Постановление Правительства Калининградской области от 12.01.2015 № 1

_______________________

¹Государственная программа Калининградской области «Развитие здравоохранения» на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 30 апреля 2013 года № 273.

²Государственная программа Калининградской области «Развитие физической культуры и спорта», утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1027.

³Государственная программа Калининградской области «Развитие культуры», утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 24 января 2014 года № 23.

⁴Государственная  программа Калининградской области «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2014 года № 65.

⁵Государственная программа Калининградской области «Развитие образования» на 2014-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1023.

⁶Государственная программа Калининградской области «Социальная поддержка населения», утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 18 ноября 2013 года № 848.

РАЗДЕЛ VIII. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ

И ОСНОВНЫЕ МЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА»

63. На основании анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках мероприятий «Доступная среда», выделены следующие риски ее реализации.

Макроэкономические риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, в том числе с ухудшением внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижением объемов производства, ростом инфляции, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы. Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по содействию занятости инвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места.

Финансовые риски связаны с невыполнением в полном объеме принятых по мероприятиям «Доступная среда» финансовых обязательств.

Данные риски будут минимизированы путем ежегодной корректировки финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Операционные риски связаны с возможным несвоевременным внесением изменений в нормативную правовую базу и несвоевременным выполнением мероприятий «Доступная среда».

Данные риски будут минимизированы путем улучшения организации межведомственного взаимодействия с участниками мероприятий «Доступная среда», повышения ответственности должностных лиц ответственного исполнителя, соисполнителей и участников мероприятий «Доступная среда» за своевременное и высокопрофессиональное исполнение данных мероприятий, а также в рамках институциональных преобразований в системе государственного управления.

Социальные риски связаны с кадровым обеспечением системы социальной поддержки граждан, отсутствием необходимых для реализации мероприятий «Доступная среда» человеческих ресурсов. Минимизации данных рисков будет способствовать реализация предусмотренных в рамках мероприятий «Доступная среда» мер, направленных на обучение и повышение квалификации социальных работников, педагогических работников и других специалистов, участвующих в процессе реабилитации и социальной адаптации инвалидов.

64. Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности основного исполнителя и соисполнителей мероприятий «Доступная среда».

Организация исполнения мероприятий «Доступная среда», текущее управление, координация работ соисполнителей мероприятий «Доступная среда» и контроль за ходом реализации указанных мероприятий, в том числе оценка достижения целевых показателей (индикаторов) мероприятий «Доступная среда», в целом осуществляются ответственным исполнителем мероприятий «Доступная среда» – Министерством социальной политики Калининградской области – в установленном действующим законодательством порядке.

65. Ответственный исполнитель мероприятий «Доступная среда»:

1) разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации мероприятий «Доступная среда»;

2) вносит в установленном действующим законодательством порядке предложения по уточнению мероприятий «Доступная среда» с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;

3) с учетом выделяемых ежегодно денежных средств распределяет их по мероприятиям;

4) обеспечивает в пределах своей компетенции контроль за целевым использованием средств федерального и областного бюджетов;

5) ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из федерального и областного бюджетов для финансирования мероприятий «Доступная среда» и в установленном действующим законодательством порядке представляет их в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство финансов Калининградской области;

6) обеспечивает выполнение мероприятий «Доступная среда» посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд;

7) организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации мероприятий «Доступная среда» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

8) взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий «Доступная среда».

66. Соисполнители мероприятий «Доступная среда»:

1) обеспечивают выполнение мероприятий «Доступная среда» посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд;

2) выступают инициаторами корректировки мероприятий «Доступная среда», источников и объемов их финансирования;

3) организуют осуществление контроля за реализацией мероприятий «Доступная среда» в отношении объектов, находящихся в их ведении.

4) для оперативного контроля (мониторинга) исполнения мероприятий «Доступная среда» ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, обобщают и анализируют результаты реализации мероприятий «Доступная среда» и представляют ответственному исполнителю мероприятий «Доступная среда» соответствующие отчеты, в том числе об использовании бюджетных средств;

5) ежегодно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, подготавливают и направляют ответственному исполнителю мероприятий «Доступная среда» годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий «Доступная среда».

67. Ответственный исполнитель мероприятий «Доступная среда»:

1) ежеквартально до 20 числа месяца и ежегодно до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство экономики Калининградской области и Министерство финансов Калининградской области отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых показателей (индикаторов) мероприятий «Доступная среда», эффективности использования средств областного бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий «Доступная среда»;

2) ежеквартально представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:

- информацию об исполнении мероприятий «Доступная среда» с указанием сведений о выполнении мероприятий, включающих в себя количественно-качественные показатели и описания выполнения, или о невыполнении мероприятий;

- отчет об осуществлении расходов областного бюджета (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета областному бюджету на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включенных в мероприятий «Доступная среда»;

- отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) мероприятий «Доступная среда» по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.

68. Внесение изменений в перечень мероприятий «Доступная среда», изменение сроков их реализации, внесение изменений в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий «Доступная среда» в целом осуществляется по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

РАЗДЕЛ IX. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

МЕРОПРИЯТИЙ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА»

69. Мероприятия «Доступная среда» направлены на развитие мер социальной поддержки инвалидов, детей-инвалидов и других МГН на создание им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе создания доступной среды жизнедеятельности. Эффективность мероприятий «Доступная среда» будет обеспечена за счет реализации мер по повышению доступности и качества социальных услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в том числе реабилитационных, что будет способствовать повышению уровня здоровья, качества и продолжительности жизни данной категории граждан.

Социальная эффективность мероприятий «Доступная среда» будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет повышения уровня доступности социально значимых объектов и услуг для инвалидов и МГН, а также за счет преодоления социальной изоляции и включенности граждан с различными ограничениями в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (досуговые, культурные), проведения информационных кампаний и акций, освещения в средствах массовой информации проблем инвалидности для граждан, не являющихся инвалидами, за счет повышения уровня и качества реабилитационных услуг с увеличением позитивных результатов реабилитации.

Экономическая эффективность мероприятий «Доступная среда» будет обеспечена путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов.

Ответственным исполнителем мероприятий «Доступная среда» ежегодно проводится оценка эффективности реализации мероприятий «Доступная среда» на основе целевых индикаторов и показателей результативности.

Критериями оценки эффективности реализации мероприятий «Доступная среда» являются:

1) степень достижения запланированных результатов реализации мероприятий «Доступная среда»;

2) процент отклонения достигнутых значений показателей результативности от плановых значений;

3) динамика расходов на реализацию мероприятий «Доступная среда»;

4) динамика показателей эффективности и результативности реализации мероприятий «Доступная среда».

Для выявления степени достижения запланированных результатов реализации мероприятий «Доступная среда» фактические значения целевых индикаторов и показателей результативности сопоставляются с их плановыми значениями, формируются абсолютные и относительные отклонения.

В случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. Для каждой группы факторов, внутренних и внешних, оценивается их влияние на отклонение показателя от плановых значений.

Оценка эффективности реализации мероприятий «Доступная среда» в разрезе каждого мероприятия определяется по формуле

,

где:

Ei - эффективность реализации i-го мероприятия «Доступная среда» (процентов);

Tfi - фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия «Доступная среда», достигнутый в ходе ее реализации;

TNi - целевой индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия «Доступная среда».

Оценка эффективности реализации мероприятий «Доступная среда» определяется по формуле

Не приводится.

где:

E – эффективность реализации мероприятий «Доступная среда» (процентов);

n – количество целевых индикаторов мероприятий «Доступная среда».

В зависимости от полученных в результате реализации мероприятий «Доступная среда» значений целевых показателей и индикаторов мероприятий «Доступная среда» эффективность реализации мероприятий «Доступная среда» по задачам, а также в целом можно охарактеризовать по следующим уровням:

1) высокий (Еe95 %, не менее 95 % мероприятий выполнены в полном объеме);

2) удовлетворительный (Еe75 %, не менее 75 % мероприятий выполнены в полном объеме);

3) неудовлетворительный (если значение эффективности реализации мероприятий «Доступная среда» не отвечает приведенным выше уровням, эффективность ее реализации признается неудовлетворительной).

Социальная эффективность мероприятий «Доступная среда» определяется как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение.

                              Приложение № 5

                  к государственной программе

                     Калининградской области

           «Социальная поддержка населения»

со сведениями, рекомендуемыми к включению в

    государственную программу федеральными

            органами исполнительной власти *

Дополнительные сведения, рекомендуемые к включению в состав

государственной программы федеральными органами исполнительной

власти в соответствии с типовой государственной программой субъекта

Российской Федерации (подпрограммой государственной программы) по

улучшению условий и охраны труда, разработанной Министерством труда

и социальной защиты Российской Федерации

Дополнительные индикаторы (показатели) реализации мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда:	1) 2) 3) 4) 5)	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (здесь и далее учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсии, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда); численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих;
___________________ * В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 августа 2014 года № 15-3/10/П-4574 «О разработке проекта государственной программы субъекта Российской Федерации (подпрограммы государственной программы) по улучшению условий и охраны труда на 2015 - 2017 годы».
	6) 7)	численность работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда; удельный вес работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.

Статистические данные, характеризующие показатели производственного

травматизма и профессиональной заболеваемости в Калининградской

области (таблицы 1-4).

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве

со смертельным исходом в 2009-2013 годах

(по данным Государственной инспекции труда в Калининградской области)

Таблица 1

Территория	Год
	2009	2010	2011	2012	2013
Калининградская область	22	16	10	19	19

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с

утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах

(по данным Государственного учреждения - Калининградского регионального

отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Таблица 2

Территория	Год
	2009	2010	2011	2012	2013
Калининградская область	373	443	340	368	357

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем

на производстве в расчете на 1 пострадавшего

(по данным Государственного учреждения - Калининградского регионального

отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Таблица 3

Территория	Год
	2009	2010	2011	2012	2013
Калининградская область	62,83	52,97	72,4	53,86	62,62

Численность работников с установленным предварительным диагнозом

профессионального заболевания по результатам проведения обязательных

периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах

(по данным Министерства здравоохранения Калининградской области)

Таблица 4

Территория	Год
	2009	2010	2011	2012	2013
Калининградская область	4	4	6	3	2

Сводные данные о проведении аттестации рабочих мест по условиям

труда в 2009-2013 годах (таблицы 5-6).

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по

условиям труда

(по данным Государственной инспекции труда в Калининградской области)

Таблица 5

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013
Калининградская область	5825	6563	3100	14483

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по

условиям труда, в общем количестве рабочих мест

(по данным Государственной инспекции труда в Калининградской области)

Таблица 6

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013
Калининградская область	27	39	25	35

Сводные данные об удельной численности работников, занятых во

вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7-9).

Общая численность работников

(по данным Государственного учреждения - Калининградского регионального

отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Таблица 7

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013
Калининградская область	385375	396433	389887	389376

Численность работников, занятых во вредных

и (или) опасных условиях труда

(по данным территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Калининградской области)

Таблица 8

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013
Калининградская область	16339	18525	19953	19514

Удельный вес работников, занятых во вредных

и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников

(по данным территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Калининградской области)

Таблица 9

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013
Калининградская область	26,0	28,1	31,4	28,2

Сведения о дополнительных показателях (индикаторах) реализации

мероприятий,

направленных на улучшение условий и охраны труда

Таблица 10

№ п/п	Наименование мероприятия	Наименование показателя выполнения цели, задачи, основного мероприятия	Еди-ница изме-рения	Значения показателей (индикаторов)								Ответственный исполнитель (главный распорядитель бюджетных средств)
				Отчет-ный год	Теку-щий год	Оче-редной год	Плановый период
				2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Содействие улучшению условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Калининградской области	Удельный вес работников, занятых во вредных (или) опасных условиях труда, по данным Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 1	%	8,3	8,2	8,1	8,0	7,9	7,9	7,9	7,9	Министерство социальной политики Калининградской области
2.	Проведение специальной оценки условий труда за счет средств соответствующих бюджетов	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест 2	%	-	21,7	44,9	70,2	98	98	98	98	Министерство социальной политики Калининградской области
3.	Оказание консультативной и организацион-ной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда, в том числе в разработке и реализации мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда	Количество проведенных консультацион-ных мероприятий	Ед.	-	36	40	44	48	52	56	60	Министерство социальной политики Калининградской области
4.	Развитие инструментов общественного контроля в сфере охраны труда в связи с проведением специальной оценки труда (в том числе в части оценки эффективности мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда), а также направленных на выявление нарушений в сфере охраны труда и их устранение	Доля коллективных договоров в организациях, предусматриваю-щих мероприятия по улучшению условий и охраны труда, среди общего числа действующих коллективных договоров	%	100	100	100	100	100	100	100	100	Министерство социальной политики Калининградской области
5.	Разработка и внедрение в организациях программ «нулевого травматизма»	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	Слу-чаев на 1000 рабо-таю-щих	0,86	0,85	0,84	0,83	0,82	0,81	0,80	0,79
6.	Обеспечение предупредитель-ных мер по сокращению производствен-ного травматизма и профессиональ-ных заболеваний, медицинской социальной и профессиональ-ной реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональ-ных заболеваний, содействие улучшению качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, материальному оснащению и кадровому укомплектованию медицинских организаций, центров профпатологий, профилактики профессиональ-ных заболеваний	Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессиональ-ного заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров	Чел.	2	2	2	2	2	2	2	2	Министерство социальной политики Калининградской области
7.	Содействие в повышении уровня компетенции молодых специалистов в сфере охраны труда посредством организации соответствующих организационных мероприятий	Численность молодых специалистов, принявших участие в семинарах, конференциях, совещаниях по вопросам охраны труда	Чел.	25	30	35	40	45	50	55	60	Министерство социальной политики Калининградской области
8.	Организация информационно-методических площадок, методологических кабинетов совместно с Государственной инспекцией труда в Калининградской области, учебными заведениями, организациями, оказывающими услуги в сфере охраны труда	Количество работающих методологических площадок	Ед.	1	2	2	3	3	3	3	3	Министерство социальной политики Калининградской области
9.	Организация работы «горячей линии» в целях информирования и консультирования по вопросам охраны и условий труда	Количество работающих «горячих линий»	Ед.	1	1	1	1	1	1	1	1	Министерство социальной политики Калининградской области
10.	Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	Чел.	19	18	18	17	17	16	16	15	Министерство социальной политики Калининградской области
11.	Координация проведения непрерывной подготовки работников по охране труда на базе аккредитованных в установленном действующим законодатель-ством порядке обучающих организаций	Число обученных по вопросам охраны труда	Чел.	8220	8300	8350	8400	8450	8500	8550	8600	Министерство социальной политики Калининградской области
12.	Внедрение современных технологий обучения, в том числе дистанционного, для предприятий малого бизнеса	Количество приобретенных программных комплексов для обучения по охране труда	Ед.	4	3	1	1	1	1	1	1	Министерство социальной политики Калининградской области
13.	Издание и тиражирование методических материалов по обучению в сфере охраны труда, видеоинструкций и т.д.	Количество изданных методических материалов	Ед.	4	4	4	4	4	4	4	4	Министерство социальной политики Калининградской области
14.	Проведение совещаний, конференций, направленных на обучение по вопросам охраны труда	Количество проведенных мероприятий	Ед.	1	2	2	2	2	2	2	2	Министерство социальной политики Калининградской области
15.	Ведение учета организаций, проводящих обучение по вопросам охраны труда и размещение информации в сети «Интернет»	Наличие базы организаций	1 – да, 0 –нет	1	1	1	1	1	1	1	1	Министерство социальной политики Калининградской области
16.	Проведение лекций и семинаров в вузах по повышению культуры охраны труда в организациях	Количество проведенных семинаров	Ед.	1	1	1	1	1	1	1	1	Министерство социальной политики Калининградской области
17.	Приобретение учебных тренажеров по охране труда, программных комплексов по охране труда	Количество приобретенных тренажеров, программных комплексов	Ед.	-	6	6	-	-	-	-	-	Министерство социальной политики Калининградской области
18.	Содействие внедрению современной высокотехноло-гичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда	Количество дней временной нетрудоспособ-ности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего	Дней	60,78	60,38	60,38	58,15	55,91	53,67	51,44	51,44	Министерство социальной политики Калининградской области
19.	Распространение передового опыта работы и информирование в сфере охраны труда	Число участников мероприятий в сфере охраны труда	Чел.	1100	1200	1300	1400	1500	1600	1700	1800	Министерство социальной политики Калининградской области
20.	Совершенствова-ние нормативной правовой базы Калининградской области в области охраны труда	Количество подготовленных нормативных правовых актов	Ед.	-	-	1	-	-	-	-	-	Министерство социальной политики Калининградской области
21.	Разработка нормативной правовой базы в сфере охраны труда	Количество подготовленных методических материалов	Ед.	8	8	8	8	8	8	8	8	Министерство социальной политики Калининградской области
22.	Осуществление информационного обеспечения и пропаганды охраны труда	Количество проведенных совещаний, семинаров, конференций и т.п. мероприятий	Ед.	7	10	12	15	17	20	22	25	Министерство социальной политики Калининградской области
23.	Ведение информационного интернет-ресурса по охране труда	Количество регулярно обновляемых интернет-ресурсов по охране труда	Ед.	0	1	1	1	1	1	1	1	Министерство социальной политики Калининградской области
24.	Организация и проведение общеобластных семинаров, круглых столов, конференций, посвященных Всемирному дню охраны труда, обмену опытом по внедрению современных средств безопасности труда, лучших практик в сфере охраны труда, улучшению условий и охраны труда в Калининградской области	Количество проведенных совещаний, семинаров, круглых столов	Ед.	1	1	1	1	1	1	1	1	Министерство социальной политики Калининградской области