Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 29.06.1999 № 303-рг

     Возможны и  другие  варианты дифференцированного подхода к оплате
сверхнормативного потребления  жилищно-коммунальных  услуг.  При  этом
необходимо учитывать, что введение механизма дифференцированной оплаты
потребует обязательного декларирования доходов и расходов населения, а
платежи  граждан  за  жилье  и коммунальные услуги не должны превышать
установленной на данный период доли совокупного дохода.
     Механизм формирования  тарифов  на  оплату  жилья  и коммунальных
услуг по договору коммерческого найма с собственником жилья  и  жилья,
находящегося   в   собственности   граждан,   аналогичны  указанным  и
различаются,  как  правило,  получаемым  коммерческим  результатом   и
уровнем  платежей  граждан  в  процентном  отношении  от утвержденного
экономически обоснованного тарифа,  который  устанавливается  местными
органами  власти  с  учетом  совокупного  дохода  семьи и возможностей
местного бюджета.
     6.3. Прогнозирование платежеспособности населения:
     рассмотрение процесса   поэтапного   повышения  оплаты  жилья  во
взаимосвязи  с  допустимой  долей  расходов  граждан  на  эти  цели  в
совокупном   доходе   семьи   и  предельно  возможным  уровнем  оплаты
жилищно-коммунальных услуг населением от реальных  затрат  предприятий
на   их  обеспечение  с  использованием  языка  графики  как  наиболее
продуктивного не только для специалистов,  но  и  для  самих  граждан.
Графическое   изображение   платежеспособности   различных   категорий
населения в зависимости от их  среднедушевого  дохода  дает  наглядное
представление   о  возможных  социально-экономических  и  политических
последствиях принимаемых  решений,  касающихся  дальнейшего  повышения
тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг;
     поэтапное повышение  оплаты жилья и коммунальных услуг населением
муниципального образования,  определяемое в соответствии  с  Методикой
расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные
услуги,   утвержденной   постановлением   Государственного    комитета
Российской   Федерации   по  строительной,  архитектурной  и  жилищной
политике от 11 ноября 1998 года N 12.
     6.4. Аудиторские  проверки  снижения затрат на производство услуг
жилищно-коммунального хозяйства:
     проведение аудита    тарифов    в    организациях,    оказывающих
жилищно-коммунальные услуги,  в соответствии с Методикой, утвержденной
приказом    Государственного    комитета   Российской   Федерации   по
строительной,  архитектурной и жилищной политике от  29  декабря  1997
года N 17-142;
     осуществление оценки объективности расчета затрат  предприятий  -
естественных  монополистов  и  прибыли  для нормирования цен путем про
ведения финансово-технического аудита. Такой оценке подлежат расчеты и
обоснования  тарифов  на  услуги жилищно-эксплуатационных организаций,
организаций  водопроводно-канализационного  хозяйства,  газоснабжения,
тепло-  и  электроэнергетики.  Затраты  на  энергоресурсы  в структуре
платежей занимают  от  40  до  70  процентов,  что  свидетельствует  о
значительном резерве по снижении издержек.
     Аудиторская экспертиза   экономического    обоснования    тарифов
является    одним    из    методов    антимонопольного   регулирования
ценообразования и позволяет  выявить  неэффективные  и  необоснованные
затраты,  включаемые  в  расчеты  тарифов,  определить  пути  снижения
себестоимости  производства  на   всех   уровнях   ценообразования   и
обеспечить   защиту  интересов  населения  и  других  потребителей  от
монопольного повышения тарифов.
     Проведение аудиторских   проверок  должно  стать  обязательным  и
предшествовать    процедуре    изменения     тарифов     на     услуги
жилищно-коммунального хозяйства в сторону повышения.
     6.5. Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства  и  снижение
издержек на поставку жилищно-коммунальных услуг:
     разработка плана  мероприятий  по  демонополизации  на  основании
Программы    демонополизации   и   развития   конкуренции   на   рынке
жилищно-коммунальных услуг,  утвержденной постановлением Правительства
Российской федерации от 20 декабря 1997 года N 1613;
     формирование городского и муниципального заказов на обслуживание,
ремонт и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;
     расширение практики отбора подрядчиков для  выполнения  работ  по
содержанию  и ремонту жилищного фонда и его оборудования на конкурсной
основе независимо  от  организационно-правовой  формы  подрядчика  при
наличии  у него лицензии на соответствующий вид работ.  Доведение доли
жилищного  фонда,   обслуживаемого   предприятиями,   отобранными   на
конкурсной  основе,  в  ___году  до  ___  процентов,  в  ___  году  до
___процентов и к __году до 100 процентов;
     развитие малого предпринимательства в целях формирования процесса
демонополизации.  Для успешного развития малого предпринимательства  в
сфере  предоставления услуг коммунального хозяйства необходимо создать
условия,  повышающие интерес к участию  в  этом  процессе  посредством
получения  части  муниципального  заказа,  выделяемого  на  конкурсной
основе.
     6.6. Развитие договорных отношений между субъектами собственности
и хозяйствования:
     обязательное заключение  с  1999 гола договоров между управляющей
структурой  (службой   заказчика)   и   эксплуатационными   подрядными
организациями  на  основании  муниципальных  заказов,  рассчитанных  с
указанием конкретного перечня и объемов работ, санкций за невыполнение
или ненадлежащее их выполнение;
     введение в практику местного самоуправления положений и договоров
на  организацию поставок товаров,  работ,  услуг жилищно-коммунального
хозяйства до полного  перехода  на  100-процентную  оплату  населением
жилья и коммунальных услуг.
     6.7. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере:
     проведение мероприятий,    стимулирующих   создание   товариществ
собственников  жилья  посредством  предоставления   налоговых   льгот,
организации обучения, открытия расчетных счетов;
     финансирование работ по  содержанию  и  ремонту  жилищного  фонда
товариществ  собственников жилья на равных условиях с жилищным фондом,
находящимся в собственности муниципального  образования.  Договоры  на
финансирование   следует   заключать   после   установления   в  домах
товариществ собственников жилья приборов учета и расхода воды и тепла;
     проведение организационных мероприятий,  стимулирующих финансовые
взаимоотношения в вопросах содержания и  капитального  ремонта  жилого
фонда;
     содействие становлению   товариществ   собственников   жилья    в
существующем жилищном фонде;
     упрощение и   удешевление   процедуры   регистрации   товариществ
собственников жилья;
     установление дотаций   из    местных    бюджетов    товариществам
собственников  жилья  на текущее содержание кондоминиума и капитальный
ремонт с дифференциацией  дотаций  в  зависимости  от  степени  износа
жилищного фонда;
     предоставление налоговых    льгот    в    пределах    компетенции
представительных органов местного самоуправления;
     организация товариществ   собственников    жилья    в    процессе
строительства,  если  возводимое жилье предполагается продавать разным
собственникам;
     выделение земельных участков в общую долевую собственность членов
товарищества.
     Установление уровня  платежей  граждан  в процентах к затратам на
содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг:

     +----------------------------------------------+
     ¦Год ¦Оплата жилья ¦      В том числе          ¦
     ¦    ¦(техническое +---------------------------¦
     ¦    ¦обслуживание)¦капитальный ¦теплоснабжение¦
     ¦    ¦   - всего   ¦   ремонт   ¦водоснабжение ¦
     +----+-------------+------------+--------------¦
     ¦1999¦             ¦            ¦              ¦
     +----+-------------+------------+--------------¦
     ¦2000¦             ¦            ¦              ¦
     +----+-------------+------------+--------------¦
     ¦2001¦             ¦            ¦              ¦
     +----+-------------+------------+--------------¦
     ¦2002¦             ¦            ¦              ¦
     +----+-------------+------------+--------------¦
     ¦2003¦             ¦            ¦              ¦
     +----------------------------------------------+

     7. Программа развития системы сбора коммунальных платежей

     7.1. Разработка  и  внедрение  единой  системы сбора коммунальных
платежей населения и предоставление  льгот  и  субсидий.  В  настоящее
время  службы  субсидий  создаются отдельно,  но в работе используется
единая база данных по  жилищному  фонду,  квартиросъемщикам,  льготным
категориям  граждан,  т.е.  практически  все данные,  используемые для
расчета стоимости жилья и коммунальных услуг.  Единая система расчетов
позволит  снизить  издержки бюджета на существование двух параллельных
служб и автоматизировать процесс расчетов.
     Частным решением  финансового механизма совершенствования системы
сбора коммунальных платежей можно представить вариант, когда расчетные
счета всех участников процесса обслуживания населения сконцентрированы
в одном банке,  а сбор платежей с населения за  жилье  и  коммунальные
услуги  осуществляет  муниципальная  служба  заказчика через расчетные
кассовые центры.
     7.2. Реализация  единой  системы  расчетов  за услуги предприятий
жилищно-коммунального хозяйства, позволяющая обеспечить:
     методическое единство  начислений  оплаты за жилье и коммунальные
услуги и компенсаций (субсидий);
     создание оперативной    корректировки    единой    базы    данных
муниципального образования по жилищному фонду;
     оплату гражданами счетов в любом районе города (населенном пункте
муниципального образования) независимо от места проживания;
     удобный для граждан расчет льгот и компенсаций (субсидий);
     ведение мониторинга  по  оплате  населением  жилищно-коммунальных
услуг.

     8. Программа привлечения к процессу формирования новых
        финансово-экономических отношений в отрасли
        жилищно-коммунального хозяйства муниципального банка,
        инвесторов и иных источников финансирования программ
        развития муниципального коммунального хозяйства

     В соответствии  со  статьей  15 Федерального закона "О финансовых
основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября
1997  года  N  126-ФЗ  администрация  муниципального образования через
территориальные органы главного управления  федерального  казначейства
Министерства   финансов   Российской  Федерации  и  в  соответствии  с
заключенным  договором  вправе  возложить   на   уполномоченный   банк
следующие функции:
     кассовое исполнение местного бюджета;
     кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
     размещение (инвестирование) свободных остатков  средств  местного
бюджета   путем   оформления   государственных  ссуд  и  муниципальных
облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;
     размещение муниципальных   облигаций   и   билетов  муниципальных
денежно-вещевых лотерей.
     За неисполнение   или  ненадлежащее  исполнение  обязательств  по
договору стороны  несут  ответственность  в  соответствии  с  законами
Российской Федерации и условиями договора.  Таким образом,  в качестве
муниципального банка  целесообразно  привлечь  какой-либо  из  банков,
расположенных     на     территории     муниципального    образования,
сконцентрировать  в  нем  расчетные  счета  всех  жилищно-коммунальных
предприятий, используя возможности банка в части извлечения доходов от
средств,   полученных   от   жилищно-коммунального    хозяйства,    на
финансирование программ.

     9. Программа информационного обеспечения хода реформы
        в муниципальном образовании

     9.1. Регулярное обобщение и  анализ  информации,  содержащейся  в
статистической отчетности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
     9.2. Формирование положительного отношения населения к  процессам
преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
     9.3. Обеспечение взаимодействия с  информационно-пропагандистским
штабом  Правительства  Ленинградской области,  созданным распоряжением
Губернатора Ленинградской области от 3 августа 1998 года N  477-рг  "О
вопросах    информационно-пропагандистского    сопровождения   реформы
жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области".

     10. Программа переподготовки кадров отрасли путем организации
         планового процесса сертификации руководящих работников и
         специалистов предприятий жилищно-коммунального хозяйства
         муниципального образования

     10.1. Организация предлицензионной подготовки.
     10.2. Лицензирование           деятельности           предприятий
жилищно-коммунального хозяйства.
     10.3. Утверждение реестра предприятий муниципального  образования
для формирования рынка предложений и контроля процесса лицензирования.