Постановление Правительства Ленинградской области от 07.07.2011 № 205

                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 7 июля 2011 года N 205
     
     
     Об утверждении региональной
     программы "Стимулирование
     развития жилищного
     строительства на территории
     Ленинградской области
     в 2011 - 2015 годах"

    (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области
                        от 27.03.2012 г. N 90)
     
     
     В целях   повышения   эффективности  реализации   на   территории
Ленинградской области приоритетного национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам  России" и федеральной целевой  программы
"Жилище" на  2011  - 2015  годы,  обеспечения населения  Ленинградской
области  доступным и  комфортным  жильем путем  реализации  механизмов
поддержки  и   развития  жилищного   строительства  и   стимулирования
предложения   на  рынке   жилья,   в  соответствии   с   Методическими
рекомендациями по разработке региональных программ развития  жилищного
строительства,  утвержденными   приказом  Министерства   регионального
развития  Российской  Федерации  от  28  декабря  2010  года  N   802,
Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т :
     1. Утвердить прилагаемую  региональную программу  "Стимулирование
развития жилищного строительства на территории Ленинградской области в
2011 - 2015 годах".
     2. Контроль   за    исполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора  Ленинградской  области по  строительству,  дорожному
хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству
Пасяду Н.И.
     
     
     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков



                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                             от 7 июля 2011 года N 205
                                                          (приложение)


                        Региональная программа
           "Стимулирование развития жилищного строительства
        на территории Ленинградской области в 2011-2015 годах"

    (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области
                        от 27.03.2012 г. N 90)


                               Паспорт
      региональной программы "Стимулирование развития жилищного
 строительства на территории Ленинградской области в 2011-2015 годах"

     
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————  |
|      Полное            |      Региональная программа  "Стимулирование  развития   |
| наименование           | жилищного  строительства на  территории  Ленинградской   |
|                        | области в 2011-2015 годах" (далее - Программа)           |
|                        |                                                          |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————  |
|      Основание для     |      Протокол совещания  у Председателя  Правительства   |
| разработки Программы   | Российской Федерации  В.В. Путина от  16 августа  2010   |
|                        | года N ВП-П9-43пр                                        |
|                        |                                                          |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————  |
|      Государственный   |      Комитет по строительству Ленинградской области      |
| заказчик - координатор |                                                          |
| Программы              |                                                          |
|                        |                                                          |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————  |
|      Государственные   |      Комитет по  строительству Ленинградской  области,   |
| заказчики Программы    | комитет    по   архитектуре    и    градостроительству   |
|                        | Ленинградской   области,   комитет    государственного   |
|                        | строительного  надзора  и  государственной  экспертизы   |
|                        | Ленинградской  области,  комитет  по   энергетическому   |
|                        | комплексу     и    жилищно-коммунальному     хозяйству   |
|                        | Ленинградской области, комитет по дорожному  хозяйству   |
|                        | Ленинградской области, комитет экономического развития   |
|                        | и инвестиционной  деятельности Ленинградской  области,   |
|                        | комитет государственного заказа Ленинградской области    |
|                        |                                                          |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————  |
|      Основные          |      Комитет по  строительству Ленинградской  области,   |
| разработчики Программы | комитет    по   архитектуре    и    градостроительству   |
|                        | Ленинградской   области,   комитет    государственного   |
|                        | строительного  надзора  и  государственной  экспертизы   |  
|                        | Ленинградской  области,  комитет  по   энергетическому   |
|                        | комплексу     и    жилищно-коммунальному     хозяйству   |
|                        | Ленинградской области, комитет по дорожному  хозяйству   |
|                        | Ленинградской области, комитет экономического развития   |
|                        | и инвестиционной  деятельности Ленинградской  области,   |
|                        | комитет государственного заказа Ленинградской области    |
|___________________________________________________________________________________
|
|      Срок разработки    |      2010 год                                           |
| Программы               |                                                         |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|      Стоимость          |      Не требует финансовых затрат                       |
| разработки Программы    |                                                         |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|      Цель и      задачи |      Цель Программы:                                    |
| Программы               |      обеспечение населения    Ленинградской     области |
|                         | доступным   и   комфортным  жильем   путем   реализации |
|                         | механизмов поддержки и развития жилищного строительства |
|                         | и стимулирования предложения на рынке жилья.            |
|                         |      Задачи Программы:                                  |
|                         |      создание условий для развития массового  жилищного |
|                         | строительства, в том числе малоэтажного;                |
|                         |      обеспечение муниципальных              образований |
|                         | Ленинградской   области  документами   территориального |
|                         | планирования    в    соответствии    с     требованиями |
|                         | Градостроительного кодекса Российской Федерации;        |
|                         |      снижение административных        барьеров        в |
|                         | строительстве;                                          |
|                         |      обеспечение муниципальных              образований |
|                         | Ленинградской области  земельными  участками для  целей |
|                         | жилищного строительства;                                |
|                         |      стимулирование развития   малоэтажного   жилищного |
|                         | строительства;                                          |
|                         |      поддержка обеспечения земельных  участков в  целях |
|                         | жилищного   строительства  социальной,   инженерной   и |
|                         | транспортной инфраструктурой;                           |
|                         |      оказание содействия   муниципальным   образованиям |
|                         | Ленинградской области в ликвидации ветхого и аварийного |
|                         | жилищного фонда;                                        |
|                         |      развитие производственной    базы    строительного |
|                         | комплекса Ленинградской  области, создание условий  для |
|                         | применения в жилищном строительстве новых технологий  и |
|                         | материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, |
|                         | экономичности и экологичности;                          |
|                         |      обеспечение строительного комплекса  Ленинградской |
|                         | области квалифицированными кадрами;                     |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                         |      создание условий для развития ипотечного жилищного |
|                         | кредитования и деятельности участников рынка ипотечного |
|                         | жилищного кредитования;                                 |
|                         |      выполнение государственных     обязательств     по |
|                         | обеспечению   жильем   отдельных   категорий   граждан, |
|                         | установленных законодательством;                        |
|                         |      создание рынка  жилья  социального найма  и  рынка |
|                         | арендного жилья;                                        |
|                         |      развитие новых  форм  участия граждан  в  жилищном |
|                         | строительстве                                           |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|      Основные целевые   |      В 2015   году   планируется   достичь    следующих |
| индикаторы              | показателей:                                            |
|      и показатели       |      Годовой объем ввода жилья:                         |
| Программы               |      1650,0 тыс. квадратных метров общей площади жилья, |
|                         | 18286 жилых единиц, в том числе:                        |
|                         |      малоэтажного жилья  (не   более  трех  этажей)   - |
|                         | 1105,64  тыс. квадратных  метров  общей площади  жилья, |
|                         | 9214 жилых единиц;                                      |
|                         |      многоэтажного жилья (более  трех этажей) -  544,36 |
|                         | тыс. квадратных метров общей площади жилья, 9073  жилых |
|                         | единиц.                                                 |
|                         |      Доля ввода  малоэтажного  жилья  (не  более   трех |
|                         | этажей) - 67 процентов от общего объема ввода.          |
|                         |      Доля ввода  жилья   экономического  класса  -   60 |
|                         | процентов от общего  объема ввода, 990 тыс.  квадратных |
|                         | метров общей площади жилья.                             |
|                         |      Доля аварийного  жилья  в  жилищном  фонде  -  0,3 |
|                         | процента  от  общей  площади  жилищного  фонда  и   0,3 |
|                         | процента  от  числа  квартир  в  многоквартирном  жилом |
|                         | фонде.                                                  |
|                         |      Уровень обеспеченности  населения  жильем  -  31,0 |
|                         | квадратных метров на одного человека, 550 жилых  единиц |
|                         | на 1000 человек населения.                              |
|                         |      Коэффициент доступности жилья  для  населения -  4 |
|                         | года.                                                   |
|                         |      Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с |
|                         | помощью собственных и заемных средств, - 30 процентов.  |
|                         |      Сумма выданных ипотечных  кредитов - 11827,5  млн. |
|                         | руб.                                                    |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                         |      Количество выданных ипотечных кредитов - 7553 шт.  |
|                         |      Общая площадь вовлеченных  земельных участков  под |
|                         | жилищное строительство - 554,5 гектара                  |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|      Срок реализации    |      Первый этап 2011-2012 годы                         |
|      Программы          |      Второй этап 2013-2015 годы                         |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|      Мероприятия        |      Мероприятия по  завершению  разработки  документов |
| Программы               | территориального планирования муниципальных образований |
|                         | Ленинградской области;                                  |
|                         |      мероприятия по снижению административных  барьеров |
|                         | в строительстве;                                        |
|                         |      мероприятия по обеспечению жилищного строительства |
|                         | на земельных   участках   федеральной,   областной    и |
|                         | муниципальной собственности;                            |
|                         |      мероприятия по     стимулированию     малоэтажного |
|                         | жилищного строительства;                                |
|                         |      мероприятия по   развитию   местной   строительной |
|                         | индустрии и промышленности строительных материалов;     |
|                         |      поддержка реализации     проектов     комплексного |
|                         | освоения и  развития территорий  в целях  строительства |
|                         | жилья экономического класса;                            |
|                         |      мероприятия по переселению  граждан из  аварийного |
|                         | жилищного фонда на  территории Ленинградской области  в |
|                         | 2011-2015  годах   с   учетом  необходимости   развития |
|                         | малоэтажного жилищного строительства;                   |
|                         |      мероприятия по    развитию   системы    ипотечного |
|                         | жилищного   кредитования   населения   на    территории |
|                         | Ленинградской области;                                  |
|                         |      мероприятия по  созданию муниципального  жилищного |
|                         | фонда   в  муниципальных   образованиях   Ленинградской |
|                         | области;                                                |
|                         |      мероприятия по изучению и созданию рынка арендного |
|                         | жилья на территории Ленинградской области;              |
|                         |      развитие иных форм жилищного кредитования;         |
|                         |                                                         |
|                         |      мероприятия по       оказанию                      |
|                         | государственной поддержки отдельным категориям граждан  |
|                         |                                                         |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                         |      установленных законодательством,  в  том  числе  с |
|                         | учетом необходимости развития первичного рынка жилья;   |
|                         |      мероприятия по  проведению  кадровой  политики   в |
|                         | строительном комплексе Ленинградской области;           |
|                         |      мероприятея по защите прав учвстников долевого     |
|                         | строительства в Ленинградской области                   |
|                         |                                                         |
|                         |                                                         |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|      Объемы и источники |      Общий объем финансирования  Программы в  2011-2015 |
| финансирования          | годах составит 95843,657 млн. рублей, в том числе:      |
| Программы               |      федеральный бюджет - 35,588 млн.рублей1;           |
|                         | _________________________                               |
|                         | 1 Объемы  финансирования  мероприятий за  счет  средств |
|                         | федерального   бюджета  определяются   по   результатам |
|                         | участия  субъекта  Российской  Федерации  в  конкурсных |
|                         | отборах в рамках федеральной целевой программы "Жилище" |
|                         | на  2011-2015 годы,  а  также по  итогам  распределения |
|                         | лимитов  финансирования  отдельных  мероприятий   после |
|                         | утверждения Федерального закона "О федеральном бюджете" |
|                         | на соответствующий период                               |
|                         |                                                         |
|                         |      областной бюджет - 9994,998 млн.рублей1;           |
|                         | _________________________                               |
|                         |      1 Прогнозно,   объемы   финансирования    подлежат |
|                         | ежегодному уточнению                                    |
|                         |                                                         |
|                         |                                                         |
|                         |      местные бюджеты - 2153,280 млн.рублей;             |
|                         |      внебюджетные источники -  77840,041 млн.рублей,  в |
|                         | том числе:                                              |
|                         |      средства Фонда ЖКХ - 387,052 млн.рублей;           |
|                         |      средства ОАО "АИЖК" - 2100 млн.рублей              |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|      Ожидаемые          |      Создание условий    для    массового     жилищного |
| результаты   реализации | строительства;                                          |
| Программы и  показатели |      осуществление инвестиционных проектов комплексного |
| социально-экономической | освоения территорий      под     массовое      жилищное |
| эффективности           | строительство;                                          |
|                         |      обустройство инженерной инфраструктурой  земельных |
|                         | участков,   выделенных   для   малоэтажного   жилищного |
|                         | строительства;                                          |
|                         |      повышение норматива   обеспеченности   жильем    в |
|                         | расчете на одного человека;                             |
|                         |      переселение граждан из аварийного жилищного фонда, |
|                         | обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих |
|                         | в домах,   признанных  непригодными   для   постоянного |
|                         | проживания,   постепенная   ликвидация    существующего |
|                         | аварийного жилищного фонда;                             |
|                         |      развитие материальной базы строительного комплекса |
|                         | Ленинградской области;                                  |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                         |      развитие системы       ипотечного        жилищного |
|                         | кредитования, повышение доступности ипотечных  жилищных |
|                         | кредитов  для   граждан,   проживающих  на   территории |
|                         | Ленинградской области;                                  |
|                         |      повышение доступности кредитных ресурсов для  всех |
|                         | категорий  застройщиков,  в  первую  очередь,  на  цели |
|                         | строительства жилья экономического класса;              |
|                         |      выполнение государственных     обязательств     по |
|                         | обеспечению  жильем  категорий  граждан,  установленных |
|                         | законодательством;                                      |
|                         |      достижение полной обеспеченности градостроительной |
|                         | документацией муниципальных  образований  Ленинградской |
|                         | области                                                 |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|      Участники          |      Комитет по  строительству  Ленинградской  области, |
| Программы               | комитет    по    архитектуре    и    градостроительству |
|                         | Ленинградской    области,   комитет    государственного |
|                         | строительного  надзора  и  государственной   экспертизы |
|                         | Ленинградской  области,   комитет  по   энергетическому |
|                         | комплексу     и     жилищно-коммунальному     хозяйству |
|                         | Ленинградской области,  комитет по дорожному  хозяйству |
|                         | Ленинградской области, комитет экономического  развития |
|                         | и  инвестиционной деятельности  Ленинградской  области, |
|                         | комитет государственного заказа Ленинградской  области, |
|                         | органы     местного    самоуправления     муниципальных |
|                         | образований                                             |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|      Фамилия, имя,      |      Пасяда Николай    Иванович    -    вице-губернатор |
| отчество,    должность, | Ленинградской  области   по  строительству,   дорожному |
| телефон    руководителя | хозяйству,       энергетическому      комплексу       и |
| Программы               | жилищно-коммунальному хозяйству, телефон: [phone]     |
|                         |                                                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|      Управление         |      Управление реализацией  Программы  и  контроль  за |
| реализацией           и | ходом  выполнения  мероприятий  Программы  осуществляет |
| обеспечение контроля за | Координационный  совет  при  Губернаторе  Ленинградской |
| ходом        реализации | области   по   реализации   приоритетных   национальных |
| Программы               | проектов                                                |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|

                           Основные понятия
     
     Строительство жилья   экономического   класса   -   строительство
малоэтажных и  многоквартирных  жилых домов,  отвечающих стандартам  и
требованиям  жилья   экономического  класса,  установленным   приказом
Министерства регионального  развития Российской Федерации  от 28  июня
2010 года N 303 "Об утверждении методических рекомендаций по отнесению
жилых помещений к жилью экономического класса".
     Малоэтажный жилой  дом  (малоэтажное жилье)  -  отдельно  стоящий
жилой дом  с количеством  этажей  не более  трех, предназначенный  для
проживания  одной семьи  (индивидуальный  жилой  дом)  и жилой  дом  с
количеством этажей  не  более трех,  состоящий  из нескольких  блоков,
количество  которых   не  превышает   десяти  и   каждый  из   которых
предназначен для  проживания  одной семьи,  имеет  общую стену  (общие
стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен
на отдельном  земельном участке  и  имеет выход  на территорию  общего
пользования (жилой дом блокированной застройки).
     Многоквартирный дом (многоквартирное жилье) - совокупность двух и
более квартир, имеющих выходы в  помещения общего пользования в  таком
доме, а  также элементов  общего имущества  собственников помещений  в
таком доме. В состав многоквартирного дома могут также входить нежилые
помещения,  не  входящие  в  состав  общего  имущества   собственников
помещений в таком  доме. Многоквартирный  дом расположен на  земельном
участке,  который  входит  в  состав  общего  имущества  собственников
помещений в таком доме.
     Малоэтажная застройка  -   совокупность  расположенных  и   (или)
строящихся на территории малоэтажных жилых домов.
     Многоквартирная застройка -  совокупность  расположенных и  (или)
строящихся на территории многоквартирных домов.
     Комплексное освоение территории в целях жилищного строительства -
комплексное освоение новой территории в целях жилищного строительства,
в том  числе  земельных  участков, предоставленных  в  соответствии  с
Земельным кодексом  Российской Федерации для  комплексного освоения  в
целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, в соответствии с генеральным планом и
правилами  землепользования  и застройки  муниципального  образования.
Предусматривает в том числе проведение следующих мероприятий:
     подготовка проектной документации территории (проекта  планировки
территории  и  проекта  межевания территории)  в  границах  земельного
участка, предназначенного для комплексного освоения в целях  жилищного
строительства;
     формирование земельных участков  в  границах земельного  участка,
предназначенного   для  комплексного   освоения   в  целях   жилищного
строительства, в  том числе  проведение государственного  кадастрового
учета;
обустройство территории путем  строительства (реконструкции)  объектов
инженерной,  социальной и  дорожной  инфраструктуры в  соответствии  с
местными  нормативами   градостроительного   проектирования  (при   их
отсутствии - утвержденными органом местного самоуправления  расчетными
показателями     обеспечения    территории     объектами     указанной
инфраструктуры);
     осуществление на указанной  территории жилищного строительства  и
иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования
земельных участков;
     благоустройство территории,  в   том  числе  уличное   освещение,
озеленение, обустройство мест отдыха.
     Комплексное развитие  застроенной  территории в  целях  жилищного
строительства -  комплексное развитие и  реконструкция территории,  на
которой расположен жилищный фонд с высоким уровнем износа, в том числе
в   порядке    развития   застроенных   территорий,    предусмотренном
Градостроительным кодексом  Российской Федерации,  в целях  ликвидации
жилищного фонда  с высоким  уровнем износа и  дальнейшего жилищного  и
иного строительства на  указанной территории  в соответствии с  видами
разрешенного использования земельных  участков. Предусматривает в  том
числе   мероприятия,   входящие   в   состав   указанных   мероприятий
комплексного освоения  территории в целях  жилищного строительства,  а
также мероприятие по переселению граждан из жилищного фонда с  высоким
уровнем износа,  расположенного на территории,  подлежащей развитию  в
соответствии с гражданским, земельным и жилищным законодательством.
     Проекты комплексного  освоения  и  развития  территорий  в  целях
жилищного строительства -  проекты комплексного освоения территорий  в
целях  жилищного   строительства  и   проекты  комплексного   развития
застроенной территории в целях жилищного строительства, реализуемые на
условиях государственно-частного партнерства.
     Проекты строительства  жилья  экономического  класса  -   проекты
комплексного  освоения  и   развития  территорий  в  целях   жилищного
строительства,  предусматривающие  в  том  числе  строительство  жилья
экономического  класса,  а   также  иные  проекты,   предусматривающие
строительство жилья экономического  класса, для реализации которых  не
требуется комплексного освоения и развития территорий.
     Жилищный фонд  с  высоким  уровнем износа  -  совокупность  жилых
домов, признанных в установленном порядке непригодными для  проживания
граждан в  связи с физическим  износом в  процессе их эксплуатации,  и
многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и
подлежащими сносу  или реконструкции  в связи с  физическим износом  в
процессе их  эксплуатации  (аварийный жилищный  фонд),  а также  жилые
дома, физический износ которых  в процессе эксплуатации составляет  70
процентов (ветхий жилищный фонд).
     Коммунальная инфраструктура - совокупность объектов, в том  числе
трубопроводов и иных  объектов, обеспечивающих тепло-,  водоснабжение,
водоотведение   и   очистку   сточных  вод   в   границах   территории
муниципального образования.
     Инженерная инфраструктура  - совокупность  объектов  коммунальной
инфраструктуры, а  также объектов,  обеспечивающих электроснабжение  и
газоснабжение в границах территории муниципального образования.
     Социальная инфраструктура   -   здания,   строения,   сооружения,
предназначенные     для     размещения     дошкольных      учреждений,
общеобразовательных     учреждений,    учреждений     здравоохранения,
организаций культуры и спорта, связи, общественного питания,  торговли
и бытового обслуживания.

                               Введение

     Ленинградская область  расположена на  северо-западе  европейской
части   Российской  Федерации.   Входит   в  состав   Северо-Западного
федерального округа и Северо-западного экономического района.
     Территория Ленинградской области составляет 83 900 кв.км - 0,5  %
площади  Российской  Федерации.  Протяженность  с  запада  на   восток
составляет 450 км, наибольшая протяженность  с севера на юг - 320  км.
Ленинградская область  граничит на  севере с  Республикой Карелия,  на
востоке -  с Вологодской  областью,  на юго-востоке  - с  Новгородской
областью, на юге  - с Псковской областью,  с Санкт-Петербургом (),  на
западе  -  с Эстонией,  на  северо-западе  -  с Финляндией.  С  запада
территория Ленинградской области омывается водами Финского залива.
     Численность населения Ленинградской  области -  1629,6 тыс.  чел.
(по  состоянию на  01.01.2010  г.), что  составляет  1,15 %  населения
России. По этому показателю Ленинградская область занимает 27-е  место
в Российской Федерации.  Городское население составляет 66%,  сельское
население - 34%. Плотность населения 19,5 чел. на квадратный километр.
Наиболее населенными являются районы, прилегающие к  Санкт-Петербургу,
наименее  населенными  -  восточные  районы.  Численность   городского
населения составляет 1083,48 тыс. чел., уровень урбанизации - 66,39 %,
что  ниже  среднероссийского  значения.  Крупнейшим  городом  является
Гатчина (89,9 тыс. чел), самым малым - Высоцк (1,7 тыс. чел.).
     По административно-территориальному делению Ленинградская область
состоит из  17   муниципальных  районов,  1   городского  округа,   61
городского поселения, 142 сельских поселений.
     Ленинградская область  богата  разнообразными  природно-сырьевыми
ресурсами. Разведанные запасы основных ресурсов: горючие сланцы -  997
млн. тонн, торф  - 956 млн.  тонн, фосфориты - 568  млн. тонн (14%  от
общего числа запасов России). Сырье для стройиндустрии: известняки для
цемента - 355 млн. тонн, строительный камень - 1205 млн. куб.м,  пески
строительные - 555 млн.  куб.м, песчано-гравийный материал - 255  млн.
куб.м,  кирпично-черепичные глины  -  198,6 млн.  куб.м,  облицовочный
камень - 34 млн. куб.м, известняки флюсовые - 345 млн. тонн, бокситы -
9,5 млн. тонн.
     Преимуществами геополитического  положения Ленинградской  области
являются:
     приграничное положение  (граница  с  Евросоюзом)  -   "российские
ворота в Западную Европу" и "европейские ворота между Западной Европой
и Азией";
     выгодное приморское положение,  наличие действующих и  строящихся
морских портов;
     мощный транспортный    узел,    расположенный    в    створе    9
паневропейского транспортного коридора и международного  транспортного
коридора "Север-Юг";
     пересечение морских,   речных,  железнодорожных,   автомобильных,
воздушных, трубопроводных и телекоммуникационных трасс.
     
 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
     
     Одной из ключевых задач  государства в области жилищной  политики
является формирование  соответствующих  условий, позволяющих  повысить
доступность жилья,  которая самым непосредственным  образом влияет  на
состояние  демографических  показателей.  Доступность  жилья  является
сложным  многогранным  индикатором,  который не  только  отражает  ход
рыночных реформ в жилищной  сфере, их социальную направленность, но  и
связан с общим течением социально-экономических процессов в  обществе,
их успешностью,  учитывает  поведение населения  на  рынке жилья,  его
ожидания, степень доверия к государственным и коммерческим институтам.
     Наличие возможности  улучшения  жилищных  условий  -  это  важный
показатель повышения благосостояния населения, предпосылка  социальной
и  экономической стабильности  государства,  поэтому решение  жилищной
проблемы  граждан  является   одним  из  приоритетов   государственной
политики в Ленинградской области.
     
                Жилищный фонд и жилищное строительство

     По состоянию на  01.01.2010 г.  общая площадь  жилищного фонда  в
Ленинградской области  составила 43334  тыс. кв.м,  площадь ветхого  и
аварийного жилого фонда - 1298 тыс.кв.м (3% всего жилищного фонда),  в
том  числе  ветхий  жилищный  фонд -  1079,337  тыс.  кв.м,  аварийный
жилищный  фонд  -   218,663  тыс.   кв.м.  Площадь  жилых   помещений,
приходящаяся  в  среднем  на  одного  жителя  Ленинградской   области,
составила 26,6 кв. м.
     
     Рис.1. Состояние жилищного фонда Ленинградской области *(не
                             приводится)
     
     В 2006   году  в   Ленинградской   области  началась   реализация
масштабного  национального проекта  "Доступное  и комфортное  жилье  -
гражданам России". По итогам 2006-2009 годов реализация  национального
жилищного проекта позволила:
     ввести 3,454   млн.кв.м   жилья   (объемы   строительства   жилья
увеличились в  1,54 раза:  с 671,5 тыс.кв.м  в 2006  году до  1,031млн
.кв.м в 2009 году);
     улучшить жилищные условия 1420 молодым семьям;
     улучшить жилищные условия 647  семьям, относящимся к  категориям,
установленным федеральным и областным законодательством;
     выдать ипотечные  жилищные  кредиты/займы на  улучшение  жилищных
условий  жителям Ленинградской  области  на  сумму 14,672  млрд.  руб.
(объемы ипотечного жилищного кредитования увеличились более чем в  5,5
раза: с 1,2 млрд.руб. до 6,6 млрд.руб. (2008г.).

     Рис.2. Динамика ввода в действие жилых домов (не приводится)

     За 2009 год введено 1030,7 тыс. кв. м жилья (12143 квартиры), что
составляет 113,5 %  соответствующего  периода 2008  года. ИЖС  введено
628,5 тыс.кв. м (5609 домов), доля ИЖС в общем объеме введенного жилья
составила 61 %.
     Лидерами среди  муниципальных  образований по  вводу  в  действие
общей  площади жилых  домов  по итогам  2009  года стали  Всеволожский
(369,368 тыс.кв.м), Выборгский (118,878 тыс.кв.м), Гатчинский (108,661
тыс.кв.м)  и  Тосненский   (105,981  тыс.кв.м)  районы   Ленинградской
области.
     За 9 месяцев 2010  года в  Ленинградской области введено  150,433
тыс. кв.м общей площади  жилья, в том  числе 34,361 тыс.кв.м ИЖС  (306
домов).
     Инвестиции в жилищное  строительство  в 2009  г. составили  20709
млн. руб. (возросли на 6831 млн. руб. по отношению к 2008 г.), их доля
в общем  объеме инвестиций  составила 10,7  %, что  на 2,3  % выше  по
сравнению с 2008 годом.
     
       Инвестиции в основной капитал на жилищное строительство
                                                             Таблица 1
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|                              |  2007 год   |  2008 год   |   2009 год   |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
| Общий объем инвестиций, млн. |   126296    |   166112    |    193246    |
| руб., в том числе:           |             |             |              |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
| Инвестиции в жилищное        |    10909    |    13878    |    20709     |
| строительство, млн. руб.     |             |             |              |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
| Удельный вес в общем объеме  |     8,6     |     8,4     |     10,7     |
| инвестиций, %                |             |             |              |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|

     По объему построенного жилья  Ленинградская область находится  на
втором месте среди  субъектов Северо-Западного федерального округа.  В
регионе  введено  в  действие  18%  общей  жилой  площади,  сданной  в
эксплуатацию в СЗФО. Ленинградская область вошла в число 20  субъектов
Российской Федерации - лидеров по вводу в действие жилой площади.
     По состоянию на 01.01.2010 г. на территории Ленинградской области
велось строительство жилых домов  общей площадью 1,624 млн.кв.м  жилья
на 179 строительных площадках (таблица 2).
             Перечень строящихся жилых домов в 2009 году
                                                             Таблица 2
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|  N п/п  |   Муниципальный район   |  Жилые дома,  |    Количество    |
|         |                         | находящиеся в |   строительных   |
|         |                         |    стадии     |     площадок     |
|         |                         | строительства |                  |
|         |                         | по состоянию  |                  |
|         |                         | на 01.01.2010 |                  |
|         |                         | г., тыс.кв.м  |                  |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|    1    |            2            |       3       |        4         |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|    1    |      Бокситогорский     |     10,2      |        4         |
|         | район                   |               |                  |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|    2    |      Волосовский район  |     10,9      |        2         |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|    3    |      Волховский район   |     27,0      |        5         |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|    4    |      Всеволожский район |     581,3     |        45        |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|    5    |      Выборгский район   |     82,7      |        11        |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|    6    |      Гатчинский район   |     104,1     |        17        |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|    7    |      Кингисеппский      |     19,3      |        3         |
|         | район                   |               |                  |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|    8    |      Киришский район    |     49,4      |        7         |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|    9    |      Кировский район    |     74,0      |        18        |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|   10    |      Лодейнопольский    |      3,5      |        1         |
|         | район                   |               |                  |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|   11    |      Ломоносовский      |     186,4     |        10        |
|         | район                   |               |                  |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|   12    |      Лужский район      |      2,4      |        1         |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|   13    |      Подпорожский район |     19,0      |        6         |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|   14    |      Приозерский район  |     19,9      |        12        |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|   15    |      Сосновоборский     |     30,8      |        3         |
|         | городской округ         |               |                  |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|   16    |      Тихвинский район   |     193,6     |        14        |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|   17    |      Тосненский район   |     210,1     |        20        |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|         |      Итого              |    1624,6     |       179        |
|—————————|—————————————————————————|———————————————|——————————————————|
     
     Многоквартирные жилые дома  строятся в  16 муниципальных  районах
(кроме Сланцевского  района). Однако  приостановлено строительство  13
многоквартирных жилых домов общей площадью 69,3 тыс.кв.м в Волховском,
Гатчинском, Кировском, Ломоносовском, Тихвинском и Тосненском районах.
     Несмотря на увеличение  объемов  ввода жилья  за последние  годы,
потребность в благоустроенном жилье остается очень высокой. На учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят более 21 тыс. семей.
     Строительный комплекс Ленинградской области
     Строительный комплекс  занимает   одну  из   ведущих  позиций   в
экономическом  потенциале  Ленинградской области.  В  последнее  время
наметилась  тенденция  существенного увеличения  объемов  производства
всех  видов  строительных  материалов,  интенсивно  осваиваются  новые
современные  технологии   и   конструкции,  развиваются   существующие
производства строительных изделий.
     Ленинградская область  сравнительно богата  различными  полезными
ископаемыми. Их состав,  условия залегания и размещение  месторождений
находятся в тесной связи с геологическим строением региона. Наибольшее
промышленное значение  имеют бокситы (в  районе города  Бокситогорска;
руды залегают неглубоко и могут добываться открытым способом), горючие
сланцы (в  районе города  Сланцы; глубина залегания  80-300 м,  добыча
шахтным   способом)   и   фосфориты   (вблизи   города    Кингисеппа).
Ленинградская область обладает огромными запасами гранита, известняка,
кирпичной и огнеупорной глины, строительного и формировочного песка  и
других строительных материалов, минеральных красок. Гранит  добывается
на севере Карельского перешейка, где древний кристаллический фундамент
выходит  на поверхность.  Широко  распространены известняки.  Наиболее
значительные месторождения известняков
     сосредоточены в  Кингисеппском районе.  В  целом в  Ленинградской
области эксплуатируются 152 месторождения полезных ископаемых.
     По состоянию  на  01.01.2010   г.  на  территории   Ленинградской
области:
     6 домостроительных комбинатов (общая мощность - 860 тыс.кв.м);
     11 предприятий (производств) мелкоштучных стеновых материалов,  в
том числе 4 кирпичных завода (общая мощность - 280 млн.шт. в год и 534
млн. шт. усл. кирпича мелкоштучных стеновых материалов);
     3 цементных завода (общая мощность - 3,915 млн.тонн);
     1 известковый завод (общая мощность - 60 тыс.тонн);
     25 предприятий   и  производств   (в   составе  предприятий)   по
производству ЖБИ -  изделий, конструкций  и бетонных растворов  (общая
мощность - 565 тыс.куб.м);
     6 предприятий по производству керамической плитки различных видов
(общая мощность - 22,18 млн.кв. м);
     4 предприятия по  производству сухих  строительных смесей  (общая
мощность - 290 тыс. тонн);
     8 предприятий  по   производству   гидро-,  теплоизоляционных   и
кровельных материалов (общая мощность - 35,4 млн.кв. м);
     1 предприятие по производству санитарных керамических изделий;
     35 крупных   организаций  по   добыче   и  переработке   нерудных
ископаемых (песчаных, гравийных и щебеночных карьеров) (общая мощность
- более 30 млн.куб.м).
     Основной проектной организацией, разрабатывающей проектно-сметную
документацию для  жилищно-гражданского строительства  в  Ленинградской
области, является ОАО "Ленгражданпроект".
     
     Месторождения полезных  ископаемых  на  территории  Ленинградской
области
     
     Территориальное планирование    и    пространственное    развитие
Ленинградской области
     Схема территориального планирования Ленинградской области еще  не
утверждена.  Комитетом   экономического   развития  и   инвестиционной
деятельности   Ленинградской   области   (заказчиком   проекта   схемы
территориального планирования) подготовлена конкурсная документация на
право заключения  государственного  контракта на  выполнение работ  по
созданию цифровой топографической основы для подготовки проекта  схемы
территориального планирования Ленинградской области. В настоящее время
осуществляется  работа  по   обобщению  материалов,  необходимых   для
подготовки проекта схемы,  а также разрабатывается структура  основных
схем  материалов   по  обоснованию   проекта  схемы   территориального
планирования Ленинградской области.
     По состоянию на 1 апреля 2011 года:
     Схемы территориального планирования муниципальных районов - всего
17 муниципальных районов (100%), в том числе:
     проект СТП Гатчинского муниципального района утвержден (5,9%);
     проект СТП   Тосненского    района   разработан   и    согласован
Правительством Ленинградской области (5,9%);
     14 проектов СТП находятся в стадии разработки (82,3%);
     на подготовку 1 проекта СТП объявлен конкурс (5,9%).
     Всего в работе 94,1 % проектов схем территориального планирования
муниципальных районов.
     Проект генерального  плана   Сосновоборского  городского   округа
разработан,  в настоящее  время  работает согласительная  комиссия  по
урегулированию разногласий по проекту генерального плана.
     Проекты генеральных планов поселений  - всего  203 (100%), в  том
числе:
     13 проектов генеральных планов утверждено (6,4 %);
     3 проекта   генеральных    планов   согласованы    Правительством
Ленинградской области (1,5 %);
     21 проект направлен на согласование в Правительство Ленинградской
области (10,3 %);
     166 проектов находятся в стадии разработки (81,8 %);
          Всего в работе 93,6 % проектов генеральных планов.
     Проекты правил землепользования и застройки - всего 204 (100%), в
том числе:
     16 проектов  (15   сельских  поселений  и   1  городской   округ)
утверждено (7,8%);
     74 проекта находятся в стадии разработки (19,6%).
      Всего в  работе   44  %  проектов   правил  землепользования   и
застройки.
     Основными проблемами в  процессе  подготовки проектов  документов
территориального планирования муниципальных образований  Ленинградской
области являются:
     отсутствие в местных  бюджетах финансовых  средств на  подготовку
проектов документов территориального планирования;
     отсутствие или  недостаточность  исходных  данных,  в  том  числе
отсутствие актуальных топографических материалов нужных масштабов  для
большей части территории Ленинградской области;
     отсутствие достоверной   и   полной   информации   об    объектах
федерального значения, размещающихся  или планируемых к размещению  на
территории Ленинградской области, на землях федеральной собственности,
и  об их  влиянии  на прилегающие  территории,  в первую  очередь,  об
объектах Минобороны России и объектах транспортной инфраструктуры;
     отсутствие полных  и достоверных  сведений  о границах  земель  и
земельных участков, наличии объектов недвижимости, а также трудности в
составлении  схем  землепользования  из-за  отсутствия  в  необходимых
масштабах   цифровых   картографических   материалов   лесоустройства,
землеустроительных материалов и кадастровых планов земельных участков;
     отсутствие в     администрациях     муниципальных     образований
квалифицированных специалистов, осуществляющих приемку работ;
     наличие кадровых проблем в проектных организациях, осуществляющих
подготовку проектов документов территориального планирования.
     Проекты документов   территориального   планирования   часто   не
соответствуют по составу  и содержанию действующему  законодательству,
цели и задачи территориального планирования носят формальный  характер
и  практически не  связаны  с конкретным  муниципальным  образованием.
Отсутствует не только вариантность проработки проектных решений, но  и
обоснование решений  по  территориальному планированию.  Мероприятиями
территориального   планирования   не   предусматривается    размещение
объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности  муниципальных
образований.
    Основные проблемы, сдерживающие развитие жилищного строительства
     Низкая платежеспособность  населения,  нуждающегося  в  улучшении
жилищных условий.  Рост объемов  строительства жилья  за счет  средств
населения  в  настоящее  время сдерживается  из-за  высокой  стоимости
строительства  и  невысоких  доходов  большей  части  населения.  Так,
средняя стоимость одного квадратного метра на первичном рынке жилья за
2008 год увеличилась на  54,9%, на вторичном -  на 29,6%. За 2009  год
средняя стоимость одного  квадратного метра  на первичном рынке  жилья
увеличилась на 18,8% , на вторичном - на 18,6%.
     Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади  квартир
в многоэтажных панельных  домах на первичном рынке  жилья в 2009  году
составляла 56,457 тыс.рублей, в то время как среднемесячная заработная
плата одного работника - 18,358 тыс.рублей.
     Отсутствие реальной возможности приобретения жилья для  улучшения
жилищных условий создает в обществе социальную напряженность, ведет  к
ухудшению демографической ситуации.
     Основным показателем  состояния  рынка   жилья  с  точки   зрения
возможности  приобретения  квартир  гражданами  является   коэффициент
доступности  жилья.  Коэффициент   доступности  жилья  в  среднем   по
Ленинградской области в  2009 году составил  6,1. Эта цифра  означает,
что  если среднестатистическая  семья  все заработанные  деньги  будет
тратить только на  приобретение квартиры, то  ей понадобится не  менее
шести  лет,  чтобы  выплатить всю  сумму.  Учитывая,  что  большинство
предлагаемых ипотечных программ  предусматривают отчисления в  размере
не  более 40%  семейного  дохода  на  покрытие платежей  по  кредитам,
указанная цифра в итоге может достигать 16 лет и более.
     Низкая доступность долгосрочных ипотечных кредитов для  населения
Ленинградской области. Для развития системы ипотечного кредитования  и
содействия реализации региональных целевых программ в сфере  жилищного
строительства на территории  Ленинградской области  25 июля 2005  года
создано  открытое   акционерное   общество  "Ленинградское   областное
жилищное агентство ипотечного кредитования" (далее - ОАО "ОблЖАИК")  и
аккредитовано  в  качестве  регионального  оператора  ОАО   "Агентство
ипотечного  жилищного кредитования"  (далее  -  ОАО "АИЖК").  В  целях
поддержки спроса на  рынке жилья  на территории Ленинградской  области
ОАО   "Ленинградское    областное   жилищное   агентство    ипотечного
кредитования" проводит активный  выкуп закладных у банков-партнеров  с
последующим  рефинансированием  в ОАО  "АИЖК".  Полученные  финансовые
средства банки-партнеры направляют на выдачу новых ипотечных кредитов,
тем самым  "оживляя"  ипотечный рынок.  За 12  месяцев  2009 года  ОАО
"ОблЖАИК"  продано  в  ОАО  "АИЖК"  189  закладных  на  сумму   201,07
млн.рублей, выдано 76 займов на  сумму 111,86 млн. рублей и 21  кредит
на общую сумму 24,83 млн. рублей.
     В связи  с   уменьшением  ставки   рефинансирования,  к   которой
привязаны  процентные  ставки  по  выдаваемым  ипотечным  займам,  ОАО
"ОблЖАИК" также снижены  ставки на  ипотечные займы с  16 % в  феврале
2009 года до 11,71% в декабре 2009 года.
     Одним из самых  крупных игроков на  рынке кредитных  организаций,
работающих по  ипотечному жилищному кредитованию  населения и  имеющих
самую широкую сеть филиалов  на территории региона, является  Сбербанк
России.  Банком  за  январь-декабрь 2009  года  предоставлено  жителям
Ленинградской области  593  ипотечных кредита/займа  на сумму  606,841
млн.рублей, что составляет лишь 34% соответствующего периода 2008 года
(за январь - декабрь 2008 года Сбербанком России выдан 1461 кредит  на
сумму 1787,704 млн.рублей).
     Недостаточное количество    земельных   участков,    обустроенных
инженерной инфраструктурой. Учитывая,  что объемы возводимого жилья  в
Ленинградской      области      в     соответствии      с      планами
социально-экономического  развития  районов  должны  быть  существенно
увеличены, завершается  период так называемой  "точечной застройки"  с
использованием уже существующих коммунальных сетей и возникает  задача
формирования  муниципального  рынка земельных  участков  под  жилищное
строительство,   обеспеченных   инженерной   инфраструктурой.    Также
необходимо  обеспечение кадастровых  планов  всех земельных  участков,
предполагаемых   под   жилищное  строительство.   Увеличение   объемов
жилищного  строительства  обязательно  требует  опережающего  развития
инженерной   инфраструктуры.   При  возведении   жилых   микрорайонов,
реализации  крупных   инвестиционных   жилищных  проектов   необходимо
обязывать  застройщика   на  комплексное   освоение  территории,   что
предполагает  строительство  дорог,  школ,  детских  садов,   объектов
здравоохранения, спортивных сооружений.
     Актуальным и приоритетным направлением является решение  вопросов
обеспечения    инженерной    инфраструктурой    земельных    участков,
предназначенных под жилищное строительство на территориях,  занимаемых
в  настоящее  время  аварийным  жилищным  фондом,  в  связи  с  чем  в
соответствии с Федеральным законом  от 21 июля  2007 года N 185-ФЗ  "О
Фонде  содействия   реформированию  жилищно-коммунального   хозяйства"
муниципальные  образования  должны  обеспечить  комплексный  подход  к
решению  проблем ликвидации  аварийного  жилищного фонда  и  системной
застройке   городских  территорий,   а   также  способствовать   более
эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
     Проблемами, препятствующими развитию инженерной инфраструктуры  в
Ленинградской области, являются:
     низкая привлекательность проектов для потенциальных инвесторов, в
том числе организаций  коммунального комплекса Ленинградской  области,
ввиду значительной стоимости и длительных сроков окупаемости;
     низкая платежеспособность    потребителей    за    предоставление
коммунальных услуг;
     предельные индексы   роста   тарифов   и   платы   населения   за
предоставление жилищно-коммунальных услуг;
     неудовлетворительное финансовое       состояние       организаций
коммунального  комплекса,   не  позволяющее  пользоваться   кредитными
ресурсами.
     Низкие темпы разработки документов территориального  планирования
и  градостроительного зонирования  в  муниципальных образованиях.  Для
завершения    формирования   системы    документов    территориального
планирования в  Ленинградской  области необходима  подготовка 16  схем
территориального планирования муниципальных районов и 191 генерального
плана поселений.
     Наличие административных       барьеров       при       получении
исходно-разрешительной документации  на  строительство, при  получении
заключения государственной экспертизы  на проектную документацию,  при
получении технических  условий  на подключение  объектов к  инженерным
коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных  объектов
в эксплуатацию.
     В целях комплексного решения проблем жилищно-строительной отрасли
в Ленинградской   области    необходим   программно-целевой    подход,
предполагающий  долгосрочные   механизмы  решения  вопросов,   систему
взаимосвязанных мероприятий.
     Необходимость использования      программно-целевого       метода
обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства  требуют
значительных   бюджетных    расходов,    связаны   с    необходимостью
совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий  для
стимулирования инвестиционной активности  в жилищном строительстве,  в
том  числе  реализации  проектов  комплексного  освоения  и   развития
территорий.
     
        2. Цель и задачи Программы, сроки и этапы реализации,
                     целевые показатели Программы

     Целью Программы  является  обеспечение  населения   Ленинградской
области  доступным и  комфортным  жильем путем  реализации  механизмов
поддержки и развития жилищного строительства.
     Основными задачами Программы являются:
     создание условий для развития массового жилищного  строительства,
в том числе малоэтажного;
     обеспечение муниципальных   образований   Ленинградской   области
документами   территориального    планирования   в   соответствии    с
требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;
     снижение административных барьеров в строительстве;
     обеспечение муниципальных   образований   Ленинградской   области
земельными участками для целей жилищного строительства;
     стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства;
     поддержка обеспечения  земельных   участков  в  целях   жилищного
строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой;
     оказание содействия   муниципальным  образованиям   Ленинградской
области в ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;
     развитие производственной     базы    строительного     комплекса
Ленинградской  области, создание  условий  для применения  в  жилищном
строительстве новых  технологий и  материалов, отвечающих  требованиям
энергоэффективности, экономичности и экологичности;
     обеспечение строительного    комплекса   Ленинградской    области
квалифицированными кадрами;
     создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и
деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
     выполнение государственных  обязательств  по  обеспечению  жильем
отдельных категорий граждан, установленных законодательством;
     создание рынка жилья социального найма и рынка арендного жилья;
     развитие новых форм участия граждан в жилищном строительстве.
     Программа реализуется в 2011-2015 годах в два этапа:
     первый этап в 2011-2012 годах;
     второй этап в 2013-2015 годах.
     На первом этапе формируется необходимая нормативно-правовая  база
для  реализации  механизмов  программных  мероприятий,  в  том   числе
снижения   административных   барьеров  в   строительстве,   повышения
доступности земельных участков для застройщиков.
     На втором  этапе  планируется  практическое  внедрение  комплекса
мероприятий,  для   реализации  которых  осуществлялось   формирование
нормативной  основы,  создание  заделов  по  строительству  жилья   на
последующие годы.
     После завершения   срока   реализации   Программы   действие   ее
механизмов  и   мер  государственной   поддержки  развития   жилищного
строительства   пролонгируется   на    перспективу   до   2020    года
соответствующим нормативным правовым актом Ленинградской области.
     Перечень целевых      показателей     региональной      программы
"Стимулирование  развития   жилищного   строительства  на   территории
Ленинградской области  в 2011-2015  годах" приведен в  приложении 1  к
Программе.

                  3. Перечень мероприятий Программы

     Для достижения   целевых    показателей   Программы    необходима
реализация комплекса мер, направленных на развитие массового жилищного
строительства для всех  категорий граждан, осуществление  модернизации
коммунальной
     инфраструктуры, развитие конкурентной среды  в отрасли, и  других
программных мероприятий. Программой в том числе предусматриваются:
     мероприятия по завершению разработки документов  территориального
планирования муниципальных образований Ленинградской области;
     мероприятия по    снижению     административных    барьеров     в
строительстве;
     мероприятия по обеспечению  жилищного строительства на  земельных
участках федеральной, областной и муниципальной собственности;
     мероприятия по     стимулированию     малоэтажного      жилищного
строительства;
     мероприятия по   развитию   местной  строительной   индустрии   и
промышленности строительных материалов;
     поддержка реализации проектов  комплексного  освоения и  развития
территорий в целях строительства жилья экономического класса;
     мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного  фонда
на  территории  Ленинградской  области  в  2011-2015  годах  с  учетом
необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;
     мероприятия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования
населения на территории Ленинградской области;
     мероприятия по   созданию   муниципального  жилищного   фонда   в
муниципальных образованиях Ленинградской области;
     мероприятия по  изучению  и  созданию рынка  арендного  жилья  на
территории Ленинградской области;
     развитие иных форм жилищного кредитования;
     мероприятия по  оказанию   государственной  поддержки   отдельным
категориям граждан,  установленным  законодательством, в  том числе  с
учетом необходимости развития первичного рынка жилья;
     мероприятия по  проведению   кадровой  политики  в   строительном
комплексе Ленинградской области;
     мероприятия по защите  прав участников  долевого строительства  в
Ленинградской области;
     План мероприятий региональной программы "Стимулирование  развития
жилищного строительства  на территории Ленинградской  области в  2011-
2015 годах" приведен в приложении 2 к Программе.
     
     3.1. Мероприятия    по    завершению    разработки     документов
территориального планирования муниципальных образований  Ленинградской
области
     Важным элементом   градостроительного   сопровождения    развития
жилищного     строительства     является     разработка     документов
территориального    планирования.    В   целях    достижения    полной
обеспеченности  территории  Ленинградской  области   градостроительной
документацией     необходимо    провести     разработку     документов
территориального   планирования   и   градостроительного   зонирования
муниципальных образований до  1 января 2012  года, а также  разработку
документации по планировке территорий.
     Остающаяся потребность в документах территориального планирования
и градостроительного зонирования составляет:
     схема территориального планирования Ленинградской области;
     схемы территориального планирования 16 муниципальных районов;
     генеральные планы поселений 191 сельского и городского поселения;
     правила землепользования  и застройки  поселений  188 сельских  и
городских поселений.
     Финансирование разработки       документов       территориального
планирования  осуществляется  за  счет  средств  местных  бюджетов.  В
условиях   ограниченности    бюджетных   ресурсов    предусматривается
привлечение   иных    источников   финансирования,   не    запрещенных
законодательством.
     Контроль за разработкой документов территориального  планирования
муниципальных образований  Ленинградской области осуществляет  комитет
по архитектуре и  градостроительству Ленинградской области.  Комитетом
совместно  с  органами  исполнительной  власти  Ленинградской  области
разработаны  методические  рекомендации по  подготовке  проектов  схем
территориального  планирования  муниципальных  районов   Ленинградской
области, методические рекомендации по подготовке проектов  генеральных
планов   городских   и   сельских  поселений   и   городского   округа
Ленинградской  области,  а  также  инструкции  для  органов   местного
самоуправления:
     при подготовке, согласовании и утверждении схемы территориального
планирования муниципального района;
     при подготовке,  согласовании  и утверждении  генеральных  планов
городских и сельских поселений, городского округа;
     при подготовке,     согласовании     и     утверждении     правил
землепользования и застройки городских и сельских поселений;
     при подготовке, согласовании и утверждении проектов планировки  и
проектов межевания территории в  случае принятия решения о  подготовке
указанных  проектов   главой   администрации  (поселения,   городского
округа);
     по порядку организации и проведения публичных слушаний;
     по принятию решений об изменении видов разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства;
     по принятию    решений    об   изменении    парам    разрешенного
строительства;
     примерные проекты  нормативных  правовых актов  органов  местного
самоуправления по подготовке документов территориального планирования,
градостроительного зонирования, планировки территории.
     На интернет-странице комитета по архитектуре и градостроительству
Ленинградской области на официальном сайте Ленинградской области также
размещены:
     информационные письма  и иные  документы  по вопросам  подготовки
проектов документов территориального планирования;
     результаты анализа  типичных   ошибок  при  подготовке   проектов
документов территориального планирования;
     заключения комитета    на    материалы    проектов     документов
территориального   планирования,  представленные   органами   местного
самоуправления на рассмотрение  Градостроительного совета комитета  по
архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
     В 98   поселениях    Ленинградской   области   будут    заключены
муниципальные  контракты  на подготовку  проектов  генеральных  планов
поселений.
     В 114   поселениях   Ленинградской   области   будут    заключены
муниципальные контракты на подготовку проектов правил землепользования
и застройки.
     Информация об объеме денежных средств, необходимых  муниципальным
образованиям Ленинградской области  для разработки генеральных  планов
поселений, правил землепользования и застройки и схем территориального
планирования муниципальных районов Ленинградской области, приведена  в
приложении 3 к Программе.
     
     3.2. Мероприятия   по   снижению  административных   барьеров   в
строительстве
     Высокий уровень   административных    барьеров   при    получении
исходно-разрешительной  документации   на  строительство,   заключения
государственной  экспертизы  на  проектную  документацию,  технических
условий  на   подключение  объектов  к   инженерным  коммуникациям   и
разрешений  на  ввод  построенных  объектов  в  эксплуатацию  является
серьезным препятствием развитию массового жилищного строительства.
     В настоящее время средняя продолжительность строительства  жилого
дома  с  учетом  одновременной  реализации  возможных  мероприятий   и
быстрого  получения  согласований  составляет 1535  дней  (4,2  года).
Существующая схема строительства  объекта приведена  в приложении 4  к
Программе.
     По итогам  заседания   Правительственной  комиссии  по   вопросам
регионального  развития 15  июля  2010  года  в г.  Волгограде  принят
Перечень  поручений  Председателя Правительства  Российской  Федерации
В.В.Путина по  вопросу "О  задачах субъектов  Российской Федерации  по
снятию
     административных барьеров в  строительстве", согласно которому  в
целях снижения (ликвидации) административных барьеров необходимо:
     обеспечить завершение до 1 января 2012 года формирования  системы
документов   территориального   планирования   субъектов    Российской
Федерации,  городских  округов, городских  поселений  и  муниципальных
районов;
     принять необходимые меры по  оптимизации процедур формирования  и
предоставления  земельных  участков  для  строительства  и   получения
разрешения на строительство;
     принять меры, направленные  на  совершенствование порядка  выдачи
разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, проведения
государственной  экспертизы   проектной  документации  и   результатов
инженерных изысканий;
     завершить разработку  и  ускорить  утверждение   административных
регламентов исполнения органами власти субъектов Российской  Федерации
государственных  функций   и  предоставления  государственных   услуг,
непосредственно влияющих на ход реализации  инвестиционно-строительных
проектов;
     принять меры,  направленные   на   предупреждение  и   устранение
злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия;
     осуществлять постоянный контроль за исполнением органами местного
самоуправления и     подведомственными    организациями     требований
законодательства  о   градостроительной   деятельности  и   земельного
законодательства,    а    также    за    соблюдением     установленных
законодательством    сроков,    состава    подлежащей    представлению
документации  и  перечня  органов,  участвующих  в  ее   согласовании,
принимать меры по устранению выявленных нарушений.
     В целях   снижения   административных  барьеров   на   территории
Ленинградской области:
     утверждено постановление Правительства  Ленинградской области  от
13  ноября  2010  года  N 295  "О  сроках  проведения  государственным
автономным   учреждением   "Управление   государственной    экспертизы
Ленинградской    области"   государственной    экспертизы    проектной
документации  объектов   капитального   строительства  и   результатов
инженерных изысканий".  Указанным документом предусмотрено  сокращение
общего  срока  проведения  государственной  экспертизы  до  40   дней.
Проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий
отдельно от экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий  жилых  домов  и   бюджетных  объектов,  а  также   объектов
капитального строительства в особых экономических зонах предполагается
проводить в срок, не превышающий 20 дней;
     комитетом государственного      строительного      надзора      и
государственной экспертизы Ленинградской области утверждены и внедрены
административные   регламенты   государственной   услуги   по   выдаче
разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, исполнения государственной
функции  по  осуществлению  государственного  строительного   надзора,
государственной услуги по выдаче разрешений на строительство;
     в целях  исключения  случаев  необоснованного  отказа  в   выдаче
разрешения на строительство на комитет государственного  строительного
надзора и государственной  экспертизы Ленинградской области  возложены
полномочия по контролю за соблюдением органами местного самоуправления
законодательства   о   градостроительной   деятельности   при   выдаче
разрешений  на  строительство   и  разрешений   на  ввод  объектов   в
эксплуатацию.  Для  исполнения  этих  полномочий  создано  специальное
подразделение, полностью укомплектованное. В результате деятельности в
этой сфере выявлены случаи необоснованных отказов в выдаче  разрешений
на  строительство  и  разрешений  на  ввод  в  эксплуатацию,   приняты
соответствующие меры.
     В целях дальнейшего снижения административных барьеров, повышения
прозрачности работы   органов   местного  самоуправления   по   выдаче
разрешений необходимо предусмотреть реализацию следующих мероприятий:
     создание общедоступной информационной  системы - Единого  реестра
выданных разрешений  на строительство  и выданных  разрешений на  ввод
объектов в эксплуатацию в Ленинградской области и размещение ее в сети
Интернет.  Указанная   информационная  система  будет   способствовать
повышению ответственности  органов  местного самоуправления,  развитию
общественного контроля за действиями органов местного  самоуправления,
своевременному   выявлению  контролирующими   органами   необоснованно
выданных разрешений, оперативному мониторингу в сфере строительства  и
развития рынка строительных материалов Ленинградской области;
     развитие системы    негосударственной    экспертизы     проектной
документации и результатов  инженерных изысканий, создание  механизмов
обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих
такую экспертизу;
     снятие избыточных  административных   барьеров  при   подключении
(технологическом присоединении) объектов капитального строительства  к
системам  инженерно-технического  обеспечения  и  снижение   стоимости
подключения;
     предоставление в  электронном виде  услуг  на стадиях  экспертизы
проектной  документации,   получения   разрешения  на   строительство,
получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию с включением этих
услуг в  перечни первоочередных услуг,  предоставляемых в  электронном
виде;
     внедрение процедуры электронных торгов размещения государственных
и муниципальных   заказов  на   подрядные   строительные  работы   для
государственных и муниципальных нужд;
     Выполнение вышеперечисленных   мероприятий   позволит   сократить
среднюю   продолжительность  строительства   жилого   дома  с   учетом
одновременной реализации  возможных мероприятий  и быстрого  получения
согласований до 910 дней (2,5 года). Предлагаемая схема  строительства
объекта приведена в приложении 5 к Программе.
     3.3. Мероприятия  по   обеспечению  жилищного  строительства   на
земельных   участках    федеральной,    областной   и    муниципальной
собственности
     В целях  обеспечения  жилищного  строительства  в   Ленинградской
области   необходимыми  земельными   участками,   в  том   числе   под
строительство  малоэтажного жилья  и  жилья экономического  класса,  в
течение 2011-2015 годов реализуются следующие мероприятия.
     1. В соответствии с  действующим законодательством на  территории
Ленинградской области земельные участки для жилищного строительства из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляются:
     а) на торгах в аренду для комплексного освоения в целях жилищного
строительства;
     б) на торгах в границах застроенной территории под  строительство
многоквартирного жилого дома (так называемая "точечная застройка");
     в) для  строительства  в   границах  застроенной  территории,   в
отношении которой принято  решение о  развитии, без проведения  торгов
лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.
     В настоящее время на территории Ленинградской области  определены
три  перспективных  земельных  участка  для  жилищного  строительства,
находящиеся в собственности Ленинградской области, общей площадью 97,4
га:
                                                             Таблица 3
|——————|——————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————|—————————————————————|
|  N   |    Месторасположение     |  Предлагаемый тип  |     Категория земель     |   Площадь к    |    Год     | Предполагаемый |     Потребность     |
| п/п  |                          |     застройки      |                          | использованию, | вовлечения |  ввод жилья,   |  в инфраструктуре   |
|      |                          |                    |                          |       га       |  в оборот  |    тыс.кв.м    |                     |
|——————|——————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————|—————————————————————|
|  1   |      Лебяжинское         |    малоэтажное     | земли сельхоз-назначения |      66,9      |    2013    |     135,0      |     инженерная,     |
|      | городское      поселение |   строительство    |                          |                |            |                |    транспортная     |
|      | Ломоносовского района    |                    |                          |                |            |                |                     |
|——————|——————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————|—————————————————————|
|  2   |      Рощинское городское |    малоэтажное     | земли сельхоз-назначения |      30,5      |    2013    |     121,0      |     инженерная,     |
|      | поселение    Выборгского |   строительство    |                          |                |            |                |    транспортная     |
|      | района                   |                    |                          |                |            |                |                     |
|——————|——————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————|—————————————————————|
|      |      Итого               |                    |                          |      97,4      |            |     256,0      |                     |
|——————|——————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————|————————————————|————————————|————————————————|—————————————————————|

     В 2011   году  в   соответствии   с  Градостроительным   кодексом
Российской  Федерации по  данным  земельным участкам  будут  проведены
мероприятия  по постановке  на  кадастровый  учет, включению  в  земли
населенных пунктов с внесением соответствующих изменений в генеральные
планы  поселений. Начиная  с  2013 года  планируется  их вовлечение  в
оборот под жилищное строительство.
     Дополнительно Ленинградским  областным  комитетом  по  управлению
государственным  имуществом  в  целях вовлечения  в  оборот  земельных
участков, находящихся  в  областной и  муниципальной собственности,  в
2011-2012  годах   будет   проведена  полномасштабная   инвентаризация
земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области,
постоянном  (бессрочном)  пользовании  государственных  учреждений   и
предприятий  Ленинградской  области  и  муниципальных  образований.  В
результате участки,  которые не  используются или  используются не  по
назначению, будут  выставлены на торги  для реализации  инвестиционных
проектов в сфере строительства.
     Указанная работа  будет  проведена  в  отношении  всех  категорий
земель. В случае выявления использования земель  сельскохозяйственного
назначения   не    по   назначению    и   несоответствия    документам
территориального планирования такие земельные участки подлежат изъятию
у  правообладателей,   включению  в  границы   населенных  пунктов   и
предоставлению под жилищное строительство, в том числе индивидуальное.
     2. Вовлечение   в   хозяйственный  оборот   земельных   участков,
высвобождаемых в результате ликвидации аварийного жилищного фонда
     Использование для   целей   жилищного   строительства   земельных
участков, высвобождаемых  при ликвидации  аварийного жилищного  фонда,
будет  осуществляться  в  соответствии  с  утвержденными   документами
территориального  планирования. При  этом  средства местных  бюджетов,
полученные в  результате распоряжения  земельными участками,  изъятыми
для муниципальных нужд при реализации программ по переселению  граждан
из аварийного жилищного фонда, планируется использовать  исключительно
на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
     3. Реализация   механизма  упрощенного   порядка   предоставления
земельных участков для индивидуального жилищного строительства
     В целях  развития   индивидуального  жилищного  строительства   в
Ленинградской области реализуется областной  закон от 14.10.2008 г.  N
105-оз  "О  бесплатном  предоставлении  отдельным  категориям  граждан
земельных  участков  для индивидуального  жилищного  строительства  на
территории Ленинградской  области". Земельные участки  предоставляются
бесплатно в собственность граждан в соответствии с настоящим областным
законом однократно.
     4. Вовлечение  в   хозяйственный  оборот   для  целей   жилищного
строительства   земельных   участков,   находящихся   в    федеральной
собственности,  в рамках  осуществления  взаимодействия с  Федеральным
фондом  содействия  развитию  жилищного строительства  (далее  -  Фонд
"РЖС")
     В целом   на   территории  Ленинградской   области   сосредоточен
достаточно  большой  потенциал   земельных  участков,  находящихся   в
федеральной собственности, - 19990,75 га, в том числе:
     земли Минобороны России - 15 720,15 га;
     земли, принадлежащие Российской академии наук (РАН), - 428,83 га;
     земли, принадлежащие  Российской  академии   сельскохозяйственных
наук, - 1842,46 га;
     земли других министерств и ведомств - 1999,31 га.
     В целях   содействия    развитию   жилищного   строительства    и
формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий  принят
Федеральный закон  от  24 августа  2008 года  N  161-ФЗ "О  содействии
развитию жилищного строительства".
     В соответствии  с   Соглашением   от  26   марта   2009  года   о
взаимодействии  (сотрудничестве)  между  Правительством  Ленинградской
области и Фондом "РЖС" (далее - Соглашение) осуществляется  мониторинг
использования  земельных   участков,  расположенных  в   Ленинградской
области и пригодных для использования в целях жилищного строительства.
Ленинградским  областным   комитетом  по  управлению   государственным
имуществом ежеквартально  формируются  и представляются  в Фонд  "РЖС"
сведения о земельных участках федеральной собственности, расположенных
в муниципальных районах Ленинградской области.
     Правительственной комиссией по  развитию жилищного  строительства
(протоколы от  20 мая  2010 года  N 16,  от 28  июля 2010  года N  19)
приняты решения  о  передаче земельных  участков,  которые могут  быть
образованы   из  находящихся   в   федеральной  собственности   земель
населенных пунктов  для  формирования имущества  Фонда  "РЖС" в  целях
строительства жилья экономического  класса на всей площади  образуемых
участков и для  передачи на осуществление  полномочий по управлению  и
распоряжению Ленинградской области:
                                                             Таблица 4
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|       Адрес       | Площадь, |    Кадастровый номер     |    Год     | Предполагаемый  |    Потребность в     |
|                   |    га    |                          | вовлечения |   ввод жилья,   |    инфраструктуре    |
|                   |          |                          |  в оборот  |    тыс.кв.м     |                      |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|          Земельные участки, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми переданы           |
|                                             Ленинградской области                                             |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|   Ленинградская   | 16,9820  |    47:23:0000000:0047    |    2012    |   малоэтажная   |     инженерная,      |
|     область,      |          |                          |            |    застройка    |     транспортная     |
| Гатчинский район, |          |                          |            | индивидуальными |                      |
|     Сиверское     |          |                          |            |  жилыми домами  |                      |
|     городское     |          |                          |            |   28 тыс.кв.м   |                      |
|  поселение, пос.  |          |                          |            |                 |                      |
|     Белогорка     |          |                          |            |                 |                      |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|                   |  5,3561  |                          |            |                 |                      |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|                   |  0,6713  |                          |            |                 |                      |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|       Итого       |   23,0   |                          |            |      28,0       |                      |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|                     Земельные участки, переданные для формирования имущества Фонда "РЖС"                      |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|   Ленинградская   | 2,6 га и |     47:09:0106001:4      |    2011    | 40,0 тыс.кв.м - |     инженерная,      |
|     область,      |   4 га   |                          |            |   малоэтажная   |     транспортная     |
|   Всеволожский    |    из    |                          |            |    застройка    |                      |
|      район,       | 88,3654  |                          |            |     жильем      |                      |
|                   |    га    |                          |            |                 |                      |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|    Колтушское     |          |                          |            | экономического  |                      |
|     сельское      |          |                          |            |     класса;     |                      |
|   поселение, с.   |          |                          |            | 30,0 тыс.кв.м - |                      |
|      Павлово      |          |                          |            |       ИЖС       |                      |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|   Ленинградская   | 50,8606  |    47:23:0000000:0047    |    2012    | 170,0 тыс. кв.м |     инженерная,      |
|     область,      |          |                          |            |  - малоэтажная  |     транспортная     |
| Гатчинский район, |          |                          |            |    застройка    |                      |
|     Сиверское     |          |                          |            |     жильем      |                      |
|     городское     |          |                          |            | экономического  |                      |
|  поселение, пос.  |          |                          |            |     класса;     |                      |
|     Белогорка     |          |                          |            | 20,0 тыс. кв.м  |                      |
|                   |          |                          |            |      - ИЖС      |                      |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|                   | 21,8869  |                          |            |                 |                      |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
|       Итого       |  79,35   |                          |            |      260,0      |                      |
|———————————————————|——————————|——————————————————————————|————————————|—————————————————|——————————————————————|
     
     В соответствии с  пунктами  5.1 и  5.2 Соглашения  Правительством
Ленинградской  области   направлены  в  Фонд   "РЖС"  предложения   по
использованию   земельных   участков,  переданных   для   формирования
имущества Фонда "РЖС", для  включения в план мероприятий по  жилищному
строительству.  Указанные   предложения   направлены  на   обеспечение
координации  со  стороны  Фонда "РЖС"  и  Правительства  Ленинградской
области  всех процессов  комплексного  освоения земельных  участков  и
предусматривают  содействие  инвесторам  и  застройщикам  в  работе  с
земельными участками, приобретенными на аукционе.
     В настоящее время в Фонд "РЖС" направлена информация о  земельных
участках,  находящихся   в  федеральной   собственности,  на   которых
целесообразно осуществлять жилищное строительство:
                                                             Таблица 5
|—————|————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————————|————————————————|
|  N  |   Местоположение   |      Кадастровый номер      |    Категория    | Площадь, |     Год      | Предполагаемый |
| п/п | (адрес) земельного |                             |     земель      |    га    |  вовлечения  |  ввод жилья,   |
|     |      участка       |                             |                 |          |   в оборот   |    тыс.кв.м    |
|—————|————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————————|————————————————|
|   1 |      Ленинградская |                             |   земли особо   |   7,83   |     2012     |      70,0      |
|     | обл.,         пос. |                             |   охраняемых    |          |              |                |
|     | Стрельцово,  озеро |                             |   территорий    |          |              |                |
|     | "Глубокое"         |                             |                 |          |              |                |
|—————|————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————————|————————————————|
|   2 |      Ленинградская |    47:01:04-01-004:0029     | не установлена  |   7,48   |     2012     |      65,0      |
|     | обл.,   Выборгский |                             |                 |          |              |                |
|     | район,             |                             |                 |          |              |                |
|     |      г. Приморск,  |                             |                 |          |              |                |
|     | вне границ участка |                             |                 |          |              |                |
|—————|————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————————|————————————————|
|   3 |      Ленинградская |      47:15:0000000:174      | не установлена  |  40,00   |     2012     |     240,0      |
|     | обл.,              |                             |                 |          |              |                |
|     |      г. Сосновый   |                             |                 |          |              |                |
|     | Бор                |                             |                 |          |              |                |
|—————|————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————————|————————————————|
|   4 |      Ленинградская |      47:15:0105001:39       | не установлена  |  38,30   |     2012     |      20,0      |
|     | обл.,              |                             |                 |          |              |                |
|     |      г. Сосновый   |                             |                 |          |              |                |
|     | Бор                |                             |                 |          |              |                |
|—————|————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————————|————————————————|
|   5 |      Ленинградская |    47:17:01-05-001:0002     |      земли      |   2,15   |     2012     |      15,0      |
|     | обл.,              |                             |   населенных    |          |              |                |
|     |      г.            |                             |     пунктов     |          |              |                |
|     | Шлиссельбург,      |                             |                 |          |              |                |
|     |      ул.           |                             |                 |          |              |                |
|     | Новоладожский      |                             |                 |          |              |                |
|     | канал, 39          |                             |                 |          |              |                |
|—————|————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————————|————————————————|
|   6 |      Ленинградская |      47:07:0477001:31       |    земли с/х    |  30,00   |  2012-2015   |      40,0      |
|     | обл., Всеволожский |                             |   назначения    |          |              |                |
|     | район,          д. |                             |                 |          |              |                |
|     | Рапполово          |                             |                 |          |              |                |
|—————|————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————————|————————————————|
|   7 |      Ленинградская |      47:23:0000000:173      |    земли с/х    |  150,00  |  2011-2014   |      30,0      |
|     | обл.,   Гатчинский |                             |   назначения    |          |              |                |
|     | район, ОПХ "Память |                             |                 |          |              |                |
|     | Ильича"            |                             |                 |          |              |                |
|—————|————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————————|————————————————|
|     |      Итого         |                             |                 |  275,76  |              |     480,0      |
|—————|————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————————|————————————————|
     
     В целях содействия обеспечению участков инженерной и транспортной
инфраструктурой, а  также  улучшения структуры  земель  для  жилищного
строительства и увеличению количества участков, вовлекаемых в  оборот,
Правительством Ленинградской области совместно с Фондом "РЖС"  ведется
работа по созданию условий для обеспечения участков  градостроительной
документацией  различного  уровня. Проводится  ежемесячный  мониторинг
внесения изменений в схемы территориального планирования,  генеральные
планы, а также информации по внесению изменений в правила планировки и
застройки территорий, на которых располагаются участки.
     В настоящее   время    на   территории   Ленинградской    области
насчитывается  240  земельных  участков  общей  площадью  1371,24  га,
обеспеченных инженерной инфраструктурой, предназначенных для жилищного
строительства, из них  58 участков общей  площадью 181,92 га  переданы
строительным организациям (приложение 6 к Программе).
     
     3.4. Мероприятия   по   стимулированию   малоэтажного   жилищного
строительства
     В настоящее время  на территории  Ленинградской области  развитие
малоэтажного   домостроения   становится   приоритетным   направлением
массового жилищного строительства. Малоэтажное домостроение  позволяет
более  широко   использовать  возможности  инновационных   материалов,
экономичных    технологий,    снижающих    себестоимость    жилья    и
индустриального  производства  комплектов домов,  позволяет  уменьшить
время   возведения   жилья   при   сохранении   высоких   качественных
характеристик.
     В целях  стимулирования  процесса обеспечения  жильем  граждан  и
развития   малоэтажного  домостроения   принят   областной  закон   от
14.10.2008  г.  N   105-оз  "О  бесплатном  предоставлении   отдельным
категориям граждан  земельных участков  для индивидуального  жилищного
строительства на территории Ленинградской области" (далее - Закон).
     Согласно Закону земельные  участки для индивидуального  жилищного
строительства в границах населенных пунктов муниципальных  образований
Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное
строительство, предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:
     молодым семьям,    под    которыми   понимаются    состоящие    в
зарегистрированном  браке лица,  возраст  одного  из которых  на  дату
подачи заявления о  предоставлении земельного участка в  собственность
не превышает  35 лет, или  неполная семья,  которая состоит из  одного
родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет,  и
одного  или более  детей  (в том  числе  усыновленных), не  имеющим  в
собственности земельных участков, предоставленных для  индивидуального
жилищного  строительства,  личного  подсобного  хозяйства  (с   правом
возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения
жилого строения или жилого  дома), обеспеченным общей площадью  жилого
помещения на  одного члена  семьи менее  учетной нормы,  установленной
органом  местного самоуправления,  либо  проживающим в  индивидуальных
жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, - при
условии постоянного проживания на территории Ленинградской области  не
менее пяти лет;
     военнослужащим, уволенным  в  запас,  и  военнослужащим,  имеющим
выслугу 20 и более лет, не имеющим в собственности земельных участков,
предоставленных  им   для  индивидуального  жилищного   строительства,
личного подсобного  хозяйства (с  правом возведения  жилого дома)  или
дачного строительства (с правом возведения жилого строения или  жилого
дома), либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся
собственниками  данных   жилых  домов,  -   при  условии   постоянного
проживания на территории Ленинградской области не менее пяти лет;
     молодым специалистам,   работающим   по   бессрочному   трудовому
договору либо трудовому договору,  заключенному на срок не менее  пяти
лет, в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы  в
соответствии с  полученной квалификацией, не  имеющим в  собственности
земельных участков, предоставленных  им для индивидуального  жилищного
строительства,  личного  подсобного  хозяйства  (с  правом  возведения
жилого дома)  или дачного  строительства (с  правом возведения  жилого
строения  или  жилого   дома),  обеспеченным  общей  площадью   жилого
помещения  менее   учетной  нормы,   установленной  органом   местного
самоуправления, либо проживающим в  индивидуальных жилых домах, но  не
являющимся собственниками  данных  жилых домов,  -  без учета  времени
проживания на территории Ленинградской области;
     работникам агропромышленного    комплекса,    не    имеющим     в
собственности   земельного    участка,    предоставленного   им    для
индивидуального жилищного строительства, личного подсобного  хозяйства
(с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с  правом
возведения  жилого  строения  или  жилого  дома),  обеспеченным  общей
площадью жилого помещения  менее учетной нормы, установленной  органом
местного  самоуправления,  либо  проживающим  в  индивидуальных  жилых
домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов,  работающим
в организациях  агропромышленного комплекса  по бессрочному  трудовому
договору либо трудовому договору,  заключенному на срок не менее  пяти
лет, и постоянно  проживающим на  территории Ленинградской области  не
менее пяти лет;
     молодым специалистам, работающим или изъявившим желание  работать
в организациях бюджетной сферы по бессрочному трудовому договору  либо
трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, не имеющим
в   собственности   земельных   участков,   предоставленных   им   для
индивидуального жилищного строительства, личного подсобного  хозяйства
(с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с  правом
возведения  жилого  строения  или  жилого  дома),  обеспеченным  общей
площадью жилого помещения  менее учетной нормы, установленной  органом
местного  самоуправления,  либо  проживающим  в  индивидуальных  жилых
домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, - без учета
времени проживания на территории Ленинградской области.
     Земельные участки  предоставляются   бесплатно  в   собственность
граждан однократно.
     Во исполнение Закона  постановлением Правительства  Ленинградской
области  от  18.02.2009  г.  N  37  утверждено  Положение  о   порядке
бесплатного предоставления в собственность граждан земельных  участков
для   индивидуального    жилищного    строительства   на    территории
Ленинградской области.  В соответствии с  Положением к  предоставлению
гражданам   Российской    Федерации,    проживающим   на    территории
Ленинградской области, в  2010 году  запланировано 1132 участка  общей
площадью более 1220 тыс.кв.м. За январь-август 2010 года предоставлено
242 земельных участка общей площадью более 320 тыс.кв. м.
     В целях   обеспечения    жилищного   строительства    необходимым
количеством  земельных   участков  в   рамках  Программы   реализуются
мероприятия    по    формированию    перечней    земельных    участков
государственной  и  муниципальной собственности  для  целей  жилищного
строительства.
     Снижению стоимости строительства  малоэтажного жилья и  повышению
его привлекательности способствует внедрение типовых проектных решений
малоэтажного  домостроения,  обеспечения проектов  жилищной  застройки
коммунальной инфраструктурой.
     Одним из  мероприятий   развития  малоэтажного  домостроения   на
территории Ленинградской области в настоящее время является реализация
в  рамках  федеральной  и долгосрочной  целевой  программ  "Социальное
развитие  села  на  2009-2012  годы"  пилотных  проектов   комплексной
компактной застройки  и благоустройства сельских  поселений. В  рамках
проектов   ведется   строительство   инженерной   инфраструктуры   под
малоэтажную жилую застройку  и благоустройство территорий. В  пилотные
проекты вошли пос.Плодовое Приозерского муниципального района, квартал
усадебной  застройки   в  Дзержинском   сельском  поселении   Лужского
муниципального района,  комплексная  компактная застройка  дер.Большая
Пустомержа   Кингисеппского  муниципального   района.   В  2010   году
продолжилось строительство  инженерной инфраструктуры под  малоэтажную
жилую  застройку   в   пос.  Плодовое   Приозерского  района,   начато
строительство  инженерной   инфраструктуры   в  Дзержинском   сельском
поселении Лужского муниципального района.
     Для привлечения внимания  инвесторов  к возможностям  современных
технологий в области малоэтажного домостроения в Ленинградской области
проведен   конкурс    "Лучший   проект   малоэтажного    строительства
Ленинградской области",  который представил современные  архитектурные
проекты  домов и  способствовал  популяризации современных  технологий
малоэтажного домостроения среди архитекторов, дизайнеров, строителей и
потенциальных  заказчиков  и развитию  инвестиционной  деятельности  в
области малоэтажного жилищного строительства.
     По результатам    конкурса    лучшим    реализованным    проектом
малоэтажного строительства признан коттеджный поселок "Серебряный бор"
на территории  поселка Токсово  Всеволожского района.  Второе место  в
номинации реализованных  проектов занял  коттеджный поселок  "Отрадный
берег" в городе Отрадное, третье - детский городок "Надежда" в поселке
Войсковицы Гатчинского района.
     Лучшим строящимся малоэтажным комплексом в Ленинградской  области
признан  поселок  "Кивеннапа" близ  поселка  Первомайское  Выборгского
района. Второе  место в  той  же номинации  занял проект  малоэтажного
жилого комплекса "Янино-1" во Всеволожском районе, третье - коттеджный
проект "Бельведер" в поселке Низино Ломоносовского района.
     Наиболее привлекательными территориями для застройщиков  являются
территории, непосредственно прилегающие к Санкт-Петербургу и Кольцевой
автодороге (КАД) (восток и северо-восток), а также районы в 50-киломом
поясе  города. Под  строительство  малоэтажных и  коттеджных  поселков
наиболее   востребованными   являются   Выборгский,   Приозерский    и
Всеволожский районы,  так как именно  они традиционно  рассматриваются
жителями Санкт-Петербурга как престижные.
     Проекты, осуществляемые  в  радиусе  КАД,  свидетельствуют,   что
бизнес   самостоятельно   выбирает   наиболее   эффективные   варианты
использования территорий,  которые  максимально учитывают  возможности
КАД.  В  итоге  возникает  системная  и  достаточно  логичная  картина
размещения новых  объектов  в зависимости  от  их функциональности  на
различных участках магистрали.
     Девелоперы полагают,  что   появление  КАД   станет  стимулом   к
строительству жилья по  периметру города (прежде всего  малоэтажного).
Открытие  движения по  КАД  облегчит путь  из  загородных поселений  в
Санкт-Петербург.  Могут   быть   востребованы  проекты   строительства
коттеджных  поселков  на расстоянии  от  45  до      3040 км  от  КАД,
позволяющие добираться до центра  города примерно за час.  Несомненно,
КАД  станет толчком  к  созданию  поселков на  относительно  небольшом
расстоянии от  Кольцевой  дороги (520  км),   обеспеченных  городскими
удобствами, но при  этом отделенных от  города своего рода  санитарным
кордоном. В Ленинградской области имеются колоссальные возможности для
ввода земли в деловой оборот, и КАД может раскрыть этот потенциал  для
развития  рынка  малоэтажного  строительства.  Важнейший  сдерживающий
фактор для развития территорий вдоль Кольцевой автомобильной дороги  -
проблемы  инженерного  обеспечения.  Особенно  перспективным  является
появление проектов коттеджных поселков для среднего класса на севере и
северо-востоке от КАД (в  том числе прилегающие непосредственно к  КАД
территории Новодевяткино, Бугров, Мурино, Кудрово).
     Для стимулирования малоэтажного жилищного строительства в  рамках
Программы целесообразно:
     сформировать базу   данных    типовой   проектной    документации
малоэтажного жилищного строительства с целью снижения его стоимости  и
повышения привлекательности;
     проводить работу  по  выявлению  в  границах  населенных  пунктов
неосвоенных  земельных  участков  и  за  границей  населенных  пунктов
пригодных для  строительства  и неиспользуемых  по прямому  назначению
земель  сельскохозяйственного  назначения   для  их  использования   в
малоэтажном жилищном строительстве;
     определять перспективные точки комплексного развития территорий;
     утверждать планы          территориального          планирования,
предусматривающего развитие транспортной инфраструктуры;
     обеспечить устойчивые   транспортные  связи   зон   периферийного
строительства с зонами массового жилищного строительства, что приведет
к увеличению спроса на жилье в удаленных районах;
     оказать приоритетную    поддержку    строительства    инженерной,
социальной и транспортной инфраструктуры на участках,  предназначенных
для застройки;
     привлекать средства      Фонда     содействия      реформированию
жилищно-коммунального хозяйства при переселении граждан из  аварийного
жилья в малоэтажное благоустроенное жилье;
     предусмотреть меры поддержки кооперативов малоэтажного  жилищного
строительства;
     проводить информационную   пропаганду   в   средствах    массовой
информации  с  демонстрацией  преимуществ  малоэтажного  жилья   перед
многоэтажным.
     Дополнительно в рамках мероприятий по развитию системы ипотечного
жилищного кредитования с 2011 года на территории Ленинградской области
будет внедряться  в  практику  кредитный  продукт  ОАО  "Агентство  по
ипотечному жилищному кредитованию" "Малоэтажное жилье".
     
     3.5. Мероприятия  по развитию  местной  строительной индустрии  и
промышленности строительных материалов
     Строительная отрасль  Ленинградской  области  в  основном  прошла
модернизацию в  период 2000-2005 годов  и в  настоящее время по  своим
техническим показателям  способна обеспечить  строительство не  только
любых промышленных и  социальных объектов, но  и выпуск любого  жилья,
включая жилье экономического класса.
     Предприятиями Ленинградской  области  производятся  все  основные
виды  строительных  материалов, необходимых  для  строительства  любых
объектов, зданий и сооружений, включая жилье экономического класса:
      конструкции крупнопанельного домостроения;
      бетонные, железобетонные изделия;
      вяжущие (цемент, известь, сухие смеси);
      нерудные материалы  (щебень,  песок,  песчано-гравийная   смесь,
камень);
      стеновые материалы  (кирпич  глиняный,  силикатный,   газобетон,
пенобетон, стеновой камень);
       цементно-стружечные плиты (ЦСП) и плиты МДФ;
       трубы пропиленовые и полиэтиленовые;
       кровельные рулонные материалы;
       тротуарная и керамическая плитка;
       базальтовый утеплитель Rockwool;
       утеплители на основе пенополистирола, в том числе "пеноплэкс";
       несъемная опалубка "Росстро-Velox" и "Durisol";
       дома деревянные различных типов;
       пиломатериалы;
       современная керамическая сантехника.
     Перечень предприятий по  производству строительных материалов  на
территории Ленинградской области приведен в приложении 7 к Программе.
     Объем вывоза  произведенной  в  Ленинградской  области  продукции
составляет   более  50   %.   Дефицита  строительных   материалов   не
наблюдается. Однако наличие  такого крупного постоянного  потребителя,
как Санкт-Петербург,  определяет результаты финансово-экономической  и
инвестиционной деятельности как действующих предприятий отрасли, так и
новых инвесторов в сфере промышленности строительных материалов.
     Оценка текущего  состояния  и прогнозов  объемов  производства  и
потребления   основных    строительных   материалов   на    территории
Ленинградской  области  до  2015  года  приведена  в  приложении  8  к
Программе.
     При полной обеспеченности строительными материалами  собственного
(областного) производства  строительная отрасль Ленинградской  области
активно  развивается,  модернизируется,  строятся  новые  предприятия.
Активная    инвестиционная   политика,    проводимая    Правительством
Ленинградской  области  и направленная  на  эффективное  использование
имеющегося  потенциала,   позволяет  ежегодно   привлекать  в   регион
значительные инвестиции,  создавать новые  предприятия и  обеспечивать
постоянный  рост  объемов  налоговых поступлений.  В  2010-2015  годах
продолжится  реализация крупных  инвестиционных  проектов по  созданию
новых предприятий промышленности стройматериалов.
     Перечень инвестиционных проектов по строительству и реконструкции
предприятий стройиндустрии на территории Ленинградской области в 2011-
2015 годах приведен в приложении 9 к Программе.
     В целях   наращивания   базы   стройиндустрии   для   обеспечения
потребностей в строительных  материалах в период реализации  Программы
работа будет вестись по следующим направлениям:
     снижение монополизации  и   повышение  конкурентоспособности   на
внутреннем  рынке  строительных  материалов,  отвечающих   требованиям
энергоэффективности и экологичности;
     оказание организационной поддержки проектам по созданию новых,  а
также  модернизации   существующих  производств  энергоэффективных   и
экологичных материалов  и  технологий, в  том  числе для  малоэтажного
строительства.