Постановление Правительства Мурманской области от 20.05.2015 № 188-ПП

* -  Указана ориентировочная стоимость строительства без учета расходов на проектно-изыскательские работы. Стоимость и объем финансирования по объектам будут уточнены по фактической стоимости строительства после утверждения ПСД по всем объектам и при формировании бюджета Мурманской области на 2018 год.

ПАСПОРТ

подпрограммы "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области" государственной программы Мурманской области

"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

Цель подпрограммы	Предотвращение возникновения и распространения заразных болезней животных, реализации некачественных и опасных пищевых продуктов животного происхождения
Задачи подпрограммы	1. 1. Предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений ветеринарного законодательства
	2. Повышение качества противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий
	3. Обеспечение реализации подпрограммы "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области"
Целевые показатели подпрограммы	1. Количество случаев возникновения очагов особо опасных болезней животных
	2. Доля выявленной некачественной и опасной пищевой продукции животного происхождения при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы
	3. Количество выявленных очагов заразных болезней животных
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы	Всего по подпрограмме: 976 129,2 тыс. руб., в том числе: ОБ: 976 129,2 тыс. руб., из них: 2014 г. - 137 633,9 тыс. руб., 2015 г. - 128 477,6 тыс. руб., 2016 г. - 135 766,6 тыс. руб., 2017 г. - 139 199,8 тыс. руб., 2018 г. - 145 017,1 тыс. руб., 2019 г. - 145 017,1 тыс. руб., 2020 г. - 145 017,1 тыс. руб. ФБ: 0 тыс. руб., МБ: 0 тыс. руб., ВБС: 0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Отсутствие случаев возникновения очагов особо опасных болезней животных.
	Создание условий для качественного проведения противоэпизоотических мероприятий и обеспечения населения безопасными пищевыми продуктами животного происхождения
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет по ветеринарии Мурманской области

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в сфере ветеринарии и прогноз ее развития

В соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии" задачами государственной ветеринарной службы Мурманской области (далее - госветслужба) являются предупреждение и ликвидация заразных, в том числе особо опасных, общих для человека и животных, болезней животных (далее - заразные болезни животных); обеспечение безопасности пищевой продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Комитет по ветеринарии Мурманской области (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии, функции по региональному государственному ветеринарному надзору.

Сложная эпизоотическая ситуация, сложившаяся в последние годы на территории Российской Федерации и прилегающих стран по ряду заразных болезней животных (африканская чума свиней, сибирская язва, бруцеллез, ящур, классическая чума свиней, бешенство, туберкулез, лептоспироз и др.), создает риск возникновения очагов этих болезней в Мурманской области из-за несанкционированного ввоза больных животных, пищевой продукции и кормов, зараженных возбудителями заразных болезней животных.

Так, в конце 2006 года в личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ), расположенное на территории Кольского района, было несанкционированно ввезено 260 голов мелкого рогатого скота. При проведении госветслужбой карантинных мероприятий установлен диагноз бруцеллез (болезнь, общая для человека и животных), в связи с чем проведен комплекс ликвидационных мероприятий.

В апреле 2011 года был зарегистрирован очаг африканской чумы свиней (далее - АЧС) в ЗАТО г. Североморск, который предположительно возник вследствие кормления животных инфицированными пищевыми отходами. Карантинные и ограничительные мероприятия проводились госветслужбой в течение 8 месяцев. В результате ликвидировано свиноводческое предприятие ОАО "Североморец", а экономический ущерб региону только от компенсационных выплат за изъятых животных владельцам составил около   2 млн. рублей средств областного бюджета.

В январе 2012 года завершены ограничительные и оздоровительные мероприятия в личном подсобном хозяйстве на территории   г. Кандалакша, в котором в июле 2011 года выявлен очаг туберкулеза свиней, возникший в результате заражения свиней от больных людей, осуществлявших уход за животными.

Кроме того, в соответствии с ветеринарным законодательством даже при подозрении на возникновение очагов заразных болезней животных необходимо проведение вынужденных дополнительных мероприятий по предупреждению возможного их распространения. Так, в ноябре 2012 года при подозрении на возникновение бруцеллеза крупного рогатого скота в ГОУСП "Тулома" введены ограничительные меры, при которых проводились оздоровительные и ветеринарно-санитарные мероприятия в течение 4 месяцев.

Планирование проведения вышеуказанных мероприятий не представляется возможным.

Вместе с тем в целях обеспечения эпизоотического благополучия региона необходимо профилактическое проведение подведомственными Комитету государственными областными бюджетными ветеринарными учреждениями (далее - ГОБВУ) комплекса мер в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий на территории Мурманской области, включающим в себя следующие мероприятия, являющиеся основными видами деятельности:

- проведение регулярной поголовной вакцинации восприимчивых животных против заразных болезней;

- планомерное ежегодное обследование восприимчивых животных методами диагностических и лабораторных исследований на заразные болезни, что позволяет своевременно удалять из стада потенциально опасных животных и оперативно проводить комплекс предупредительных мероприятий;

- регулярное проведение ветеринарно-санитарных мероприятий (дезинфекция, дератизация, дезинсекция).

Вышеуказанные мероприятия формируют состав государственных заданий ГОБВУ.

Осуществление уполномоченными должностными лицами Комитета регионального государственного ветеринарного надзора посредством проведения проверок позволяют выявлять нарушения в области ветеринарии, принимать меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.

В целях обеспечения поступления на продовольственный рынок региона пищевой продукции животного происхождения, безопасной в ветеринарном отношении, специалистами госветслужбы постоянно проводятся такие мероприятия, как ветеринарно-санитарная экспертиза пищевой продукции животного происхождения, ветеринарно-санитарные обследования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пищевой продукции животного происхождения (далее - объекты), лабораторные исследования.

Для повышения эффективности проведения вышеуказанных мероприятий необходимо укрепление материально-технической базы ГОБВУ.

Ввиду рассредоточенности и удаленности друг от друга сельхозпредприятий, рыбоводных предприятий, личных подсобных хозяйств граждан и объектов ГОБВУ нуждаются в обновлении парка автотранспортных средств, дезустановок на автошасси и другой мобильной спецтехники.

Кроме того, необходимо поддержание на современном уровне технического оснащения ГОБВУ "Мурманская облветлаборатория", на базе которой проводятся обязательные бесплатные исследования проб биоматериалов от павших, живых и больных животных для постановки диагноза на заразные болезни животных. Приобретенное в рамках подпрограммы лабораторное оборудование для применения современных методов исследований и использование инновационных технологий позволит значительно сократить сроки постановки диагноза и более точно идентифицировать возбудителей инфекций.

Реализация мероприятий в рамках подпрограммы создаст благоприятные условия для развития государственной ветеринарной службы Мурманской области, обеспечит качественное выполнение ею комплекса мер, направленных на эпизоотическое благополучие региона и реализацию безопасной в ветеринарном отношении пищевой продукции животного происхождения.

II. Приоритеты государственной политики, цели, задачи

подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных

результатов и сроков реализации подпрограммы

Правительством Российской Федерации особое внимание уделяется вопросам:

- продовольственной безопасности страны (Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880);

- эпизоотической безопасности страны (решение Комиссии Таможенного союза "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" от 18.06.2010 N 317; поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 10.12.2012 N АД-П11-7506, от 12.07.2013          N АД-П11-131; решение Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от 11.02.2013 N 1; решения Межведомственной комиссии по предотвращению распространения африканской чумы свиней на территории Российской Федерации под председательством Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 21.12.2012 N НФ-25/389, от 09.04.2013          N НФ-25/107, от 20.06.2013 N НФ-25/196, от 28.06.2013 N НФ-25/219).

В связи с этим целью подпрограммы "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области" является предотвращение возникновения и распространения заразных болезней животных, реализации некачественных и опасных пищевых продуктов животного происхождения. Показателями достижения цели является отсутствие случаев возникновения очагов особо опасных болезней животных, сокращение доли выявленной некачественной и опасной пищевой продукции животного происхождения при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы к 2020 году до 0,06%, а также ежегодное снижение количества выявленных очагов заразных болезней животных.

Для достижения данной цели необходимо решение трех основных задач:

1) предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений ветеринарного законодательства;

2) повышение качества противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий;

3) обеспечение реализации подпрограммы "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области.

Определены следующие основные мероприятия:

1) осуществление регионального государственного ветеринарного надзора;

2) предупреждение и ликвидация болезней животных и ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов животного происхождения;

3) обеспечение надлежащего материально-технического и санитарного состояния объектов инфраструктуры ветеринарии;

4) обеспечение реализации государственных функций в сфере ветеринарии.

Основными функциями являются:

- организация проведения на территории Мурманской области мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных болезней животных, в том числе осуществление переданных полномочий Российской Федерации по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории региона;

- осуществление уполномоченными должностными лицами Комитета регионального государственного ветеринарного надзора, направленного на выявление нарушений в области ветеринарии, принятие мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.

Предоставление гражданам и организациям государственных услуг осуществляется в соответствии с утвержденными приказами Комитета,  административными регламентами, которые опубликованы и размещены на официальном сайте Комитета. Одна из основных государственных услуг, направленная на достижение цели подпрограммы и решение задачи, - это выдача разрешения на ввоз (вывоз) за (в) пределы Мурманской области подконтрольных грузов в зависимости от эпизоотической обстановки.

Для решения задачи 2 определено основное мероприятие: предупреждение и ликвидация болезней животных и ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов животного происхождения. В его рамках ГОБВУ осуществляет:

1.         Проведение вакцинации животных против заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

2.         Проведение диагностических исследований относительно заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

3.         Проведение отбора проб биоматериала для лабораторных исследований относительно заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

4.         Проведение лабораторно-диагностических исследований биоматериала относительно заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

5.         Проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации при профилактике и ликвидации заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

6.         Проведение мероприятий по предотвращению заноса и распространения АЧС на территории Мурманской области.

7.         Мероприятия, направленные на содержание имущества ветеринарных учреждений и их структурных подразделений.

8.         Текущий ремонт сибиреязвенных скотомогильников и текущий, капитальный ремонт объектов недвижимости.

9.         Укрепление материально-технической базы (приобретение препаратов, инвентаря, оборудования, автотранспорта).

10.       Разработку и внедрение системы менеджмента качества.

11.       Социальную поддержку ветеринарных специалистов, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.

12.       Создание, развитие и сопровождение информационных систем в ветеринарных учреждениях и их структурных подразделениях.

13.       Организацию работы стационарных или мобильных ветеринарных пунктов в муниципальных образованиях.

14.       Компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета.

Количественные показатели достижения решений обозначенных задач ежегодно находятся в прямой зависимости от:

- развития эпизоотической ситуации в Российской Федерации и приграничных территориях по особо опасным болезням, особенно АЧС;

- количества заявителей на получение государственных услуг, предоставляемых Комитетом;

- количества поголовья животных, подлежащих профилактической вакцинации, диагностическим и лабораторно-диагностическим исследованиям;

- количества объектов, на которых необходимо проведение плановой и вынужденной дезинфекции, дератизации и дезинсекции;

- количества производимой гражданами и организациями пищевой продукции животного происхождения, подлежащей ветеринарно-санитарной экспертизе.

Основным ожидаемым результатом реализации подпрограммы является эпизоотическое благополучие региона, основами которого являются:

- отсутствие случаев возникновения очагов особо опасных болезней животных и случаев заболевания людей болезнями от пищевых продуктов животного происхождения;

- создание условий для качественного проведения противоэпизоотических мероприятий и обеспечения населения безопасными пищевыми продуктами животного происхождения.

III. Перечень показателей подпрограммы

N п/п	Государственная программа, показатель	Ед. изм.	Значение показателя																		Источник данных	Испол. показ.
			2012		2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
			факт		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
	Подпрограмма 3 "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области"
1	Показатели целей государственной программы
1.1	Количество случаев возникновения очагов особо опасных болезней животных	ед.	0		0	0	0	0	0		0		0		0		0		0		ведомст-венный монито-ринг	Комитет по вете-ринарии МО
1.2	Доля выявленной некачественной и опасной пищевой продукции животного происхождения при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы	%	0,08		0,13	0,04	0,12	0,125	0,11		0,1		0,09		0,08		0,07		0,06		ведомст-венный монито-ринг	Комитет по вете-ринарии МО
1.3	Количество выявленных очагов заразных болезней животных	ед.	1		4	5	4	6	4		3		2		1		0		0		ведомст-венный монито-ринг	Комитет по вете-ринарии МО
2	Показатели задач подпрограммы
2.1	Задача 1. Предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений ветеринарного законодательства
2.1.1	Количество выявленных нарушений в области ветеринарии	ед.	191		195	216	200	242	200		210		220		230		240		250		ведомст-венный монито-ринг	Комитет по вете-ринарии МО
2.1.2	Доля устраненных нарушений ветеринарного законодательства в сфере ветеринарии	%	96		90	96	90	93,4	90		92		92		93		93		93		ведомст-венный монито-ринг	Комитет по вете-ринарии МО
2.1.3	Доля нерезультативных плановых проверок, в ходе которых не выявлялись нарушения, не принимались меры реагирования, к общему количеству проведенных проверок	%	46		52	50,3	52	51,4	52		51		51		50		50		50		ведомст-венный монито-ринг	Комитет по вете-ринарии МО
2.1.4	Количество выданных разрешений на ввоз (вывоз) за (в) пределы Мурманской области подконтрольных грузов	тыс. ед.	36,146		23,000	38,798	23,000	38,667	30,000		30,050		30,100		30,150		30,200		30,250		ведомст-венный монито-ринг	Комитет по вете-ринарии МО
2.1.5	Доля заявителей, зарегистрирован-ных в установленные сроки в качестве специалистов в сфере ветеринарии, занимающихся предприниматель-ской деятельностью на территории Мурманской области, от общего числа обратившихся за предоставлением услуги	%	100		100	100	100	100	100		100		100		100		100		100		ведомст-венный монито-ринг	Комитет по вете-ринарии МО
2.2	Задача 2. Повышение качества противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий
2.2.1	Выполнение Плана противоэпизооти-ческих мероприятий на территории Мурманской области	%	175	100		102	100	100,4	100		100		100		100		100		100		ведомст-венный монито-ринг	Комитет по вете-ринарии МО
2.2.2	Доля выявленных несоответствий пищевой продукции животного происхождения показателям безопасности при проведении лабораторных исследований к общему количеству проб пищевой продукции животного происхождения, подвергнутой лабораторным исследованиям	%	16	2,7		2,3	2,6	3,3	2,5		2,4		2,3		2,2		2,1		2		ведомст- венный мони- торинг	Комитет по вете-ринарии МО
2.2.3	Доля приведенных в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние сибиреязвенных скотомогильников от общего числа подлежащих приведению в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние	%	100	100		100	100	100	100		100		100		100		100		100		ведомст- венный мони- торинг	Комитет по вете-ринарии МО
2.2.4	Количество муниципальных образований, в которых организована работа стационарных или мобильных ветеринарных пунктов на конец года	ед.	11	13		13	14	14	15		16		17		18		19		20		ведомст- венный мони- торинг	Комитет по вете-ринарии МО
2.2.5	Доля зданий, подлежащих текущему или капитальному ремонту, в общем количестве зданий государственной ветеринарной службы	%	92,5	67,5		67,5	40	43	19,5		5		5		5		5		5		ведомст- венный мони- торинг	Комитет по вете-ринарии МО
2.2.6	Уровень обеспеченности материально-техническими средствами учреждений ветеринарной службы в соответствии с нормами положенности	%	97,5	97,5		97,5	97,7	97,7	98		98,5		99		99,5		100		100		ведомст- венный мони- торинг	Комитет по вете-ринарии МО
2.2.7	Количество выданных ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность сырья и продуктов животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении	тыс. ед.	484,0	470,0		472,2	470,0	537,7	470,0		475,0		480,0		485,0		485,0		485,0		ведомст- венный мони- торинг	Комитет по вете-ринарии МО
2.3	Задача 3. Обеспечение реализации подпрограммы "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области"