Постановление Администрации Кольского района от 05.09.2011 № 913

 


                          Мурманская область
                    Администрация Кольского района

                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     от 05.09.2011             г.Кола                       N 913
                                    Утратил силу - Постановление
                                   Администрации Кольского района
                                       от 30.07.2012 г. N 995

        Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
   Кольского района на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов


     В  соответствии  с  Бюджетным  посланием  Президента   Российской
Федерации от 29.06.2011  "О бюджетной  политике  в  2012-2014  годах",
Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса  в
субъектах Российской Федерации и муниципальных  образованиях  до  2013
года,  Основными  направлениями  бюджетной  и  налоговой  политики   в
Мурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014  годов
от 19.07.2011 N 358-ПП и в целях составления  проекта  решения  Совета
депутатов Кольского района "О бюджете Кольского района на 2012 год",
     п о с т а н о в л я ю:

     1. твердить  прилагаемые   Основные   направления   бюджетной   и
налоговой политики Кольского района на 2012 год и на  плановый  период
2013-2014 годов (далее Основные направления).

     2. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  городских  и
сельских поселений Кольского района,  главным  распорядителям  средств
бюджета  Кольского  района  в  своей  деятельности   руководствоваться
Основными направлениями.

     3. Признать   утратившим   силу    постановление    администрации
муниципального  образования  Кольский  район  Мурманской  области   от
28.10.2010 N 1009  "Об основных  направлениях  бюджетной  и  налоговой
политики муниципального образования Кольский район Мурманской  области
на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов".


     Глава администрации          М.В. Чекрыгин


                                                   Утверждены
                                                постановлением
                                        администрации Кольского района
                                              от 05.09.2011 N 913


          Основные направления бюджетной и налоговой политики
   Кольского района на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов


     В  соответствии  с  Бюджетным  посланием  Президента   Российской
Федерации от 29.06.2011  "О бюджетной  политике  в  2012-2014  годах",
Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса  в
субъектах Российской Федерации и муниципальных  образованиях  до  2013
года, Основными направлениями бюджетной политики в Мурманской  области
на 2012 год и  на  плановый  период  2013  и  2014  годов  и  в  целях
составления  проекта  решения  Совета   депутатов   Кольского   района
"О бюджете  Кольского  района  на  2012  год"  бюджетная  и  налоговая
политика  Кольского  района  на  2012  год  в  первую  очередь   будет
направлена  на  сохранение  бюджетной   и   финансовой   стабильности,
повышение  эффективности  бюджетных   расходов,   повышении   качества
муниципальных услуг.

     Основными целями бюджетной политики в 2012 году будут являться:
     - осуществление    бюджетного    планирования     на     умеренно
оптимистических оценках перспектив экономики;
     - обеспечение  сбалансированности  бюджетной  системы   Кольского
района, стабилизация и последующее снижение дефицита бюджета Кольского
района;
     - повышение   эффективности   и    прозрачности    муниципального
управления;
     - формирование  рациональной   сети   муниципальных   учреждений,
совершенствование   перечня,   доступности   и   улучшения    качества
оказываемых ими услуг;
     - обеспечение  реалистичности  и  гарантии  исполнения   принятых
бюджетных обязательств.

          Основные направления бюджетной и налоговой политики
                           в области доходов

     Основные направления бюджетной и  налоговой  политики  в  области
доходов будут ориентированы на:
     - сохранение  и  развитие  налогового  потенциала  на  территории
Кольского  района  путем  содействия  развитию   отраслей   экономики,
создания  благоприятных  условий  для  деятельности  субъектов  малого
предпринимательства;
     - повышение  качества   администрирования   доходов,   проведение
своевременной  претензионно-исковой   работы   с   неплательщиками   и
осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
     - увеличение доходов бюджета Кольского района за  счет  повышения
эффективности  управления  имуществом,  находящимся  в   собственности
муниципального района, и его более рационального использования;
     - осуществление мер  контроля  за  деятельностью  организаций  со
стороны  налоговых  и  правоохранительных   органов   при   проведении
проверок, в том числе в рамках выездных налоговых проверок;
     - взаимодействие   с   налоговыми   и   иными    территориальными
подразделениями органов государственной  власти  по  повышению  уровня
собираемости налогов и сборов, сокращению недоимки, усилению налоговой
дисциплины,  по  вопросам   легализации   заработной   платы   наемных
работников;
     - работа межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджета
района по взаимодействию с налогоплательщиками,  осуществляющими  свою
деятельность на территории Кольского района, в части недопущения роста
задолженности по налогам и сборам перед бюджетом.

      Основные направления бюджетной политики в области расходов

     Бюджетная политика в области расходов будет проводиться с  учетом
некоторых особенностей.  Прежде  всего,  она  будет  адаптироваться  к
изменениям федерального законодательства, законодательства  Мурманской
области и нормативных правовых актов органов  местного  самоуправления
Кольского района.
     В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  08.05.2010  N 83-ФЗ
"О внесении изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных  (муниципальных)   учреждений"   изменяется   правовое
положение муниципальных  учреждений,  при  этом  планируется  повысить
отдачу от использования муниципальных расходов, в том  числе  за  счет
расширения объема  прав  муниципальных  учреждений  Кольского  района,
создания  предпосылок  для  совершенствования  перечня   и   повышения
качества предоставляемых муниципальных услуг и увеличения  способности
учреждений  Кольского  района  функционировать   с   учетом   рыночных
принципов  с  целью   максимального   учета   интересов   потребителей
муниципальных услуг. Переходный период введения новых форм оказания  и
финансового  обеспечения  муниципальных  услуг  на  местном  уровне  в
соответствии с федеральным  законодательством  подлежит  завершению  1
июля 2012 года;
     С целью обеспечения сбалансированности бюджета Кольского  района,
повышения   уровня   и   качества   жизни   населения,    эффективного
предоставления    услуг,    реализации    принципа     бюджетирования,
ориентированного на результат,  бюджетная  политика  Кольского  района
скорректирована с учетом текущей экономической ситуации, направлена на
решение следующих задач:
     1. Обеспечение  исполнения  социальных   обязательств   Кольского
района с учетом индексации:
     а) расходов  на  формирование  фондов  оплаты  труда   работников
муниципальных учреждений в размере 6 процентов с 1 октября  2012  года
по отношению к 2011 году.
     Расходы на  формирование  фондов  оплаты  труда  лиц,  замещающих
муниципальные должности Мурманской  области,  должности  муниципальной
службы, заработной платы работников органов, занимающих должности,  не
являющиеся должностями муниципальной службы индексируются с 1  октября
2012 года на 6,0 процентов к 2011 году.
     2. Продолжение работы по оптимизации  и  повышению  эффективности
бюджетных расходов,  в  том  числе  путем  принятия  реальных  мер  по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности,  заключения
энергосервисных контрактов.
     3. Инвентаризация   действующих   бюджетных   обязательств    при
целесообразности продолжения их исполнения с  учетом  эффективности  и
результативности, а принимаемых бюджетных обязательств  -  на  предмет
наличия   достоверных   расчетов   и    обоснований,    подтверждающих
целесообразность  расходования  бюджетных   средств   для   достижения
стратегических целей развития Кольского района.
     В связи с особенностями установления  и  финансового  обеспечения
публичных нормативных обязательств, а также в связи  с  использованием
нормативов финансовых затрат для  расчета  бюджетных  ассигнований  на
оказание муниципальных услуг (выполнение работ) необходимо осуществить
инвентаризацию мероприятий действующих целевых программ.  Долгосрочные
целевые  программы  и  ведомственные  целевые  программы  должны  быть
ориентированы на решение  системных  проблем  социально-экономического
развития муниципального района.
     1. Повышение финансовой самостоятельности  участников  бюджетного
процесса  с   одновременным   повышением   их   ответственности,   что
предполагает более активное включение в  бюджетный  процесс  процедуры
оценки результативности бюджетных расходов. Проведение  мониторинга  и
оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса,  учет
его результатов создаст  стимулы  по  внедрению  новых,  прогрессивных
механизмов и подходов к формированию и исполнению бюджетов.
     2. Изменение  типа  муниципальных   учреждений   в   тех   сферах
предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), где  это  может
создать стимулы для повышения эффективности их  деятельности,  которое
будет  проводиться   в   рамках   проведения   реформы   муниципальных
учреждений, целями которой являются:
     а) повышение  доступности   и   качества   муниципальных   услуг,
предоставляемых населению;
     б) создание стимула и мотивации для  муниципальных  учреждений  к
эффективному  использованию  финансовых  ресурсов   и   муниципального
имущества;
     в) внедрение новых механизмов оказания и финансового  обеспечения
муниципальных услуг;
     г) установление   новых   норм,   направленных   на   обеспечение
прозрачности деятельности муниципальных учреждений, и норм контроля за
их финансовым состоянием.
     6. Продолжение совершенствования  системы  муниципальных  закупок
для нужд муниципального сектора экономики за счет применения различных
процедур размещения заказов, консолидации заказчиков с целью повышения
эффективности  расходования  бюджетных   средств   при   осуществлении
процедуры муниципальных закупок;
     В  целях  повышения  эффективности  расходов  при   осуществлении
закупок товаров (работ, услуг) установить  требования,  обеспечивающие
информационную  открытость  конкурсов,  которые  готовятся   проводить
заказчики,  недопустимость  необоснованных   ограничений   конкуренции
участников (товаров), а также публичность результатов этих  конкурсов,
пресечение практики необоснованного завышения цен.
     7. Продолжение   работы   по    оптимизации    функций    органов
самоуправления Кольского района и  повышению  качества  предоставления
муниципальных услуг, по инвентаризации функций с целью  исключения  их
дублирования, утверждению и внедрению административных регламентов  по
их исполнению.
     8. Усиление  контроля  за  эффективным  использованием  бюджетных
средств,  а  также  применением  мер  ответственности   за   нарушение
бюджетного законодательства. Актуальными  остаются  следующие  вопросы
совершенствования   системы   муниципального   финансового   контроля:
осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств для
оценки  соответствия  результатов  деятельности  субъектов  бюджетного
планирования установленным целям и задачам,  способов  их  достижения,
осуществление контроля за реализацией новых отраслевых  систем  оплаты
труда  в  бюджетных  учреждениях,  определение  законности  заключения
договоров с поставщиками  и  подрядчиками,  определение  достоверности
ведения  бухгалтерского   учета   и   отчетности,   включая   проверку
обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности.
     9. Продолжение последовательного перехода к реализации проектов в
рамках долгосрочных целевых программ по  развитию  малого  и  среднего
предпринимательства,  туризма,   а   также   реализация   приоритетных
национальных проектов, требующих софинансирования из бюджета Кольского
района.

     Политика в области формирования межбюджетных отношений

     Политика в области формирования  межбюджетных  отношений  в  2012
году будет направлена на:
     совершенствование системы выравнивания  бюджетной  обеспеченности
муниципальных образований;
     обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления  в
расширении доходной базы, повышении  собираемости  налогов,  повышении
эффективности бюджетных расходов;
     - стимулирование городских и сельских поселений Кольского района
к сохранению и развитию налоговой базы своих территорий;
     - эффективное и экономное использование бюджетных средств.

       Политика управления муниципальным долгом Кольского района

     Долговая политика Кольского района на  2012  год  и  на  плановый
период 2013 и 2014 годов должна выстраиваться из  принципа  финансовой
устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.
     Основными направлениями управления муниципальным долгом Кольского
района будут являться:
     - недопущение увеличения расходов  бюджета  Кольского  района  на
обслуживание муниципального долга;
     - выполнение принятых обязательств;
     - привлечение бюджетных кредитов как наиболее  выгодных  с  точки
зрения долговой нагрузки на бюджет;
     - своевременность  исполнения  долговых  обязательств   Кольского
района;
     - уменьшение абсолютных и относительных  размеров  муниципального
долга Кольского района за  счет  получения  дополнительных  доходов  и
оптимизации расходов бюджета;
     - размещение информации о муниципальном долге Кольского района  в
электронных  средствах  массовой  информации   на   основе   принципов
открытости и прозрачности.