Постановление Правительства Мурманской области от 02.06.2010 № 249-ПП

 



                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      от 02.06.2010                                 N 249-ПП
                               Мурманск

                       О территориальной службе
                 медицины катастроф Мурманской области


     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  22.08.1995  N 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных    службах    и     статусе     спасателей",
постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 195
"Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф", от 30.12.2003 N 794
"О единой  государственной   системе   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных   ситуаций",   приказами   Министерства   здравоохранения
Российской Федерации от 27.10.2000 N 380 "Об утверждении  Положения  о
службе  медицины  катастроф  Министерства  здравоохранения  Российской
Федерации"  и  Министерства  здравоохранения  и  социального  развития
Российской Федерации от 28.11.2006 N 803 "Об утверждении  Положений  о
функциональных подсистемах Всероссийской службы медицины  катастроф  и
резервов   медицинских   ресурсов   единой   государственной   системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Мурманской
области от 29.12.2004 N 585-01-ЗМО "О защите  населения  и  территорий
Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного
характера",  постановлениями  Правительства  Мурманской   области   от
17.11.2005 N 426-ПП "О силах и  средствах  Мурманской  территориальной
подсистемы Единой государственной системы предупреждения и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций"  и  от   18.11.2005   N 431-ПП   "О Мурманской
территориальной    подсистеме    единой    государственной     системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях реализации
государственной политики в области защиты жизни и здоровья  населения,
совершенствования   медико-санитарного   обеспечения   населения   при
возникновении  и  ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   Правительство
Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  территориальной   службе
медицины катастроф Мурманской области.
     2. Установить,  что   финансирование   обеспечения   дежурств   и
фактической работы  специалистов  формирований  постоянной  готовности
территориальной  службы   медицины   катастроф   Мурманской   области,
содержания,   освежения   и    восполнения    резерва    медицинского,
санитарно-хозяйственного   и   специального   имущества   Министерства
здравоохранения  и  социального  развития   Мурманской   области   для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций  осуществляется  в  общих
объемах  финансирования   деятельности   областного   государственного
учреждения здравоохранения "Мурманский территориальный центр  медицины
катастроф"   в   пределах   средств,   предусмотренных    Министерству
здравоохранения и социального развития Мурманской  области  в  бюджете
Мурманской области по разделу "Здравоохранение, физическая культура  и
спорт".
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований Мурманской области привести муниципальные правовые акты по
вопросам   организации   ликвидации   медико-санитарных    последствий
чрезвычайных ситуаций в соответствие настоящим постановлением.


     Губернатор
     Мурманской области          Д. Дмитриенко



                                        Утверждено
                                        постановлением Правительства
                                        Мурманской области
                                        от 02.06.2010 N 249-ПП


                               Положение
              о территориальной службе медицины катастроф
                          Мурманской области

                          1. Общие положения

     1.1. Настоящее  положение  определяет   порядок   организации   и
функционирования территориальной службы медицины катастроф  Мурманской
области (далее - Служба).
     1.2. Служба  предназначена  для  проведения  комплекса   мер   по
предупреждению   медико-санитарных    последствий    и    медицинского
обеспечения населения при стихийных бедствиях, авариях и  катастрофах,
эпидемиях, террористических  актах  и  других  чрезвычайных  ситуациях
(далее - ЧС).
     Служба является функциональным звеном Мурманской  территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  Российской  Федерации  и   входит   в   состав
Всероссийской службы медицины катастроф.
     1.3. Цель  деятельности   Службы   -   обеспечение   оперативной,
устойчивой и адекватной реакции здравоохранения Мурманской области  на
ЧС  различного  типа  и  масштаба  для  своевременного  удовлетворения
внезапно возникшей и превышающей повседневные  размеры  потребности  в
экстренном медико-санитарном обеспечении населения.
     1.4. Служба   выполняет   свои   задачи   во   взаимодействии   с
территориальными  подразделениями  Федерального  медико-биологического
агентства Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере
защиты  прав  потребителей  и  благополучия   человека,   медицинскими
службами министерств и ведомств, органами  управления  и  учреждениями
здравоохранения   муниципальных   образований   в    соответствии    с
возложенными  на  них   задачами   по   ликвидации   медико-санитарных
последствий ЧС.
     1.5. Служба руководствуется  в  своей  деятельности  Конституцией
Российской Федерации,  федеральными  законами  от  21.12.1994  N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного     характера"     и     от      22.08.1995      N 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных    службах    и     статусе     спасателей",
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996  N 195
"Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф", Законом  Мурманской
области от 29.12.2004 N 585-01-ЗМО "О защите  населения  и  территорий
Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного
характера", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Мурманской области.
     1.6. Функционирование Службы организуется  во  взаимодействии  со
всеми звеньями Мурманской территориальной подсистемы предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

                       2. Основные задачи Службы

     Основными задачами Службы являются:
     - организация и осуществление  комплексных  мер  по  медицинскому
обеспечению населения Мурманской области при ликвидации последствий ЧС
природного и техногенного характера, террористических актов и в период
нарастания угрозы агрессии против Российской Федерации<1>;
     - своевременное   оказание   всех   видов   медицинской    помощи
пострадавшим в ЧС, обеспечение преемственности и этапности лечения;
     - проведение   судебно-медицинской    экспертизы    погибших    и
судебно-медицинского освидетельствования пострадавших при ЧС;
     - координация и руководство силами и средствами,  участвующими  в
ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;
     - обеспечение готовности  органов  управления,  системы  связи  и
оповещения, формирований и учреждений Службы к действиям в ЧС;
     - участие  в  подготовке   и   обеспечении   готовности   органов
управления и учреждений здравоохранения Мурманской области к работе  в
ЧС;
     - сбор,   обработка,   обмен    и    предоставление    информации
медико-санитарного характера в области защиты населения и территорий в
условиях ЧС;
     - выявление источников  угроз  возникновения  ЧС,  которые  могут
сопровождаться  неблагоприятными   медико-санитарными   последствиями,
прогнозирование и  оценка  медико-санитарных  последствий  ЧС,  расчет
комплекса мероприятий по недопущению или уменьшению таких последствий;
     - участие в осуществлении государственной экспертизы,  надзора  и
контроля в области защиты населения и территорий в условиях ЧС;
     - создание  и  рациональное  использование  резервов  финансовых,
медицинских и материально-технических ресурсов для обеспечения  работы
Службы, организация их хранения и  обновления  (освежения),  оснащение
ими формирований  и  учреждений  Службы,  обеспечение  экстренных,  по
предназначению,  поставок  лекарственных  средств,  препаратов  крови,
медицинских  и  материально-технических  ресурсов,   необходимых   для
ликвидации последствий ЧС;
     - организация взаимодействия с органами управления и учреждениями
министерств и ведомств, в полномочия которых входит решение вопросов в
области защиты населения и территории от ЧС;
     - осуществление подготовки, повышения квалификации  и  аттестации
специалистов Службы;
     - разработка  и  постоянное  совершенствование   единой   системы
медицинского обеспечения населения при возникновении ЧС;
     - разработка, внедрение и  совершенствование  методов  и  средств
оказания медицинской помощи, лечения пораженных при ЧС;
     - участие  в  подготовке  населения  и  личного  состава  РСЧС  к
оказанию первой помощи в ЧС;
     - совершенствование организационной структуры  Службы  и  системы
экстренной,     планово-консультативной      и      специализированной
(санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи населению Мурманской
области;
     - научно-исследовательская работа по развитию и совершенствованию
структуры и деятельности Службы;
     - международное сотрудничество в области медицины катастроф;
     - иные задачи в области защиты населения и ликвидации последствий
ЧС.

                3. Структура Службы, управление Службой

     3.1. Служба   образована    в    качестве    территориальной    и
функциональной    подсистемы    единой     государственной     системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Функционально  Служба  включает  в  себя  органы   управления   и
учреждения  здравоохранения  муниципальных  образований  и  учреждения
здравоохранения организаций Мурманской области.
     3.2. Руководителем   (начальником)   Службы   является    министр
здравоохранения и социального развития Мурманской области.
     3.3. Постоянно действующим органом  управления  Службой  является
областное  государственное  учреждение   здравоохранения   "Мурманский
территориальный центр медицины  катастроф"  (далее  -  ОГУЗ  "МТЦМК"),
выполняющее функции штаба Службы и уполномоченное на решение  задач  в
области ликвидации  медико-санитарных  последствий  ЧС  на  территории
Мурманской области.
     3.4. При ликвидации  медицинских  последствий  ЧС  на  территории
Мурманской области в оперативное подчинение органа управления  Службой
переходят  все  учреждения  здравоохранения,  на  которые  возлагаются
задачи по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
     3.5. При выполнении задач по ликвидации ЧС Служба руководствуется
решениями комиссии по чрезвычайным ситуациям и  пожарной  безопасности
Правительства Мурманской области (далее - КЧСиПБ).
     3.6. Служба  функционально  может   включать   расположенные   на
территории Мурманской области  органы  управления  здравоохранением  и
медицинские учреждения федерального, муниципального  и  ведомственного
подчинения,  привлекаемые   к   ликвидации   медицинских   последствий
возможных ЧС, на основании согласованных планов взаимодействия.
     3.7. Служба состоит из:
     3.7.1. ОГУЗ "МТЦМК" - учреждения  здравоохранения  особого  типа,
являющегося  постоянно   действующим   органом   управления   Службой.
Клинической базой ОГУЗ  "МТЦМК"  является  государственное  учреждение
здравоохранения "Мурманская областная больница им. П. А. Баяндина".
     3.7.2. Государственных     областных     лечебно-профилактических
учреждений и входящих в их состав  формирований,  предназначенных  для
ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
     3.8. Для участия в ликвидации  медико-санитарных  последствий  ЧС
могут создаваться и  привлекаться  медицинские  штатные  и  внештатные
формирования Службы. Основными из них являются:
     - мобильные медицинские отряды;
     - бригады специализированной  медицинской  помощи,  в  том  числе
бригады постоянной готовности;
     - бригады скорой медицинской помощи;
     - специализированные   бригады    скорой    медицинской    помощи
(интенсивной     терапии,     токсикологические,      радиологические,
психиатрические, педиатрические и др.);
     - бригады первой врачебной помощи (врачебно-сестринские бригады);
     - бригады доврачебной помощи;
     - санитарные посты;
     - санитарно-эпидемиологические отряды;
     - санитарно-эпидемиологические бригады;
     - группы эпидемиологической разведки;
     - другие формирования.
     Порядок деятельности формирований Службы, их состав  и  структура
определяются  положением  о  них.  Готовность  штатных  и   внештатных
формирований обеспечивается учреждениями, которыми они сформированы.
     3.9. Для    обеспечения    готовности    больничных    учреждений
здравоохранения в  Мурманской  области  к  одномоментному  поступлению
значительного числа пораженных в ЧС, оказанию  установленного  вида  и
объема медицинской помощи начальником Службы  устанавливается  задание
на перепрофилирование  и/или  развертывание  дополнительного  коечного
фонда  учреждений  здравоохранения.  Задание  формируется  на   основе
прогнозируемой медико-санитарной обстановки при возможных ЧС.
     3.10. Решение об использовании сил и средств  для  ликвидации  ЧС
принимается начальником Службы и реализуется в соответствии с  планами
действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного  и  техногенного
характера, планами ГО и планами взаимодействия при ликвидации ЧС.
     3.11. В  случаях,  когда  силы  и  средства  медицины   катастроф
муниципального  и  объектового   уровней   не   могут   самостоятельно
справиться  с  ликвидацией  медико-санитарных   последствий   ЧС,   по
обращению их руководителей привлекаются силы и средства Службы.

                  4. Организация деятельности Службы

     4.1. В зависимости от обстановки Служба функционирует в следующих
режимах:
     - повседневной деятельности;
     - повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС);
     - чрезвычайной ситуации.
     При отсутствии угрозы возникновения  ЧС  Служба  функционирует  в
режиме повседневной деятельности.
     4.2. В режиме повседневной деятельности Служба осуществляет:
     - оценку и прогнозирование медико-тактической и медико-санитарной
обстановки на подведомственной территории при возможных ЧС;
     - сбор, обработку и обмен в  установленном  порядке  информацией,
создание и  постоянное  пополнение  автоматизированной  информационной
системы и баз данных;
     - планирование   мероприятий   по   снижению    медико-санитарных
последствий ЧС, участие в повышении уровня защиты населения,  а  также
обучение населения правилам оказания первой медицинской помощи;
     - планирование  медико-санитарного  обеспечения   населения   при
возникновении ЧС;
     - подготовку и поддержание в состоянии готовности сил  и  средств
Службы к действиям в ЧС;
     - организацию   взаимодействия   между   входящими    в    Службу
формированиями и учреждениями;
     - создание,  накопление,  хранение,  освежение   и   рациональное
размещение    резервов    материальных    средств    для    ликвидации
медико-санитарных последствий ЧС;
     - обобщение опыта работы Службы по  ликвидации  медико-санитарных
последствий ЧС;
     - проведение тренировок  и  учений  Службы,  а  также  участие  в
учениях  и   тренировках,   организуемых   и   проводимых   в   рамках
функционирования   территориальной   подсистемы   РСЧС,   учениях    и
тренировках, проводимых в рамках межтерриториального и трансграничного
сотрудничества;
     - разработку и реализацию мер  по  развитию  и  совершенствованию
Службы;
     - обеспечение    постоянного    эффективного     функционирования
дежурно-диспетчерской службы;
     - проверку готовности служб медицины катастроф  муниципального  и
объектового уровня;
     - иные мероприятия.
     4.3. В режиме повышенной готовности Служба осуществляет:
     - оповещение личного состава формирований и организаций Службы  о
введении режима повышенной готовности;
     - усиление    дежурно-диспетчерской    службы,    перевод     при
необходимости  на  круглосуточную  работу  (частично  или   полностью)
персонала ОГУЗ "МТЦМК", создание  оперативных  групп,  их  обеспечение
транспортными средствами и связью;
     - анализ  причин,   обусловивших   введение   режима   повышенной
готовности,   прогнозирование   возможного   развития   обстановки   и
разработку предложений по организации работы Службы;
     - постоянный  сбор,  обработку,  передачу  и  обмен   данными   о
прогнозируемых медико-санитарных последствиях ЧС с органами управления
функциональной подсистемой РСЧС;
     - уточнение планов медико-санитарного обеспечения  населения  при
ЧС;
     - приведение в  готовность  (при  необходимости)  сил  и  средств
Службы к ликвидации последствий ЧС;
     - направление оперативных групп управления в район прогнозируемой
ЧС;
     - оценку  прогнозируемой  медико-санитарной  обстановки,   расчет
величины  и  структуры  возможных  санитарных  потерь,  расчет  сил  и
средств, необходимых для оказания медицинской помощи;
     - уточнение  планов   взаимодействия   с   органами   управления,
учреждениями и организациями территориальной подсистемы РСЧС,  другими
министерствами и ведомствами, участвующими в ликвидации ЧС;
     - проведение иных мероприятий, обеспечивающих готовность Службы к
действиям в ЧС.
     4.4. В режиме чрезвычайной ситуации Служба осуществляет:
     - оповещение личного состава формирований и организаций Службы  о
введении режима чрезвычайной ситуации;
     - активный сбор информации об обстановке в зоне  ЧС,  ее  оценку,
разработку предложений по организации  медико-санитарного  обеспечения
при ликвидации ЧС, предоставление доклада начальнику Службы;
     - проведение медицинской разведки, оценку  величины  и  структуры
санитарных потерь, расчет  необходимых  сил  и  средств  для  оказания
медицинской помощи пострадавшим в ЧС;
     - организацию и осуществление медицинского обеспечения населения,
пострадавшего в ЧС;
     - введение  в  действие  плана   медико-санитарного   обеспечения
населения при ЧС;
     - направление в зону ЧС оперативных групп управления и других сил
и средств Службы;
     - организацию оперативного  взаимодействия  всех  формирований  и
учреждений, участвующих в ликвидации ЧС;
     - участие   (совместно   с   аварийно-спасательными   и   другими
формированиями РСЧС<2>)  в  оказании  пораженным первой  помощи  и  их
эвакуации из зоны (очага) ЧС;
     - усиление,    при    необходимости,    больничных     учреждений
здравоохранения,  в  которые  осуществляется   медицинская   эвакуация
большого  числа  пораженных,  необходимыми  специалистами   из   числа
формирований Службы, областных учреждений здравоохранения;
     - организацию медицинского снабжения учреждений  и  формирований,
участвующих в ликвидации медико-санитарных  последствий  ЧС,  за  счет
созданных резервов;
     - обеспечение    непрерывного    и    оперативного     управления
формированиями  и  учреждениями  Службы,  участвующими  в   ликвидации
медико-санитарных      последствий      ЧС,      их       финансового,
материально-технического   обеспечения   и    снабжения    медицинским
имуществом;
     - организацию медицинского обеспечения населения, эвакуированного
из зоны ЧС;
     - организацию  медико-санитарного  обеспечения  личного   состава
формирований и учреждений, участвующих в ликвидации ЧС;
     - поддержание и координацию системы связи звеньев Службы;
     - организацию   лечебно-эвакуационного   обеспечения   населения,
пострадавшего при ЧС;
     - ведение  и  своевременное  представление  учетных  и   отчетных
документов,   обобщение   и    анализ    информации    о    ликвидации
медико-санитарных последствий ЧС.
     4.5. Деятельность Службы осуществляется в соответствии  с  планом
медико-санитарного обеспечения населения в ЧС, который разрабатывается
ОГУЗ "МТЦМК", утверждается  начальником  Службы  и  согласовывается  с
председателем КЧСиПБ Правительства Мурманской области.

                      5. Учет и отчетность Службы

     Статистические отчеты о деятельности, силах  и  средствах  Службы
представляются  в  порядке  и  в  сроки,  регламентированные  приказом
Министерства  здравоохранения  и   социального   развития   Российской
Федерации от 03.02.2005 N 112 "О статистических формах службы медицины
катастроф  Министерства   здравоохранения   и   социального   развития
Российской Федерации".

______________________________
   <1> Организация медицинского обеспечения при чрезвычайных ситуациях
биолого-социального характера в результате пандемий, эпидемий, вспышек
и/или  регистрации  некоторых  инфекционных  и  паразитарных  болезней
регламентируется специальными  документами.  Комплекс  мероприятий  по
подготовке к ликвидации медико-санитарных последствий  радиационных  и
химических аварий и катастроф в системе аварийно-спасательных работ на
объектах и территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим
агентством Российской Федерации при Минздраве России, и его выполнение
организуют и проводят штатные силы  и  средства  этого  управления  во
взаимодействии с другими формированиями и учреждениями ТСМК.
______________________________
    <2>В соответствии  с   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 28.02.1996 N 195 <Вопросы Всероссийской  службы  медицины
катастроф> розыск пораженных, их извлечение из-под завалов, из  очагов
пожаров, вынос (вывоз)  с  местности  (участка,  объекта),  зараженной
радиоактивными и  сильнодействующими  ядовитыми  веществами,  оказание
первой медицинской помощи на месте поражения  выполняются  аварийно  -
спасательными формированиями РСЧС.