Постановление Правительства Мурманской области от 14.10.2015 № 450-ПП

IV. Сведения об участии муниципальных образований

в реализации Программы

В реализации мероприятий Программы по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципальных образований принимают участие органы местного самоуправления Мурманской области.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". В качестве основного показателя определена доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах. К 2015 году она должна составлять не менее 90 процентов.

В целях организации работы на региональном уровне разработан и утвержден план-график организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". В соответствии с мероприятиями данного плана-графика в Мурманской области за период 2014 - 2015 годов должны быть созданы 11 многофункциональных центров, соответствующих требованиям постановления Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

Программой предусмотрено выделение в 2014-2015 гг. субсидий органам местного самоуправления в размере не более 95 % от общей суммы расходов на подготовку и проведение экспертизы проектно-сметной документации, оборудование рабочих мест операторов и специалистов, создание информационно-коммуникационной структуры (приобретение компьютерного и серверного оборудования, программного обеспечения и т.п.).

Порядок предоставления, распределения и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по созданию многофункциональных центров и завершение работ по их созданию установлен правилами (приложения № 1, 3, 4 к Программе).

Информация о прогнозируемом финансовом обеспечении Программы за счёт местных бюджетов приводится в таблице № 1.

В каждом муниципальном образовании, в котором будет создан МФЦ, разрабатывается соответствующая программа, в которой указываются мероприятия по созданию МФЦ.

Контроль за целевым использованием средств субсидий будет осуществляться ежеквартально Комитетом по развитию информационных технологий и связи Мурманской области.

Уполномоченный многофункциональный центр Мурманской области будет осуществлять методическую и консультационную поддержку созданных многофункциональных центров, находящихся на территории Мурманской области, по вопросам организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также организовывать обучение и повышение квалификации работников. Уполномоченный многофункциональный центр ежегодно будет проводить мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна на территории Мурманской области и мониторинг соответствия действующих МФЦ требованиям постановления Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376.

В целом работу по созданию и деятельности многофункциональных центров координирует Комиссия по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области.

Таблица № 1

Финансовое обеспечение Программы

за счет местных бюджетов

Государственная программа, подпрограмма, муниципальное образование	Объемы финансирования за счёт средств местных бюджетов, тыс. рублей
	Всего	2014	2015
Государственная программа Мурманской области "Информационное общество"	128 817,2	58 278,3	70 538,9
Подпрограмма 1 "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства"	128 817,2	58 278,3	70 538,9
г. Апатиты с подведомственной территорией	14 690,6	10 768,2	3 922,4
г. Кировск с подведомственной территорией	4 032,9	3 652,9	380,0
Ковдорский район	12 537,0	0,0	12 537,0
г. Оленегорск с подведомственной территорией	252,0		252,0
г. Мончегорск с подведомственной территорией	20 000,0	20 000,0	0,0
г. Полярные Зори с подведомственной территорией	4 500,0		4 500,0
ЗАТО г. Североморск	26 996,5		26 996,5
ЗАТО п. Видяево	1 673,0	0,0	1 673,0
ЗАТО г. Заозерск	10 143,0	0,0	10 143,0
ЗАТО Александровск	26 480,0	23 857,2	2 622,8
Ловозерский район	2 640,2	0,0	2 640,2
Печенгский район	2 508,0	0,0	2 508,0
Терский район	2 364,0	0,0	2 364,0

V. Описание мер государственного регулирования

Реализация Программы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования правового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.

Правовое регулирование в период реализации Программы будет осуществляться исполнителями Программы путем разработки проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в соответствующих сферах, включая внесение изменений в действующие нормативные правовые акты в случае принятия на федеральном или региональном уровнях нормативных правовых актов, затрагивающих сферу реализации Программы, и (или) внесения в них изменений, а также в случае принятия соответствующих управленческих решений.

Таблица № 2

Перечень нормативных правовых актов, планируемых к разработке в рамках реализации мер

государственного регулирования

№ п/п	Вид документа	Основные положения документа	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	Подпрограмма 1 "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства"
1	Постановление Правительства Мурманской области	Концепция построения единой портальной системы официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области, её цели, принципы, механизмы реализации	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области	I квартал 2016
2	Постановления, распоряжения       Правительства Мурманской области	Внесение изменений в действующие редакции НПА Мурманской области в сфере повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	2014-2016
3	Постановления, распоряжения       Правительства Мурманской области	Стратегия развития предоставления государственных, муниципальных, социально значимых услуг в электронном виде	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	2016
4	Постановления, распоряжения       Правительства      Мурманской области	Программа информатизации до 2018 г., с учетом концепции региональной информатизации	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	I квартал 2016
5	Постановления, распоряжения       Правительства Мурманской области	Установление требований к организации межведомственного информационного взаимодействия при оказании услуг учреждениями и предприятиями, подведомственным органам власти	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	I квартал 2016, после принятия соответствующего документа на федеральном уровне
6	Постановления, распоряжения    Правительства Мурманской области	Обеспечение межведомственного и внутриведомственного документооборота преимущественно в электронном виде	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области	IV квартал 2016, после принятия соответствующего документа на федеральном уровне
7	Постановления Правительства Мурманской области	Актуализация положения о порядке аккредитации журналистов при Правительстве Мурманской области	Аппарат Правительства Мурманской области	по мере необходимости
8	Постановления Правительства Мурманской области	Положения о проведении творческих конкурсов и составах комиссий по подведению итогов конкурсов	Аппарат Правительства Мурманской области	ежегодно по конкретному конкурсу
9	Постановление Правительства Мурманской области	Положение о системе официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области. Структура системы, закрепление ответственных за сопровождение, порядок создания новых ресурсов, требования к контенту, мониторинг ресурсов и др.	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области	I квартал 2016
10	Приказ Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	Об утверждении государственного задания на предоставление государственных и муниципальных услуг ГОБУ "МФЦ МО"	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	ежегодно, декабрь
11	Распоряжение Правительства Мурманской области	Регламент информационного и технического сопровождения портала Правительства Мурманской области	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области, иные исполнительные органы государственной власти Мурманской области	I-II кварталы 2016
12	Приказы Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	Методики по отдельным направлениям развития архивного дела. Совершенствование методологии организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Мурманской области	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	в течение планового периода
13	Постановление Правительства Мурманской области	Положение о реестре официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области.	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	I-II кварталы 2016
14	Внутренние распорядительные акты (приказы) исполнительных органов государственной власти Мурманской области	Регламенты официальных сайтов ИОГВ МО, тематических сайтов ИОГВ МО, интернет-сервисов системы официальных интернет-ресурсов (далее – СОИР) ИОГВ Мурманской области и ОМСУ Мурманской области	исполнительные органы государственной власти Мурманской области	II-IV кварталы 2016 (после принятия Положения о СОИР)
	Подпрограмма 2 "Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области"
1	Постановление Правительства Мурманской области	О регистрации ИС "Геоинформационная система МО"	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	2016
2	Постановление Правительства Мурманской области	Разработка или изменение учредительных (уставных) документов организации, выполняющей функции Центра космических услуг	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	2016
3	Постановление Правительства Мурманской области	Постановление о контроле банка метаданных, исключающих дублирование приобретения материалов ДЗЗ (для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления), при размещении государственных и муниципальных заказов	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	2016 - 2020
4	Распоряжение ПМО	О создании Центра космических услуг или возложении обязанностей Центра космических услуг на действующее учреждение (предприятие)	Министерство имущественных отношений Мурманской области	2016
5	Приказ Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	Регламент, определяющий правила работы с геоинформационной системой инфраструктуры пространственных данных	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	2016 - 2018
6	Приказы Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	Соглашение об информационном взаимодействии регионального оператора инфраструктуры пространственных данных c потребителями пространственных данных на территории Мурманской области	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	2016 - 2018

VI. Описание механизмов управления рисками

Риски реализации Программы разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей Программы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя Программы.

Внутренние риски могут являться следствием:

-                   низкой исполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителей Программы, должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий Программы;

-                   несвоевременных разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы;

-                   недостаточной оперативности при корректировке плана реализации Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.

Способами управления внутренними рисками являются:

-                   детальное планирование хода реализации Программы с определением лиц, ответственных за реализацию мероприятий;

-                   оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;

-                   своевременная актуализация ежегодных планов реализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением динамики реализации мероприятий Программы.

Внешние риски могут являться следствием:

-                   деятельности иных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-                   зависимости от бюджетной обеспеченности Мурманской области, общей экономической ситуации в стране, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;

-                   появления новых научных, технических и технологических решений;

-                   возникновения дестабилизирующих общественных процессов;

-                   изменения законодательства.

К рискам, связанным с деятельностью иных исполнительных органов государственной власти, можно отнести:

-                   несогласованность выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий и использование результатов космической деятельности в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-                   пассивное сопротивление использованию инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий, внедрению механизмов использования результатов космической деятельности со стороны исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

С целью управления рисками этой группы предусмотрены следующие мероприятия:

-                   проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Программы и, при необходимости, актуализация плана реализации Программы;

-                   при сохранении несогласованности мероприятий Программы проведение организационных мероприятий по их устранению;

-                   организация и проведение обучающих мероприятий для государственных служащих, корректировка административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, включение навыков использования информационных технологий в число параметров, определяющих стимулирующую часть заработной платы, и тому подобных мероприятий.

Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема средств областного бюджета, которые будут направлены на реализацию Программы, в связи с оптимизацией расходов при его формировании. Снижение уровня финансирования может негативно сказаться на достижении цели и значений показателей Программы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

-                   ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

-                   проведение экономического анализа использования ресурсов Программы, определение экономии средств и их перераспределение на наиболее затратные мероприятия;

-                   определение приоритетов для первоочередного финансирования.

Вследствие появления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке возникает вероятность такого риска, как неактуальность планирования мероприятий Программы относительно развития технологий.

Основной мерой управления этим риском является проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга текущих мировых тенденций в сфере реализации Программы с последующей, при необходимости, актуализацией плана реализации Программы.

Риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных процессов (пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами), будут предупреждаться заблаговременным размещением информации о планируемых мероприятиях, в том числе на сайте Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области в сети Интернет, и работой с обращениями граждан и организаций.

Правовые риски связаны с длительностью формирования нормативно-правовой базы на федеральном уровне, необходимой для эффективной реализации мероприятий Программы. Это может привести к увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

-                   на этапе разработки проектов нормативно-правовых документов привлекать к их обсуждению заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

-                   проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве;

-                   осуществление контроля за применением в пределах своей компетенции федеральных и областных нормативных правовых актов, относящихся к сфере реализации Программы.

VII. Сведения об источниках и методике расчета значений показателей Программы

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм расчета (формула)*		Базовые показатели (используемые в формуле)	Метод сбора информации, код формы отчетности**	Периодичность и временная характеристика***	Дата получения фактических значений показателей	Ответственный за сбор данных по показателю, субъект статистического учета
Государственная программа Мурманской области "Информационное общество"
0.1	Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме	%	Д= ЕСИА+ВИС	Д – доля граждан, использовавших сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг, в общей численности населения в возрасте 15-72 лет, ЕСИА – доля граждан, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации, ВИС – доля граждан, использовавших для получения услуг ведомственные региональные порталы, не интегрированные с ЕСИА		ЕСИА – отчетность Минкомсвязи России, ВИС – ведомственные данные	годовая	март года, следующего  за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи МО
0.2	Время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг	мин.	в соответствии с методикой проведения социологического исследования, рекомендованной Правительственной комиссией по проведению административной реформы от 29.01.2014 № 5 субъектам РФ, методом сбора данных исследования являлся личный опрос по месту жительства респондентов с использованием стандартизированной анкеты	х		социологическое исследование	годовая	в срок, определенный контрактом на выполнение социологического исследования	Комитет по развитию информационных технологий и связи МО
0.3	Доля исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, имеющих доступ к геоинформационной системе	%	D = Oд / О х 100 %	Од - ИОГВ и ОМСУ, имеющие авторизованный доступ к геоинформационной системе;		ведомственная статистика (данные геоинформационной системы)	ежегодная	до 1 марта года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи МО
				О - общее количество ИОГВ и ОМСУ (городских округов и муниципальных районов), условно постоянная величина, 27+17=44
1.	Подпрограмма 1 "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства"
1.1.	Доля граждан Мурманской области, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации	%	данные предоставляются оператором Единой системы идентификации и аутентификации         Д = Ч гр.ЕСИ / Ч общ.		Ч гр.ЕСИ - численность граждан Мурманской области, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации	ведомственные данные		данные утверждаются протоколом заседания подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности	Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
					Ч общ. - общая численность граждан Мурманской области
1.2.	Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"	%	методика утверждена протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30.10.2012 № 135 (с изменениями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 13.11.2013 № 138)		х	показатель формируется в АИС мониторинга развития сети МФЦ (МЭР РФ)	годовая/ квартальная	на 1 число месяца, следующего за отчетным кварталом	Комитет по развитию информационных технологий и связи МО
1.3.	Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг	%	в соответствии с методикой  проведения социологического исследования, рекомендованной Правительственной комиссией по проведению административной реформы от 29.01.2014 № 5 субъектам РФ, методом сбора данных исследования являлся личный опрос по месту жительства респондентов с использованием стандартизированной анкеты		х	социологическое исследование	годовая	в срок, определенный контрактом на выполнение социологического исследования	Комитет по развитию информационных технологий и связи МО
1.4.	Доля населения, удовлетворённого информационной открытостью деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области	%	Дуд = Куд / Копр * 100		Куд - количество опрошенных, давших положительную или удовлетворительную оценку на вопрос "Насколько хорошо, на Ваш взгляд, освещается (в средствах массовой информации, на официальных сайтах, других информационных источниках) деятельность исполнительных органов государственной власти Мурманской области?" в ходе проведения социологического опроса	социологический опрос	годовая, ежегодно	по результатам проведения социологического опроса в срок, определенный контрактом на выполнение работ	Аппарат Правительства Мурманской области
					Копр - общее количество опрошенных в ходе проведения социологического опроса
1.5.	Доля опубликованной информации о деятельности  органов государственной власти Мурманской области и социально значимой информации в общем объеме публикаций газеты "Мурманский вестник"	%	Дои = А / В * 100		А - общее количество опубликованных печатных полос газеты "Мурманский вестник", на которых размещена информация о деятельности органов государственной власти Мурманской области и социально значимая информация	ведомственные данные	месячная, ежегодно	10 число месяца, следующего за отчетным	Аппарат Правительства Мурманской области
					В - общее количество опубликованных печатных полос газеты "Мурманский вестник"
1.6.	Доля документов на всех видах носителей государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов	%	D = Nн / N Ч 100%		Nн - количество документов государственных архивов, хранящихся в нормативных условиях (единица хранения), обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение	ведомственная статистика	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области
					N - общее количество архивных документов, хранящихся в государственных архивах (единица хранения)
1.7.	Доступность государственных информационных систем, включенных в информационно-вычислительную сеть исполнительных органов государственной власти Мурманской области	%	D = Tп / T x 100%		Tп - время недоступности информационных ресурсов, часов	ведомственная статистика (Тп - из служебных журналов работы ресурсов ИВС ИОГВ, Т - постоянное значение, вычисляемое как 24 х 365 (366))	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области
					T - общее время функционирования, часов
1.8.	Доля автоматизированных рабочих мест сотрудников исполнительных органов государственный власти, защищенных с использованием комплексной системы защиты информации	%	D = Аз / А x 100%		Аз - кол-во АРМ, защищенных с использованием КСЗИ	ведомственная статистика (Аз - данные сервера безопасности, А - данные от ИОГВ)	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области
					А - общее кол-во АРМ
2.	Подпрограмма 2 "Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области"
2.1.	Количество пакетов данных дистанционного зондирования Земли, доступных на геоинформационном портале Мурманской области	шт.				ведомственные данные (акты получения данных ДЗЗ)	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области
2.2.	Доля ИОГВ, использующих ресурсы геоинформационной системы при реализации полномочий	%				ведомственные данные (реестр пользователей геоинформационного портала Правительства Мурманской области)	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области
2.3.	Доля муниципальных образований, покрытых сигналом высокоточного позиционирования на основе технологий ГЛОНАСС/GPS	%	D = Mп / 40		Mп - количество муниципальных образований, покрытых сигналом высокоточного позиционирования	ведомственные данные	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области