Постановление Администрации Кольского района от 30.07.2012 № 995

 


                          Мурманская область
                    Администрация Кольского района

                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     от 30.07.2012            г.Кола                         N 995

       Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в
  Кольском районе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов


     В целях составления проекта решения  Совета  депутатов  Кольского
района "О бюджете Кольского района на 2013 год и  на  плановый  период
2014 и 2015  годов",  руководствуясь  Бюджетным  посланием  Президента
Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике  в  2013-2015
годах", постановлением администрации Кольского  района  от  18.07.2012
N 964  "Об утверждении  долгосрочной  целевой   программы   "Повышение
эффективности бюджетных расходов муниципального  образования  Кольский
район" на 2012-2015 годы",
     п о с т а н о в л я ю:

     1. Утвердить  прилагаемые  Основные   направления   бюджетной   и
налоговой политики в Кольском районе на 2013 год и на плановый  период
2014 и 2015 годов (далее - Основные направления).

     2. Главным распорядителям  средств  бюджета  Кольского  района  в
своей деятельности руководствоваться Основными направлениями.

     3. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  городских  и
сельских поселений Кольского района учитывать положения, установленные
настоящим постановлением при составлении проектов  решений  о  местных
бюджетах на 2013 год (на 2013 год и на плановый  период  2014  и  2015
годов), принимаемых соответствующими представительными органами.

     4. Признать утратившим силу постановление администрации Кольского
района от  05.09.2011  N 913  "Об основных  направлениях  бюджетной  и
налоговой политики Кольского района на 2012 год и на  плановый  период
2013 и 2014 годов".


     Глава администрации           М.В. Чекрыгин


                                                 Утверждены
                                                постановлением
                                        администрации Кольского района
                                              от 30.07.2012 N 995


         Основные направления бюджетной и налоговой политики в
  Кольском районе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов


     В  соответствии   Бюджетным   посланием   Президента   Российской
Федерации от 28.06.2012  "О бюджетной  политике  в  2013-2015  годах",
постановлением администрации  Кольского  района  от  18.07.2012  N 964
"Об утверждении    долгосрочной    целевой    программы     "Повышение
эффективности бюджетных расходов муниципального  образования  Кольский
район" на 2012-2015 годы", бюджетная и  налоговая  политика  Кольского
района на 2013 год и на плановый период 2014 и  2015  годов  в  первую
очередь  будет  нацелена  на  сохранение   социальной   и   финансовой
стабильности в  Кольском  районе,  создание  условий  для  устойчивого
социально-экономического       развития       района,        внедрение
программно-целевого  принципа  управления   общественными   финансами,
увеличение   налогового   потенциала,   обеспечение   функционирования
эффективной  системы  предоставления  муниципальных  услуг,  повышение
эффективности бюджетных расходов.
     Для достижения целей бюджетной и налоговой  политики  в  Кольском
районе  необходимо  совершенствование  механизмов,   направленных   на
решение следующих задач:
     - обеспечение  финансовой  устойчивости  и  стабильности  бюджета
Кольского  района,  в  том  числе  за  счет  осуществления  бюджетного
планирования на умеренно-оптимистических оценках  перспектив  развития
экономики;
     - обеспечение долгосрочной сбалансированности  бюджета  Кольского
района за счет ограничения и последующего снижения бюджетного дефицита
и  недопущения  увеличения  принимаемых  расходных  обязательств,   не
обеспеченных доходными источниками их реализации;
     - внедрение программно-целевого принципа организации деятельности
органов  местного  самоуправления  Кольского  района   и   программных
бюджетов на всех уровнях управления;
     - взаимоувязка подведения итогов  исполнения  бюджета  и  анализа
достигнутых результатов в социально-экономической сфере;
     - совершенствование системы  межбюджетных  отношений  и  качества
управления муниципальными финансами;
     - стимулирование финансовой самостоятельности  и  ответственности
участников бюджетного процесса за счет  более  активного  включения  в
бюджетный  процесс   процедуры   оценки   результативности   бюджетных
расходов;
     - обеспечение  устойчивого  функционирования  сети  муниципальных
учреждений,  совершенствование  перечня,   доступности   и   улучшения
качества оказываемых ими услуг;
     - развитие  информационной  системы   управления   муниципальными
финансами.

        1. Основные направления бюджетной и налоговой политики
  на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в части доходов

     Основные направления бюджетной и  налоговой  политики  в  области
доходов будут ориентированы на:
     - сохранение  и  развитие  налогового  потенциала  на  территории
Кольского  района  путем  содействия  развитию   отраслей   экономики,
создания  благоприятных  условий  для  деятельности  субъектов  малого
предпринимательства;
     - повышение  качества   администрирования   доходов,   проведение
своевременной  претензионно-исковой   работы   с   неплательщиками   и
осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
     - увеличение доходов бюджета Кольского района за  счет  повышения
эффективности  управления  имуществом,  находящимся  в   собственности
муниципального района, и его более рационального использования;
     - продолжение работы  Межведомственной  комиссии  по  обеспечению
доходов бюджета Кольского района по следующим направлениям:
     проведение    анализа    финансово-хозяйственной     деятельности
организаций Кольского района в целях выявления  причин  убыточности  и
выработки мер по сокращению количества убыточных организаций;
     выявление   причин   неплатежей    крупнейших    недоимщиков    и
предприятий-банкротов и  выработка  рекомендаций  по  принятию  мер  к
снижению образовавшейся задолженности;
     проведение   работы   по   снижению   задолженности,   признанной
невозможной к взысканию, по налогам и сборам;
     осуществление  межведомственного  взаимодействия  для   повышения
эффективности администрирования налоговых  и  неналоговых  платежей  и
погашения задолженности по этим платежам.

        2. Основные направления бюджетной и налоговой политики
  на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в части расходов

     Бюджетная политика Кольского района на 2013  год  и  на  плановый
период 2014 и 2015 годы в части  расходов  в  основном  направлена  на
сохранение  преемственности  определенных  ранее  приоритетов   и   их
достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации.
     С  целью  обеспечения  долгосрочной  сбалансированности   бюджета
Кольского  района,  повышения  уровня  и  качества  жизни   населения,
эффективного  предоставления  услуг,   стимулирования   инновационного
развития района, реализации принципа бюджетирования,  ориентированного
на  результат,  бюджетная  политика  Кольского  района  направлена  на
решение следующих задач:
     1. Выполнение социальных обязательств Кольского района  с  учетом
индексации:
     - расходы  на  формирование   фонда   оплаты   труда   работников
муниципальных учреждений в размере 5,5%  с  1  октября  2013  года  по
отношению к 2012 году, в 2014 году - 4%, в 2015 году - 4%;
     - расходы на формирование фондов  оплаты  труда  лиц,  замещающих
выборные  муниципальные  должности,  должности  муниципальной  службы,
заработной платы работников органов местного самоуправления  Кольского
района, занимающих должности, не являющиеся должностями  муниципальной
службы Кольского района  определяются  исходя  из  индексации  на  5,5
процента с  1  октября  2013  года  условий  оплаты  труда  (денежного
содержания, заработной платы) указанных лиц, действующих в 2012 году;
     - расходы на оплату коммунальных услуг на 10,5 процентов  в  2013
году, на 10 процентов в 2014 году, на 10,5 процентов в 2015 году.
     Начисления на выплаты по оплате труда определяются  на  2013-2015
годы в размере 30,2%;
     2. Продолжение работы по оптимизации  и  повышению  эффективности
бюджетных  расходов  путем  усиления  предварительного,   текущего   и
последующего  контроля  за  целевым   и   эффективным   использованием
бюджетных  средств,  а  также   путем   принятия   реальных   мер   по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
     3. Формирование  бюджета   на   основе   муниципальных   заданий,
включающих действующие и вновь принимаемые расходные  обязательства  с
учетом их  приоритетности  и  сопоставления  ожидаемых  результатов  с
реальными возможностями.
     4. Реализация    программно-целевых     принципов     организации
деятельности  органов  местного   самоуправления   Кольского   района,
внедрение их на уровне муниципальных образований.
     5. Продолжение  работы  по  проведению  финансового   менеджмента
главных  администраторов  средств   бюджета   Кольского   района   для
поддержания  стимулов  осуществления  качественного  и  ответственного
управления финансами.
     6. Продолжение  работы  по  анализу  деятельности   муниципальных
учреждений с целью выработки предложений по ее оптимизации  (изменение
типа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация).
     7. Обеспечение   прозрачности   и   публичности   информации    о
деятельности органов местного самоуправления Кольского района в  сфере
управления  общественными  финансами,  за  счет  развития   механизмов
публичного  обсуждения  целевых  программ,  расширения   использования
традиционных  средств  массовой  информации,   создания   и   развития
интернет-ресурсов   (порталов   и   сервисов).   Обеспечение   большей
прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.
     8. Усиление  контроля  за  эффективным  использованием  бюджетных
средств,  а  также  применением  мер  ответственности   за   нарушение
бюджетного законодательства. Актуальными  остаются  следующие  вопросы
совершенствования   системы   муниципального   финансового   контроля:
осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств для
оценки  соответствия  результатов  деятельности  субъектов  бюджетного
планирования установленным целям и задачам,  способов  их  достижения,
осуществление контроля за реализацией новых отраслевых  систем  оплаты
труда в муниципальных учреждениях, определение  законности  заключения
договоров с поставщиками  и  подрядчиками,  определение  достоверности
ведения  бюджетного  и  бухгалтерского  учета  и  отчетности,  включая
проверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности.

        3. Основные направления бюджетной и налоговой политики
     на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в области
                  формирования межбюджетных отношений

     Политика в области формирования  межбюджетных  отношений  в  2013
году будет направлена на:
     - повышение   качества   управления   муниципальными    финансами
муниципальных образований городских  и  сельских  поселений  Кольского
района;
     - повышение  ответственности  органов   местного   самоуправления
муниципальных образований городских  и  сельских  поселений  Кольского
района в части использования межбюджетных трансфертов;
     - совершенствование системы выравнивания бюджетной обеспеченности
муниципальных образований городских  и  сельских  поселений  Кольского
района;
     - обеспечение заинтересованности органов местного  самоуправления
муниципальных образований городских  и  сельских  поселений  Кольского
района в расширении доходной  базы,  повышении  собираемости  налогов,
повышении эффективности бюджетных расходов;
     - стимулирование муниципальных образований городских  и  сельских
поселений Кольского района к  сохранению  и  развитию  налоговой  базы
своих территорий.

        4. Основные направления бюджетной и налоговой политики
     на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в области
           управления муниципальным долгом Кольского района

     Долговая политика Кольского района на  2013  год  и  на  плановый
период 2014 и 2015 годов должна выстраиваться из  принципа  финансовой
устойчивости  бюджета  Кольского   района   к   возможным   негативным
последствиям.
     Политика в области муниципального долга Кольского  района  станет
продолжением долговой политики, проводимой ранее, и  будет  направлена
на:
     - обеспечение обоснованного  и  безопасного  объема  и  структуры
муниципального долга;
     - исполнение принятых обязательств по  погашению  и  обслуживанию
долговых обязательств;
     - гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и
использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;
     - привлечение бюджетных кредитов как наиболее  выгодных  с  точки
зрения долговой нагрузки на бюджет;
     - планирование и осуществление заимствований с учетом результатов
оценки  платежеспособности  бюджета  и  расчета  предельной   долговой
нагрузки на него;
     - размещение информации о муниципальном долге Кольского района  в
электронных  средствах  массовой  информации   на   основе   принципов
открытости и прозрачности.
                            ______________