Постановление фас северо-кавказского округа от 20.12.2010 по делу n а63-16764/2009 решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании самовольными и сносе самовольно возведенных строений и сооружений отменено, производство по делу в этой части прекращено в связи с наличием вступивших в законную силу судебных актов по спору между теми же лицами, по тем же основаниям и тому же предмету спора.суд первой инстанции арбитражный суд ставропольского края

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2010 г. по делу N А63-16764/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2010 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Улько Е.В., судей Назаренко И.П. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от истца - Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Кабатовой Е.И. (доверенность от 30.04.2010), от ответчика - индивидуального предпринимателя Аскандаровой Осанны Гевандовны - Фалиной В.П. (доверенность от 05.10.2010), от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Чайный домик" - Аскандарова Г.А. (доверенность от 15.12.20010), от третьего лица - администрации города-курорта Кисловодска - Найденко А.В. (доверенность от 11.01.2010), от третьего лица - федерального государственного учреждения "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Кабатовой Е.И. (доверенность от 08.04.2009), в отсутствие третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2010 (судья Кузьмина М.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 (судьи Джамбулатов С.И., Белов Д.А., Сулейманов З.М.) по делу N А63-16764/2009, установил следующее.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - агентство) обратилось с иском к индивидуальному предпринимателю Аскандаровой Осанне Гевандовне (далее - предприниматель), при участии третьих лиц Федерального государственного учреждения "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - центр); ООО "Чайный домик" (далее - общество); Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, со следующими требованиями:
- признать все вновь построенные предпринимателем объекты (литера А - здание кафе с кадастровым номером 26:34:0:0:107/177:1001/А площадью 249,7 кв. м (по регистрационному свидетельству); (литера а1) - пристройка к кафе 104,6 кв. м; навес (литера а) площадью 142,8 кв. м; стоянку гравийную с булыжниками площадью 218,4 кв. м; дорожки бетонные площадью 129,75 кв. м; искусственный водоем площадью 40,8 кв. м; ступени и мост площадью 54 кв. м; дорожки из плит общей площадью 76,25 кв. м; каскад в двух уровнях общей площадью 149,26 кв. м; большие каскады площадью 340 кв. м; лестницы площадью 17,31 кв. м и дорожки площадью 17,1 кв. м; плиточное покрытие площадью 170 кв. м) в границах земельного участка Кисловодского лечебного курортного парка общей площади 1709,97 кв. м с кадастровым номером 26:34:0:0004 самовольно возведенными строениями;
- обязать предпринимателя снести за свой счет самовольно возведенные объекты;
- признать недействительным зарегистрированное право собственности предпринимателя на нежилое здание кафе "Чайный домик" площадью 249,70 кв. м, расположенное по адресу: парк Курортный, город Кисловодск, Ставропольский край;
- обязать предпринимателя освободить земельный участок общей площадью 1709,97 кв. м в составе земельного участка Кисловодского лечебного курортного парка с кадастровым номером 26:34:0:0004, расположенный по адресу: парк Курортный, город Кисловодск, Ставропольский край и передать Российской Федерации, в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, земельный участок, общей площадью 1709,97 кв. м в составе земельного участка Кисловодского лечебного курортного парка с кадастровым номером 26:34:0:0004, расположенный по адресу: парк Курортный, город Кисловодск, Ставропольский край, в освобожденном виде.
Определениями от 17.11.2009 произведена замена третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Ставропольскому краю (далее - Росреестр); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация города-курорта Кисловодска (далее - администрация).
Решением от 31.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 решение от 31.05.2010 в части отказа агентству в удовлетворении требований о признании самовольными и сносе самовольно возведенных строений и сооружений: пристройки к кафе (литера а1) площадью 104, 6 кв. м; стоянки гравийной с булыжниками площадью 218, 4 кв. м; дорожки бетонной площадью 129,75 кв. м; искусственного водоема площадью 40,8 кв. м; ступеней и моста площадью 54 кв. м; дорожек из плит общей площадью 76,25 кв. м; каскада в двух уровнях общей площадью 149,26 кв. м; больших каскадов площадью 340 кв. м.; лестниц площадью 17,31 кв. м и дорожек площадью 17,10 кв. м; свалки дров и строительного мусора на площади 35 кв. м, плиточного покрытия площадью 170 кв. м отменено, производство по делу в этой части прекращено. В остальной части решение оставлено без изменения. Прекращая производство по делу в данной части, суд апелляционной инстанции указал на вступившие в законную силу судебные акты по спору между теми же лицами, по тем же основаниям и тому же предмету спора. В остальной части решение оставлено без изменения, поскольку законность возведения предпринимателем здание кафе (литера А) с кадастровым номером 26:34:0:0:107/177:1001/А площадью 249,7 кв. м, как и право пользования земельным участком под указанным объектом, подтверждается материалами дела и агентством не опровергнута.
В кассационной жалобе агентство просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы полагает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Предприниматель не является ни собственником, ни арендатором земли. Администрация незаконно распорядилась земельным участком, относящимся в силу закона к федеральной собственности. В результате принятия незаконных судебных актов Российская Федерация лишена собственности на земельный участок Кисловодского парка, право на который зарегистрировано в 2003 году. Возведенная предпринимателем постройка является самовольной и построена на ином месте, чем находилось сгоревшее здание и в настоящее время самовольная постройка располагается на территории памятников истории. Договор аренды земельного участка заключенный между предпринимателем и администрацией является ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В отзывах на кассационную жалобу центр поддержал изложенные в ней требования; предприниматель указал на ее несостоятельность.
От других, участвующих в деле лиц, отзывы на жалобу не поступили.
В судебном заседании представитель агентства и центра поддержал доводы жалобы, просил кассационную инстанцию отменить оспариваемые акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представители предпринимателя, общества и администрации возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Кисловодский лечебный курортный парк включен в число объектов перечисленных в приложении N 1 (объекты санаторно-курортного назначения курортного региона Кавказских Минеральных Вод, относимые к собственности Российской Федерации) к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.02.2002 N 112 "О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод". Согласно свидетельству о государственной регистрации от 14.04.2003 серии 36 АГ N 167000 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 948,4 га - Кисловодский лечебный курортный парк, предназначенный для лечебно-оздоровительных целей.
Распоряжением от 25.06.2003 N 2787-р Министерство имущественных отношений Российской Федерации передало имущественный комплекс Кисловодского лечебного курортного парка на праве оперативного управления ФГУ "Федеральный медицинский центр", и приказом от 05.01.2004 N 33 указанный парк закреплен за филиалом учреждения - "Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе".
Согласно распоряжению Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю от 13.01.2005 N 2 земли парка площадью 9 480 тыс. кв. м переданы в постоянное (бессрочное) пользование центру.
Постановлением главы администрации города Кисловодска от 14.07.2000 N 972 предпринимателю разрешено проектирование восстановления кафе общей площадью 88 кв. м в Курортном парке.
Управление архитектуры и градостроительства города Кисловодска разработало генеральный план строительства кафе общей площадью 190 кв. м, а также благоустройства территории вокруг него общей площадью 461 кв. м, и согласовало его соответствующим образом (том 1, л.д.11).
17.07.2000 главным архитектором города Кисловодска утверждено архитектурно-планировочное задание, в соответствии с которым проект восстановления кафе надлежало выполнить согласно исходным данным, выданным управлением архитектуры и градостроительства.
Постановлением главы администрации города Кисловодска от 21.11.2000 N 1392 предпринимателю выделен земельный участок в Курортном парке площадью 296 кв. м и Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Кисловодска поручено заключить соответствующий договор аренды.
Во исполнение названного постановления 29.12.2000 администрация города, в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Кисловодска, и предприниматель заключили договор аренды земельного участка N 07394 площадью 296 кв. м для эксплуатации кафе. Договор зарегистрирован городским Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 10.01.2001 за номером 07394. Постановлением главы администрации города от 17.04.2003 N 599 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 21.01.2003 о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта кафе - "Чайный домик" и 04.09.2003 предпринимателю выдано свидетельство 26 АГ 220971 о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - кафе, (литера А), инвентарный номер 107 общей площадью 249,7 кв. м кадастровый номер 26:34:177:9196:4139/177:1001/А, местонахождение: г. Кисловодск, Курортный парк.
После окончания строительства Кисловодским филиалом ГУП СК "Крайтехинвентаризация" 04.09.2008 был изготовлен технический паспорт на объект недвижимости - нежилое, кафе "Чайный домик", литер А, а, а1, инвентарный номер 9163, условный номер 26:34:177:9196:4139, кадастровый номер 26:34:000000:0000:9196/177:1000/А, расположенный по адресу: г. Кисловодск, Курортный парк.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 N 112 "О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод" Кисловодской лечебный курортный парк был передан в собственность Российской Федерации.
Согласно акту от 24.09.2008, составленному государственным инспектором по использованию и охране земель по городу Кисловодску по результатам проверки соблюдения земельного законодательства, установлено, что часть земельного участка площадью 1280 кв. м с кадастровым номером 26:34:02 02 25:0016 в составе земельного участка с кадастровым номером 26:34:0:0004, расположенного по адресу: г. Кисловодск, Курортный парк, из общей площади 213 777 кв. м, находящегося в федеральной собственности и используемого на праве оперативного управления учреждением для лечебно оздоровительных целей, самовольно занята и используется предпринимателем без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В акте указано, что на данном земельном участке предпринимателем проведено строительство малых архитектурных форм (водоем, каскад газонов, лестницы и т. д.) имеется капитальное нежилое строение, складируются строительные материалы, мусор, дрова, территория замощена.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения агентства с иском в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Кодексом.
Отказывая в удовлетворении требований агентства, суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землепользователей земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 62 названного Кодекса).
В силу пункта 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Из содержания названных положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постройка является самовольной и подлежит сносу при наличии хотя бы одного из условий: возведение ее на земельном участке, не отведенном для этих целей, отсутствие необходимых документов и разрешений для ее возведения, существенное нарушение градостроительных или строительных правил при возведении.
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения