|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Ленинградской области от 13.08.1999 № 260-пгПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 13 августа 1999 года N 260-пг Утратилo силу - Постановление Губернатора Ленинградской области от 10.03.2011 г. N 14-пг Об утверждении Программы содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ) и в целях реализации Концепции региональной политики содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 2 октября 1998 года N 35, п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы. 2. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Ленинградской области (Рожков В.Д.): 2.1. Совместно с областными и муниципальными органами управления организовать реализацию мероприятий Программы и обеспечить контроль за ее выполнением. 2.2. Представить в Правительство Ленинградской области в первом квартале 2000 года отчет о выполнении мероприятий Программы за 1999 год. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета по экономике и инвестициям Дваса Г.В. Первый вице-губернатор Ленинградской области - председатель комитета финансов А.Яковлев Министерство труда УТВЕРЖДЕНА и социального развития постановлением Губернатора Российской Федерации Ленинградской области от 13 августа 1999 года N 260-пг (приложение) ПРОГРАММА содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы Одобрена координационным комитетом содействия занятости населения Ленинградской области, протокол N 1 от 14 апреля 1999 года Согласована Министерство труда и социального развития Российской Федерации, заместитель Министра Москвина М.В 30 июня 1999 года, исх.N 4400-ММ СОДЕРЖАНИЕ Паспорт Программы Введение Раздел 1. Занятость и рынок труда в переходный период Подраздел 1.1. Макроэкономические факторы Подраздел 1.2. Изменения в сфере занятости Подраздел 1.3. Характеристика безработицы в Ленинградской области 1.3.1. Динамика безработицы и ее основные показатели 1.3.2. Состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости 1.3.3. Распределение безработицы по муниципальным образованиям Подраздел 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы 1.4.1. Прогнозируемый спрос на рабочую силу в 1999-2000 годах. 1.4.2. Прогнозируемый спрос на квалифицированные кадры 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах 1.4.4. Потенциальное предложение рабочей силы 1.4.5. Прогноз безработицы по муниципальным образованиям 1.4.6. Ключевые проблемы на рынке труда Раздел 2. Политика на рынке труда Подраздел 2.1. Основные задачи государственной политики на рынке труда в 1999-2000 годах Подраздел 2.2. Обеспечение согласованности действий службы занятости с Правительством Ленинградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Подраздел 2.3. Государственная политика на муниципальных рынках труда Раздел 3. Мероприятия по повышению уровня занятости Подраздел 3.1. Профилактика массовых высвобождении Подраздел 3.2. Инвестиционная политика по созданию рабочих мест Раздел 4. Мероприятия по развитию качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов Подраздел 4.1. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка Подраздел 4.2. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения Раздел 5. Мероприятия по обеспечению качества рабочей среды Подраздел 5.1. Оплата труда Подраздел 5.2. Условия и охрана труда Подраздел 5.3. Профилактика дискриминации на рынке труда Подраздел 5.4. Социальное партнерство на рынке труда Раздел 6. Мероприятия по улучшению функционирования рынка труда Подраздел 6.1. Информация о рынке труда Подраздел 6.2. Содействие в трудоустройстве Подраздел 6.3. Временная занятость и общественные работы Подраздел 6.4. Содействие развитию предпринимательской инициативы и самозанятости Раздел 7. Мероприятия по социальной интеграции и поддержке граждан с особыми потребностями Подраздел 7.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью Подраздел 7.2. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Подраздел 7.3. Поддержка длительно безработных граждан Подраздел 7.4. Содействие занятости молодежи Подраздел 7.5. Временная занятость несовершеннолетних подростков Подраздел 7.6. Содействие занятости выпускников учебных заведений Подраздел 7.7. Содействие занятости женщин Подраздел 7.8. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание Подраздел 7.9. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование трудовой миграции Раздел 8. Мероприятия по материальной поддержке безработных граждан Раздел 9. Мероприятия по действиям органов исполнительной власти и службы занятости в условиях критической ситуации на рынке труда Раздел 10. Развитие и совершенствование службы занятости Раздел 11. Финансовое обеспечение программы Раздел 12. Эффективность реализации Программы Раздел 13. Контроль за реализацией Программы ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Прогноз занятости населения Приложение 2. Прогноз численности занятых по отраслям экономики на 1999 2000 годы Приложение 3. Группировка муниципальные образований Ленинградской области по фактическому уровню безработицы Приложение 4. Группировка территорий Ленинградской области по прогнозируемым уровням безработицы в 1999-2000 годах Приложение 5. Прогноз рынка труда по муниципальным образованиям Ленинградской области на 1999 год Приложение 6. Прогноз рынка труда по муниципальным образованиям Ленинградской области на 2000 год Приложение 7. Контрольные показатели Программы содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы (человек) раздел Развитие человеческих ресурсов Приложение 8. Список учебных заведений прошедших конкурсный отбор с которыми заключены договоры на обучение безработных граждан Приложение 9. Сведения о количестве беженцев и вынужденных переселенцев прибывших в Ленинградскую область в 1997-1998 гг. и прогноз на 1999-2000 гг. Приложение 10. Перечень региональных целевых программ Ленинградской области оказывающих влияние на состояние рынка труда и предусмотренных к финансированию областным законом "Об областном бюджете на 1999 год с указанием запланированных в программах объемов финансирования из федерального и местных бюджетов Приложение 11. Перечень принятых к финансированию на 1999 год федеральных целевых программ по которым заявлялись объекты и мероприятия Ленинградской области ПАСПОРТ Программы содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы +--------------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦ Программа содействия занятости населения ¦ ¦ программы. ¦ Ленинградской области на 1999-2000 годы ¦ +------------------+-------------------------------------------------¦ ¦Основания для ¦статья 15 Закона Российской Федерации "О¦ ¦разработки ¦занятости населения в Российской Федерации",¦ ¦программы: ¦постановление Губернатора Ленинградской области¦ ¦ ¦от 30 декабря 1998 года N 440-пг "О разработке¦ ¦ ¦областной и муниципальных программ содействия¦ ¦ ¦занятости населения Ленинградской области на¦ ¦ ¦1999-2000 годы". ¦ +------------------+-------------------------------------------------¦ ¦Государственный ¦Министерство труда и социального развития¦ ¦заказчик: ¦Российской Федерации. ¦ +------------------+-------------------------------------------------¦ ¦Основные ¦Департамент федеральной государственной службы¦ ¦разработчики ¦занятости населения по Ленинградской области,¦ ¦программы: ¦рабочая группа из представителей комитетов¦ ¦ ¦Правительства Ленинградской области,¦ ¦ ¦межправительственных организаций, образованная¦ ¦ ¦постановлением Губернатора Ленинградской области¦ ¦ ¦от 30 декабря 1998 года N 440-пг. ¦ +------------------+-------------------------------------------------¦ ¦Цели и задачи ¦Реализация государственной политики занятости¦ ¦программы, ¦путем: ¦ ¦важнейшие целевые +-------------------------------------------------¦ ¦показатели: ¦развития гибкости рынка труда; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦увеличения уровня занятости; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦переориентации экономически активного населения¦ ¦ ¦на новые формы трудовых отношений; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦повышения стимулов к активному поиску работы¦ ¦ ¦безработными; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦смягчения социальных последствий высвобождения¦ ¦ ¦рабочей силы; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦повышения сбалансированности количества¦ ¦ ¦предложений рабочей силы и числа рабочих мест; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦предупреждения массовой безработицы на¦ ¦ ¦муниципальных рынках труда; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦создания новых и повышения эффективности¦ ¦ ¦существующих рабочих мест; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦развития кадрового потенциала путем¦ ¦ ¦совершенствования системы обучения,¦ ¦ ¦переобучения, переподготовки и повышения¦ ¦ ¦квалификации кадров; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦роста мобильности трудовых ресурсов. ¦ +------------------+-------------------------------------------------¦ ¦Сроки реализации ¦1999-2000 годы ¦ ¦программы. ¦ ¦ +------------------+-------------------------------------------------¦ ¦Объемы и источники¦финансовые затраты на реализацию программы из¦ ¦финансирования: ¦Государственного фонда занятости населения¦ ¦ ¦Российской Федерации в 1999 году составят 308,5¦ ¦ ¦миллиона рублей, в том числе: средства¦ ¦ ¦федерального бюджета, направляемые на¦ ¦ ¦финансирование мероприятий, влияющих на¦ ¦ ¦состояние рынка труда, составят в 1999 году -¦ ¦ ¦37,1 миллиона рублей; областного бюджета - 256,4¦ ¦ ¦миллиона рублей; муниципальных бюджетов - 13,8¦ ¦ ¦миллиона рублей. ¦ +------------------+-------------------------------------------------¦ ¦Ожидаемые ¦Реализация программы в течение 1999-2000 годов¦ ¦конечные ¦позволит: ¦ ¦результаты +-------------------------------------------------¦ ¦реализации ¦обеспечить среднегодовой уровень регистрируемой¦ ¦программы: ¦безработицы в 1999-2000 годах в пределах 5,1 %; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦оказать консультационные услуги по вопросам¦ ¦ ¦трудоустройства 180 тысячам человек, в том числе¦ ¦ ¦в 1999 году -90 тысячам человек; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦повысить сбалансированность спроса и предложения¦ ¦ ¦рабочей силы на рынке труда и оказать содействие¦ ¦ ¦в трудоустройстве 59,3 тысячи жителей области (в¦ ¦ ¦1999 году -27,8 тысячи человек, в 2000 году -¦ ¦ ¦31,5 тысячи человек); ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦обеспечить участие в общественных работах 2730¦ ¦ ¦человек, в том числе: в 1999 году - 1250¦ ¦ ¦человек, в 2000 году -1480 человек; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦обеспечить временное трудоустройство 2403¦ ¦ ¦человек, в том числе: в 1999 году - 1029¦ ¦ ¦человек, в 2000 году - 1374 человек; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦трудоустроить на временные рабочие места 6816¦ ¦ ¦несовершеннолетних подростков, в том числе: в¦ ¦ ¦1999 году - 4300 человек, в 2000 году - 4500¦ ¦ ¦человек; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦поддержать предпринимательскую инициативу 1350¦ ¦ ¦человек, в том числе: в 1999 году - 650 человек,¦ ¦ ¦в 2000 году-700 человек; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦предоставить возможность получения необходимых¦ ¦ ¦для последующего трудоустройства¦ ¦ ¦профессиональных навыков и знаний более 8915¦ ¦ ¦безработным гражданам, в том числе: в 1999 году¦ ¦ ¦- 4915 человекам, в 2000 году - 4000 человек; ¦ ¦ ¦провести профориентационную работу со 110¦ ¦ ¦тысячами человек, в том числе в 1999 году с 52,2¦ ¦ ¦тысячи человек, в 2000 году - 57,8 тысячи¦ ¦ ¦человек; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦создать 8868 новых рабочих мест, в том числе в¦ ¦ ¦1999 году - 3863 рабочих места, в 2000 году -¦ ¦ ¦5005 рабочих мест; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦сохранить 19152 действующих рабочих места, в том¦ ¦ ¦числе, в 1999 году - 9281 рабочее место, в 2000¦ ¦ ¦году - 9871 рабочее место; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦поддержать доходы 168 тысяч безработных граждан,¦ ¦ ¦в том числе, в 1999 году - 90 тысяч безработных,¦ ¦ ¦при среднемесячной численности безработных,¦ ¦ ¦получающих пособие, 34,0 тысячи человек, в 2000¦ ¦ ¦году - 78 тысяч безработных, при среднемесячной¦ ¦ ¦численности безработных, получающих пособие,¦ ¦ ¦34,3 тысячи человек; ¦ ¦ +-------------------------------------------------¦ ¦ ¦предоставить возможность выхода на досрочную¦ ¦ ¦пенсию 300 безработным ежегодно ¦ +------------------+-------------------------------------------------¦ ¦Система ¦Контроль за реализацией программы осуществляет¦ ¦организации ¦Департамент федеральной государственной службы¦ ¦контроля за ¦занятости населения по Ленинградской области¦ ¦выполнением ¦совместно с подразделениями Правительства¦ ¦программы: ¦Ленинградской области при участии органов¦ ¦ ¦исполнительной власти муниципальных образований. ¦ +--------------------------------------------------------------------+ Введение Программа содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы (далее - Программа) сориентирована на ускорение рыночных преобразований в трудовой сфере в целях осуществления структурных сдвигов в экономике, повышения эффективности труда, изменения трудового менталитета и развития гибкого рынка труда. Основные положения Программы определены на основании: Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 828; прогноза ситуации на рынке труда на краткосрочную и среднесрочную перспективу, доведенного письмом заместителя Министра труда и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 1998 года N 1916-Пр; рекомендаций по разработке и корректировке территориальных программ содействия занятости населения на 1999 год (письмо Минтруда России от 9 декабря 1998 года N 479-13); Концепции региональной политики содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 2 октября 1998 года N 35. Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1998-2000 годы, разработанного Министерством экономики Российской Федерации, а также прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 1999-2000 годы. В разработке Программы принимали участие представители комитетов Правительства Ленинградской области: - комитета по экономике и инвестициям (подразделы 1.4.1. Прогнозируемый спрос на рабочую силу в 1999-2000 годы, 3.2. Инвестиционная политика по созданию рабочих мест, приложение к Программе "Расходы федерального, регионального и местного бюджетов на реализацию инвестиционных и социальных программ, оказывающих влияние на состояние рынка труда"); - комитета по труду и социальной защите населения (подраздел 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы, разделы 5. Мероприятия по обеспечению качества рабочей среды, 7. Мероприятия социальной интеграции по поддержке граждан с особыми потребностями); - комитета общего и профессионального образования (подразделы 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы, 7.6. Содействие занятости выпускников учебных заведений); - комитета промышленности (подраздел 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах); - комитета пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка (подраздел 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах); - комитета по лесу (подразделы 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах, 6.3. Временная занятость и общественные работы); - комитета по лесопромышленному комплексу (подраздел 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999- 2000 годах); - комитета по сельскому хозяйству (подразделы 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах, 6.4. Содействие развитию предпринимательской инициативы и самозанятости); - комитета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму (подразделы 7.4. Содействие занятости молодежи, 7.5. Временная занятость несовершеннолетних подростков). В качестве реализации мер, предусмотренных Концепцией региональной политики содействия занятости населения Ленинградской области на 1999-2000 годы (постановление Правительства области от 2 октября 1998 года N 35), в Программу включены мероприятия, осуществляемые при взаимодействии с Леноблкомимуществом. Кроме того, в разработке Программы приняли участие межправительственные организации: - Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (подразделы 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы, 7.8 Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание); - Миграционная служба Санкт-Петербурга и Ленинградской области (подразделы 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы, 7.9. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование трудовой миграции); - Ленинградский областной комиссариат (подраздел 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы). В разработанной Программе учтены предложения Ленинградского областного правления Всероссийского общества инвалидов (подраздел 7.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью). Программа определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости на 1999-2000 годы. Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в основном путем выполнения муниципальных программ содействия занятости. Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию усилий областных и муниципальных органов исполнительной власти, деятельность которых влияет на состояние занятости, а также объединений работодателей и объединений профсоюзов. Она предполагает реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых граждан в увязке с экономическими возможностями расширения сферы приложения труда, предстоящим реформированием системы оплаты труда, профессионального образования и социального обеспечения. Программа базируется на разграничении функций и ответственности между областными органами государственной власти и органами государственной власти муниципальных образований по регулированию рынка труда с целью повышения их роли в реализации политики занятости. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения осуществляется на местах в основном за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (ГФЗН), формируемого в Ленинградской области, а также областного и местных бюджетов и других источников. Основное внимание в Программе уделяется решению экономических и социальных проблем перехода к эффективной занятости как за счет содействия формированию прогрессивной структуры занятости, так и смягчения социальных последствий неизбежного ускорения высвобождения рабочей силы, в том числе в связи с банкротством предприятий. Используемые в Программе понятия означают следующее: трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны первой и второй групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста; занятые - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии; незанятые - лица трудоспособного возраста и старше (если последние ищут работу), которые не имеют работы (доходного занятия); безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы: сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельности организации; структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы; скрытая (завуалированная), которая характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда. Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев), застойная (от 4 до 12 месяцев) и хроническая (свыше года); безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения; уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах); уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах); экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных граждан. Раздел 1. Занятость и рынок труда в переходный период Подраздел 1.1. Макроэкономические факторы Положение в экономике Ленинградской области в течение 1997-1998 годов оставалось достаточно сложным, хотя темпы падения объемов производства в ряде отраслей замедлились, а по отдельным отраслям в 1998 году наметился рост. Объем валового регионального продукта (ВРП) за 1998 год составил в текущих ценах 19,9 миллиарда рублей. По сравнению с 1997 годом реальный объем ВРП снизился на 2,2%. В структуре произведенного валового регионального продукта производство товаров составило 60,4% (в 1997 году - 59,3%). В январе-декабре 1998 года предприятиями Ленинградской области было произведено промышленной продукции на 16,3 миллиарда рублей, что составило 99,9% по отношению к соответствующему периоду 1997 года. Крупными и средними предприятиями произведено промышленной продукции на 15,6 миллиарда рублей (99,8%). Прирост производства наблюдался в легкой промышленности на 18,3%, в химической и нефтехимической промышленности на 10,9%, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности на 1,2%. Наибольшее отставание допущено в машиностроении и металлообработке (по полному кругу предприятий) на 30,1%, в металлургической промышленности - на 29,1%, в энергетике - на 13%. Валовая продукция сельского хозяйства в Ленинградской области в 1998 году составила в действующих ценах 6 миллиардов рублей и по сравнению с 1997 годом уменьшилась на 13%, в том числе в хозяйствах населения и фермеров - на 30%. Объем продукции растениеводства уменьшился на 32%, животноводства увеличился на 8%. Количество предприятий и организаций, поставленных на учет Петербургкомстатом в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО) на 1 января 1999 года, составляет по области 26,2 тысячи единиц. За 1998 год количество предприятий и организаций в ЕГРПО увеличилось на 7,7%. Наибольшая доля предприятий (76,5%) относится к частной форме собственности. Сложное финансово-экономическое положение, в котором находились многие предприятия региона, вызвало дополнительное давление на рынок труда. Сокращение объемов производства, взаимные неплатежи, задержки выплат заработной платы, неполная занятость работающих привели к активному движению кадров, уменьшению занятости населения. Подраздел 1.2. Изменения в сфере занятости Проводимые реформы обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости населения Ленинградской области, которые в последние годы характеризуются: 1) снижением численности населения, занятого экономической деятельностью. Наиболее существенным последствием кризисного проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции и т.д.) для рынка труда области стало сокращение спроса на рабочую силу. За последние два года реформирования экономики численность занятых уменьшилась на 7,0 тысячи человек* (с 679,0 тысячи человек в 1997 году до 672,0 тысячи человек в 1998 году). ______________________________________________________________________ * По данным комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области. По данным Петербургкомстата в 1998 году среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий составила 405,7 тысячи человек и уменьшилась по сравнению с 1997 годом на 9,3 тысячи человек, или на 2,2%. Из важных отраслей экономики наибольшее снижение численности по сравнению с 1997 годом отмечено в строительстве - на 9,4%, науке и научном обслуживании - на 6,7%, в сельском хозяйстве - на 6,4%, в промышленности - на 4,8%, торговле и общественном питании - на 4,7%. Вместе с тем в таких отраслях экономики как жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения по сравнению с 1997 годом отмечен рост среднесписочной численности на 9,8%, в финансах, кредите, страховании и пенсионном обеспечении - на 3,7%, в том числе в банковской деятельности - на 2,1%. В отраслях промышленности по сравнению с 1997 годом наибольшее снижение численности произошло в машиностроении и металлообработке - на 9,3%, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - на 7,7%, строительных материалов - на 7,2%, в легкой - на 7,0%, цветной металлургии - на 5,2%, в топливной - на 4,0%. Увеличение численности отмечено в электроэнергетике - на 2,2%, пищевой - на 3,3%, мукомольно-крупяной и комбикормовой - на 1,3%, полиграфической - на 0,3%; 2) перераспределением работающих по формам собственности. В последние два года наметилась тенденция * увеличению численности занятых вне государственного сектора. По оценочным данным отделов занятости населения по состоянию на начало 1999 года в частном секторе трудилось 29,6% занятых в экономике региона, в то время как в начале 1997 года на их долю приходилось 20,7%; 3) превышением численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых. В 1997 году количество принятых на работу на крупные и средние предприятия было меньше числа выбывших на 18,4 тысячи человек. В 1998 году выбыло на 5,6 тысячи человек больше, чем принято на работу. Уровень замещения выбывших работников принятыми составил 95% против 84,4% в 1997 году; 4) снижением активности процессов высвобождения работников. В 1997 году с предприятий и организаций области было высвобождено 13,4 тысячи работников, в 1998 году - всего 8,0 тысячи человек, т.е. на 5,4 тысячи человек меньше; 5) незначительным снижением масштабов вынужденной неполной занятости. В 1997 году 51,4 тысячи работников* (12,2% к среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий) находились в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации. В 1998 году этот показатель сократился до 40,2 тысячи человек (9,9%). ______________________________________________________________________ * По данным Петербургкомстата. Сократилось число работников, имевших вынужденные отпуска без сохранения заработной платы, с 15,1 тысячи человек (3,6% среднесписочной численности работников) в 1997 году до 11,7 тысячи человек (2,9%) в 1998 году, то есть в 1,3 раза. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались на предприятиях промышленности. Отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации в 1997 году в промышленности имели 28,6% среднесписочной численности работников, в 1998 году - 25,9%. В строительстве за 1998 год в такие отпуска были отправлены 17,1%, материально-техническом снабжении и сбыте - 15,3%, науке и научном обслуживании - 14,7%. Кроме того, в 1998 году в режиме неполного рабочего времени в области работало 27,4 тысячи работников (6,8%); 6) расширением вторичной занятости и занятости в неформальном секторе. Значительное распространение неполной занятости, задержка выплаты заработной платы, а также сложности с трудоустройством обусловили распространение вторичной и неформальной занятости. В 1998 году 8,0 тысячи человек работали по совместительству, 9,0 тысячи человек выполняли работы по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера. Петербургкомстат из-за отсутствия необходимых средств в последние годы не проводил исследования по определению занятости в неформальном секторе, однако очевидно, что из-за несовершенства законодательства о труде и падения жизненного уровня населения, превышения предложения рабочей силы над спросом на нее постоянно увеличивают занятость в неформальном секторе; 7) снижением давления иностранной рабочей силы на рынок труда. В 1997 году количество мигрантов, работавших в Ленинградской области, составило 3,9 тысячи человек, в 1998 году - 3,1 тысячи человек. От числа занятых в экономике региона это 0,6-0,5%. Основную долю среди мигрантов составляют мужчины - 95,7%, граждане республик бывшего СССР - 70,1%. Наибольшее количество иностранной рабочей силы используется в строительстве (в 1997 году - 60,1% общей численности работающих иностранных рабочих, в 1998 году - 50,5%), в лесном хозяйстве (в 1997 году - 15,9%, в 1998 году - 28%), в промышленности (в 1997 году - 11,1%, в 1998 году - 9,7%); 8) недостаточным использованием интеллектуального потенциала, обусловленным сокращением спроса на высококвалифицированную рабочую силу, в наибольшей степени затронувшим высокотехнологические отрасли, а также науку и научное обслуживание; 9) отсутствием зачастую связи между трудовым вкладом работника и его доходами, низким уровнем оплаты труда во многих отраслях, а также длительными задержками выплаты заработной платы. Процессы, наблюдавшиеся в сфере занятости населения, определяли проблемы безработицы на территории области. Подраздел 1.3. Характеристика безработицы в Ленинградской области 1.3.1. Динамика безработицы и ее основные показатели В течение 1997-1998 годов проблема безработицы оставалась для территории одной из острейших социальных проблем. Ленинградская область входит в число 20 субъектов Российской Федерации с наиболее высоким уровнем безработицы. Вместе с тем за указанный период в этом направлении наметились положительные тенденции, что подтверждается сокращением как общей, так и регистрируемой безработицы. В соответствии с данными Петербургкомстата состояние рынка труда характеризуется хотя и незначительным, но снижением общей численности безработных со 106,4 тысячи человек на 1 января 1998 года до 104 тысяч человек на 1 января 1999 года и сокращением уровня общей безработицы с 13,6 до 13,4%. В то же время численность официально зарегистрированных Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ленинградской области безработных сократилась с начала 1997 года с 49494 до 35674 человек на конец 1998 года, а уровень регистрируемой безработицы с 6,3 до 4;6%. Общее число безработных, с которыми работала служба занятости в 1998 году, составило 83660 человек, что на 13851 безработного, или на 14,2% меньше, чем в 1997 году. Сокращение объемов регистрируемой безработицы обусловлено: - снижением на 13697 человек численности безработных, остававшихся на учете в начале анализируемых периодов (с 49494 человек на 1 января 1997 года до 35797 человек на 1 января 1998 года); - снижением вновь поставленных за год на учет безработных (на 154 человека, или на 0,3%). Число вновь зарегистрированных в 1998 году безработных составило 47863 человека, из них наименьшее количество было поставлено на учет в мае - 3078 человек (6,4% от годового), наибольшее в октябре - 5060 человек (10,6%). Сокращение регистрируемой безработицы происходило вплоть до конца августа 1998 года, когда уровень безработицы снизился до 4,0%, а численность безработных составляла не более 31 тысячи человек. За последние четыре месяца в условиях ухудшившейся экономической и финансовой обстановки ситуация с занятостью населения вновь обострилась, что привело к увеличению безработных в регионе. В то же время, благодаря активным действиям на рынке труда всех заинтересованных структур Правительства области, службы занятости, органов местного самоуправления муниципальных образований, удалось к концу 1998 года не допустить стремительного, обвального роста безработицы и сохранить ее уровень в пределах 4,6%, то есть таким же, как в начале года. При этом, несмотря на сокращение занятости населения в формальном секторе экономики и общего спроса на рабочую силу, увеличилось количество обращений в службу занятости со стороны работодателей и число представленных ими вакансий. Если на начало 1997 года число вакансий, заявленных предприятиями и организациями области, в целом составляло лишь 731 единицу, то к концу 1998 года их было в службе занятости 1754 единицы, или в 2,4 раза больше. 1.3.2. Состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости Среди безработных области за прошедшие два года преобладали женщины, их доля возросла с 59,6% в начале 1997 года до 62,4% в конце 1998 года. Такая тенденция создает для женщин дополнительные трудности при поиске работы, так как в предлагаемых работодателями вакансиях преобладает спрос на мужские профессии. По причинам выхода на рынок труда Основной причиной выхода на рынок труда для безработных, ранее имевших работу, являлось увольнение по собственному желанию. Доля граждан, по своей инициативе покинувших прежнее место работы, хотя несколько и снизилась к концу 1998 года, оставалась достаточно высокой - 44,3% (таблица 1). Можно отметить, что женщины более осторожно и взвешенно принимали решения о добровольном расторжении трудовых отношений. По этой причине оказались безработными к концу 1998 года только 42,2% женщин, мужчин - 47,8%. Постепенно увеличивалась (с 16,2% на 1 января 1997 года до 18,6% на 1 января 1999 года) среди безработных доля высвобожденных работников по причине сокращения численности штатов, реорганизации и ликвидации предприятий. Таблица 1 Состав зарегистрированных безработных по причинам выхода на рынок труда +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Безработные ¦ На 1 января 1997 года ¦ На 1 января 1998 года ¦ На 1 января 1999 ¦ +-------------------------------------+--------------------------------------+------------------------- ¦ ¦ всего ¦ женщин ¦ мужчин ¦ всего ¦ женщин ¦ мужчин ¦ всего ¦ женщин ¦ ¦ +------------+------------+-----------+------------+------------+------------+------------+-----------+ ¦ ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Численность ¦ 49494¦ 100¦ 29511¦ 100¦ 19983¦ 100¦ 35797¦ 100¦ 21900¦ 100¦ 13897¦ 100¦ 35674¦ 100¦ 22273¦ 100¦ ¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработных - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Уволившиеся по ¦ 23691¦ 47,9¦ 13138¦ 44,5¦ 10553¦52,8¦ 15847¦ 44,3¦ 9199¦ 42,0¦ 6648¦ 47,8¦ 15819¦ 44,3¦ 9407¦42,2¦ ¦собственному желанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Уволенные за ¦ 2131¦ 4,3¦ 606¦ 2,1¦ 1525¦ 7,6¦ 1192¦ 3,3¦ 318¦ 1,5¦ 874¦ 6,3¦ 929¦ 2,6¦ 202¦ 0,9¦ ¦нарушение трудовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дисциплины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Высвобожденные ¦ 8009¦ 16,2¦ 6306¦ 21,4¦ 1703¦ 8,5¦ 6601¦ 18,4¦ 5038¦ 23,0¦ 1563¦ 11,3¦ 6638¦ 18,6¦ 5018¦22,5¦ ¦работники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Граждане, уволенные с ¦ 538¦ 1,1¦ 238¦ 0,8¦ 300¦ 1,5¦ 527¦ 1,5¦ 271¦ 1,2¦ 256¦ 1,8¦ 654¦ 1,8¦ 320¦ 1,4¦ ¦военной службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Лица, освобожденные ¦ 411¦ 0,8¦ 38¦ 0,1¦ 373¦ 1,9¦ 357¦ 1,0¦ 51¦ 0,2¦ 306¦ 2,2¦ 265¦ 0,8¦ 31¦ 0,1¦ ¦из мест лишения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦свободы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Выпускники ¦ 3313¦ 6,7¦ 2395¦ 8,1¦ 918¦ 4,6¦ 1959¦ 5,5¦ 1462¦ 6,7¦ 497¦ 3,6¦ 1860¦ 5,2¦ 1428¦ 6,4¦ ¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦школ, высших, средних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специальных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессионально- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технических учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Другие причины ¦ 11401¦ 23,0¦ 6790¦ 23,0¦ 4611¦23,1¦ 9314¦ 26,0¦ 5561¦ 25,4¦ 3753¦ 27,0¦ 9509¦ 26,7¦ 5867¦26,5¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Обращает на себя внимание тот факт, что среди безработных женщин высвобожденных почти в два раза больше (22,5%), чем среди мужчин (12,1%). Это говорит об актуальности проблемы профилактики дискриминации на рынке труда. Важным моментом в изменении состава безработных следует считать сокращение в течение двух лет с 6,7 до 5,2% доли безработных, которые обратились за содействием в трудоустройстве после окончания учебы в вузах, средних специальных учебных заведениях, профтехучилищах, школах. По образованию Изучение социального состава безработных за 1997- 1998 годы показало, что большинство клиентов службы занятости имеет недостаточный образовательный уровень - только среднее общее образование и неполное среднее образование (таблица 2). Удельный вес безработных, не имеющих профессионального образования, несмотря на наметившуюся тенденцию к сокращению значительный и составил на 1 января 1999 года 44,8%. Высшее профессиональное образование имел только каждый одиннадцатый безработный, среднее профессиональное образование и начальное профессиональное образование - каждый второй. По возрасту За последние два года в соотношении возрастных групп произошли некоторые изменения. Немного уменьшилась (с 30 до 28,8%) доля молодежи в возрасте 16-29 лет (таблица 3). Число лиц предпенсионного возраста сократилось в 2,7 раза. В общей численности безработных их доля снизилась с 7,4 до 3,8%. При этом доля других возрастов (от 30 лет до предпенсионного) возросла с 62,6 до 67,4%. Таблица 2 Состав безработных по образованию +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Безработные ¦ На 1 января 1997 года ¦ На 1 января 1998 года ¦ На 1 января 1999 ¦ +-------------------------------------+--------------------------------------+------------------------- ¦ ¦ всего ¦ женщин ¦ мужчин ¦ всего ¦ женщин ¦ мужчин ¦ всего ¦ женщин ¦ ¦ +------------+------------+-----------+------------+------------+------------+------------+-----------+ ¦ ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Численность ¦49494 ¦ 100 ¦29511 ¦ 100 ¦ 19983¦ 100¦35797 ¦ 100 ¦21900 ¦ 100 ¦13897 ¦ 100 ¦35674 ¦ 100 ¦ 22273¦ 100¦ ¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработных, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Имеющие высшее ¦ 3880 ¦ 7,8 ¦ 2578 ¦ 8,7 ¦ 1302 ¦ 6,5¦ 2836 ¦ 7,9 ¦ 1849 ¦ 8,5 ¦ 987 ¦ 7,1 ¦ 3119 ¦ 8,7 ¦ 2132 ¦ 9,6¦ ¦профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Имеющие среднее ¦10343 ¦20,9 ¦ 7721 ¦26,2 ¦ 2622 ¦13,1¦ 7395 ¦20,7 ¦ 5737 ¦26,2 ¦ 1658 ¦11,9 ¦ 8143 ¦22,8 ¦ 6327 ¦28,4¦ ¦профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Имеющие начальное ¦ 9487 ¦19,2 ¦ 5405 ¦18,3 ¦ 4082 ¦20,4¦ 7402 ¦20,7 ¦ 4321 ¦19,7 ¦ 3081 ¦22,2 ¦ 8444 ¦23,7 ¦ 4710 ¦21,1¦ ¦профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Имеющие среднее общее ¦16708 ¦33,8 ¦ 9764 ¦33,1 ¦ 6944 ¦34,8¦12294 ¦34,3 ¦ 7388 ¦33,7 ¦ 4906 ¦35,3 ¦11054 ¦31,0 ¦ 6836 ¦30,7¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Не имеющие полного ¦ 9076 ¦18,3 ¦ 4043 ¦13,7 ¦ 5033 ¦25,2¦ 5870 ¦16,4 ¦ 2605 ¦11,9 ¦ 3265 ¦23,5 ¦ 4914 ¦13,8 ¦ 2268 ¦10,2¦ ¦среднего образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 3 Состав безработных по возрасту +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Безработные ¦ На 1 января 1997 года ¦ На 1 января 1998 года ¦ На 1 января 1999 ¦ +-------------------------------------+--------------------------------------+------------------------- ¦ ¦ всего ¦ женщин ¦ мужчин ¦ всего ¦ женщин ¦ мужчин ¦ всего ¦ женщин ¦ ¦ +------------+------------+-----------+------------+------------+------------+------------+-----------+ ¦ ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Численность ¦49494 ¦ 100 ¦29511 ¦ 100 ¦ 19983¦ 100¦35797 ¦ 100 ¦21900 ¦ 100 ¦13897 ¦ 100 ¦35674 ¦ 100 ¦ 22273¦ 100¦ ¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработных, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Молодежь 16-29 лет ¦14871 ¦30,0 ¦ 9793 ¦33,2 ¦ 5078 ¦25,4¦ 9972 ¦27,8 ¦ 6816 ¦31,1 ¦ 3156 ¦22,7 ¦10287 ¦28,8 ¦ 7063 ¦31,7¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Предпенсионного ¦ 3648 ¦ 7,4 ¦ 1681 ¦ 5,7 ¦ 1967 ¦ 9,9¦ 1242 ¦ 3,5 ¦ 542 ¦ 2,5 ¦ 700 ¦ 5,0 ¦ 1357 ¦ 3,8 ¦ 666 ¦ 3,0¦ ¦возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Других возрастов ¦30975 ¦62,6 ¦18037 ¦61,1 ¦ 12938¦64,7¦24583 ¦68,7 ¦14542 ¦66,4 ¦10041 ¦72,3 ¦24030 ¦67,4 ¦ 14544¦65,3¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- По отношению к занятости Ухудшение материального положения нашло отражение в социальном составе безработных. Многие из тех, кто ранее длительное время не работал, вынужден обращаться в службу занятости за помощью в трудоустройстве. В конце 1996 года в общей численности оставшихся на учете такие граждане составляли 24,8%, в конце 1998 года их доля возросла до 30,3% (таблица 4). Доля среди безработных, которые не приступали к трудовой деятельности, увеличилась незначительно и составила 12,8%. По продолжительности безработицы Ограниченный спрос на рабочую силу способствовал росту продолжительности безработицы. В период 1997 года средняя продолжительность безработицы увеличилась с 7 до 7,6 месяца (таблица 5). В то же время расширение в 1998 году банка вакансий, усиление внимания к проведению активной политики занятости, рост числа направленных на профобучение и ряд других мер способствовали сокращению числа безработных и продолжительности безработицы с 7,6 месяца в начале 1998 года до 6,9 месяца к концу года. В общей численности зарегистрированных безработных возросла доля граждан, не нашедших работу и состоящих на учете в органах службы занятости до 4 месяцев (временная безработица), с 34,6 до 42,6%. Положительным является факт снижения в рассматриваемые периоды с 48,1 до 35% доли "застойной" безработицы (от 4 месяцев до 1 года). При этом возросла доля "хронической" безработицы с 17,3 до 22,4%. Таблица 4 Состав безработных по отношению к занятости +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Наименование ¦ На 1 января 1997 года ¦ На 1 января 1998 года ¦ На 1 января 1999 ¦ показателя +-------------------------------------+--------------------------------------+------------------------- ¦ ¦ всего ¦ женщин ¦ мужчин ¦ всего ¦ женщин ¦ мужчин ¦ всего ¦ женщин ¦ ¦ +------------+------------+-----------+------------+------------+------------+------------+-----------+ ¦ ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Численность ¦ 49494¦ ¦ 29511¦ ¦ 19983¦ ¦ 35797¦ ¦ 21900¦ ¦ 13897¦ ¦ 35674¦ ¦ 22273¦ ¦ ¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработных, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Не приступавшие к ¦ 6224¦ 12,6¦ 4232¦ 14,3¦ 1992¦10,0¦ 5139¦ 14,4¦ 3451¦ 15,8¦ 1688¦ 12,1¦ 4599¦ 12,9¦ 3246¦14,6¦ ¦трудовой деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Не имеющие профессии, ¦ 3548¦ 7,2¦ 2455¦ 8,3¦ 1093¦ 5,5¦ 2453¦ 6,9¦ 1671¦ 7,6¦ 782¦ 5,6¦ 2466¦ 6,9¦ 1754¦ 7,9¦ ¦специальности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Имеющие длительный ¦ 12284¦ 24,8¦ 7731¦ 26,2¦ 4553¦22,8¦ 11877¦ 33,2¦ 7240¦ 33,1¦ 4637¦ 33,4¦ 10803¦ 30,3¦ 6867¦30,8¦ ¦(более года) перерыв ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в работе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 5 По продолжительности безработицы +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Наименование ¦ На 1 января 1997 года ¦ На 1 января 1998 года ¦ На 1 января 1999 ¦ показателя +-------------------------------------+--------------------------------------+------------------------- ¦ ¦ всего ¦ женщин ¦ мужчин ¦ всего ¦ женщин ¦ мужчин ¦ всего ¦ женщин ¦ ¦ +------------+------------+-----------+------------+------------+------------+------------+-----------+ ¦ ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Численность ¦ 49494¦ 100¦ 29511¦ 100¦ 19983¦ 100¦ 35797¦ 100¦ 21900¦ 100¦ 13897¦ 100¦ 35674¦ 100¦ 22273¦ 100¦ ¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработных, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Временная безработица ¦ 17144¦ 34,6¦ 9802¦ 33,2¦ 7342¦36,7¦ 12959¦ 36,2¦ 7542¦ 34,4¦ 5417¦ 39,0¦ 15192¦ 42,6¦ 9067¦40,7¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦"Застойная" ¦ 23815¦ 48,1¦ 14224¦ 48,2¦ 9591¦48,0¦ 13565¦ 37,9¦ 8321¦ 38,0¦ 5244¦ 37,7¦ 12492¦ 35,0¦ 7770¦34,9¦ ¦безработица ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦"Хроническая" ¦ 8535¦ 17,3¦ 5485¦ 18,6¦ 3050¦15,3¦ 9273¦ 25,9¦ 6037¦ 27,6¦ 3236¦ 23,3¦ 7990¦ 22,4¦ 5436¦24,4¦ ¦безработица ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-----+------+-----+------+----+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----+------+----+ ¦Средняя ¦ 7,0¦ ¦ 7,3¦ ¦ 6,8¦ ¦ 7,6¦ ¦ 7,8¦ ¦ 7,3¦ ¦ 6,9¦ ¦ 7,2¦ ¦ ¦продолжительность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(месяцев) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Подраздел 1.3.3. Распределение безработицы по муниципальным образованиям На территории Ленинградской области нет единого рынка труда, а реально действуют множество локальных рынков отдельных городов и поселков. При этом, по целому ряду причин, включая сокращение транспортной доступности, удорожание стоимости проезда, отсутствие у большинства ищущих работу возможности покупки жилья и смены места жительства для трудоустройства на работу, локализация рынков постепенно все более увеличивается. Как показал анализ, даже для жителей районов, прилегающих к Санкт-Петербургу, где банк вакансий примерно в 8-10 раз больше областного, поиск работы и трудоустройство на городские вакансии по указанным причинам затрудняются. Опросы обратившихся в службу занятости показывают, что примерно у 20% безработных нет достаточного количества средств для активного поиска работы в городе, а для 16% областных безработных заработная плата по предлагаемой подходящей работе на городских предприятиях зачастую не окупает затрат на оплату транспортных расходов. Все это снижает территориальную мобильность рабочей силы, усиливает различия по степени социальной напряженности в отдельных городах и районах области. В 1997-1998 годах в области сохранялась высокая степень дифференциации различных муниципальных образований по уровню безработицы. Наиболее низкий уровень безработицы среди 29 административных образований наблюдался в муниципальном образовании Сертолово в пределах 1-2%, самый высокий в муниципальном образовании Тихвинский район - 14-17%. Достаточно невысокий уровень безработицы (от 1 до 4%), как правило, характерен для муниципальных образований, расположенных вблизи Санкт-Петербурга (Кировский, Тосненский, Всеволожский, Ломоносовский, Гатчинский районы, города Гатчина, Сертолово, Шлиссельбург, Колтушская волость). На их долю приходится до 20% всех зарегистрированных безработных, в то время как численность проживающего населения составляет почти 40% от общего количества по области. Наиболее высокий уровень безработицы характерен для районов "глубинки", в перечень которых, помимо Тихвинского района, попадают Подпорожский, Бокситогорский, Сланцевский районы, города Ивангород и Новая Ладога, которые на протяжении последних лет занимают прочное лидерство, имея уровень безработицы в пределах 7-17 процентов. Все перечисленные муниципальные образования в период 1997-1998 годов признаны территориями с критической ситуацией на рынке труда. Основной причиной высокого уровня безработицы для этих городов и районов является значительное сокращение занятости на градообразующих предприятиях или в двух-трех отраслях, в которых было занято большинство населения. Например, для Тихвинского района это в первую очередь сокращение в течение 1993-1998 годов численности работающих с 14 тысяч до 7,5 тысячи человек на основном предприятии города открытом акционерном обществе "Завод "Трансмаш". При этом за указанный период количество работающих на восьми основных предприятиях района сократилось с 20 тысяч до 9,5 тысячи человек, а доля численности работников завода "Трансмаш" в общем количестве занятых на этих предприятиях возросла с 70,5% в начале 1993 года до 79,8% к концу 1998 года. В условиях замкнутости локального рынка труда (до Санкт-Петербурга - 200 км) от 15 до 20 процентов всех безработных города составляют бывшие работники указанного завода. Еще более серьезное сокращение количества работающих за шесть лет произошло на 12 основных предприятиях Подпорожского района - в общей сумме с 8,0 тысячи человек в 1993 году до 2,5 тысячи человек к концу 1998 года, то есть на 68,5%. При крайне ограниченных возможностях самостоятельного поиска работы как внутри района, так и за его пределами сохраняется высокий уровень официально зарегистрированной безработицы (12-15%). К концу 1998 года 13 из 29 муниципальных образований (города Пикалево, Коммунар, Новая Ладога, Ивангород, Кингисеппский, Волосовский, Сланцевский, Лодейнопольский, Бокситогорский, Киришский, Волховский, Подпорожский и Тихвинский районы) имели уровень безработицы выше среднего по области (4,6%). С целью решения проблем занятости на каждой территории разработаны и реализуются программы содействия занятости населения муниципальных образований. Правительством области подготовлены и направлены в Минтруд России материалы по шести городам Ленинградской области (Тихвин, Бокситогорск, Подпорожье, Сланцы, Новая Ладога и Ивангород) для включения в общероссийский перечень городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой и критической ситуацией в сфере занятости населения. Подраздел 1.4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы 1.4.1. Прогнозируемый спрос на рабочую силу в 1999-2000 годах Расширение сферы приложения труда зависит главным образом от роста производства и увеличения объемов инвестиций. В 1998 году, как уже отмечалось, не произошло значительных позитивных сдвигов в экономике и развитии инвестиционных процессов. В 1999 году предполагается дальнейшее проведение рыночных преобразований, что, возможно, обеспечит увеличение объема валового регионального продукта. По данным комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области объем валового регионального продукта в 1999 году ожидается около 30 миллиардов рублей, или 101% по отношению к 1998 году. В структуре валового регионального продукта производство товаров составит 62%, производство услуг - 33% и чистые налоги на продукты и пр. - 5%. Индекс физического объема промышленной продукции по крупным и средним предприятиям ожидается на уровне 101% по отношению к 1998 году. В 2000 году прогнозируется дальнейший постепенный экономический рост. Предполагается, что объем валового регионального продукта достигнет 34,8 миллиарда рублей, или 101,5% по отношению к 1999 году. Индекс физического объема промышленной продукции ожидается на уровне 101,5% по отношению к 1999 году. В прогнозируемый период предполагается некоторый рост трудовых ресурсов до 864,5 тысячи человек в 1999 году и 875,5 тысячи человек в 2000 году против 862 тысяч человек в 1998 году. Прирост составит соответственно 2,5 тысячи человек (0,3%) и 13,5 тысячи человек (1,6%). На изменение ситуации окажет влияние вступление в трудоспособный возраст лиц 1983-1984 годов рождения, когда отмечалась достаточно высокая рождаемость. Однако, в 1999 году еще не прогнозируется роста численности занятых. В этот период достаточно ощутимо проявятся последствия финансово-экономического кризиса второй половины 1998 года. В 2000 году при условии активизации инвестиционной политики, реализации крупных проектов, возможно, наметятся положительные тенденции, связанные с ростом занятости населения. По прогнозным оценкам в экономике области в 2000 году будет занято, с учетом перспектив экономического развития, 676,3 тысячи человек, что на 4,3 тысячи человек, или на 0,6% , больше, чем в 1998 и 1999 годах. В 1999 году предполагается перегруппировка спроса на рабочую силу в пользу непроизводственной сферы. Если в 1998 году в материальном производстве было занято 430 тысяч человек (64% всех занятых по области), то в 1999 году может произойти снижение численности на 0,9 тысячи человек (на 0,2%). В разрезе основных отраслей материального производства предполагается в 1999 году дальнейшее снижение по сравнению с 1998 годом численности занятых в промышленности (на 2,8 тысячи человек) и сельском хозяйстве (на 1,3 тысячи человек). При этом на транспорте и связи предполагается увеличение на 0,3 тысячи человек, в торговле и общественном питании - на 0,1 тысячи человек. Сокращение численности занятых в материальном производстве восполнится увеличением на 0,9 тысячи человек численности занятых в непроизводственной сфере (с 242 тысяч человек в 1998 году до 242,9 тысячи человек в 1999 году). Прогнозируется рост численности занятых в образовании, культуре, искусстве на 0,4 тысячи человек, в других видах непроизводственной сферы - на 2,2 тысячи человек. Возможен достаточно устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания. В 2000 году при проведении стабилизационных мероприятий и успешной реализации проектов увеличится численность занятых в основных отраслях экономики. По сравнению с 1998 годом численность занятых в промышленности, возможно, возрастет на 1,4 тысячи человек и составит в 2000 году 184,4 тысячи человек, в сельском хозяйстве соответственно возрастет на 0,9 тысячи и составит 82,9 тысячи человек. В строительстве занятость возрастет на 6,5 тысячи человек и составит 55,5 тысячи человек. Численность занятых может возрасти в ряде отраслей непроизводственной сферы, таких как образование, культура, искусство, здравоохранение, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство. Спрос на эти профессии, вероятно, останется достаточно устойчивым. В 1999 году прогнозируются изменения в соотношении численности занятых относительно форм собственности предприятий, на которых они будут трудиться. Может получить дальнейшее развитие тенденция роста занятых в частном секторе с 271,3 тысячи человек (40,4% общей численности занятых) до 288 тысяч человек (42,8%). На предприятиях и в организациях государственного сектора возможно сокращение численности с 290 тысяч человек (43,1%) до 280 тысяч человек (41,7%), на предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности со 102 тысяч человек (15,2%) до 94 тысяч человек (14%). Одним из эффективных инструментов борьбы с безработицей будут оставаться меры, принимаемые Правительством области, его отраслевыми комитетами, администрациями муниципальных образований, ведомствами, работодателями по сохранению экономически эффективных и созданию новых рабочих мест в промышленности, сельском хозяйстве, социальной сфере, сфере обслуживания населения. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 768 "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" предполагает разработку соответствующих региональных программ. Проект программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1997-2000 годы в Ленинградской области был разработан Санкт-Петербургским фондом развития рынка недвижимости в части прогнозной оценки развития системы рабочих мест, однако не был утвержден в областном Правительстве. В 1999-2000 годах будет продолжена работа по созданию новых и сохранению действующих рабочих мест в рамках мероприятий, предусмотренных муниципальными программами содействия занятости населения с учетом реального развития экономики. По прогнозу муниципальных отделов экономики только в 2000 году возможно увеличение количества сохраненных рабочих мест в промышленности и стабилизация численности занятых в ней. В прогнозируемом периоде следует ожидать позитивные сдвиги в сельском хозяйстве. Меры, принимаемые Правительством Российской Федерации по поддержке национального производителя, расширяющаяся конкуренция между государственным и частным секторами создадут в 2000 году условия для стабилизации и роста численности работников сельского хозяйства. Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ленинградской области разработан проект распоряжения Губернатора области по утверждению нормативно-методической документации, определяющей порядок работы по организации самостоятельной занятости безработных граждан, проживающих в сельской местности, принятие которого даст возможность организовать новые рабочие места для сельских жителей и снизить уровень "хронической" сельской безработицы. 1.4.2. Прогнозируемый спрос на квалифицированные кадры Экономика области в рыночных условиях ориентирована во многом на квалифицированные кадры. В 1999-2000 годах по экспертным оценкам сохранится устойчивый спрос на руководителей и специалистов в сфере управления и административно-производственного обеспечения (специалисты по экономике, финансам, коммерции и маркетингу, праву, кадровому обеспечению). Начал формироваться и к 2000 году значительно повысится спрос на специалистов, работающих непосредственно в сфере менеджмента и анализа хозяйственной деятельности предприятий промышленности, транспорта, строительства, связи. В связи с развивающимся процессом информатизации общества увеличится спрос на квалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями. В прогнозируемом периоде, вероятно, сохранится устойчивый спрос на работников рабочих профессий высокой квалификации: машинистов различных установок, слесарей различных профессий, электрогазосварщиков и сварщиков, водителей, строителей различных специальностей. Такой спрос существовал и в 1998 году, однако невысокий уровень оплаты труда вызывал большое движение кадров по этим профессиям. Низкий уровень оплаты труда может также привести к "вымыванию" специалистов в сфере здравоохранения, образования, агрозоотехники, науки и научного обслуживания, что приведет к росту их межпрофессиональных перетоков. 1.4.3. Отраслевые проблемы занятости в 1999-2000 годах Как показывает статистика, основная часть занятых (64%) трудится в материальном производстве, из них доля работающих в промышленности составляет 42,5%. Промышленность Ленинградской области располагает 173 крупными и средними предприятиями пяти отраслей: - 34 предприятия легкой промышленности, - 65 предприятий машиностроения и металлообработки, - 3 предприятия металлургической промышленности, - 57 предприятий промышленности строительных материалов, - 14 предприятий химической промышленности. Из общего количества перечисленных предприятий 14 имеют статус градообразующих и социально значимых и являются бюджетообразующими. Численность работающих на всех 173 предприятиях постоянно снижается. Особенно масштабные сокращения происходили в наиболее крупных предприятиях территорий с критической ситуацией на рынке труда. Например: Тихвинский "Завод "Трансмаш" с 1993 по 1999 годы снизил численность работников вдвое (с 14040 человек на 1 января 1993 года до 7558 человек на 1 января 1999 года); Тихвинский ДСК преобразован в открытое акционерное общество "Сосна", численность работников нового предприятия составляет 39,1% по отношению к численности на 1 января 1993 года; Подпорожский механический завод, имевший на 1 января 1993 года 1000 работников, на 1 января 1999 года имеет 52 работника (5,2%); Свирская судоверфь (Подпорожский район) снизила численность своих работников до 26,6% к уровню 1 января 1993 года; "Бокситогорский полимер" численность работников сократил до 39,6% к уровню 1 января 1993 года. В 1999 году возможно дальнейшее сокращение численности на крупных предприятиях и лишь в 2000 году ожидается стабилизация численности работающих на этих предприятиях. При этом не исключается дальнейший спад объемов производства, обоснованный трудностями инвестирования, повышением стоимости сырья и ограниченностью рынка сбыта. Вместе с тем прогнозируется, что получат развитие предприятия, работающие на местном сырье, прежде всего производящие строительные материалы: карьер "Щелейки" и Каменногорское карьероуправление по производству кубовидного щебня (Выборгский район); закрытое акционерное общество "Сиенит" по производству гранитных блоков (Выборгский район). В общей сложности численность работников на этих предприятиях может возрасти не менее чем на 500 человек. Получат некоторое развитие пищевая и перерабатывающая отрасли промышленности. Предприятия мясной и молочной промышленности Лужского, Волховского, Лодейнопольского, Тихвинского, Гатчинского, Волосовского районов планируют незначительно увеличить в 1999-2000 годах численность работников. В 1999 году предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности планируют рост занятости на 140 человек. Численность занятых в сельском хозяйстве за последние два года хотя и сокращалась, но имеет тенденцию к постепенной стабилизации. Рост занятости в этой отрасли произойдет предположительно не ранее 2000 года. Комплекс мероприятий, позволяющих реализовать проведение аграрных реформ, предусмотрен в региональной комплексной программе "Стабилизация и развитие агропромышленного производства Ленинградской области на 1998-2000 годы", утвержденной постановлением Правительства области 30 марта 1998 года N 10. В соответствии с этой программой в 1998 году проведены реорганизационные процедуры в 14 хозяйствах семи районов области, позволившие сохранить занятость 2886 человек. На 1999 год намечена реорганизация еще 15 хозяйств с сохранением занятости 3981 человека. Численность занятых в сельском хозяйстве в 2000 году может составить 82,9 тысячи человек. В лесном хозяйстве Ленинградской области трудится 4,5 тысячи человек в 27 лесхозах, расположенных в районах области. В основном это лесники (40%), штат которых комплектуется с большим трудом по следующим причинам: 1) отсутствие средств на содержание; 2) низкая заработная плата (среднемесячная плата в 1998 году составила 386 рублей); 3) отсутствие жилья, отдаленность обходов от населенных пунктов; Численность категории рабочих всего составила 1135 человек (32,8%), в том числе постоянных - 1100 человек (97%). В связи со спецификой работ, связанной с сезонностью, численность рабочих в лесхозах является величиной непостоянной и колеблется по месяцам в зависимости от видов лесохозяйственных работ, их объемов и времени проведения. Численность работающих в лесхозах увеличивается путем привлечения работников со стороны для выполнения сезонных работ. За 1998 год привлечение составило до 70 человек в месяц. На 1999-2000 годы сезонность в условиях выполнения лесовосстановительных работ, связанных с посадкой лесных культур и уходом за посевами, сохранится в Лужском, Тихвинском, Шугозерском лесхозах. В 1998 году проводились реорганизационные процедуры по совершенствованию структуры в органах управления лесным хозяйством на местах. На 1999 год разработаны и утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России мероприятия по повышению эффективности использования бюджетных средств и совершенствованию структуры управления, затрагивающие сокращение численности работников в лесхозах с февраля 1999 года на 125 единиц. В 2000 году снижение численности работников не предусматривается. Предприятия лесопромышленного комплекса присутствуют в 22 из 29 муниципальных образований области. Численность работающих на этих предприятиях также имеет тенденцию к снижению с 24,5 тысячи в 1997 году до 22,4 тысячи человек в 1998 году. Учитывая ситуацию в отрасли, можно прогнозировать следующее изменение численности занятых в лесопромышленном комплексе Ленинградской области в 1999-2000 годах: 1) целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность - ежегодное сокращение численности примерно на 10% ввиду модернизации производства и совершенствования менеджмента на предприятиях; 2) лесозаготовительная подотрасль (включая лесопильные мощности лесозаготовительных предприятий) - по крупным и средним предприятиям прогнозируется сохранение численности работников на уровне 1998 года, с учетом малых предприятий и индивидуальных предпринимателей возможен ежегодный рост в пределах 5%. При реализации проекта строительства лесного терминала в порту Усть-Луга, предусматривающего, помимо перевалки лесных грузов, организацию лесозаготовительного и деревообрабатывающего производств, численность занятых в лесопромышленном комплексе возрастет в 2000 году на 0,7 тысячи человек. Предприятия торговли и общественного питания в 2000 году прогнозируют расширение сферы занятости населения. В связи с кризисными явлениями августа 1998 года роста занятости в данной отрасли в 1999 году, скорее всего, не произойдет. В непроизводственных отраслях в 1999-2000 годах прогнозируется стабилизация численности занятых. В связи с прогнозируемым сокращением численности работающих во многих отраслях экономики, особенно в 1999 году, будет возникать проблема их трудоустройства. Учитывая, что многие предприятия находятся в городах и поселках, где практически отсутствует сфера приложения труда, эта проблема будет иметь особую остроту, в первую очередь на территориях с критической ситуацией на рынке труда. 1.4.4. Потенциальное предложение рабочей силы Численность трудовых ресурсов Ленинградской области по прогнозным оценкам может увеличиться до 864,5 тысячи человек в 1999 году и 875,5 тысячи человек в 2000 году против 862 тысяч человек в 1997 году. Возможный прирост составит соответственно 0,3% и 1,6%. Увеличение трудового потенциала области будет обусловлено прежде всего приростом численности населения трудоспособного возраста. В период 1999-2000 годов в трудоспособный возраст вступят граждане 1983-1984 годов рождения, когда наблюдалась высокая рождаемость по сравнению с последующими годами. Помимо действия демографических факторов, рост предложения рабочей силы будет обусловлен социальными и экономическими причинами. Предложение рабочей силы на рынке труда, как и в предыдущие годы, будет формироваться в основном за счет категории населения, которая потеряла работу по собственному желанию и в связи с сокращением штатов. В 1998 году с предприятий и организаций области выбыло 112,9 тысячи человек, в том числе в связи с сокращением штатов - 8,0 тысячи человек. В 1999-2000 годах, вероятно, число выбывших работников значительно не превысит показатель 1998 года. Останется значительным предложение рабочей силы со стороны молодежи, которая не сможет продолжить обучение и будет вынуждена искать работу. На эту категорию населения будет приходиться до трети общего предложения рабочей силы на рынке труда. В 1999-2000 годах планируется увольнение из Вооруженных Сил 17,6 тысячи человек, по годам - 9,0 и 8,6 тысячи человек соответственно. Из мест лишения свободы в Ленинградскую область в 1999-2000 годах вернется 6,7 тысячи человек. Предложение рабочей силы на рынке труда будет формироваться и за счет миграционного прироста населения. В 1999-2000 годах по данным Миграционной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области миграционный прирост может составить в 1999 году 2273 человека, в 2000 году - 2053 человека, более половины из которых находятся в трудоспособном возрасте. В 1998 году в Ленинградской области было привлечено около 3,1 тысячи иностранных работников. В прогнозируемый период привлечение иностранных работников на предприятия и организации области, вероятно, сохранится на уровне 1998 года. Сохранится устойчивый спрос на рабочие места со стороны незанятого населения, которое при ухудшении социально-экономических условий вынуждено искать работу. В 1999-2000 годах усилится давление этой категории населения на рынок труда. Со стороны инвалидов также сохранится спрос на рабочие места. По данным комитета по труду и социальной защите населения численность инвалидов (без детей до 16 лет) в Ленинградской области, возможно, составит от 123,5 тысячи человек в 1999 году до 127,2 тысячи человек в 2000 году. Реальными претендентами на рабочие места в период 1999- 2000 годов могут стать до 5 тысяч инвалидов ежегодно. В 1999-2000 годах предложение рабочей силы на регистрируемом рынке труда будет значительно превышать спрос на нее примерно в 15-20 раз. Прогноз предложения рабочей силы на 1999-2000 годы В среднегодовом исчислении, по данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ленинградской области (тысяч человек) +--------------------------------------------------------------+ ¦ Экономически активное ¦1997 год¦1998 год¦1999 год¦ 2000 год¦ ¦ население ¦ ¦ ¦ ¦(прогноз)¦ +-------------------------+--------+--------+--------+---------¦ ¦Всего ¦ 780,4¦ 775,0¦ 778,2¦ 781,0¦ +-------------------------+--------+--------+--------+---------¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+--------+--------+---------¦ ¦занятое население ¦ 679¦ 672¦ 672¦ 676,3¦ ¦(удовлетворенный спрос)* ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+--------+--------+---------¦ ¦безработные граждане ¦ 101,4¦ 103,0¦ 106,2¦ 104,7¦ ¦(неудовлетворенный спрос)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+--------+--------+---------¦ ¦из них: ¦ 43,9¦ 33,6¦ 39,7¦ 39,9¦ ¦зарегистрированные в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органах службы занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------+--------+--------+---------¦ ¦Уровень регистрируемой ¦ 5,6¦ 4,3¦ 5,1¦ 5,1¦ ¦безработицы (процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------+ * По данным комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области. В целом по области численность безработных с учетом влияния всех перечисленных фактов развития спроса на рабочую силу и предложения рабочей силы будет иметь тенденцию к росту с 35,7 тысячи безработных в начале 1999 года до 43,7 тысячи человек к концу 1999 года, а уровень безработицы соответственно с 4,6 до 5,6%. Далее, в случае если не произойдет новых кризисных всплесков в экономике, ситуация на рынке труда области постепенно стабилизируется и численность регистрируемых безработных постепенно может сократиться до 36,1 тысячи человек к концу 2000 года. При этом уровень регистрируемой безработицы к концу прогнозируемого периода может снизиться до 4,6%. Таким образом, в среднегодовом исчислении уровень регистрируемой безработицы в период 1999-2000 годов составит 5,1%. 1.4.5. Прогноз безработицы по муниципальным образованиям Как показывает прогноз, финансово-экономическое положение региона в 1999 году не улучшится, что может еще более обострить ситуацию с занятостью населения и вызвать рост безработицы во многих муниципальных образованиях. Ухудшение ситуации на рынке труда области в 1999 году может быть связано с предполагаемыми процессами высвобождения работников с предприятий и организаций области. По предварительным сведениям, поступившим в службу занятости, число сокращенных может составить до 1,9 тысячи человек, в том числе 1,3 тысячи человек - это результат массового высвобождения. В службу занятости по предварительным расчетам могут обратиться до 95% высвобожденных. Наиболее крупное высвобождение работающих планируется: по открытому акционерному обществу "Квернер" Выборг-Верфь (Выборгский район) - 350 человек; по областным подразделениям Главного управления внутренних дел - 302 человека; по открытому акционерному обществу "Лесогорский завод" (Выборгский район) - 204 человека; по вагонному депо (Выборгский район) - 150 человек; по акционерному обществу открытого типа "Свирский лесокомбинат" (город Подпорожье) - 145 человек и другим. Значительный приток граждан, ищущих работу, может состояться в результате массового высвобождения работников (до 2,5 тысячи человек) с открытого акционерного общества "Завод "Трансмаш" (Тихвинский район). Приток на рынок труда граждан, высвобожденных с предприятий и организаций, в муниципальные образования, территории которых признаны критическими, может вызвать значительный рост уровня безработицы и еще более обострить социальную напряженность. По муниципальному образованию Подпорожский район с учетом фактора высвобождения к концу 1999 года уровень безработицы может достигнуть 13% (против 11% в начале года), по муниципальному образованию Тихвинский район - может иметь максимальное значение в области и достигнуть 15,5% (против 14% в начале 1999 года). В 1999 году с учетом всех неблагоприятных факторов по 25 муниципальным образованиям прогнозируется рост уровня безработицы минимально на 0,1 процентного пункта по муниципальным образованиям Сертолово и город Коммунар, максимально - на 4,2 процентного пункта по муниципальному образованию Бокситогорский район (приложение 5). По сравнению с началом 1999 года возможно сокращение уровня безработицы по муниципальному образованию город Новая Ладога на 0,2 процентного пункта. По 3 муниципальным образованиям (Гатчинский район, город Гатчина, город Шлиссельбург) уровень безработицы к концу года может не измениться. К концу 1999 года на уровне и выше среднеобластного показателя (5,6%) уровень безработицы прогнозируется в 14 муниципальных образованиях При этом он может колебаться от 1,1% по муниципальному образованию Сертолово до 15,5% по муниципальному образованию Тихвинский район. По шести территориям, признанным критическими с точки зрения ситуации на рынке труда, по прогнозу уровень безработицы составит: Сланцевский район - 9,0%, город Новая Ладога - 10,9%, Бокситогорский район - 11,4%, Подпорожский район - 13,0%, город Ивангород - 15,0%, Тихвинский район - 15,5%. При прогнозе рынка труда на 2000 год учитывалось, что ситуация в сфере экономики несколько улучшится и не произойдет резких, непредсказуемых потрясений. Согласно прогнозу предполагается, что занятость населения увеличится и это приведет к некоторому сокращению общей и регистрируемой безработицы (приложение 6). Уровень безработицы к концу 2000 года может составить 4,6%, при численности безработных 36,1 тысячи человек. По муниципальным образованиям уровень безработицы, возможно, будет иметь значение от 0,9% по муниципальному образованию Сертолово до 15,5% по муниципальному образованию Тихвинский район. По прогнозным оценкам к концу 2000 года уровень безработицы в 11 муниципальных образованиях, возможно, будет превышать среднеобластной показатель (4,6%). 1.4.6. Ключевые проблемы на рынке труда Рынок труда Ленинградской области испытывает трудности общероссийского характера, главными из которых являются: 1) устойчиво низкий спрос на рабочую силу, сформировавшуюся в соответствии с профилем предшествующего экономического развития территорий; 2) снижение занятости при наличии скрытой безработицы, задержках выплаты заработной платы, отсутствии экономической обоснованности доходов работника от его трудового вклада и квалификации, невостребованность высококвалифицированных кадров, что приводит к пополнению регистрируемого рынка труда; 3) низкий уровень инвестиций в традиционные отрасли экономики области, что не способствует увеличению занятости; 4) развитие новых видов производств, товаров и услуг сдерживаются не только из-за недостаточного уровня инвестиций, но и из-за слишком незначительного рынка сбыта. Развитие рынка сбыта сдерживается ограниченной покупательской способностью местного населения. Вывоз товаров за пределы региона связан с высокими транспортными расходами, что так же не способствует сбалансированности процессов на рынке труда; 5) медленная перестройка системы государственного профессионального образования, неадекватность масштабов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, недостаточная ее развитость, система вторичного обучения (дообучение, переподготовка и повышение квалификации), ориентированная лишь на отдельные группы населения, нуждающегося в трудоустройстве, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке; 6) чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). Расширение в 1999-2000 годах контингента указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве. Сохранение селективного подхода при высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, несоблюдение в полной мере норм трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения; 7) большая дифференциация муниципальных рынков труда, наличие значительного числа территорий с острой, критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы как внутри, так и за пределы области; 8) недостаточность роли области как субъекта Российской Федерации в регулировании ситуации на муниципальных рынках труда. Раздел 2. Политика на рынке труда Подраздел 2.1. Основные задачи государственной политики на рынке труда в 1999-2000 годах Рынок труда в 1999-2000 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в 1997-1998 годах, когда в ситуации с занятостью населения на территории области прослеживались положительные тенденции вплоть до августовского финансового кризиса, а далее вновь стали обостряться проблемы безработицы. Работа по сдерживанию роста безработицы будет проводиться в условиях значительного дефицита финансовых средств как в Государственном фонде занятости населения, областном и муниципальных бюджетах, так и ограниченности возможностей финансовой поддержки с федерального уровня. В целях конкретизации подходов в решении проблем занятости с учетом специфики территории в Ленинградской области разработана и реализуется Концепция региональной политики содействия занятости населения на 1999-2000 годы (далее - Концепция), утвержденная постановлением Правительства области от 2 октября 1998 года N 35. Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся ростом численности безработных, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики. Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на: увеличение уровня занятости; обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения; переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест; организацию взаимодействия с органами управления, работодателями и предупреждению массовых высвобождений, сокращению длительной (более одного года) безработицы; смягчение последствий долговременной безработицы; повышение стимулов активного поиска работы безработными; создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты; проведение активной политики на рынке труда в муниципальных образованиях области; развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; рост мобильности трудовых ресурсов. К основным направлениям действий областных органов исполнительной и законодательной власти по решению проблем занятости относятся: 1) преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений в перспективные развивающиеся отрасли; 2) экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего в муниципальных образованиях с критической ситуацией на рынке труда; 3) оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере; 4) принятие мер по развитию отраслевых программ занятости населения, участие в специальных государственных программах стабилизации занятости на градообразующих предприятиях в муниципальных образованиях с критической ситуацией на рынке труда; 5) последовательная стабилизация и повышение уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения; 6) дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального обучения как средства формирования высокого качества рабочей силы; 7) улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени; 8) сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест; 9) развитие гибких форм занятости; 10) смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы; 11) проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту областного рынка труда; 12) развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через службу занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду. В целях обеспечения гарантированной государством выплаты пособия по безработице задачей Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ленинградской области также будет проведение мер, направленных на: - обеспечение своевременного и полного получения средств от работодателей в Государственный фонд занятости населения (далее - ГФЗН); - сокращение и постепенную ликвидацию задолженности по выплате пособия по безработице, в том числе и за счет частичного погашения ее услугами и товарами предприятий-должников ГФЗН; - совершенствование механизма перераспределения части средств ГФЗН, предусматривающего минимальную поддержку безработных граждан вне зависимости от места их проживания и финансового обеспечения муниципальных образований, в том числе с критической ситуацией на рынке труда. Подраздел 2.2. Обеспечение согласованности действий службы занятости с Правительством Ленинградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ключевым звеном в системе регулирования регионального рынка труда, ведения учета спроса и предложения рабочей силы, в определении перспектив занятости и безработицы является Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ленинградской области (далее - Департамент). Департамент в рамках основных документов, определяющих поле его деятельности, обеспечивает выработку и реализацию политики занятости на уровне региона. Департамент является территориальным органом Федеральной государственной службы занятости. В соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации (ст.15, п.4) Департамент осуществляет разработку и реализацию государственной политики в сфере содействия занятости населения совместно с руководством области и органами местного самоуправления муниципальных образований. Сотрудничество на муниципальном уровне осуществляется, в основном, в рамках разработки и реализации муниципальных программ содействия занятости. Руководителями муниципальных программ являются заместители глав администраций муниципальных образований. Департамент в соответствии с Концепцией проводит свою работу в тесном взаимодействии с комитетами Правительства Ленинградской области: - комитетом по экономике и инвестициям в части анализа и прогноза развития трудовых ресурсов, социально-экономического развития области; - комитетом по вопросам государственной службы и местного самоуправления в части взаимодействия с администрациями муниципальных образований; - комитетом по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму; - комитетом по труду и социальной защите населения; - комитетом общего и профессионального образования в части содействия занятости социально слабо защищенных групп населения; - комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и транспорту; - дорожным комитетом; - комитетом по сельскому хозяйству; - комитетом пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка; - комитетом промышленности; - комитетом по лесу; - комитетом по лесопромышленному комплексу в части организации общественных, временных и сезонных работ; - Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом. Постоянные контакты поддерживаются с межправительственными органами власти - Главным управлением внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Миграционной службой Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Управлением по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также Военным комиссариатом и Ленинградским военным округом. Аналитическая работа ведется на основе данных Петербургкомстата. Социальные вопросы безработных граждан, нуждающихся в особой защите, прорабатываются при участии областных правлений Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых. В связи с тем, что в ряде муниципальных образований области сохраняется критическая ситуация на рынке труда, продолжит работу правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в муниципальных образованиях Ленинградской области (образована распоряжением Губернатора области от 14 апреля 1997 N 143-рг) в целях разработки оперативных мер и подготовки предложений по стабилизации положения с занятостью. Подготовленные Департаментом по поручению комиссии предложения по изменению и дополнению Закона о занятости населения РФ в части, касающейся территорий с критической ситуацией на рынке труда, включены в текст законопроекта, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении в июне 1997 года. Участие Департамента совместно с отраслевыми комитетами Правительства области в работе межведомственной комиссии по размещению производительных сил, образованной при Правительстве Ленинградской области, позволит оказывать влияние на принятие решений по размещению объектов строительства и созданию или реконструкции предприятий различных форм собственности в интересах создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения, в первую очередь тех муниципальных образований, которые признаны критическими по ситуации на рынках труда. С этой целью активизирует работу координационный комитет содействия занятости населения Ленинградской области, на заседания которого выносятся наиболее важные проблемы в сфере занятости населения. Департамент совместно с комитетами Правительства области примет участие в разработке межведомственных программ по вопросам занятости населения (программа организации общественных работ, программа временной занятости подростков, программа "Лето" и т.д.), продолжит сотрудничество с органами местного самоуправления муниципальных образований и неправительственными организациями как областного, так и муниципального уровня. Подраздел 2.3. Государственная политика на муниципальных рынках труда В 1999-2000 годах сохранятся значительные различия на муниципальных рынках труда. В целях повышения эффективности государственной политики на рынке труда в ближайшие годы предстоит существенно повысить роль и ответственность органов исполнительной власти муниципальных образований в решении проблем занятости, провести более четкое разграничение полномочий между областным и муниципальным уровнями в части усиления функций органов власти муниципальных образований, прежде всего с критической ситуацией на рынке труда. Региональная политика занятости строится с учетом особенностей муниципальных рынков труда, которые можно объединить в несколько групп, отличающихся как по характеру формирования и функционирования, так и по способам воздействия на них. Первая группа - рынки труда в муниципальных образованиях, непосредственно прилегающих к Санкт-Петербургу (Кировский, Тосненский, Всеволожский, Гатчинский районы). Здесь очень высока маятниковая миграция населения на работу и учебу в город. Это пока наиболее благополучная группа, так как возможности Санкт-Петербурга по трудоустройству жителей не только города, но и близлежащих территорий области еще не исчерпаны. Близость большого города на данном этапе в определенной мере снимает часть напряженности местных рынков труда. Основным элементом воздействия на локальные рынки труда этой группы является активное взаимодействие со службой занятости Санкт-Петербурга по использованию городских вакансий для трудоустройства жителей области. Вторая группа - рынки труда в моноэкономических муниципальных образованиях, базирующихся на градообразующих предприятиях, например, в Тихвинском или Киришском районах, где тяжелое положение или благополучие на рынке труда целиком определяются экономическим состоянием, в котором находятся одно-два основных предприятия. К этой же группе могут быть отнесены муниципальные образования с преобладанием двух-трех отраслей экономики. Такие, например, как Бокситогорский и Лодейнопольский районы. Регулирование рынка труда в муниципальных образованиях этой группы связано со взаимодействием службы занятости и органов управления как регионального, так и муниципального уровня, так как ситуация в основном будет зависеть от размеров и эффективности инвестиций в развитие предприятий. Третья группа - рынки труда в муниципальных образованиях с преобладанием сельскохозяйственного производства. Это - Ломоносовский, Волосовский, Приозерский районы. Если в целом по области каждый четвертый безработный проживает в сельской местности, то в Ломоносовском районе - 8 из 10 безработных, в Приозерском - 6 из 10, в Волосовском - каждый второй. Для этой группы территорий, наряду с прочими мерами, предстоит разработать комплекс мероприятий по обеспечению занятости в сельской местности. Это создание условий для альтернативной занятости, развития некапиталоемких рабочих мест в подсобных производствах и промыслах, агросервисе, социальной инфраструктуре. Четвертая группа - рынки труда муниципальных образований, находящихся в приграничной зоне, что вносит дополнительные сложности в процессы их регулирования. Это такие приграничные муниципальные образования, как города Ивангород, Светогорск, Сланцевский район. Решение вопросов содействия занятости населения этих муниципальных образований может быть осуществлено путем создания целевых правительственных рабочих групп или комиссий по выработке предложений, обеспечивающих стабилизацию социально-экономического положения. Ситуация на рынке труда ряда муниципальных образований формируется зачастую не одним из перечисленных факторов, а сразу двумя-тремя. Например, Сланцевский район является приграничной территорией и одновременно районом с преобладанием одного направления в экономике - сланцедобычи. Ломоносовский район - пригородным и сельскохозяйственным одновременно. Гатчинский район - пригородным, имеет развитое сельское хозяйство и промышленность, в том числе основанную на высокоинтеллектуальном труде. Влияние факторов, по которым могут быть сгруппированы локальные рынки труда, в разных территориях и временных периодах может проявляться как с положительной, так и с отрицательной стороны. В результате преобладания отрицательных факторов сформировалась особая группа территорий с критической ситуацией на рынке труда. К ним относятся Тихвинский, Подпорожский, Бокситогорский, Сланцевский районы и города Ивангород, Новая Ладога. Для решения проблемы занятости населения этих территорий необходимо участие федеральных и областных органов власти в мероприятиях, направленных на социально-экономическую стабилизацию. В условиях ограниченности финансовых ресурсов приоритетными в государственной политике по вопросам занятости как в области, так и в муниципальных образованиях должны стать направления, ориентирующие в первую очередь рост эффективности труда, согласование на муниципальном уровне целевых установок политики в области занятости с кадровой политикой, проводимой на предприятиях и в организациях. Раздел 3. Мероприятия по повышению уровня занятости Подраздел 3.1. Профилактика массовых высвобождений В 1998 году 53 предприятия Ленинградской области с общей списочной численностью более 21,5 тысячи человек заявили о массовых высвобождениях своих работников. Всего предполагалось высвободить 2968 человек (для сравнения в 1997 году массовым высвобождениям в области было подвергнуто 2733 человека). В соответствии с Программой содействия занятости населения Ленинградской области на 1997-1998 годы горрайотделы занятости населения постоянно вели работу по выявлению организаций, которые могли стать источником массовых высвобождений работников. В результате реализации мероприятий, разработанных совместно с администрациями муниципальных образований, предприятиями и профсоюзами в 1998 году, из 2968 человек, заявленных к массовому высвобождению, удалось трудоустроить непосредственно после высвобождения 437 человек, причем 79 из них на тех предприятиях, которые заявили о высвобождениях. Предполагается, что при благоприятном развитии событий в 1999-2000 годах в Ленинградской области ежегодно в результате массовых высвобождений будет высвобождаться около 3000 работников. При обострении ситуации количество высвобождаемых работников может значительно возрасти. Так, в муниципальном образовании Сланцевский район предприятие открытое акционерное общество "Ленинградсланец" зависит от зарубежных партнеров (Эстония), которые потребляют 70% всего объема добываемого энергетического сланца. В случае прекращения контактов с Эстонией и отказа от строительства ЭТК по переработке сланца, в ОАО "Ленинградсланец" могут быть подвергнуты массовому высвобождению более 3000 человек. Продолжает оставаться серьезной обстановка в муниципальном образовании Тихвинский район, где градообразующее предприятие ОАО "Завод "Трансмаш" может высвободить до 2500 работников в 1999 году. Таким образом, при неблагоприятном развитии событий в 1999-2000 годах массовым высвобождениям могут подвергнуться до 6500 работников предприятий Ленинградской области ежегодно. В целях профилактики и сдерживания возможных массовых высвобождений на предприятиях Ленинградской области в 1999-2000 годах настоящей Программой предусмотрен ряд мероприятий. Ожидаемые результаты: Реализация мероприятий позволит сдержать массовые высвобождения работников на уровне не более 3000 человек ежегодно и избежать отрицательных последствий массовых высвобождений работников с предприятий Ленинградской области. Предполагаемое финансовое обеспечение: Реализация мероприятий обеспечивается затратами на содержание службы занятости и других органов управления. Затраты на оказание помощи гражданам, подвергшимся массовым высвобождениям, в трудоустройстве, переобучении, самозанятости, содействии выезду на работу за пределы района, на территории которого происходят массовые высвобождения, учтены при планировании мероприятий соответствующих разделов настоящей Программы. +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Но- ¦ Наименование раздела, ¦ Организации, ¦ Источник ¦ Показатели по ¦ Стоимость ¦ ¦мер ¦ подраздела программы, ¦ ответственные за ¦ финансирования ¦ срокам исполнения ¦ выполнения, млн. ¦ ¦ ¦ содержание мероприятия ¦ исполнение ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 год¦ 2000 год¦ 1999 год ¦2000 год¦ +----+-------------------------------+------------------+------------------+----------+---------+----------+--------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ Профилактика массовых высвобождений ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 1 ¦Ежеквартально анализировать ¦Департамент ФГСЗН*¦ ГФЗН* ¦ в течение года ¦ за счет затрат на ¦ ¦ ¦ситуацию на рынках труда ¦ по Ленинградской ¦ ¦ ¦ содержание службы ¦ ¦ ¦муниципальных образований с ¦ области, ОЗН* ¦ ¦ ¦ занятости ¦ ¦ ¦целью выявления организаций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на которых возможны массовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высвобождения работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-------------------------------+------------------+------------------+--------------------+-------------------¦ ¦ 2 ¦Создавать на предприятиях, ¦ администрации ¦ бюджеты ¦ по мере ¦за счет средств на ¦ ¦ ¦заявивших о массовых ¦ муниципальных ¦ муниципальных ¦ необходимости ¦ содержание ¦ ¦ ¦высвобождениях работников, ¦ образований, ОЗН,¦образований, ГФЗН,¦ ¦ администраций ¦ ¦ ¦комиссии быстрого реагирования ¦ работодатели, ¦ средства ¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦из представителей ¦ отраслевые ¦ работодателей ¦ ¦ образований, ¦ ¦ ¦администраций муниципальных ¦ профсоюзы ¦ ¦ ¦ службы занятости, ¦ ¦ ¦образований, службы занятости, ¦ ¦ ¦ ¦ администраций ¦ ¦ ¦руководства предприятия и ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий ¦ ¦ ¦профсоюзов по разработке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий содействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятости высвобождаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-------------------------------+------------------+------------------+--------------------+-------------------¦ ¦ 3 ¦Принимать решения органов ¦ администрации ¦ бюджеты ¦ по мере ¦за счет средств на ¦ ¦ ¦исполнительной власти ¦ муниципальных ¦ муниципальных ¦ необходимости ¦ содержание ¦ ¦ ¦муниципальных образований о ¦ образований ¦ образований ¦ ¦ администраций ¦ ¦ ¦порядке приостановки массовых ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных ¦ ¦ ¦высвобождений на срок до 6 ¦ ¦ ¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦месяцев в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦постановлением Совета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Министров Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации от 5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦февраля 1993 года N 99 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-------------------------------+------------------+------------------+--------------------+-------------------¦ ¦ 4 ¦В случае возникновения ¦ Департамент ФГСЗН¦ ГФЗН ¦ по мере ¦ за счет затрат на ¦ ¦ ¦предполагаемых массовых ¦ по Ленинградской ¦ ¦ необходимости ¦ содержание службы ¦ ¦ ¦высвобождений, которые могут ¦ области, ОЗН ¦ ¦ ¦ занятости ¦ ¦ ¦создавать критическую ситуацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на конкретном рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории, информировать об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦этом правительственную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комиссию по предотвращению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦критических ситуаций на рынке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦труда муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований Ленинградской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области для принятия мер ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-------------------------------+------------------+------------------+--------------------+-------------------¦ ¦ 5 ¦Ежеквартально готовить и ¦ Департамент ФГСЗН¦ ГФЗН ¦ в течение года ¦ за счет затрат на ¦ ¦ ¦отправлять в Минтруд России ¦ по Ленинградской ¦ ¦ ¦ содержание службы ¦ ¦ ¦отчет по формам 1-МВ и 2-МВ ¦ области, ОЗН ¦ ¦ ¦ занятости ¦ ¦ ¦(сводные) о заявленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работодателями массовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высвобождениях работников в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с приказом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федеральной службы занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦России от 30 декабря 1993 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦N 161 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-------------------------------+------------------+------------------+--------------------+-------------------¦ ¦ 6 ¦Оказывать помощь гражданам, ¦ администрации ¦ затраты на ¦ показатели ¦ см. конкретные ¦ ¦ ¦оказавшимся без работы в ¦ муниципальных ¦ проведение ¦ определены в ¦ затраты на ¦ ¦ ¦результате массовых ¦ образований, ОЗН,¦ соответствующих ¦ мероприятиях ¦ проведение ¦ ¦ ¦высвобождений, в ¦ работодатели, ¦ мероприятий из ¦ соответствующих ¦ соответствующих ¦ ¦ ¦трудоустройстве, переобучении, ¦ комиссии быстрого¦ ГФЗН и бюджетов ¦ разделов Программы ¦ мероприятий ¦ ¦ ¦самозанятости, содействии ¦ реагирования ¦ муниципальных ¦ ¦ Программы ¦ ¦ ¦выезду на работу за пределы ¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального образования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦направлении на общественные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-------------------------------+------------------+------------------+--------------------+-------------------¦ ¦ 7 ¦Продолжить сотрудничество с ¦ территориальное ¦ федеральный ¦ при объявлении ¦ затраты на ¦ ¦ ¦территориальным агентством ¦ агентство ¦ бюджет, ГФЗН ¦ банкротства ¦ содержание ¦ ¦ ¦Федерального управления по ¦ Федерального ¦ ¦ предприятия ¦ соответствующих ¦ ¦ ¦делам несостоятельности ¦ управления по ¦ ¦ ¦ служб ¦ ¦ ¦(банкротства) в Ленинградской ¦ делам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области в части обмена ¦ несостоятельности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информацией и участия в ¦ (банкротства) в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собраниях кредиторов и ¦ Ленинградской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦межведомственной балансовой ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комиссии при проведении ¦ Департамент ФГСЗН¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процедур, связанных с ¦ по Ленинградской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объявлением банкротства ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий с целью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предотвращения массовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высвобождений работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
