Постановление Правительства Мурманской области от 31.05.2016 № 256-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31.05.2016                                                                            № 256-ПП

Мурманск

О Порядке проведения специальных мероприятий

для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости

(В редакции Постановления Правительства Мурманской области

 от 15.12.2016 № 626-ПП)

В соответствии со статьями 5, 20 Федерального закона от 24.11.1995

№ 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьей 7 Закона Мурманской области от 29.12.2004 № 573-01-ЗМО "О социальной защите и мерах социальной поддержки инвалидов в Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости (далее – Порядок). (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 15.12.2016 № 626-ПП)

2. Определить Комитет по труду и занятости населения Мурманской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области по контролю за выполнением мероприятий, предусмотренных Порядком. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области от 15.12.2016 № 626-ПП)

3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

Губернатор

Мурманской области           М. Ковтун

Утвержден

постановлением Правительства

Мурманской области

от 31.05.2016 № 256-ПП

Порядок проведения специальных мероприятий

для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости

1. Общие положения

1.1.    Порядок проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости (далее – Порядок) разработан в соответствии со статьей 7 Закона Мурманской области от 29.12.2004 № 573-01-ЗМО "О социальной защите и мерах социальной поддержки инвалидов в Мурманской области", определяет механизм проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Мурманской области:

- резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

- стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

- создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, абилитации инвалидов;

- создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

- организация обучения инвалидов новым профессиям, а также определяет механизм их реализации.

1.2. В Порядке используются следующие основные понятия:

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА инвалида) – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определённых видов деятельности. ИПРА инвалида разрабатывается федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Кадровый резерв инвалидов – сформированная в центре занятости населения база данных инвалидов из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, или безработных граждан, имеющих одну или несколько профессий, отнесённых к числу приоритетных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Квота – минимальное количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов, определяемое в процентном отношении к среднесписочной численности работников в организациях с численностью работающих не менее чем 35 человек, которые обязан создать или выделить работодатель.

Квотирование рабочих мест – установление квоты в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности для приёма на работу инвалидов.

Работодатели – индивидуальные предприниматели либо юридические лица (организации), вступившие в трудовые отношения с работниками. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделённый правом заключить трудовой договор.

Резервирование – установление работодателям в рамках квоты определённого количества резервируемых рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, проходящих обучение по направлению службы занятости населения.

Специальное рабочее место для трудоустройства инвалидов – рабочее место, требующее дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учётом индивидуальных возможностей инвалидов. 

Центр занятости населения (далее – ЦЗН) - государственное областное бюджетное учреждение, подведомственное Комитету по труду и занятости населения Мурманской области (далее – Комитет), реализующее меры по обеспечению занятости населения на территории муниципального образования Мурманской области.

Иные понятия и термины применяются в тех же значениях, что и в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законе Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

1.3. Порядок распространяется на работодателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющих деятельность на территории Мурманской области.

1.4. Формы отчётов и формы документов о совместной деятельности по вопросам трудоустройства инвалидов утверждаются приказами Комитета в пределах установленных полномочий.

2. Резервирование рабочих мест по профессиям,

наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов

Работодатель вправе осуществлять резервирование рабочих мест, наиболее пригодных для труда инвалидов, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда Мурманской области.

2.1. Резервирование рабочих мест осуществляется согласно Перечню профессий, установленных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 08.09.1993 № 150 "О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда" (далее - Перечень приоритетных профессий).

2.2. Резервируемые рабочие места для инвалидов по определённым профессиям включаются в размер квоты.

2.3. Освобождаются от резервирования рабочих мест для инвалидов:

- общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов;

- работодатели, которые проходят процедуру реорганизации, а также находящиеся в стадии ликвидации или банкротства.

2.4. Работодатели, в отношении которых действует механизм резервирования рабочих мест, осуществляют следующие мероприятия:

2.4.1. Заключают договоры с ЦЗН о резервируемых рабочих местах для трудоустройства инвалидов, проходящих профессиональное обучение по направлению ЦЗН.

2.4.2. Принимают на работу инвалидов на резервируемые рабочие места по направлению ЦЗН в соответствии с ИПРА инвалида.

2.4.3. В случае освобождения рабочего места, занятого ранее инвалидом по квоте, принимают на это место нового работника-инвалида.

2.4.4. Принимают локальные нормативные акты, содержащие сведения о резервируемых рабочих местах для трудоустройства инвалидов, проходящих профессиональное обучение по направлению ЦЗН.

2.5. ЦЗН осуществляет следующие меры в части трудоустройства инвалидов на резервируемые рабочие места:

2.5.1. Заключает договоры с работодателями в целях резервирования рабочих мест для инвалидов, проходящих профессиональное обучение по направлению ЦЗН.

2.5.2. Определяет по согласованию с инвалидами, признанными в установленном порядке безработными гражданами, профессию (специальность), по которой будет осуществляться прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования.

2.5.3. Проводит подбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, исходя из перечня образовательных организаций в соответствии с выбранной инвалидом профессией.

2.5.4. Осуществляет оформление и выдачу безработному инвалиду направления в образовательную организацию для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в случае наличия в заключении о предоставлении государственной услуги соответствующих рекомендаций.

2.6. ЦЗН формирует кадровый резерв для трудоустройства инвалидов. В случае отсутствия свободных рабочих мест на момент обращения для трудоустройства включает инвалида в кадровый резерв на основании заявления.

2.6.1. Условиями включения в кадровый резерв инвалидов являются:

- проживание инвалида на территории Мурманской области;

- наличие у инвалида профессий (профессии), которые (-ая) дают (-ет) ему наибольшую возможность быть конкурентоспособным на региональном рынке труда в соответствии с утвержденным Перечнем приоритетных профессий;

- наличие ИПРА инвалида, в которой указаны рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда.

2.6.2. Инвалид исключается из кадрового резерва инвалидов в случае:

- трудоустройства;

- подачи инвалидом личного заявления об исключении из кадрового резерва.

3. Стимулирование создания предприятиями,

 учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест

(в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов

3.1. Под созданием дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов понимается создание постоянных рабочих мест (в том числе в счёт установленной квоты) или усовершенствование уже имеющихся рабочих мест с учётом ИПРА инвалида.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест.

3.2. Стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) осуществляется в виде оказания финансовой поддержки (субсидии) на условиях возмещения работодателям затрат за приобретённое оборудование за счёт средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных в государственной программе Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда" (далее – Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 552-ПП.

3.3. Порядок предоставления и расходования средств при реализации данных мероприятий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 22.03.2016 № 114-ПП "О порядке предоставления и расходования средств в рамках реализации мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места".

4. Создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальной

программой реабилитации, абилитации инвалидов

4.1. Инвалидам, оформившим трудовые отношения с работодателями, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, абилитации инвалида и действующим законодательством:

- Трудовым кодексом Российской Федерации;

- Законом Российской Федерации от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда";

- приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.11.2013 № 685н "Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности";

- Санитарными правилами СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 30;

- национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 53873-2010 "Реабилитация инвалидов. Услуги по профессиональной реабилитации инвалидов", утвержденным приказом Росстандарта от 17.09.2010 № 253-ст.

4.2. Конкретные меры по облегчению труда, в том числе выполнение специальных требований к организации условий труда инвалидов с поражением отдельных функций и систем организма, осуществляются работодателем на основании рекомендаций территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) и лечебно-профилактического учреждения.

4.3. Инвалидам при осуществлении трудовой деятельности возможно оказание помощи сторонними лицами, в том числе путем привлечения некоммерческих общественных организаций, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы в сфере сопровождения инвалидов и получивших на конкурсной основе гранты для осуществления данной деятельности.

 5. Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов

5.1. Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 02.07.2014 № 343-ПП.

5.2. Оказание единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости и предпринимательской деятельности осуществляется в рамках мероприятий Государственной программы.

5.3. Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 17.12.2013 № 740-ПП/19 " О порядках предоставления финансовой поддержки гражданам, ищущим работу, и безработным гражданам".

6. Организация обучения инвалидов новым профессиям

6.1. Организация обучения инвалидов новым профессиям осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.04.2014 № 262н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности" и Административным регламентом предоставления государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности (далее – профессиональное обучение), утвержденному постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2014 № 467-ПП.

6.2. Профессиональное обучение безработных инвалидов реализуется в рамках мероприятий Государственной программы и осуществляется по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями, либо под дальнейшую организацию собственного дела с учётом ИПРА инвалида.

6.3. Профессиональное обучение инвалидов осуществляется, если:

- инвалид не имеет квалификации;

- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у инвалида необходимой квалификации;

- необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у инвалида квалификации;

- инвалидом утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.

6.4. Организация профессионального обучения инвалидов включает профессиональную ориентацию с целью выявления возможных направлений профессионального обучения, наиболее соответствующих способностям, физическим и (или) психологическим качествам, ограниченным возможностям здоровья инвалидов, а также осуществляется с учётом имеющегося образования и профессионального опыта.

6.5. Прохождение профессионального обучения инвалидами осуществляется в соответствии с заключенными ЦЗН договорами:

- в образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, и в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (при необходимости);

- на ученических рабочих местах, предоставляемых работодателями, на предприятии поставщика оборудования, необходимого для оснащения рабочего места.

6.6. Продолжительность профессионального обучения инвалидов устанавливается образовательными организациями по согласованию с ЦЗН с учётом особенностей обучающихся, обусловленных наличием заболеваний и их последствий, инвалидностью, уровня образования и профессиональной квалификации, практического опыта, а также сложности осваиваемых профессий (специальностей) и носит краткосрочный характер.

6.7. Профессиональное обучение осуществляется круглогодично по очной или очно-заочной (вечерней) формам обучения; может быть курсовым (групповым) или индивидуальным.

6.8. Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 17.12.2013 № 740-ПП/19 "О порядках предоставления финансовой поддержки гражданам, ищущим работу, и безработным гражданам".