерами,   принимаемыми
органами исполнительной власти  в  целях  обеспечения  транспортной
безопасности;
     уровень     охвата     территории     Российской     Федерации
поисково-спасательным обеспечением полетов.
     Значения индикаторов достижения цели 5 приведены в  приложении
N 3 к Транспортной стратегии.

       Цель 6 "Снижение негативного воздействия транспортной
                   системы на окружающую среду"

     Достижение цели 6 способствует созданию условий  для  снижения
уровня техногенного воздействия транспорта на  окружающую  среду  и
здоровье  человека   и   обеспечению   соответствия   международным
экологическим стандартам работы отрасли.
     Для  этого  предполагается  выработка  и   ввод   в   действие
механизмов государственного регулирования, обеспечивающих мотивацию
перевода транспортных средств на экологически чистые виды  топлива,
повышение доли использования гибридных и  электрических  двигателей
на транспортных средствах в общей  численности  парка  транспортных
средств, минимизацию негативного воздействия  на  окружающую  среду
материалов  и  технологий,   а   также   обеспечение   экологически
безопасного обращения с отходами транспортного комплекса и снижение
уровня энергоемкости транспорта  до  уровня  показателей  передовых
стран.
     Важным  резервом  снижения  объема  воздействий,  выбросов   и
сбросов, количества  отходов  на  всех  видах  транспорта  является
профессиональная подготовка персонала, осуществляющего эксплуатацию
транспортных   средств.   Другим   резервом   сокращения   вредного
воздействия транспорта на здоровье человека является рационализация
маршрутов  следования  транспортных  потоков,  в   том   числе   их
переключение на внутренний водный транспорт.
     Управление снижением  негативного  воздействия  транспорта  на
окружающую среду и здоровье человека  планируется  осуществлять  на
основе внедрения систем  экологического  менеджмента  и  управления
качеством  в  области  охраны  окружающей   среды   и   обеспечения
экологической безопасности на транспорте.
     Индикаторы первого уровня достижения этой цели включают  объем
выбросов углекислого газа  на  один  приведенный тонно-километр  по
видам транспорта.
     Индикаторы  второго  уровня  достижения  этой  цели   отражают
следующие дополнительные характеристики:
     доля альтернативных видов топлива в  общем  топливопотреблении
автотранспортных средств;
     доля парка транспортных средств с  гибридными,  электрическими
двигателями и двигателями на альтернативных видах топлива  в  общей
численности парка транспортных средств;
     средний удельный расход топлива  (электроэнергии)  на  единицу
транспортной работы, выполненной транспортными средствами по  видам
транспорта (к уровню 2010 года);
     доля утилизации  отходов  (включая  вторичную  переработку)  в
общем объеме отходов на транспорте;
     доля организаций транспорта, внедривших  в  свою  деятельность
системы экологического менеджмента управления качеством  окружающей
среды и обеспечения экологической  безопасности  на  транспорте  по
видам транспорта, в общем количестве организаций транспорта.
     Цели  развития  транспортной  системы  России  на  период   до
2030 года и значения индикаторов реализации Транспортной стратегии,
по которым в настоящее  время  имеется  статистическая  информация,
приведены в приложении N 3 к Транспортной стратегии.
     Предусматривается  также  проведение  научно-исследовательских
работ по созданию  статистических  средств,  мониторингу  и  оценке
значений целевых индикаторов Транспортной стратегии, для которых  в
настоящее   время   отсутствует   государственное    статистическое
наблюдение.
     Реализация   целей   Транспортной    стратегии    предполагает
выполнение    комплекса    научно-исследовательских    подпрограмм,
обеспечивающих  разработку  новых  моделей,  методик,   технологий,
средств  и  систем.  Эти  работы   образуют   научное   обеспечение
Транспортной стратегии. Внедрение разработок, реализация проектов и
мероприятий  предусматриваются  в   рамках   комплекса   предметных
подпрограмм, направленных на достижение заданных общеэкономических,
общесоциальных   и    общетранспортных    стратегических    целевых
ориентиров,  а  также  в  рамках  подпрограмм   развития   по видам
транспорта государственной программы Российской Федерации "Развитие
транспортной  системы",  федеральной  целевой  программы  "Развитие
транспортной  системы  России  (2010-2020 годы)"   и   мероприятий,
направленных на ввод  в  действие  основных  механизмов  реализации
Транспортной стратегии.
     В   результате   реализации   целей   Транспортной   стратегии
транспортная отрасль на рубеже 2030 года  станет  системообразующей
отраслью, растущей темпами, опережающими темпы  роста  национальной
экономики.  Отрасль  выйдет  на  конкурентные  позиции  по   уровню
удельных  транспортных  издержек,  безопасности,  экологичности   и
качеству    транспортных    услуг.    Предусматривается     достичь
уровень развитых стран по коммерческой  скорости  и своевременности
доставки  товаров,  а  также  доступности  транспортных  услуг  для
населения. Формирование единой транспортной  системы  России  и  ее
интеграция  в  мировую  транспортную  систему  обеспечат  повышение
эффективности транспортных услуг внутри страны, рост  их  экспорта,
более  полную  реализацию  транзитного  потенциала,  удовлетворение
потребностей   экономики    и    общества    в    качественных    и
конкурентоспособных транспортных услугах.

    V. Основные направления государственной политики в области
                            транспорта

  1. Создание инфраструктуры единого транспортного пространства,
  обеспечивающего доступные и безопасные транспортные связи между
                    территориями страны и мира

     Основными  направлениями  транспортной  политики   в   области
создания   инфраструктуры   единого   транспортного    пространства
являются:
     развитие инфраструктуры доступных  и  безопасных  транспортных
связей между территориями страны и мира;
     обеспечение устойчивости транспортной системы за счет создания
обоснованных резервов и поддержания нормативных характеристик сети;
     развитие транспортной инфраструктуры для комплексного освоения
территорий Сибири и Дальнего Востока.
     Развитие инфраструктуры доступных  и  безопасных  транспортных
связей   между   территориями   страны   и   мира   предусматривает
сбалансированное опережающее развитие  инфраструктуры  транспортных
коммуникаций  всех   видов   транспорта.   При   этом   обеспечение
опережающего развития транспортной инфраструктуры в соответствии  с
перспективами  социально-экономического  развития  страны  и  роста
мировой экономики требует уточненного прогноза увеличения спроса на
грузовые и пассажирские перевозки. В связи с этим одним  из  важных
направлений транспортной  политики  является  создание  комплексной
системы  государственного  стратегического  планирования   развития
транспортной инфраструктуры  на  основе  транспортно-экономического
баланса на федеральном, региональном и  муниципальном  уровнях.  На
этой основе будет спланировано создание  национальной  транспортной
системы,  обладающей  обоснованными  неснижаемыми   резервами   для
удовлетворения растущего спроса  на  перевозки  между  территориями
страны и мира.
     При этом государственная транспортная политика предусматривает
обеспечение устойчивости  транспортной  системы  за  счет  создания
обоснованных  резервов  и  поддержания  нормативных   характеристик
транспортной сети.
     Формирование   резервов    транспортной    инфраструктуры    в
необходимом  объеме   предусматривается   обосновать   при   помощи
планирования на основе транспортно-экономического баланса.
     Планируется  обеспечить   создание   стабильной   транспортной
инфраструктуры  с  гарантированными  нормативными  потребительскими
характеристиками.  Это  позволит  транспортному   бизнесу развивать
парки    транспортных    средств    и     применять     современные
высокоэффективные    транспортные    технологии.    В    результате
предусматривается  создать  условия  для  развития  на  всех  видах
транспорта современных безопасных, доступных, высококачественных  и
конкурентоспособных транспортных услуг.
     Реализация инновационного сценария развития страны требует  от
транспортной отрасли создания  комплекса  инфраструктурных  условий
для устойчивого повышения мобильности  населения.  Это  направление
транспортной политики предусматривает:
     создание и развитие  систем  скоростного  и  высокоскоростного
движения в стране;
     развитие сети автомобильных дорог;
     государственную поддержку развития региональных авиаперевозок,
а  также  развития  аэропортов,  перспективных   с   точки   зрения
реализации хабовых технологий;
     приоритетное развитие   транспорта   общего   пользования    в
городских агломерациях (преимущественно рельсового).
     Одним  из  новых  приоритетных   направлений   государственной
транспортной   политики   в   области    инфраструктуры    является
комплексное развитие транспортных систем  городских  агломераций  в
тесной  координации  интересов,  целей  и   возможностей   развития
федеральных, региональных и муниципальных транспортных систем.
     Важными направлениями транспортной политики в области развития
транспортной инфраструктуры являются:
     государственная  поддержка  развития  инфраструктуры  и  флота
внутреннего водного транспорта;
     государственная      поддержка      развития      аэропортовой
инфраструктуры, аэронавигационной системы и парка воздушных  судов,
в первую очередь региональной авиации;
     транспортное  обеспечение  комплексного  освоения  и  развития
территорий Сибири и Дальнего Востока;
     содействие  созданию  единого   информационного   пространства
транспортного   комплекса,   обеспечивающего   снижение    издержек
взаимодействия различных   видов   транспорта,   грузоотправителей,
грузополучателей,    государственных    контрольных,    таможенных,
пограничных и других органов, участвующих в осуществлении процессов
перевозок.
     Постоянный рост спроса экономики и  общества  на  перевозки  и
высокая  капиталоемкость   развития   транспортной   инфраструктуры
требуют  оптимизации  привлечения  и   использования   ресурсов   в
транспортной  отрасли.  В  связи   с   этим   важным   направлением
транспортной    политики    являются    повышение     эффективности
государственных вложений в инфраструктуру и создание благоприятного
инвестиционного         климата,         обеспечивающие          ее
сбалансированное развитие и стабильное нормативное содержание.

          2. Повышение конкурентоспособности, доступности
                     и качества грузоперевозок

     Основными  направлениями  транспортной  политики   в   области
повышения    конкурентоспособности,    доступности    и    качества
грузоперевозок являются:
     создание  конкурентного   рынка   доступных   и   качественных
транспортных услуг;
     государственная поддержка  перевозки  грузов  и  пассажиров  в
районах Крайнего Севера и приравненных к  ним  местностях,  Сибири,
Дальнего Востока и удаленных регионах России;
     развитие      высокоэффективных      транспортно-логистических
технологий,  технологий  на  основе  ГЛОНАСС   и   интеллектуальных
транспортных систем.
     Создание  конкурентного   рынка   доступных   и   качественных
транспортных услуг и стимулирование повышения конкурентоспособности
российских транспортных предприятий является важнейшим направлением
государственной транспортной политики.  Предусматривается  создание
рынка  конкурентоспособных  транспортных   услуг,   обеспечивающего
устойчивую  работу  и  сбалансированное развитие  предприятий  всех
видов  транспорта,  стабильное  повышение  доступности  и  качества
грузовых перевозок как внутри страны, так и за ее пределами.
     Планируется    обеспечить    государственную    поддержку    и
стимулирование разработки      и      внедрения       инновационных
интеллектуальных транспортных систем, реализующих высокоэффективные
транспортно-логистические  технологии,   обеспечивающие   повышение
качества  транспортных  услуг   в   области   грузовых   перевозок.
Фундаментальное значение при этом будет иметь расширение применения
глобальных навигационных систем на основе ГЛОНАСС.
     Предусматривается развитие интермодальных перевозок на  основе
ввода единых технических и информационных стандартов и  технологий,
а также унифицированных перевозочных документов. Формирование таких
стандартов и унифицированных документов  является  важным  аспектом
государственной транспортной политики.
     Необходимо  обеспечить  государственную  поддержку   перевозки
грузов и пассажиров в районах Крайнего Севера и приравненных к  ним
местностях, Сибири, Дальнего Востока и удаленных регионах России.
     Важное   значение    для    повышения    конкурентоспособности
транспортных  предприятий  имеют  меры  государственной  поддержки,
направленные  на   формирование   стабильного   внутреннего   рынка
транспортных средств и оборудования.

          3. Повышение конкурентоспособности, доступности
                 и качества пассажирских перевозок

     Основными  направлениями  транспортной  политики   в   области
повышения    конкурентоспособности,    доступности    и    качества
пассажирских перевозок являются:
     повышение  мобильности   населения   за   счет   приоритетного
комплексного развития всех систем транспорта общего пользования;
     расширение   эффективного   радиуса    социально-экономической
активности  вокруг   городских   агломераций   за   счет   развития
скоростного транспорта;
     создание рынка конкурентоспособных, доступных  и  качественных
пассажирских перевозок;
     обеспечение социально значимых пассажирских перевозок.
     Повышение мобильности населения планируется обеспечить за счет
приоритетного  комплексного  развития  всех  систем   общественного
транспорта.  Это  касается   развития   инфраструктуры   и   систем
общественного транспорта в  городах  и  городских  агломерациях,  а
также  на  транспортных  направлениях,  связывающих   между   собой
основные центры социально-экономического развития.
     За счет развития инфраструктуры и систем управления  движением
общественного  транспорта  в  городских  агломерациях   планируется
снизить время ежедневных регулярных  поездок  маятниковой  миграции
населения.  За  счет  развития  скоростного  транспорта,  а   также
совершенствования структуры маршрутов  других  видов  общественного
транспорта, подвозящих пассажиров к  скоростным  осям  транспортных
коммуникаций, предусматривается  увеличить  радиус  агломерационной
транспортной доступности, то  есть  расширить  область  эффективной
социально-экономической активности вокруг городов.
     Создание  систем  скоростного  и  высокоскоростного   движения
обеспечит  повышение  уровня  взаимной   транспортной   доступности
крупных социально-экономических центров страны.
     Приоритетное развитие  систем  транспорта  общего  пользования
предусматривает  повышение  конкурентоспособности,  доступности   и
качества перевозок пассажиров до  уровня  развитых  стран.  С  этой
целью должен быть сформирован эффективный рынок конкурентоспособных
доступных  и  качественных   транспортных   услуг,   обеспечивающий
устойчивую  работу  и  сбалансированное развитие  предприятий  всех
видов пассажирского транспорта, стабильное повышение доступности  и
качества осуществляемых ими пассажирских перевозок.
     Основным  условием  конкурентоспособности  транспорта   общего
пользования по сравнению с личным транспортом является  соотношение
скорости,  цены  и  предсказуемости  времени  поездки,  комфорта  и
безопасности. В настоящее  время  в  крупных  и  средних  городских
агломерациях   недостаточно   используется    потенциал    развития
скоростных видов транспорта, в том числе рельсовых  (пригородные  и
городские   электропоезда,   метрополитен,   системы    скоростного
трамвая),   а   также   скоростных   (экспрессных)   автобусных   и
троллейбусных  маршрутов  с  выделенной  инфраструктурой  движения,
которые способны переключить на себя часть пассажиропотока  личного
автотранспорта.  Это,  в  свою  очередь,   приведет   к   разгрузке
автодорожной сети и  улучшению  экологической  ситуации.  Наряду  с
развитием  общественного  транспорта  планируется  реализация  мер,
направленных на повышение  его  привлекательности  по  сравнению  с
личным  автомобилем,  в  том  числе  путем  регулирования   условий
доступа, движения и парковки личного автотранспорта  в  центральных
районах городов, в которых  транспортная  проблема  стоит  особенно
остро.
     Важнейшими  направлениями  транспортной  политики  в   области
пассажирских   перевозок   являются   формирование   и   реализация
социальных   транспортных   стандартов   доступности   и   качества
транспортных   услуг   для   населения.    Транспортная    политика
предусматривает  выполнение  транспортных  стандартов  сначала   на
минимальном уровне, а затем по прогрессивной  шкале  с  постепенным
устойчивым повышением доступности и качества транспортных услуг для
населения.
     Особое внимание будет уделено созданию доступной  транспортной
среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
     При    этом    предусматривается    целевое     субсидирование
перевозчиков,  осуществляющих  социально  значимые  перевозки,  или
пользователей транспортных услуг.
     Предусматривается  обеспечить  государственную   поддержку   и
стимулирование разработки      и      внедрения       инновационных
интеллектуальных транспортных систем, реализующих высокоэффективные
транспортные   технологии,   обеспечивающие   повышение    качества
транспортных  услуг  в  области  пассажирских   перевозок.   Важное
значение в этом процессе имеет расширение использования современных
технологий глобальной навигационной системы ГЛОНАСС.
     Предусматривается  мотивирование   модернизации   транспортных
систем в целях внедрения высокоэффективных транспортных  технологий
перевозки пассажиров, в том числе  мультимодальных,  обеспечивающих
повышение качества транспортных услуг для населения.
     Важное место в транспортной политике  займет  также  системное
регулирование процесса  автомобилизации  страны.  Это  предполагает
прежде всего разработку и приоритетное развитие систем пассажирских
перевозок транспортом общего пользования с гарантированным временем
и   качеством   перевозки.   Такие   системы   должны    обеспечить
предоставление населению транспортных услуг, более предпочтительных
по сравнению с использованием личного  автомобиля.  Наряду  с  этим
предполагается также разработка и применение экономических  методов
ограничения роста числа личных автомобилей в городах.

    4. Международная интеграция и продвижение интересов России
        в сфере транспорта на целевых рынках по всему миру

     Основными направлениями внешней транспортной  политики  России
являются:
     международная интеграция  и  продвижение  интересов  России  в
сфере транспорта на целевых рынках по всему миру;
     создание условий для устойчивого повышения  уровня  реализации
транзитного потенциала страны;
     поддержка лидерства российских перевозчиков при  осуществлении
экспортно-импортных перевозок и  перевозок  грузов  между  третьими
странами.
     Важнейшим направлением государственной  транспортной  политики
является развитие  международного  сотрудничества  и  интеграции  в
сфере транспорта. Реализация мер  транспортной  политики  по  этому
направлению  предусматривается  в  рамках  Единого   экономического
пространства,  Содружества   Независимых   Государств,   Шанхайской
организации сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанского  экономического
сотрудничества   и   Организации    черноморского    экономического
сотрудничества,  а  также  в  рамках  развития   сотрудничества   с
Европейским союзом и использования инструментов Всемирной  торговой
организации.
     Продвижение интересов России в  сфере  транспорта  на  целевых
рынках предусматривает создание условий для  устойчивого  повышения
уровня реализации транзитного потенциала  страны.  Важным  аспектом
транспортной политики  является  обеспечение  лидерства  российских
перевозчиков при  осуществлении  экспортно-импортных  перевозок,  а
также  их  поддержка  при  осуществлении  перевозок  грузов   между
третьими странами.
     Повышение   конкурентоспособности   российских    транспортных
предприятий необходимо сочетать  с  государственной  поддержкой  их
интересов, в том числе внутри страны  при  осуществлении  перевозок
российских  грузов,  в  особенности  экспортных  перевозок  (нефть,
нефтепродукты, сжиженный газ, уголь, древесина, металлы, зерно),  а
также  грузов  военного  назначения,  технической  и   гуманитарной
помощи, правительственных грузов и др.
     Государственная  защита  интересов   российских   транспортных
предприятий  на  международном  рынке  транспортных  услуг   должна
обеспечить    российским    транспортно-логистическим     компаниям
недискриминационный доступ к зарубежным рынкам транспортных услуг и
укрепление лидирующих позиций в тех секторах, где у России  имеются
преимущества.

      5. Обеспечение безопасности и экологичности транспорта

     Основными направлениями государственной транспортной  политики
в области обеспечения безопасности транспортной системы являются:
     проведение   политики   последовательного   повышения   уровня
технической и технологической  безопасности  объектов  транспортной
инфраструктуры и транспортных средств;
     обеспечение   защиты   транспорта   от    актов    незаконного
вмешательства;
     обеспечение мобилизационной готовности транспорта.
     Государственная политика в  области  обеспечения  безопасности
транспорта  предусматривает  формирование  и  контроль   требований
безопасности на всех видах объектов транспортной  инфраструктуры  и
транспортных средств, а также создание нормативно-правовых  условий
и экономических методов стимулирования безальтернативного и полного
их исполнения.
     Предусматривается   проведение    последовательной    политики
повышения  уровня  технической   и   технологической   безопасности
объектов транспортной инфраструктуры и  транспортных  средств.  При
этом повышение требований по  безопасности  необходимо  сочетать  с
повышением полноты и точности контроля за их выполнением, а также с
повышением  эффективности  мер  воздействия   на   нарушителей.   В
частности, планируется обеспечить адекватность применяемых  санкций
(наказаний) степени общественной опасности нарушений норм и  правил
безопасности.
     Предусматривается развитие средств и  систем  государственного
надзора  и   контроля   в   сфере   транспорта,   создание   единой
государственной многоуровневой  системы  мониторинга  и  управления
обеспечением безопасности на транспорте. При этом  важное  значение
имеет оптимизация  и развитие  инфраструктуры  контрольно-надзорных
служб,   а    также    совершенствование    правовых    основ    их
функционирования.
     Реализацию политики  обеспечения  безопасности  на  транспорте
планируется соотнести с решением задач мобилизационного характера.
     Основными направлениями государственной транспортной  политики
в области повышения экологичности транспорта являются:
     обеспечение   охраны   окружающей   среды   и    экологической
безопасности транспорта;
     обеспечение   энергоэффективности   российской    транспортной
системы.
     Участие государства в  решении  проблем  снижения  негативного
воздействия транспорта на окружающую среду заключается в реализации
экологической политики на  транспорте,  в  соответствии  с  которой
экологические параметры становятся  не  ограничителем,  а  движущим
фактором развития транспорта.
     В рамках такой политики предусматривается реализация комплекса
мер,  направленных  на  мотивацию   использования   на   транспорте
инновационных технологий  охраны  окружающей  среды  и  обеспечения
экологической безопасности транспорта. Приоритетное значение  имеет
экономическое  стимулирование  использования  экологически   чистых
видов  топлива,  возобновляемых  источников  энергии,  транспортных
средств с гибридными и  электрическими  двигателями,  материалов  и
технологий, минимизирующих  негативное  воздействие  на  окружающую
среду,  а  также  внедрение  технических  регламентов  экологически
безопасного обращения с отходами транспортного комплекса.
     Указанные основные  направления  транспортной  политики  тесно
связаны с повышением энергоэффективности транспортного комплекса до
уровня  показателей  передовых  стран.  Это  потребует   проведения
специализированных  научно-исследовательских  и   экспериментальных
работ, направленных на отработку  технологий  и  средств  повышения
энергоэффективности  транспорта   с   учетом   российских   условий
эксплуатации.
     Государственная экологическая политика  предусматривает  также
содействие внедрению систем экологического менеджмента и управления
качеством  в  области  охраны  окружающей   среды   и   обеспечения
экологической безопасности на транспорте.
     Важное значение  в  реализации  государственной  экологической
политики на транспорте имеет обеспечение прав граждан и организаций
на участие в общественной экспертизе решения проблем,  связанных  с
охраной окружающей среды и обеспечением экологической  безопасности
транспортного комплекса.

          6. Инновационное развитие транспортной системы

     Научно-техническая     политика      транспортной      отрасли
предполагает развитие науки,  инновационных  технологий  и  системы
подготовки кадров по всем указанным направлениям, в том числе:
     стимулирование разработки и внедрения инновационных технологий
строительства,    реконструкции    и    содержания     транспортной
инфраструктуры;
     создание  эффективных  моделей  и  систем  прогнозирования   и
транспортного  планирования  на  основе  транспортно-экономического
баланса;
     стимулирование разработки    и     внедрения     инновационных
транспортно-логистических технологий, технических средств и систем,
обеспечивающих  повышение  доступности  и   качества   грузовых   и
пассажирских перевозок;
     стимулирование разработки    и     внедрения     инновационных
интеллектуальных транспортных  систем,  обеспечивающих  эффективное
управление транспортными потоками  и  транспортными  средствами,  а
также повышение качества транспортных услуг;
     развитие научных исследований в области повышения безопасности
транспортной системы;
     реализация фундаментальных и прикладных научных исследований в
области снижения негативного воздействия транспорта  на  окружающую
среду и повышения энергоэффективности транспорта;
     сохранение  и развитие  отраслевых  научных  школ,   а   также
кадрового   потенциала   отрасли,   развитие   отраслевой   системы
подготовки  и  переподготовки  кадров,  в  том  числе   в   области
безопасности и экологии.

 VI. Задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных
                   целей Транспортной стратегии

  Задачи, обеспечивающие достижение цели 1 "Формирование единого
    транспортного пространства России на базе сбалансированного
  опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры"

     В целях формирования единого транспортного пространства России
на  базе  сбалансированного   опережающего   развития   эффективной
транспортной инфраструктуры необходимо  решить  следующие  основные
задачи:
     формирование  и  ведение  транспортно-экономического   баланса
страны и планирование развития транспортной инфраструктуры  на  его
основе;
     сбалансированное развитие    интегрированной    инфраструктуры
транспортных коммуникаций всех видов транспорта;
     развитие    крупных    транспортных    узлов,    логистических
товарораспределительных центров, "сухих  портов"  и  терминалов  на
основных  направлениях  перевозок  и   на   стыках   между   видами
транспорта,  а  также   обеспечение   их   единой   технологической
совместимости;
     ликвидация разрывов  и   "узких   мест"   транспортной   сети,
ограничивающих ее пропускную способность;
     увеличение  пропускной  способности  и  скоростных  параметров
транспортной инфраструктуры, в том  числе  создание  инфраструктуры
скоростного и высокоскоростного движения;
     развитие транспортных систем крупных городских агломераций;
     создание    единой    системы    и    информационной     среды
мультимодального  технологического  взаимодействия различных  видов
транспорта,  грузовладельцев  и  других  участников   транспортного
процесса, а также таможенных и государственных контрольных органов;
     освоение инновационных технологий строительства, реконструкции
и содержания транспортной инфраструктуры.
     Для  реализации  задачи  внедрения   системы   стратегического
планирования развития транспортной отрасли на основе формирования и
ведения  транспортно-экономического  баланса  предусматривается   в
период до 2020 года:
     сформировать модель транспортно-экономического баланса;
     создать  систему  статистического  учета  на  транспорте   для
ведения транспортно-экономического баланса;
     создать систему ведения транспортно-экономического  баланса  и
обеспечения ее постоянного функционирования;
     создать систему прогнозирования и  транспортного  планирования
на основе транспортно-экономического баланса и проводить постоянную
актуализацию их параметров.
     Создание системы  ведения  транспортно-экономического  баланса
страны и системы транспортного планирования на его основе обеспечит
оптимизацию затрат  на  развитие  транспортной  инфраструктуры  при
удовлетворении растущего спроса на перевозки.
     Решение  задачи  сбалансированного  развития   интегрированной
инфраструктуры  транспортных  коммуникаций  всех  видов  транспорта
предусматривает:
     развитие единой дорожной  сети,  круглогодично  доступной  для
населения и хозяйствующих субъектов;
     обеспечение нормативного содержания сети  автомобильных  дорог
общего пользования федерального, регионального и  межмуниципального
значения прежде всего на стыкующихся направлениях;
     развитие и обеспечение нормативного содержания железнодорожной
сети, инфраструктуры внутренних водных путей,  аэродромной  сети  и
аэронавигационной системы;
     создание    инфраструктурных     условий     перераспределения
грузопотоков с наземных видов транспорта  на  внутренний  водный  и
морской транспорт,  а  также  поощрение  строительства  терминалов,
ориентированных на переключение грузопотоков на  внутренний  водный
транспорт;
     развитие Северного морского пути;
     создание  новых  объектов  транспортной   инфраструктуры   для
комплексного освоения новых территорий и месторождений;
     совершенствование  топологии  транспортной   сети -   создание
прямых    транспортных    связей    между     крупными     центрами
социально-экономического развития и переход в перспективе к сетевой
структуре с большим количеством альтернативных связей.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на железнодорожном транспорте - расширение полигона  обращения
тяжеловесных   поездов,   специализация   отдельных    линий    для
преимущественно  грузовых  или  пассажирских  перевозок,   закрытие
малодеятельных  линий  и  станций  или  определение  источников  их
финансирования,  строительство  новых  железнодорожных  линий   для
создания инфраструктурных условий для комплексного  освоения  новых
территорий и месторождений, модернизация искусственных сооружений и
пути, не  соответствующих  современным  стандартам  и  требованиям,
государственное  финансирование   строительства   и   реконструкции
магистральных   железнодорожных   линий,   имеющих   принципиальное
значение для экономики и безопасности государства;
     в дорожном хозяйстве - строительство и реконструкция  участков
автомобильных дорог федерального и регионального значения,  включая
строительство транспортных развязок, а также доведение к  2019 году
объемов выполнения работ  по  ремонту  и  содержанию  автомобильных
дорог  общего  пользования   федерального   значения   до   уровня,
обеспечивающего приведение транспортно-эксплуатационного  состояния
федеральных  дорог  в  соответствие  с   требованиями   нормативных
документов;
     на  морском  транспорте - развитие  инфраструктуры   Северного
морского  пути,  строительство   новых   портов   и   перегрузочных
комплексов   для   комплексного   освоения   новых   территорий   и
месторождений;
     на внутреннем водном  транспорте -  переход  до  2018 года  на
полное  финансирование  за  счет   средств   федерального   бюджета
содержания внутренних  водных  путей  по  нормативам,  утверждаемым
Правительством   Российской    Федерации,    а    также    создание
инфраструктурных условий перераспределения грузопотоков с  наземных
на внутренний водный транспорт;
     на   воздушном   транспорте -    реконструкция    существующих
взлетно-посадочных полос и строительство  новых  взлетно-посадочных
полос,  реконструкция  и   развитие   аэродромов   и   аэропортовых
комплексов, модернизация аэронавигационной системы;
     на  промышленном  транспорте -  модернизация   железнодорожных
путей необщего пользования, а также развитие лесных дорог.
     В  целом  по  транспортной  сети  предусматривается   создание
обоснованных резервов пропускной способности и совершенствование ее
топологии путем создания прямых транспортных связей между  крупными
центрами социально-экономического развития и переход в  перспективе
к сетевой структуре с большим  количеством  альтернативных  связей.
Такая стратегия обеспечит  рост  устойчивости  транспортной  сети -
возможность удовлетворения  спроса  на  перевозки  в  условиях  его
естественных колебаний и прогнозного роста.
     В рамках решения задачи развития крупных  транспортных  узлов,
логистических товарораспределительных  центров,  "сухих  портов"  и
терминалов на основных направлениях перевозок  и  на  стыках  между
видами транспорта, а также обеспечения  их  единой  технологической
совместимости предусматривается:
     развитие  инфраструктуры  морских  портов  с  обеспечением  их
технологической  совместимости  с  железнодорожной  и  автодорожной
инфраструктурой;
     развитие и модернизация речных портов на тех направлениях,  на
которых увеличиваются грузопотоки;
     создание интегрированной  системы  логистических  центров  как
основы современной товаропроводящей сети;
     создание  и развитие  терминально-логистических   центров   на
пересечении крупнейших водных и наземных магистралей;
     строительство аванпортов крупных морских устьевых  портов  для
перевалки грузов на речной транспорт;
     развитие сети контейнерных терминалов;
     развитие инфраструктуры аэропортов  регионального  и  местного
значения,  особенно  в  труднодоступных  районах  Севера,   Сибири,
Дальнего Востока и приравненных к ним местностях.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на    железнодорожном    транспорте -     развитие     крупных
железнодорожных узлов и строительство их обходов, а также  создание
сети терминально-логистических центров и "сухих портов";
     на   морском   транспорте -   реконструкция   существующих   и
строительство новых, в том числе плавучих, перегрузочных комплексов
в портах всех морских бассейнов;
     на   внутреннем   водном   транспорте -   развитие    портовой
инфраструктуры и создание транспортно-логистических  комплексов  на
пересечении крупнейших водных и наземных магистралей;
     на    воздушном    транспорте -    реконструкция    и развитие
региональных и местных аэропортов.
     В целях создания интегрированной системы логистических центров
как  основы  современной  товаропроводящей  сети  предусматривается
развитие транспортных узлов и транспортно-логистических центров  не
только  в  местах  концентрации  грузопотоков,   но   и   в   узлах
оптимизированной сети товародвижения, включающей новые транспортные
связи.  Формирование  такой   сети   будет   обеспечено   на   базе
транспортно-экономического баланса.
     Решение задачи ликвидации разрывов и "узких мест" транспортной
сети, ограничивающих ее пропускную способность, предусматривает:
     развитие железнодорожной сети с приоритетом Транссиба, БАМа  и
железнодорожных подходов к портам;
     развитие транспортных подходов к крупным транспортным узлам  и
пограничным пунктам пропуска;
     увеличение  пропускной  способности   линий   железнодорожного
транспорта общего пользования  на  основных  направлениях,  имеющих
ограничение пропускной способности;
     реконструкция   автомобильных   дорог    общего    пользования
федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки;
     реконструкция   судоходных   гидротехнических   сооружений   и
поддержание  гарантированных  глубин   внутренних   водных   путей,
ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной  системы
европейской части Российской Федерации.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на железнодорожном транспорте -  комплексная  реконструкция  и
усиление    пропускной     способности     основных     направлений
железнодорожной   сети,   в   том   числе   подходов   к    крупным
железнодорожным узлам и морским портам;
     в дорожном хозяйстве - строительство и реконструкция  участков
автомобильных дорог в крупных транспортных узлах и  на  подходах  к
ним, а также участков автомобильных дорог, обслуживающих движение в
режиме перегрузки;
     на внутреннем водном транспорте - строительство новых объектов
инфраструктуры,  обеспечивающих   снятие   ограничения   пропускной
способности на участках внутренних водных путей, а также увеличение
протяженности водных путей с  гарантированными  габаритами  судовых
ходов.
     Ликвидация   "узких    мест"    обеспечивается    не    только
реконструкцией транспортных  коммуникаций,  но  и  созданием  новых
транспортных связей.
     Решение задачи увеличения пропускной способности и  скоростных
параметров  транспортной  инфраструктуры,  в  том  числе   создания
инфраструктуры   скоростного    и    высокоскоростного    движения,
предусматривает:
     создание  инфраструктуры   скоростного   и   высокоскоростного
пассажирского движения (в том числе в городах);
     поэтапное разделение грузового и пассажирского движения;
     создание скоростных автомобильных дорог;
     совершенствование   топологии    пространственного    развития
скоростных   и   высокоскоростных   транспортных   коммуникаций   в
направлении перехода от радиальной структуры к сетевой.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на   железнодорожном   транспорте -   создание   полигонов   с
преимущественно  пассажирским  и  грузовым   движением,   а   также
организация скоростного движения и  строительство  высокоскоростных
магистралей;
     в дорожном хозяйстве - создание сети скоростных  автомобильных
дорог.
     Предусматривается    также     совершенствование     топологии
пространственного   развития    скоростных    и    высокоскоростных
транспортных коммуникаций  в  направлении  перехода  от  радиальной
структуры к сетевой.
     Развитие сети скоростного и высокоскоростного  движения  будет
иметь  важное  социально-экономическое  значение  и  даст   большой
мультипликативный эффект.
     Решение задачи развития транспортных систем крупных  городских
агломераций предусматривает:
     увеличение  пропускной   способности   улично-дорожной   сети,
строительство  путепроводов  и  мостов,  соединяющих  изолированные
участки транспортной сети городских агломераций;
     развитие улично-дорожной сети городов одновременно с развитием
смежных федеральных трасс, а  также  региональных  и  муниципальных
автодорог в пригородной зоне городских агломераций;
     комплексное   сбалансированное развитие   транспортной    сети
городских  агломераций  с  приоритетом  инфраструктуры   транспорта
общего пользования;
     строительство   пересадочных    узлов,    интегрированных    с
транспортными   коммуникациями   различных   видов    пассажирского
транспорта;
     развитие    пригородного    пассажирского     железнодорожного
транспорта (в том числе для выполнения внутригородских перевозок);
     развитие   скоростных   видов    общественного    транспорта -
метрополитена, скоростного трамвая и скоростного автобуса;
     оптимизация комплексных схем организации дорожного движения на
стыках федеральной, региональной и муниципальной транспортных сетей
в городских агломерациях;
     создание  интеллектуальных  транспортных  систем  в  городских
агломерациях  (в  том  числе  с  использованием   высокоэффективных
инфотелекоммуникационных  технологий  и  глобальной   навигационной
системы ГЛОНАСС);
     развитие   инфраструктуры   для   повышения    пешеходной    и
велосипедной   транспортной    доступности    объектов    городских
агломераций.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на железнодорожном транспорте - развитие пригородного движения
(в том числе для обеспечения внутригородских перевозок пассажиров),
а   также   пассажирского   движения,    включая    скоростное    и
высокоскоростное движение в дальнем следовании;
     на метрополитене - завершение программ развития метрополитенов
в крупных городах;
     на  наземном  пассажирском  транспорте  общего   пользования -
реорганизация  и  совершенствование  маршрутной   сети   городского
транспорта,  а   также   развитие   скоростных   систем   наземного
транспорта, преимущественно рельсовых;
     на  улично-дорожной  сети -   совершенствование   конфигурации
улично-дорожной сети  и  организации  дорожного  движения, развитие
парковочного пространства и систем парковки  транспортных  средств,
транспортно-пересадочных узлов, а также  сети  вело-  и  пешеходных
дорожек;
     в  целом  по   транспортному   комплексу   крупных   городских
агломераций - координация  развития  транспорта  крупных  городских
агломераций   при   решении   задачи   территориально-транспортного
планирования    уровня    агломерации, разработка    и     создание
интеллектуальных транспортных систем городских агломераций,  в  том
числе систем автоматизированного управления  и  электронной  оплаты
проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте.
     Развитие транспортных систем городских агломераций планируется
направить  на  расширение  радиуса   агломерационной   доступности,
снижение среднего времени поездок маятниковой миграции населения  и
повышение предсказуемости  продолжительности  поездок  на различных
видах транспорта.
     Решение задачи создания единой системы и информационной  среды
мультимодального  технологического  взаимодействия различных  видов
транспорта,  грузовладельцев  и  других  участников   транспортного
процесса, а также таможенных и государственных контрольных  органов
предусматривает:
     разработку  и  ввод  в  действие  стандартов   информационного
взаимодействия различных видов транспорта, участников транспортного
процесса, а также таможенных и других  государственных  контрольных
органов, участвующих в осуществлении процесса перевозок;
     создание   единых   информационных   сервисов   взаимодействия
транспортных,    логистических,     экспедиторских,     таможенных,
пограничных и других государственных контрольных органов;
     создание информационной среды для построения  интеллектуальных
транспортных систем на федеральных трассах и в крупных транспортных
узлах.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в транспортном комплексе - создание автоматизированной системы
управления транспортным комплексом, внедрение навигационных  систем
на  основе  технологий  ГЛОНАСС  и  электронного  документооборота,
разработка  национальной  платформы  интеллектуальных  транспортных
систем,    обеспечивающей    информационную    интеграцию различных
прикладных (отраслевых) интеллектуальных транспортных систем  и  их
элементов  между  собой,  а  также   с   внешними   информационными
системами;
     на    железнодорожном    транспорте -    внедрение     системы
позиционирования и автоматизированного контроля сохранности  грузов
в  пути  следования,  а  также   развитие   интернет-технологий   и
спутниковых технологий;
     в дорожном хозяйстве - внедрение интеллектуальных транспортных
систем на участках сети автомобильных дорог федерального  значения,
где отмечается наиболее высокий уровень интенсивности  транспортных
потоков;
     на  морском  и  внутреннем   водном   транспорте -   внедрение
интегрированной  электронной  системы  оформления  и  сопровождения
морских и речных грузовых и пассажирских перевозок.
     Единая       информационная       среда       технологического
взаимодействия различных  видов  транспорта   и   всех   участников
транспортного  процесса  внесет  существенный  вклад   в   снижение
транзакционных издержек и уменьшит общие  транспортные  издержки  в
экономике. Развитие  информационной  среды   взаимодействия   видов
транспорта  и  участников  транспортного  процесса  станет   частью
создания инфраструктуры единого транспортного пространства страны.
     Решение    задачи    освоения     инновационных     технологий
строительства,    реконструкции    и    содержания     транспортной
инфраструктуры предусматривает:
     создание   базы   данных   (знаний)   по    высокоэффективным,
инновационным технологиям строительства, реконструкции и содержания
транспортной инфраструктуры  с  учетом  российского  и  зарубежного
опыта;
     реализацию мер государственной поддержки разработки, адаптации
и    экспериментальной    отработки    инновационных     технологий
строительства, реконструкции  и  содержания  объектов  транспортной
инфраструктуры в том числе  в  особых  климатических  условиях -  в
арктической и субарктической зонах;
     наличие  мотивации  использования   инновационных   технологий
организациями, занятыми в строительстве, реконструкции и содержании
транспортной  инфраструктуры.   В   том   числе   предусматривается
пересмотр нормативных документов по проектированию и  строительству
объектов морских портов на базе инновационных технологий в  области
строительных материалов  и  конструкций  с  целью  внесения  в  них
инновационных решений.
     Внедрение     инновационных     технологий      строительства,
реконструкции и содержания  транспортной  инфраструктуры  обеспечит
снижение  затрат  строительных   и   эксплуатирующих   организаций,
облегчит реализацию  контрактов  жизненного  цикла,  создаст  более
благоприятные условия  для  государственно-частного  партнерства  в
сфере  транспорта  и   повысит   инвестиционную   привлекательность
отрасли.
     Важным  комплексом   мероприятий   по   созданию   современной
высокоэффективной транспортной инфраструктуры в  рамках  реализации
цели 1  Транспортной  стратегии  будет  подготовка   к   проведению
чемпионата мира по футболу  2018 года.  Этот  комплекс  мероприятий
предусматривает:
     сбалансированное   развитие   интегрированной   инфраструктуры
транспортных  коммуникаций  всех  видов  пассажирского  транспорта,
обслуживающих транспортные связи  городов -  участников  проведения
чемпионата мира по футболу 2018 года;
     реконструкцию и развитие аэродромов и аэропортовых комплексов,
а также речных портов;
     развитие   крупных   транспортных   терминалов   на   основных
направлениях       перевозок       пассажиров,       а        также
терминально-логистических комплексов,  обслуживающих  участников  и
гостей проведения чемпионата мира по футболу;
     реконструкцию   автомобильных   дорог   общего    пользования,
обслуживающих движение в режиме перегрузки  в  транспортных  узлах,
связанных с проведением чемпионата мира по футболу 2018 года, и  на
подходах к ним;
     увеличение  пропускной  способности  и  скоростных  параметров
транспортной инфраструктуры, предусматривающее в том числе создание
инфраструктуры   скоростного   движения,   а   также   ввод   линий
аэроэкспресса;
     развитие транспортных систем агломераций городов -  участников
проведения чемпионата мира по футболу 2018 года, в том числе:
     развитие  метрополитена,  увеличение  пропускной   способности
улично-дорожной  сети,  а  также   строительство   путепроводов   и
транспортных развязок;
     комплексное   развитие   транспортной   сети   с   приоритетом
инфраструктуры транспорта общего пользования;
     строительство   пересадочных    узлов,    интегрированных    в
транспортные коммуникации различных видов пассажирского транспорта;
     развитие    пригородного    пассажирского     железнодорожного
транспорта (в том числе для выполнения внутригородских перевозок);
     развитие скоростных видов общественного транспорта;
     оптимизацию комплексных схем организации дорожного движения  в
городах-участниках;
     создание интеллектуальных транспортных систем в  том  числе  с
использованием высокоэффективных информационно-телекоммуникационных
технологий и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС;
     развитие   инфраструктуры   для   повышения    пешеходной    и
велосипедной транспортной доступности основных городских  объектов,
связанных с проведением чемпионата мира по футболу 2018 года.
     Основные мероприятия по  решению  задач  в  рамках  достижения
цели 1 приведены в приложении N 4.

     2. Задачи, направленные на достижение цели 2 "Обеспечение
 доступности и качества транспортно-логистических услуг в области
   грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики
                              страны"

     В     целях     обеспечения     доступности     и     качества
транспортно-логистических услуг в  области  грузовых  перевозок  на
уровне потребностей  развития  экономики  страны  предусматривается
решение следующих основных задач:
     обновление и наращивание парков грузового  подвижного  состава
на основе транспортно-экономического баланса;
     создание      рынка      конкурентоспособных       комплексных
транспортно-логистических услуг;
     совершенствование процедур допуска к коммерческой транспортной
деятельности;
     создание интеллектуальных транспортных систем с использованием
глобальной   навигационной   системы    ГЛОНАСС    и    современных
информационно-телекоммуникационных    технологий,    информационных
стандартов    и    унифицированных     перевозочных     документов,
обеспечивающих  реализацию   высокоэффективных   товаротранспортных
логистических технологий;
     обеспечение доступности транспортных услуг по перевозке грузов
в районах Крайнего Севера, Сибири,  Дальнего  Востока  и  удаленных
регионах России, а также по Северному морскому пути;
     развитие перевозок  внутренним  водным  транспортом,  а  также
развитие   технологий,   обеспечивающих   переключение   на    него
грузопотоков в период навигации;
     расширение использования технологий контейнерных  перевозок  и
перевозок другими укрупненными грузовыми единицами (в том числе для
целей малого и среднего бизнеса);
     развитие системы сопутствующих услуг.
     Решение  задачи  обновления  и  наращивания  парков  грузового
подвижного состава  на  основе  транспортно-экономического  баланса
предусматривает:
     определение  на  основе   транспортно-экономического   баланса
оптимальной потребности в парках грузового подвижного  состава  для
использования    высокоэффективных    экономически     обоснованных
транспортных  технологий,  обеспечивающих   необходимый   объем   и
качество транспортных услуг в области грузоперевозок;
     мотивирование транспортных предприятий к обновлению  (снижению
возраста) парков грузового подвижного состава транспорта - вагонов,
локомотивов, автотранспортных средств общего  пользования,  морских
судов, плавающих под Государственным флагом  Российской  Федерации,
речных судов и воздушных судов;
     мотивацию  развития  парков  грузового   подвижного   состава,
обеспечивающих заданные критерии  объема  и  качества  транспортных
услуг на уровне, необходимом для реализации стратегии;
     определение  на  основе   транспортно-экономического   баланса
оптимальной потребности в парках грузового подвижного  состава  для
использования    высокоэффективных    экономически     обоснованных
транспортных  технологий,  обеспечивающих   необходимый   объем   и
качество транспортных услуг в области грузоперевозок.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на железнодорожном транспорте - закупка новых  и  модернизация
имеющихся локомотивов, а  также  массовый  переход  к  приобретению
грузовых вагонов нового поколения;
     на морском  транспорте -  пополнение  грузового  транспортного
флота;
     на  внутреннем   водном   транспорте -   строительство   судов
грузового транспортного и вспомогательного флота.
     Решение указанной  задачи  с  учетом  потребности  обеспечения
объемов       перевозок,       прогнозируемых       на       основе
транспортно-экономического  баланса,  позволит  улучшить  структуру
парков транспортных  средств  по  специализации,  грузоподъемности,
возрастным  характеристикам  и  другим  параметрам,   обусловленным
современными и перспективными требованиями к перевозкам  грузов  во
внутреннем и международном сообщении.
     Решение задачи создания рынка конкурентоспособных  комплексных
транспортно-логистических услуг предусматривает:
     разработку  экономической  модели  рынка   конкурентоспособных
транспортно-логистических    услуг,    обеспечивающих    устойчивое
удовлетворение спроса на грузовые перевозки, доступность и качество
услуг на уровне лучших зарубежных аналогов;
     разработку     методов     государственного     регулирования,
направленных   на   мотивирование   транспортных   предприятий    к
структурной модернизации и систематическому повышению доступности и
качества транспортно-логистических услуг в области  грузоперевозок,
формированию  новых  транспортных  услуг,  отвечающих   требованиям
качества, и созданию систем управления качеством;
     содействие  процессам   интеграции   и   образованию   крупных
транспортных   компаний,   способных   конкурировать    на    рынке
транспортных услуг;
     совершенствование государственного регулирования  деятельности
естественных монополий (в области железнодорожных грузоперевозок);
     развитие транспортно-экспедиторского обслуживания перевозок  и
содействие созданию развитой сети продаж грузовых перевозок;
     совершенствование методов ценового регулирования  в  сегментах
рынка,     находящихся     в      переходном      состоянии      от
естественно-монопольного   к    конкурентному,    предусматривающее
сочетание  механизмов  свободного  ценообразования  с  контрольными
функциями  в  интересах  защиты  потребителей   от   необоснованных
дискриминационных тарифов,  а  участников  рынка -  от  демпинговых
тарифов.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в транспортном комплексе - стимулирование развития конкуренции
на рынке транспортных услуг в экономически  оправданных  масштабах,
повышение эффективности товародвижения по логистическим цепочкам, а
также совершенствование правового и тарифного регулирования;
     на железнодорожном транспорте - совершенствование модели рынка
грузовых железнодорожных перевозок,  тарифного  и  антимонопольного
регулирования, увеличение скорости и надежности доставки грузов,  а
также развитие конкуренции между перевозчиками в пилотном режиме на
отдельных  участках  инфраструктуры   железнодорожного   транспорта
общего пользования;
     в транспортно-логистическом секторе - создание правовых  основ
развития транспортно-логистической деятельности в стране.
     Решение указанной задачи  имеет  принципиальное  значение  для
повышения конкурентоспособности российских транспортных предприятий
и их объединений  в  транспортно-логистические  системы  управления
товародвижением, а  также  транспортной  системы  страны  в  целом.
Необходимо развивать рынок высококачественных транспортных услуг  в
сфере грузовых перевозок,  уровень  конкуренции  на  котором  будет
удовлетворять требованиям добросовестности, качества и экономически
целесообразной   достаточности.   Будут   созданы    условия    для
эффективного развития транспортно-логистической деятельности, в том
числе логистических 3PL и 4PL-провайдеров, способных  конкурировать
на мировом рынке.
     Решение   задачи   совершенствования   процедур   допуска    к
коммерческой транспортной деятельности предусматривает:
     совершенствование  условий  недискриминационного   доступа   к
услугам субъектов естественных монополий на транспорте;
     совершенствование процедур допуска к коммерческой деятельности
в области автомобильных грузоперевозок.
     Совершенствование   допуска   к   коммерческой    транспортной
деятельности  должно  определить  стартовые  условия   транспортной
деятельности на рынке, при которых транспортные  предприятия  будут
способны  и  заинтересованы развивать   доступность,   качество   и
безопасность транспортных услуг.
     Развитие системы допуска к коммерческой деятельности  позволит
создать равные условия конкуренции  на  рынке  транспортных  услуг,
повысить качество работы и ответственность  транспортных  компаний,
устранить  непродуктивную  конкуренцию  и   повысить   безопасность
функционирования транспорта.
     Решение задачи создания интеллектуальных транспортных систем с
использованием   глобальной   навигационной   системы   ГЛОНАСС   и
современных     информационно-телекоммуникационных      технологий,
информационных   стандартов    и    унифицированных    перевозочных
документов,     обеспечивающих     реализацию     высокоэффективных
товаротранспортных логистических технологий, предусматривает:
     государственную    поддержку     отработки     и     внедрения
высокоэффективных комплексных транспортно-логистических технологий,
обеспечивающих интеграцию всех видов  транспорта,  грузовладельцев,
грузополучателей  и  других  участников  транспортного  процесса  в
единую   технологически   совместимую   систему,   интеллектуальное
управление транспортно-логистическими процессами в  цепях  поставок
товаров,  а  также  снижение  времени  обработки  партий  грузов  в
терминальной логистической сети, в том числе  в  морских  портах  и
пунктах   пропуска   через   государственную   границу   Российской
Федерации, до уровня мировых показателей;
     достижение уровня развитых стран по  коммерческой  скорости  и
ритмичности доставки товаров от грузоотправителя до грузополучателя
на железнодорожном, автомобильном и внутреннем водном транспорте, а
также в мультимодальном сообщении, снижение за счет этого  издержек
обращения товаров, выражающихся в больших объемах оборотных  фондов
и в значительных суммах кредитования товаров в пути и на складе;
     повышение производительности транспортных систем;
     мотивирование   использования   транспортными    предприятиями
высокоэффективных комплексных транспортно-логистических  технологий
и интеллектуальных  управляющих  систем,  обеспечивающих  повышение
качества всего спектра транспортных услуг.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в транспортном комплексе - оснащение транспортных, технических
средств и систем  аппаратурой  спутниковой  навигации  ГЛОНАСС  или
ГЛОНАСС/GPS;
     на   железнодорожном    транспорте - развитие    автоматизации
управления деятельностью  в  сфере  грузовых  перевозок  на  основе
интеллектуальных технологий управления движением поездов в  сетевом
масштабе и  на  крупных  полигонах  с  использованием  возможностей
ГЛОНАСС;
     на  автомобильном  транспорте - развитие  рациональных  систем
перевозок      грузов      с       использованием       современных
информационно-телекоммуникационных технологий;
     в транспортно-логистическом сегменте -  внедрение  современных
логистических технологий и комплексного  транспортно-логистического
сервиса  на  основе  введения   электронного   документооборота   и
оформления документов по принципу "одного окна".
     Интеллектуальные  транспортные  системы  обеспечат  реализацию
высокоэффективных товаротранспортных  логистических  технологий  на
базе  информационных  стандартов  и  унифицированных   перевозочных
документов в  сфере  осуществления  грузовых  перевозок.  Внедрение
интеллектуальных транспортных  систем  в  транспортно-логистическую
деятельность    повысит    контролируемость     и     управляемость
транспортно-логистических процессов, увеличит точность планирования
и предсказуемость  во  времени  цепей  поставок  товаров,  а  также
повысит коммерческую скорость товарных потоков.
     Решение задачи обеспечения доступности транспортных  услуг  по
перевозке  грузов  в  районах  Крайнего  Севера,  Сибири,  Дальнего
Востока и удаленных регионах России, а также по Северному  морскому
пути предусматривает:
     на  железнодорожном  транспорте -  расширение  железнодорожной
сети  на   севере   Уральского,   Сибирского   и   Дальневосточного
федеральных округов;
     в дорожном хозяйстве - строительство  моста  через  р. Лену  в
районе г. Якутска;
     на морском транспорте - развитие паромного грузо-пассажирского
сообщения;
     на внутреннем водном  транспорте -  государственная  поддержка
обеспечения доступности услуг по перевозке грузов внутренним водным
транспортом в районах Крайнего Севера и Дальнего  Востока,  где  он
является безальтернативным и обеспечивающим развитие судоходства на
боковых и малых реках.
     Решение  указанной  задачи  позволит  повысить  доступность  и
качество транспортных услуг в сфере грузовых перевозок, оказываемых
в отдаленных и труднодоступных районах страны, а также увеличить их
территориально-экономическую связность с другими регионами.
     Решение   задачи   развития   перевозок   внутренним    водным
транспортом,   а   также   развитие   технологий,    обеспечивающих
переключение  на  этот  вид  транспорта   грузопотоков   в   период
навигации, предусматривает:
     разработку   комплекса   мер,   направленных   на    повышение
коммерческой привлекательности услуг внутреннего водного транспорта
для грузовладельцев;
     развитие транспортно-технологических  систем,  приспособленных
для интермодальных перевозок, а также  перевозок  в  контейнерах  с
участием внутреннего водного транспорта.
     Для  реализации  этих  мер  необходимо  создание  условий  для
повышения конкурентоспособности внутреннего водного транспорта  при
осуществлении грузовых перевозок в мультимодальном сообщении.
     Расширение  практики  перевозок   грузов   внутренним   водным
транспортом в период навигации позволит высвободить в летнее  время
ресурсы железных дорог для возрастающих в этот период  пассажирских
перевозок в дальнем следовании, а  также  снять  часть  нагрузки  с
автомобильных дорог в летнее время,  когда  интенсивность  движения
наиболее велика.
     Решение задачи расширения использования контейнерных перевозок
и перевозок другими укрупненными грузовыми единицами (в  том  числе
для малого и среднего бизнеса) предусматривает:
     развитие  технологий  контейнерных  перевозок  во   внутренних
перевозках контейнеропригодных грузов;
     развитие контейнерных и контрейлерных внешнеторговых перевозок
контейнеропригодных грузов;
     развитие инфраструктуры мультимодальных логистических  центров
для контейнерных перевозок (в  том  числе  для  малого  и  среднего
бизнеса).
     Реализация  этих  мер   обеспечивается   за   счет   следующих
мероприятий:
     на  железнодорожном  транспорте  - развитие  инфраструктуры  и
парка  подвижного  состава   для   осуществления   контейнерных   и
контрейлерных перевозок,  информационного  обеспечения,  технологии
концентрации  контейнеропотоков,   увеличение   скорости   доставки
контейнеров, а также совершенствование тарифного регулирования;
     на  морском  транспорте -   пополнение   транспортного   флота
специализированными судами, в том числе контейнеровозами,  паромами
и судами типа "ро-ро";
     на  внутреннем  водном  транспорте   - развитие   контейнерных
перевозок прежде всего по направлениям  международных  транспортных
коридоров;
     на  автомобильном  транспорте -  совершенствование   правового
регулирования в сфере контейнерных перевозок.
     Решение указанной задачи позволит поднять на качественно новый
уровень  применение   технологий   контейнерных   и   контрейлерных
перевозок  в  транспортном  комплексе  страны,  а  также  увеличить
качество и надежность транспортных услуг.
     Решение   задачи   развития   системы   сопутствующих    услуг
предусматривает развитие сетей станций технического обслуживания  и
ремонта автотранспортных  средств,  пунктов  питания,  кемпингов  и
гостиниц, а также стоянок и других объектов придорожного сервиса.
     Решение   этой   задачи    будет    способствовать    созданию
благоприятных    условий    для     качественного     осуществления
грузоперевозок, повышению их надежности и безопасности.
     Основные мероприятия по  решению  задач  в  рамках  достижения
цели 2 приведены в приложении N 4 к Транспортной стратегии.

     3. Задачи, направленные на достижение цели 3 "Обеспечение
      доступности и качества транспортных услуг для населения
             в соответствии с социальными стандартами"

     В целях обеспечения доступности и качества транспортных  услуг
для населения в соответствии с социальными стандартами  планируется
решить следующие основные задачи:
     планирование  развития  пассажирских  транспортных  систем   и
подвижного  состава  на  основе  прогноза  социально-экономического
развития и транспортно-экономического баланса;
     развитие   скоростных   и   высокоскоростных   железнодорожных
пассажирских перевозок;
     развитие перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах;
     разработка и реализация социальных транспортных стандартов;
     формирование экономической  и  правовой  модели  конкурентного
рынка  доступных  и  высококачественных  транспортных   услуг   для
населения. Совершенствование допуска к коммерческой деятельности  в
сфере пассажирских перевозок;
     развитие региональных авиаперевозок;
     развитие   систем   городского,   пригородного   пассажирского
транспорта и транспорта местного значения (сельского);
     создание интеллектуальных транспортных  систем  для  повышения
качества  пассажирских  перевозок  с   использованием   современных
информационно-телекоммуникационных    технологий    и    глобальной
навигационной  системы  ГЛОНАСС,  а  также  технологий   управления
транспортными средствами и потоками;
     развитие    мультимодальных    пассажирских    перевозок     в
региональном, межрегиональном и международном сообщении.
     Решение задачи планирования развития пассажирских транспортных
систем    и    подвижного    состава     на     основе     прогноза
социально-экономического  развития   и   транспортно-экономического
баланса предусматривает:
     определение  на   основе   прогноза   социально-экономического
развития   и   транспортно-экономического    баланса    оптимальной
потребности  в  парках   пассажирского   подвижного   состава   для
реализации    транспортными     предприятиями     высокоэффективных
экономически обоснованных транспортных  технологий,  обеспечивающих
необходимый  объем  и  качество  транспортных   услуг   в   области
пассажирских перевозок,  а  также  реализацию  единой  транспортной
политики  в  сфере  планирования  и  управления   на   пассажирском
транспорте;
     мотивирование транспортных предприятий к развитию, в том числе
обновлению (снижению  возраста),  парков  пассажирского  подвижного
состава транспорта (пассажирских вагонов, автотранспортных  средств
общего пользования, речных круизных и пассажирских  судов,  морских
судов под российским флагом, самолетов),  обеспечение  конкурентных
схем кредитования обновления парков транспортных средств,  а  также
содействие развитию  парка  пассажирского  подвижного  состава,  не
уступающего по технико-экономическим параметрам мировым аналогам.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на  железнодорожном  транспорте -  массовое  обновление  парка
пассажирского подвижного  состава  с  заменой  морально  устаревших
вагонов и электропоездов на современные;
     на морском транспорте - строительство  пассажирских  судов,  в
том числе круизных и морских пассажирских терминалов;
     на внутреннем водном транспорте -  строительство  пассажирских
судов (в том числе для региональных перевозок) и круизных судов;
     на воздушном транспорте -  закупка  пассажирских  самолетов  и
стимулирование    приобретения    воздушных    судов    российского
производства.
     Решение указанной задачи позволит  улучшить  параметры  парков
пассажирских транспортных средств, спланировать объемы их развития,
повысить качество и безопасность обслуживания пассажиров.
     Решение  задачи   развития   скоростных   и   высокоскоростных
железнодорожных пассажирских перевозок предусматривает:
     расширение  зон  доступности  для   населения   скоростных   и
высокоскоростных междугородних пассажирских перевозок;
     развитие пригородных скоростных перевозок  пассажиров,  в  том
числе  интермодальных  перевозок,  для  осуществления  связи  между
аэропортом и городом.
     Реализация  этих   мер   обеспечивается   за   счет   развития
железнодорожных   скоростных   перевозок   пассажиров   в   дальнем
следовании и скорых перевозок  в  пригородном  сообщении,  создания
высокоскоростных выделенных линий, а также разделения  грузового  и
пассажирского движения на отдельных направлениях.
     Развитие   скоростных   и   высокоскоростных   железнодорожных
перевозок обеспечит повышение качества жизни  населения  в  стране,
расширит радиус социально-экономической активности вокруг  городов,
повысит транспортную  доступность  экономических  центров,  создаст
условия  для  развития  высокотехнологичных  производств,  позволит
организовать  новые  рабочие  места  и  обеспечить  доступ  к   ним
квалифицированной рабочей силы.
     Решение задачи  развития  перевозок  пассажиров  на  социально
значимых маршрутах предусматривает:
     обеспечение  перевозок  пассажиров   на   социально   значимых
маршрутах, включая их ценовую доступность, в том  числе  в  районах
Крайнего Севера, в Калининградской области, на Дальнем Востоке и  в
Забайкалье;
     обеспечение перевозок льготных категорий пассажиров и оказание
транспортных услуг  по  тарифам,  установленным  ниже  экономически
обоснованного уровня;
     обеспечение перевозок пассажиров внутренним водным транспортом
в труднодоступных северных и восточных регионах,  где  он  является
безальтернативным и жизнеобеспечивающим;
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на     железнодорожном     транспорте -      совершенствование
государственного регулирования и форм государственной поддержки при
осуществлении социально значимых перевозок;
     на морском и внутреннем водном транспорте -  совершенствование
государственного регулирования и форм государственной поддержки при
осуществлении   социально   значимых    перевозок,    строительство
пассажирского  флота  и  развитие  береговой   инфраструктуры   для
обслуживания пассажиров;
     на воздушном транспорте -  совершенствование  государственного
регулирования и форм государственной  поддержки  при  осуществлении
социально значимых перевозок.
     Решение  указанной  задачи  позволит  обеспечить   доступность
транспортных  услуг  для   категорий   населения,   нуждающихся   в
социальной  поддержке,  а  также  обеспечить   социально   значимые
транспортные связи на удаленных и  труднодоступных  территориях,  в
том числе в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока,  а  также  в
приравненных к ним местностях.
     Решение задачи разработки и реализации социальных транспортных
стандартов предусматривает:
     разработку   финансово-экономической   и   расчетной    модели
социальных транспортных стандартов;
     разработку  и  выполнение  программы   реализации   социальных
транспортных стандартов сначала на минимальном уровне, а затем -  в
соответствии с программой их развития по прогрессивной шкале;
     создание доступной транспортной среды для инвалидов  и  других
маломобильных групп населения;
     модернизацию  парков  подвижного  состава   автомобильного   и
городского наземного электрического транспорта  общего  пользования
для перевозки маломобильных граждан;
     создание   связей    между    городскими    агломерациями    с
использованием  автомобильного  и  железнодорожного  скоростного  и
высокоскоростного транспорта;
     повышение доступности авиаперевозок  для  населения  (развитие
авиационной подвижности).
     Решение указанной задачи  позволит  обеспечить  доступность  и
качество  услуг  пассажирского  транспорта   для   всех   категорий
населения, а также создать условия повышения уровня этих  услуг  по
прогрессивной шкале. Социальные транспортные стандарты станут одним
из    ориентиров,    в     соответствии     с     которым     будет
осуществляться развитие   транспортной   инфраструктуры   и   услуг
транспорта для населения.
     Решение задачи формирования экономической  и  правовой  модели
конкурентного рынка  доступных  и  высококачественных  транспортных
услуг  для  населения,  а   также   совершенствования   допуска   к
коммерческой   деятельности   в   сфере   пассажирских    перевозок
предусматривает:
     разработку   экономической    и    правовой    модели    рынка
конкурентоспособных  транспортных  услуг  в  области   пассажирских
перевозок  и  создание  эффективного   механизма   государственного
контроля  реального  уровня  конкуренции  и   регулирования   рынка
транспортных услуг по перевозке пассажиров;
     совершенствование государственного регулирования  деятельности
естественных  монополий  в   сфере   пассажирских   железнодорожных
перевозок и аэропортовой деятельности;
     развитие  системы  регулирования   тарифов   на   пассажирском
автомобильном транспорте, совершенствование системы  предоставления
средств бюджетам субъектов Российской  Федерации  на  осуществление
расходов по обеспечению  равной  доступности  услуг  автомобильного
транспорта общего пользования населению, а также  совершенствование
механизмов компенсации выпадающих доходов при регулировании тарифов
на пассажирские перевозки;
     совершенствование правил допуска к коммерческой деятельности в
области пассажирских перевозок и механизмов контроля допуска;
     совершенствование механизма компенсации потерь  в  доходах  от
осуществления  государственного  тарифного  регулирования  в  сфере
пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте и на социально
значимых перевозках другими видами транспорта;
     совершенствование  комплекса  мер  государственной   поддержки
развития региональной авиации на основе взаимодействия федеральных,
региональных и муниципальных органов управления;
     государственную   поддержку   развития   речных   пассажирских
перевозок   на   основе   компенсационных   мер   и    эффективного
взаимодействия федеральных, региональных  и  муниципальных  органов
управления;
     совершенствование    правового     обеспечения     эффективной
конкуренции   перевозчиков   на   маршрутной   сети   общественного
транспорта;
     ограничение непродуктивной конкуренции, основанной на снижении
себестоимости   перевозок   в   ущерб   безопасности   и   качеству
транспортных услуг;
     мотивирование  модернизации  транспортных   систем   в   целях
внедрения   инновационных   транспортных    технологий    перевозки
пассажиров,  повышения  за  счет  этого  доступности   и   качества
транспортных услуг для населения.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на    железнодорожном    транспорте -    повышение    качества
пассажирских перевозок и совершенствование тарифного регулирования;
     на  автомобильном  транспорте -  совершенствование   тарифного
регулирования и  государственной  поддержки  развития  пассажирских
перевозок;
     на   воздушном   транспорте -   совершенствование    тарифного
регулирования и  государственной  поддержки  развития  пассажирских
перевозок.
     Решение  указанной  задачи   позволит   сформировать   систему
государственного      регулирования       конкурентного       рынка
высококачественных транспортных услуг в сфере перевозок пассажиров.
Предусматривается  создание  эффективной   конкурентной   среды   и
требований  к  участникам  рынка,  которые   сделают   экономически
целесообразным  с  их  стороны  устойчивое  повышение  доступности,
качества и безопасности пассажирских перевозок. Наряду с этим будут
сформированы  условия  для  обеспечения  устойчивого  выполнения  и
развития  видов  пассажирских  перевозок,  значимость  которых  для
общества несомненна.
     Решение    задачи    развития    региональных    авиаперевозок
предусматривает:
     развитие инфраструктуры региональных авиаперевозок;
     совершенствование структуры маршрутов авиационного сообщения.
     Реализация этих мер обеспечивается за  счет  совершенствования
государственного  регулирования  деятельности  в  сфере   перевозок
пассажиров на федеральном и региональном уровнях.
     Решение  указанной  задачи   позволит   повысить   доступность
авиатранспортного  сообщения  для  большинства  населения   страны,
создать дополнительные прямые транспортные связи между регионами  и
внутри них.
     Решение  задачи  развития  систем   городского,   пригородного
пассажирского транспорта и транспорта местного значения (сельского)
предусматривает:
     проведение комплекса мероприятий,  направленных  на  повышение
скорости движения транспорта общего пользования и снижение среднего
времени транспортной доступности в  городских  агломерациях  (время
поездок маятниковой миграции населения на транспорте);
     повышение  эргономической   привлекательности   (комфортности)
подвижного состава транспорта общего пользования для населения;
     развитие технологий и  организационных  мер,  направленных  на
повышение регулярности движения  транспорта  общего  пользования  в
городских  агломерациях,  а  также  транспорта  местного   значения
(сельского);
     развитие в сельской местности автомобильных  дорог  с  твердым
покрытием,    обеспечивающих    населенные    пункты     постоянной
круглогодичной  связью   с   сетью   автомобильных   дорог   общего
пользования;
     повышение    доступности,    качества    и    объема    услуг,
предоставляемых пассажирскими вокзалами;
     государственную   поддержку   разработки   программ   развития
городского водного транспорта в крупных городах, имеющих внутренние
водные пути.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на железнодорожном транспорте - усиление роли  пригородного  и
внутригородского  железнодорожного   сообщения   для   потребностей
населения агломераций в транспортных услугах;
     на  городском  транспорте -  развитие   транспортных   систем,
обеспечивающих скоростное  сообщение  с  использованием  рельсового
транспорта и автобусов;
     в дорожном  хозяйстве -  строительство  в  сельской  местности
автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающих  населенные
пункты постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог
общего пользования;
     на морском транспорте - строительство транспортно-пересадочных
узлов в морских портах;
     на    внутреннем     водном     транспорте -     строительство
транспортно-пересадочных   узлов    в    речных    портах, развитие
внутригородских и пригородных пассажирских перевозок.
     Решение  указанной  задачи  позволит   улучшить   транспортную
ситуацию в городах,  особенно  в  крупных  городских  агломерациях,
снизить продолжительность поездок, увеличить их предсказуемость  по
времени, повысить привлекательность пассажирского транспорта общего
пользования  для   населения,   а   также   улучшить   транспортное
обслуживание  населения   в   межмуниципальном   и   внутрирайонном
сообщении.
     Решение задачи создания интеллектуальных  транспортных  систем
для повышения  качества  пассажирских  перевозок  с  использованием
современных   информационно-телекоммуникационных    технологий    и
глобальной навигационной  системы  ГЛОНАСС,  технологий  управления
транспортными средствами и потоками предусматривает:
     оснащение парка подвижного состава автомобильного и городского
наземного электрического транспорта общего пользования современными
информационно-телекоммуникационными    системами    и    глобальной
навигационной системой ГЛОНАСС;
     оснащение улично-дорожной сети в  городах,  а  также  основных
вылетных  федеральных  трасс  и  прилегающих  автомобильных   дорог
регионального и  муниципального  значения  техническими  средствами
организации дорожного  движения  и  системами  сбора  информации  о
транспортных потоках, подключенными к интеллектуальным транспортным
системам,   обеспечивающим   управление    наземным    общественным
транспортом;
     развитие интеллектуальных транспортных систем,  обеспечивающих
управление  наземным  общественным  транспортом -  расширение   зон
управляемого  движения  и   повышение   эффективности   управления,
повышение скорости и ритмичности, устойчивости работы общественного
транспорта с минимальными помехами другим участникам движения;
     создание единых электронных систем продажи  билетов  и  оплаты
проезда на нескольких видах транспорта;
     развитие  систем  информирования   пассажиров   и   участников
движения, а также создание систем управления спросом на движение  в
городских агломерациях.
     Решение задачи создания интеллектуальных транспортных систем в
сфере пассажирских перевозок позволит повысить эффективность работы
транспорта общего пользования  в  условиях  ограничений  пропускной
способности инфраструктуры  и  колебаний  загрузки  улично-дорожной
сети, увеличить устойчивость его  работы  и  привлекательность  для
населения по сравнению с личным автомобилем,  а  также  снизить  за
счет этого загрузку улично-дорожной сети.
     Решение задачи развития мультимодальных пассажирских перевозок
в   региональном,   межрегиональном   и   международном   сообщении
предусматривает:
     развитие хабовых технологий перевозок пассажиров;
     стимулирование    развития    информационных    сервисов     и
сопутствующих услуг пассажирам на мультимодальных перевозках;
     формирование сети мультимодальных социальных перевозок.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     на  железнодорожном  транспорте -   реализация   проектов   по
повышению  интеграции  дальних,   пригородных   и   внутригородских
железнодорожных перевозок, модернизация железнодорожных вокзалов  и
станций с созданием на их  инфраструктуре  транспортно-пересадочных
узлов, развитие железнодорожных связей  с  крупнейшими  аэропортами
страны;
     на  воздушном  транспорте -  развитие  хабовых  технологий   и
совершенствование технологий обслуживания пассажиров;
     в транспортном комплексе - создание и развитие мультимодальных
транспортно-пересадочных     узлов,     введение     универсального
мультимодального билета для внутреннего сообщения, в  том  числе  в
электронном виде, а также для международного сообщения.
     Решение   указанной   задачи   позволит   повысить    качество
транспортных услуг  для  населения  в  части  удобства  пользования
несколькими видами  транспорта,  сокращения  времени  и  физических
издержек  при  пересадках,  оптимизации  маршрутов  мультимодальных
поездок, а также обеспечить дополнительный  платежеспособный  спрос
на  перевозки   для   транспортных   предприятий,   участвующих   в
эффективных цепочках мультимодальных пассажирских перевозок.
     Важным  комплексом  мероприятий  по  повышению  доступности  и
качества транспортных услуг  в  области  пассажирских  перевозок  в
рамках  достижения  цели  3  является   подготовка   к   проведению
чемпионата мира по футболу  2018 года.  Этот  комплекс  мероприятий
предусматривает:
     обновление    парков    пассажирского    подвижного    состава
транспорта - пассажирских вагонов, автотранспортных средств  общего
пользования, обеспечивающих  транспортное  обслуживание  проведения
чемпионата    мира    по    футболу,    повышение    эргономической
привлекательности  (комфортности)  подвижного  состава   транспорта
общего  пользования  для  пассажиров,  в  том  числе   модернизация
подвижного   состава   автомобильного   и   городского    наземного
электрического  транспорта   общего   пользования   для   перевозки
маломобильных граждан;
     на городском транспорте - развитие транспортных систем  общего
пользования, обеспечивающих скоростное сообщение  с  использованием
рельсового транспорта и автобусов, развитие пригородных  скоростных
перевозок пассажиров, в том  числе  интермодальных  перевозок,  для
осуществления связи между  аэропортом  и  городом,  а  также  таких
перевозок в дальнем следовании и в пригородном сообщении;
     повышение скорости  движения  транспорта  общего  пользования,
снижение  среднего  времени   транспортной   доступности   объектов
проведения соревнований, а также  повышение  регулярности  движения
транспорта общего пользования;
     совершенствование    правового     обеспечения     эффективной
конкуренции  перевозчиков  на  маршрутной  сети  транспорта  общего
пользования;
     повышение качества и объема услуг, предоставляемых  вокзалами,
аэропортами  (в  том  числе  с  использованием  хабовых  технологий
перевозок    пассажиров),    а    также     строительство     новых
транспортно-пересадочных узлов;
     оснащение  улично-дорожной   сети   в   городах -   участниках
проведения соревнований,  основных  вылетных  федеральных  трасс  и
прилегающих  автомобильных  дорог  регионального  и  муниципального
значения техническими средствами организации дорожного  движения  и
системами сбора информации о транспортных потоках, подключенными  к
ИТС,  обеспечивающими  управление   наземным   транспортом   общего
пользования,  расширение  зон  управляемого  движения  и  повышение
эффективности управления, а также повышение скорости и ритмичности,
устойчивости  работы  общественного   транспорта   с   минимальными
помехами другим участникам движения;
     оснащение  подвижного  состава  автомобильного  и   городского
наземного электрического транспорта общего пользования современными
информационно-телекоммуникационными  и  глобальными  навигационными
системами (ГЛОНАСС);
     создание единых электронных систем продажи  билетов  и  оплаты
проезда на нескольких видах транспорта;
     развитие  систем  информирования   пассажиров   и   участников
движения в городах, принимающих участие в проведении соревнований.
     Основные мероприятия по  решению  задач  в  рамках  достижения
цели 3 приведены в приложении N 4 к Транспортной стратегии.

4. Задачи, направленные на достижение цели 4 "Интеграция в мировое
   транспортное пространство, реализация транзитного потенциала
                              страны"

     В  целях  обеспечения  интеграции   в   мировое   транспортное
пространство и реализации транзитного потенциала страны  необходимо
решить следующие основные задачи:
     создание конкурентоспособных транспортных  коридоров  на  базе
технически         и         технологически         интегрированной
транспортно-логистической   инфраструктуры,    а    также    систем
координации бизнес-процессов в цепях поставок;
     обеспечение  конкурентоспособности   российской   транспортной
системы на глобальном уровне;
     содействие   увеличению   участия   российских    транспортных
организаций в перевозках российских экспортных и импортных грузов;
     содействие развитию  экспорта  транспортных  услуг   за   счет
обслуживания грузов иностранных грузовладельцев;
     интеграция в международное транспортное пространство в  рамках
Единого экономического пространства, а также в  рамках  Содружества
Независимых  Государств,  Шанхайской  организации   сотрудничества,
Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества,  Организации
Черноморского  экономического  сотрудничества  и  сотрудничества  с
Европейским союзом;
     развитие   хабовых    технологий    международных    перевозок
пассажиров;
     создание интеллектуальных транспортных систем на международных
транспортных     коридорах     с     использованием     современных
информационно-телекоммуникационных    технологий    и    глобальной
навигационной системы ГЛОНАСС, технологий планирования и управления
транспортными потоками на транспортных коридорах.
     Решение  задачи  создания   конкурентоспособных   транспортных
коридоров  на  базе  технически  и  технологически  интегрированной
транспортно-логистической   инфраструктуры,    а    также    систем
координации бизнес-процессов в цепях поставок предусматривает:
     организационно-технологическую  и  информационную   интеграцию
железнодорожных,  портовых,  пограничных   и   таможенных   систем,
участвующих в транзитных перевозках (в том числе  с  использованием
Транссиба);
     интеграцию системы перевозок  по  внутренним  водным  путям  в
систему перевозок грузов между государствами  Центральной  и  Южной
Азии,  Республикой  Казахстан,  с  одной  стороны,  и  европейскими
государствами, с другой стороны;
     создание условий для увеличения  объемов  транзитных  пролетов
авиакомпаний  третьих  стран  по   транссибирским,   трансполярным,
кроссполярным и другим маршрутам  воздушного  пространства  России,
соединяющим Европу с  Восточной  и  Юго-Восточной  Азией,  а  также
Северную Америку с Южной и Юго-Восточной Азией;
     разработку и реализацию мер государственной поддержки развития
комплексных    транспортно-логистических     и     интеллектуальных
технологических  систем  управления  цепями  поставок  товаров   на
транспортных    коридорах,    обеспечивающих    конкурентоспособную
коммерческую скорость движения товарных потоков;
     развитие   механизмов   и   бизнес-структур,    обеспечивающих
формирование сквозных услуг на транспортных коридорах,  оптимальное
взаимодействие  всех  участников  цепи  поставок  товаров,  включая
таможенные и пограничные службы.
     Реализация  этих  мер  обеспечивается   за   счет   выполнения
следующих мероприятий:
     в транспортном комплексе - совершенствование  государственного
регулирования   в   сфере   осуществления   экспортно-импортных   и
транзитных  перевозок  грузов,   создание   информационных   систем
взаимодействия   участников   процессов   поставки    товаров    по
транспортным  коридорам,  координации  их  работы,  мониторинга   и
управления      товародвижением,       а       также       развитие
транспортно-логистической инфраструктуры международных транспортных
коридоров;
     на железнодорожном транспорте - повышение гибкости тарифов  на
транзитные  перевозки,  упрощение  процедур   пересечения   границ,
приоритетная расшивка "узких мест" транспортных коридоров, а  также
консолидация  усилий   железнодорожных   компаний   стран   Единого
экономического пространства по развитию транзита;
     на  морском  транспорте -   поддержание   конкурентоспособного
уровня портовых сборов и тарифов, интеграция информационных систем;
     на воздушном транспорте - развитие  систем  аэронавигационного
обслуживания и увеличение количества  аэродромов,  категорированных
по метеоминимумам Международной  организации  гражданской  авиации,
для  их  использования   в   качестве   запасных   аэродромов   при
осуществлении перелетов между Азией и  Европой,  а  также  Северной
Америкой и Азией.
     Создание  конкурентоспособных  транспортных  коридоров  должно
перейти от стадии развития их сетевой  инфраструктуры  и  отдельных
транспортно-логистических   центров   к    этапу    технологической
интеграции,  созданию   систем   координации   бизнес-процессов   и
управления в  цепях  поставок  товаров.  Решение  указанной  задачи
позволит    улучшить    ключевые    качественные     характеристики
международных коридоров, проходящих по территории России,  повысить
их   конкурентоспособность   по   сравнению    с    альтернативными
сухопутными,   морскими   и   воздушными   маршрутами.    Возрастет
эффективность транзитных перевозок грузов, перевозок внешнеторговых
грузов, а также перевозок пассажиров в международном сообщении.