Закон Ленинградской области от 08.08.2016 № 76-оз

При этом наибольшая эффективность будет достигнута за счет сочетания проектного подхода с лучшими программно-целевыми методами управления. Так, финансирование отдельных проектов и мероприятий Стратегии будет осуществляться через государственные программы. Это позволит оптимизировать распределение бюджетных ресурсов Ленинградской области и контролировать процесс достижения целевых характеристик развития определенных сфер.

Важным элементом системы управления являются кадры. В связи с этим одним из мероприятий по повышению внутренней эффективности государственного управления регионом является внедрение современных инструментов кадровой политики, отвечающих задачам развития, закрепленным в Стратегии. В частности, необходимо развивать систему мотивации и привлечения высококвалифицированных специалистов на государственную службу.

В целях повышения внешней эффективности государственного управления должна быть решена задача по вовлечению в процесс управления развитием региона широкого круга заинтересованных участников. Для этого предусмотрена реализация следующих мероприятий:

переход от прямого субсидирования к организационным формам поддержки. Возможными формами поддержки могут выступать: введение режима наибольшего благоприятствования инвесторам, снижение административных барьеров, предоставление широкого перечня государственных услуг, в т.ч. в электронном виде, расширение кооперации, создание и развитие кластеров;

расширение участия граждан Ленинградской области в управлении регионом (опросы населения, общественные советы, институт сельских старост, институт гражданской законодательной инициативы, молодежные объединения, политические партии и пр.);

развитие института государственно-частного и муниципально-частного партнерства, в том числе на основе Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

расширение использования информационных технологий для коммуникаций с гражданами, бизнесом, федеральными и муниципальными органами власти;

взаимодействие с отраслевыми ассоциациями и институтами развития, естественными монополиями и государственными корпорациями, в том числе для участия в федеральных проектах;

поддержка ключевых региональных комплексных проектов развития и их сопровождение;

подготовка обращений с инициативами в федеральные органы государственной власти по вопросам реализации Стратегии.

Указанные направления реформирования региональной системы управления в сочетании с предложениями по изменению системы управления отдельных сфер позволят в перспективе максимизировать результат, ожидаемый от реализации Стратегии.

3.2. Инвестиционная политика

Существующая в настоящее время система поддержки инвестиционной деятельности на региональном и федеральном уровнях формировалась в период 2010-2012 годов с учетом действующих в тот момент экономических и политических реалий и направлена на определенный тип инвесторов. Ее основные особенности:

ориентированность на создание комфортных условий для новых инвесторов, предполагающих размещение производственных и иных мощностей на территории РФ (предоставление налоговых льгот новым производствам, упрощение разрешительных процедур, создание территориальной инфраструктуры для размещения новых производств, активная информационная поддержка инвесторов);

ориентированность на привлечение иностранных инвесторов, обеспечение их локализации на российском рынке.

Начиная с 2013-2014 годов в связи с экономической и политической нестабильностью портрет инвестора начал меняться: локализация производств крупных международных компаний на территории Российской Федерации существенно замедлилась, крупнейшие игроки либо уже локализовались, либо отложили свои планы на неопределенное время, поток инвесторов начал сокращаться. Изменились и приоритетные отрасли для инвестирования. На первый план вышли проекты агропромышленного комплекса, а также проекты в иных отраслях, связанных с импортозамещением продукции.

В текущих экономических условиях для инвестора на первый план выходят такие факторы, как кадровый потенциал региона, обеспеченность специальной инфраструктурой, наличие рынков сбыта и сырьевых ресурсов.

Основные ожидания компаний, планирующих осуществить капитальное строительство или модернизацию производства, связаны с требованием низких административных барьеров, содействием со стороны органов власти любого уровня, консультационной поддержкой специализированных институтов. В связи с этим инвестиционная политика будет и далее заключаться в режиме наибольшего благоприятствования инвестору, при этом ее инструменты должны быть технологизированы, в том числе и на муниципальном уровне.

Приоритетными направлениями реализации инвестиционной политики являются:

1) содействие созданию и развитию промышленных кластеров;

2) развитие институциональной инфраструктуры и совершенствование инвестиционного законодательства, снижение административных барьеров и внедрение регионального инвестиционного стандарта;

3) содействие развитию территориальной инфраструктуры для привлечения инвестиций на территорию Ленинградской области, поддержка создания и развития индустриальных парков;

4) содействие развитию инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов и др.);

5) реализация мер активной маркетинговой и информационной политики;

6) синхронизация пространственного развития инвестиционных процессов Ленинградской области;

7) поддержка малого и среднего предпринимательства, в том числе малых инновационных компаний;

8) повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ленинградской области, в том числе группы муниципальных образований (Бокситогорский, Лодейнопольский, Лужский, Подпорожский, Сланцевский муниципальные районы), имеющих в долгосрочном периоде риски снижения потенциала социально-экономического развития.

Общая рамка инвестиционной политики на ближайшие 15 лет будет включать три направления:

1. Стандартизация системы взаимодействия с инвесторами на всех уровнях управления:

внедрение стандарта коммуникации с инвестором на муниципальном уровне;

единый регламент коммуникации с инвесторами для отраслевых органов исполнительной власти ("инвестиционный меморандум");

схема коммуникации с инвесторами на трех уровнях: подписание соглашений, включение схемы в нормативные правовые акты, устанавливающие полномочия органов исполнительной власти Ленинградской области.

2. Обеспечение сопровождения инвестиционных проектов, увязанное с ключевыми показателями их эффективности:

дифференциация типов проектов и типов сопровождения (введение новых упрощенных форм сопровождения);

формирование единого реестра приоритетных (наиболее значимых) инвестиционных проектов Ленинградской области;

реализация наиболее крупных и социальнозначимых проектов в логике проектного управления;

использование федеральных мер поддержки, механизмов, инструментов: государственно-частное партнерство, инвестиционный лифт, территории опережающего развития, особые экономические зоны, инструменты проектного финансирования и др.

3. Повышение информационной открытости и прозрачности деятельности:

устранение излишних административных барьеров;

предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе посредством многофункциональных центров;

повышение роли институтов развития и ассоциаций: выстраивание взаимодействия на стыках зон ответственности с органами исполнительной власти Ленинградской области.

3.3. Внедрение проектного управления

Учитывая масштабность реализации инфраструктурных проектов, развитие промышленно-территориальных кластеров и иных стратегических отраслей, предусмотренных Стратегией, внедрение проектного управления в системе органов исполнительной власти Ленинградской области становится одной из первоочередных задач. Механизмы проектного управления позволят достичь нескольких целей:

реализация поставленных в рамках Стратегии задач, дифференцированных на проекты;

обеспечение реализации проектов в рамках утвержденных бюджетов;

оперативное управление рисками за счет своевременного получения отчетности о ходе реализации проекта;

снижение количества нереализованных "неудачных" проектов;

обеспечение высокой эффективности реализации межведомственных проектов.

Ключевые этапы внедрения системы проектного управления в Ленинградской области:

1. Организационное обеспечение: разработка нормативно-правовой базы, методологическое сопровождение внедрения, создание и функционирование базового проектного офиса Ленинградской области на базе комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, развитие существующих и создание отраслевых проектных офисов.

2. Техническое обеспечение: интеграция информационной системы управления проектами (бесплатной) с действующей системой электронного документооборота, разработка и внедрение профессиональной системы управления проектами.

3. Мотивация и обучение: использование и внедрение актуальных мотивационных программ и программ обучения.

Внедрение проектного управления будет способствовать повышению инвестиционной открытости и привлекательности Ленинградской области, созданию благоприятной административной среды через снижение инфраструктурных рисков для инвесторов, оптимизации и повышению качества предоставляемых государственных услуг.

4. Оценка финансовых ресурсов реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года

Реализация Стратегии потребует привлечения финансовых ресурсов из различных источников: бюджетные средства (федеральный бюджет, областной бюджет, местные бюджеты), внебюджетные средства (средства инвесторов и др.).

Привлечение средств федерального бюджета для реализации Стратегии планируется осуществлять в соответствии с действующим порядком финансирования государственных программ Российской Федерации, федеральной адресной инвестиционной программы, правилами предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного федеральным бюджетом на соответствующий год.

Важнейшим финансовым ресурсом для реализации Стратегии являются внебюджетные средства, которые могут привлекаться на принципах государственно-частного партнерства (в том числе в социальной сфере) за счет средств институтов развития, международных финансовых институтов ииностранных инвестиций в реализацию отдельных проектов стратегических проектных инициатив Ленинградской области.

Средства федерального бюджета, а также средства внебюджетных источников предусматриваются на реализацию, соответственно, федеральных проектов и проектов, реализуемых за счет средств частных инвесторов, государственных компаний.

Достижение целей и задач Стратегии за счет средств областного бюджета, а также за счет привлечения средств бюджетов муниципальных образований будет осуществляться в рамках реализации государственных программ Ленинградской области.

В соответствии с ФЗ-№ 172 реализация Стратегии будет осуществляться путем разработки плана мероприятий, в котором будут детализированы приоритеты (проекты) Стратегии и осуществлена их увязка с мероприятиями государственных программ Ленинградской области и бюджетным финансированием.

Ежегодно по итогам оценки эффективности реализации государственных программ Ленинградской области и мониторинга хода исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии объем бюджетных средств на реализацию Стратегии будет уточняться с учетом бюджетных возможностей Ленинградской области.

Анализ возможностей бюджета Ленинградской области по реализации приоритетов первого этапа Стратегии (2016-2018 годы)[1][9] показал, что они могут быть исполнены без существенных отклонений от утвержденных бюджетных ассигнований.

5. Результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года

5.1. Этапы и ожидаемые результаты реализации Стратегии

В соответствии с ФЗ-№ 172 реализация Стратегии предусматривает три этапа:

1 этап – 2016-2018 годы (текущий период бюджетного планирования) – создание условий для дальнейшего развития региона.

2 этап – 2019-2024 годы – обеспечение качественного экономического роста.

3 этап – 2025-2030 годы – устойчивое социально-экономическое развитие региона.

Основными ожидаемыми результатами реализации Стратегии станут:

1 этап – 2016-2018 годы:

стабилизация темпов социально-экономического развития;

создание инфраструктурно подготовленных площадок под развитие производств;

формирование эффективной институциональной среды;

создание новых рабочих мест, привлекательных для жителей Ленинградской области, Санкт-Петербурга и других регионов РФ;

снижение административных барьеров для развития бизнеса;

формирование институтов гражданского общества;

сбалансированная система органов государственной власти;

оптимизация расходов бюджета;

повышение уровня благоустроенности населенных пунктов региона.

2 этап – 2019-2024 годы:

внедрение технологических инноваций в традиционных секторах промышленности;

повышение научно-технологических компетенций;

рост производительности труда во всех приоритетных сферах;

повышение конкурентоспособности промышленного сектора и АПК;

расширение транспортно-логистической функции региона;

расширение общественного участия;

повышение инвестиционной привлекательности населенных пунктов.

3 этап – 2025-2030 годы:

повышение инновационной конкурентоспособности области;

создание рабочих мест в высокотехнологичных отраслях;

снижение дисбалансов развития отдельных территорий области;

снижение негативных тенденций в демографии.

5.2. Целевые показатели реализации Стратегии

В целях обеспечения мониторинга реализации Стратегии определены целевые социально-экономические и финансовые показатели развития региона. В состав целевых показателей включены:

11 общих показателей реализации Стратегии – валовый региональный продукт в действующих и сопоставимых ценах (млрд руб.), валовый региональный продукт на душу населения (тыс. руб./чел.), производительность труда (тыс. руб. на одного занятого в экономике), объем инвестиций в основной капитал (млрд руб.), доходы бюджета (млрд руб.), оборот малого и среднего бизнеса (млрд руб.), рост среднемесячной заработной платы (процентов), оборот розничной торговли (млрд руб.), индекс оборота розничной торговли (процентов), прирост высокопроизводительных рабочих мест (процентов);

семь показателей, характеризующих эффективность реализации стратегических проектных инициатив.

Таблица 5.1. Целевые показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года

№ п/п	Показатели	Годы
		2015	2016-2018	2019-2024	2025-2030
1	2	3	4	5	6
1	Численность населения области (среднегодовая), тыс. чел. (справочно)	1 777,2	1 778,0	1 799,5	1 833,1
2	Валовый региональный продукт (в действующих ценах на конец периода), млрд руб.	714,0*	1 082,6	1 804,9	3 098,5
3	Валовый региональный продукт (в сопоставимых ценах на конец периода), млрд руб.	714,0*	873,1	1 013,5	1 226,3
4	Валовый региональный продукт на душу населения (в действующих ценах на конец периода), тыс. руб./ чел.	403,4*	608,9	1 003,0	1 690,3
5	Производительность труда (в действующих ценах на конец периода), тыс. руб. на одного занятого в экономике	955,8*	1 447,3	2 397,6	4 089,8
6	Объем инвестиций в основной капитал (в действующих ценах в среднем за период), млрд руб.	199,7	295,1	449,9	561,7
7	Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградской области (в действующих ценах в среднем за период), млрд руб.	120,9	111,5**	185,9	319,1
8	Оборот продукции (услуг), производимой малыми и средними предприятиями (в действующих ценах на конец периода), млрд руб.	247,0*	252,0	487,3	929,6
9	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (рост за период), процентов	106,0	132,9	177,8	167,6
10	Оборот розничной торговли (в действующих ценах на конец периода), млрд руб.	311,3	370,2	597,0	979,0
11	Индекс оборота розничной торговли (за период), процентов	95,3	105,1	121,3	126,4
12	Прирост высокопроизводительных рабочих мест (за период), процентов	-1,7	18	11	13
13	Объем продукции сельского хозяйства (в действующих ценах в среднем за период), млрд руб. Показатель проектной инициативы "Продовольственная безопасность"	99,0	111,0	151,5	236,7
14	Индекс производства продукции сельского хозяйства (за период), процентов. Показатель проектной инициативы "Продовольственная безопасность"	101,8	104,1	121,2	117,3
15	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (обрабатывающие производства) (в действующих ценах в среднем за период), млрд руб. Показатель проектной инициативы "Индустриальное лидерство"	889,0	846,1	1 148,5	1 854,6
16	Индекс промышленного производства (за период), процентов. Показатель проектной инициативы "Индустриальное лидерство"	99,1	103,4	112,3	120,8
17	Доля работодателей, удовлетворенных качеством подготовки квалифицированных рабочих и специалистов (на конец периода), процентов. Показатель проектной инициативы "Профессиональное образование"	70	70	75	87
18	Ожидаемая продолжительность жизни, количество лет. Показатель проектной инициативы "Здоровье населения"	71	74	75	76

По данным Прогноза социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года:

* Данные 2014 года.

**Снижение объемов налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградской области связано с изменением структуры налоговых отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации.

6. Перечень государственных программ Ленинградской области

Действующие семнадцать государственных программ Ленинградской области имеют разные сроки реализации вплоть до 2029 года (включительно). При необходимости в них будут вноситься изменения в соответствии с целями, задачами и стратегическими проектными инициативами Стратегии. По решению Правительства Ленинградской области из действующих государственных программ могут быть выделены дополнительные государственные программы в целях реализации стратегических проектных инициатив.

Перечень государственных программ Ленинградской области:

1. Стимулирование экономической активности Ленинградской области.

2. Развитие сельского хозяйства Ленинградской области.

3. Развитие автомобильных дорог Ленинградской области.

4. Содействие занятости населения Ленинградской области.

5. Современное образование Ленинградской области.

6. Развитие здравоохранения в Ленинградской области.

7. Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области.

8. Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области.

9. Безопасность Ленинградской области.

10. Развитие культуры в Ленинградской области.

11. Охрана окружающей среды Ленинградской области.

12. Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области.

13. Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области.

14. Информационное общество в Ленинградской области.

15. Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области.

16. Повышение эффективности государственного управления и снижение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области.

17. Управление государственными финансами и государственным долгом Ленинградской области.