Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 33

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 25 января 2013 г. N 33

                              МОСКВА


           Об использовании простой электронной подписи
        при оказании государственных и муниципальных услуг

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
         от 28.10.2013 г. N 968; от 09.12.2013 г. N 1135;
         от 05.12.2014 г. N 1327; от 13.08.2016 г. N 789;
         от 25.10.2017 г. N 1296; от 20.11.2018 г. N 1391)

     В соответствии  с  частью 1  статьи 21-2  Федерального  закона
"Об организации  предоставления  государственных  и   муниципальных
услуг" Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемые:
     Правила использования простой электронной подписи при оказании
государственных и муниципальных услуг;
     изменения,  которые  вносятся  в  требования   к   федеральной
государственной    информационной    системе    "Единая     система
идентификации и  аутентификации  в  инфраструктуре,  обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг   в   электронной   форме",    утвержденные    постановлением
Правительства  Российской  Федерации   от  28 ноября  2011 г. N 977
"О федеральной  государственной  информационной   системе   "Единая
система   идентификации   и   аутентификации   в    инфраструктуре,
обеспечивающей     информационно-технологическое     взаимодействие
информационных    систем,    используемых    для     предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг   в   электронной   форме"
(Собрание  законодательства  Российской  Федерации,   2011,   N 49,
ст. 7284; 2012, N 39, ст. 5269).
     2. Установить, что:
     до утверждения требований к формам заявлений,  предусмотренных
пунктом 17 Правил, утвержденных настоящим постановлением, заявление
может  быть  подано  в  свободной  форме  при  условии   выполнения
положений абзацев первого или второго указанного пункта;
     лица,  прошедшие  регистрацию  в  федеральной  государственной
информационной   системе   "Единый   портал    государственных    и
муниципальных  услуг  (функций)"  до  вступления  в  силу   Правил,
утвержденных  настоящим  постановлением,  вправе  использовать  для
обращения  за  получением  государственных  и  муниципальных  услуг
в качестве  ключа  простой  электронной  подписи  страховой   номер
индивидуального  лицевого  счета  и  пароль,   сформированный   при
указанной регистрации.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                Д.Медведев
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНЫ
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 25 января 2013 г.
     N 33


                           П Р А В И Л А
             использования простой электронной подписи
        при оказании государственных и муниципальных услуг

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
         от 28.10.2013 г. N 968; от 09.12.2013 г. N 1135;
         от 05.12.2014 г. N 1327; от 13.08.2016 г. N 789;
         от 25.10.2017 г. N 1296; от 20.11.2018 г. N 1391)

                        I. Общие положения

     1.   Настоящие  Правила  устанавливают  порядок  использования
простой  электронной  подписи любыми лицами (далее - заявители) при
обращении  за  получением  государственных  и муниципальных услуг в
электронной форме, оказываемых федеральными органами исполнительной
власти,  государственными  корпорациями,  которые  в соответствии с
федеральным   законом   наделены   полномочиями  по  предоставлению
государственных  услуг в установленной сфере деятельности, органами
государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а
также   за   получением  услуг,  перечень  которых  устанавливается
Правительством   Российской  Федерации  и  которые  предоставляются
государственными    и   муниципальными   учреждениями   и   другими
организациями,   в   которых  размещается  государственное  задание
(заказ)  или  муниципальное задание (заказ) на предоставление таких
услуг  (далее  соответственно  -  услуги,  исполнители  услуг).  (В
редакции    постановлений    Правительства   Российской   Федерации
от 05.12.2014 г. N 1327; от 25.10.2017 г. N 1296)
     2. Простой электронной подписью является электронная  подпись,
которая посредством использования ключа простой электронной подписи
(далее - ключ) подтверждает факт формирования  электронной  подписи
конкретным заявителем.
     3. Ключом является сочетание  2  элементов - идентификатора  и
пароля   ключа.   Идентификатором    является    страховой    номер
индивидуального лицевого счета  заявителя - физического  лица  либо
руководителя  или  уполномоченного  им  иного   должностного   лица
заявителя - юридического  лица  (далее - уполномоченное  лицо),   а
паролем   ключа - последовательность    символов,    созданная    в
соответствии с настоящими Правилами.
     4. Использование заявителем простой электронной подписи, в том
числе посредством абонентского устройства подвижной радиотелефонной
связи,  для  получения  государственной  или муниципальной услуги и
распоряжения   результатом   предоставления   государственной   или
муниципальной  услуги,  в  том числе для передачи результата услуги
третьим  лицам,  допускается,  если федеральными законами или иными
нормативными  правовыми  актами не установлено использование в этих
целях иного вида электронной подписи.
     Использование  простой  электронной  подписи   для   получения
государственной или муниципальной услуги и распоряжения результатом
такой  услуги  осуществляется  с   использованием   инфраструктуры,
обеспечивающей     информационно-технологическое     взаимодействие
информационных    систем,    используемых    для     предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения  государственных
и муниципальных функций в электронной форме.
     В  случае   применения   абонентского   устройства   подвижной
радиотелефонной связи для использования простой электронной подписи
абонентский номер устройства подвижной радиотелефонной связи должен
быть   подтвержден   пользователем   в   соответствующем   регистре
федеральной государственной информационной системы "Единая  система
идентификации и  аутентификации  в  инфраструктуре,  обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации  и
аутентификации).
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 13.08.2016 г. N 789)
     4-1.  Подписание  заявителем  информации в электронной форме с
использованием  ключа  простой  электронной  подписи  для получения
государственной   и   муниципальной  услуги  и  (или)  передачи  ее
результата   третьим   лицам  посредством  абонентского  устройства
подвижной  радиотелефонной связи осуществляется путем направления с
использованием указанного устройства ответов заявителя на запросы о
совершенных  действиях,  сформированные  и  направленные оператором
федеральной  государственной  информационной системы "Единый портал
государственных  и  муниципальных услуг (функций)" в соответствии с
требованиями,  устанавливаемыми  Министерством  цифрового развития,
связи  и  массовых  коммуникаций  Российской Федерации.          (В
редакции    постановлений    Правительства   Российской   Федерации
от 13.08.2016 г. N 789; от 20.11.2018 г. N 1391)
     5. Обращение  заявителей - юридических   лиц   за   получением
государственных  и   муниципальных   услуг   осуществляется   путем
подписания обращения уполномоченным лицом с использованием  простой
электронной подписи.
     6.  Для  использования простой электронной подписи заявитель в
соответствии  с  настоящими Правилами должен быть зарегистрирован в
единой системе идентификации и аутентификации. (В          редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 13.08.2016 г. N 789)

               II. Правила создания и выдачи ключей

     7. Правом создания (замены) и выдачи ключа  в  целях  оказания
государственных   и   муниципальных   услуг   обладают   органы   и
организации,   подключенные   к   инфраструктуре,    обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг в электронной форме (далее - операторы выдачи ключа),  в  том
числе:
     а) органы, указанные в пункте 1 статьи 2  Федерального  закона
"Об организации  предоставления  государственных  и   муниципальных
услуг", предоставляющие государственные услуги,  при  обращении  за
получением которых допускается  использование  простой  электронной
подписи;
     б) органы, предоставляющие муниципальные услуги, при обращении
за получением которых допускается использование простой электронной
подписи;
     в) организации, участвующие в предоставлении государственных и
муниципальных услуг в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального
закона    "Об организации    предоставления    государственных    и
муниципальных  услуг",  при   обращении   за   получением   которых
допускается использование простой электронной подписи;
     г) организации, организующие предоставление государственных  и
муниципальных  услуг,   при   обращении   за   получением   которых
допускается использование простой электронной подписи;
     д) банки; (В  редакции  Постановления Правительства Российской
Федерации от 13.08.2016 г. N 789)
     е) иные органы и организации в случаях, предусмотренных актами
Правительства Российской Федерации. (Дополнен    -    Постановление
Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 г. N 789)
     8.  Создание  (замена)  ключа  осуществляется с использованием
сервиса    генерации   ключа   единой   системы   идентификации   и
аутентификации. Сервис генерации ключа единой системы идентификации
и    аутентификации   создает   пароль   ключа   с   использованием
шифровального  (криптографического)  средства, прошедшего процедуру
оценки  соответствия  в  Федеральной службе безопасности Российской
Федерации по классу не ниже чем КС2. (В    редакции   Постановления
Правительства Российской Федерации от 09.12.2013 г. N 1135)
     Заявитель вправе самостоятельно произвести замену своего ключа
с   использованием   сервиса   генерации   ключа   единой   системы
идентификации   и   аутентификации   с  использованием  федеральной
государственной     информационной     системы    "Единый    портал
государственных   и  муниципальных  услуг  (функций)",  а  также  с
использованием    региональных    порталов    государственных   или
муниципальных  услуг при наличии технической возможности выполнения
таких операций в указанных информационных системах. (В     редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 28.10.2013 г. N 968)
     9. Создаваемый пароль ключа должен  соответствовать  следующим
требованиям:
     а) содержать не менее 8 символов;
     б) содержать буквенные и (или) цифровые символы;
     в) не содержать символы "*" или "#".
     10. Создание (замена) и выдача ключа для использования в целях
получения  государственных  и  муниципальных  услуг  осуществляется
безвозмездно.
     11. Операторы    выдачи     ключа     обязаны     обеспечивать
конфиденциальность ключа.
     12. При использовании простой  электронной  подписи  заявитель
должен  быть  ознакомлен  оператором  выдачи  ключа   с   правилами
использования простой электронной подписи.
     13. Заявитель - владелец ключа обязан:
     а) хранить  в  тайне  ключ,  принимать  все  возможные   меры,
предотвращающие нарушение его конфиденциальности;
     б) формировать простую электронную  подпись  с  использованием
ключа, полученного в порядке, установленном настоящими Правилами;
     в) в случае нарушения конфиденциальности ключа или  его  утери
незамедлительно  уведомить  об  этом  оператора  выдачи  ключа  или
оператора единой системы идентификации и аутентификации.
     14. Гражданско-правовую    ответственность    за    негативные
последствия,  наступившие  в  результате  несоблюдения   заявителем
обязанностей,  установленных  пунктом 13  настоящих  Правил,  несет
заявитель.
     15.  Заявитель  самостоятельно  осуществляет  выбор  оператора
выдачи ключа, к которому он  обращается  для  создания  (замены)  и
выдачи ключа.
     Операторы выдачи  ключа,  указанные  в  подпунктах "а"  и  "б"
пункта 7  настоящих  Правил,  а  также  многофункциональные  центры
предоставления  государственных  и  муниципальных   услуг   обязаны
обеспечить заявителю подачу заявления при личном приеме.
     При  обращении  заявителя  к  иным  операторам  выдачи   ключа
указанный абзацем вторым настоящего пункта способ  обращения  может
быть использован только в случае,  если  организационно-технические
особенности деятельности оператора выдачи  ключа  могут  обеспечить
его реализацию. Сведения о таких  возможностях  или  их  отсутствии
оператор         выдачи         ключа          размещает          в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе  на
едином портале.
     Заявитель вправе подать  заявление  в  электронной  форме  при
обращении к любому оператору выдачи ключа, указанному  в  настоящих
Правилах.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 28.10.2013 г. N 968)
     16. При явке заявителя на личный  прием  создание  (замена)  и
выдача  ключа  осуществляются  оператором  выдачи  ключа   в   день
обращения  на  основании  письменного  заявления  при  предъявлении
основного    документа,    удостоверяющего    личность,    а    для
уполномоченного лица - кроме того, документа,  подтверждающего  его
право действовать от имени юридического лица.
     16-1.  При  явке заявителя на личный прием создание (замена) и
выдача  ключа  простой электронной подписи на основании письменного
заявления осуществляются оператором выдачи ключа после получения от
заявителя - физического лица ответа, направляемого с использованием
абонентского устройства подвижной радиотелефонной связи, на запрос,
направляемый    оператором    единой    системы   идентификации   и
аутентификации  в  соответствии  с  требованиями,  устанавливаемыми
Министерством  цифрового  развития,  связи  и массовых коммуникаций
Российской  Федерации,  на  абонентский  номер устройства подвижной
радиотелефонной  связи,  указанный  в  заявлении  на выдачу простой
электронной  подписи,  поданном оператору выдачи ключа.          (В
редакции    постановлений    Правительства   Российской   Федерации
от 13.08.2016 г. N 789; от 20.11.2018 г. N 1391)
     17.  В  заявлении,  подаваемом  заявителем - физическим лицом,
должны   быть   указаны  (если  иное  не  предусмотрено  настоящими
Правилами)  фамилия, имя и отчество (если имеется), страховой номер
индивидуального  лицевого  счета,  а  также  согласие  заявителя на
обработку  его  персональных  данных,  указываемых  в  заявлении, в
соответствии с Федеральным законом "О персональных данных".      (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 28.10.2013 г. N 968)
     В заявлении, подаваемом заявителем - юридическим лицом, должны
быть указаны наименование и  место  нахождения  юридического  лица,
основной государственный регистрационный номер  юридического  лица,
фамилия,  имя  и  отчество  (если  имеется)  уполномоченного  лица,
страховой   номер    индивидуального    лицевого    счета    такого
уполномоченного  лица,  а   также   его   согласие   на   обработку
персональных данных, указываемых  в  заявлении,  в  соответствии  с
Федеральным законом "О персональных данных".
     Абзац.  (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 28.10.2013 г. N 968)
     18.   Оператор   выдачи  ключа  не  вправе  уполномочить  иное
юридическое лицо на создание (замену) и выдачу ключа.
     В случае если в процессе выдачи ключа  оператор  выдачи  ключа
допустил   ошибку   при   установлении   личности   заявителя,   то
гражданско-правовую ответственность,  а  в  случаях,  установленных
федеральными  законами,  иную  ответственность  за  неблагоприятные
последствия, наступившие  для  участников  отношений  в  результате
допущенной ошибки, несет оператор выдачи ключа,  допустивший  такую
ошибку.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 13.08.2016 г. N 789)
     19. При получении ключа путем подачи заявления  в  электронной
форме оператор  выдачи  ключа  обеспечивает  заявителю  возможность
осуществления  самостоятельной   регистрации   в   единой   системе
идентификации и аутентификации  с  использованием  соответствующего
сервиса единой системы идентификации и аутентификации.
     20.  Заявителю  для  самостоятельной  регистрации   в   единой
системе  идентификации  и   аутентификации   необходимо   заполнить
заявление  по форме,  размещенной  в  федеральной   государственной
информационной   системе   "Единый   портал    государственных    и
муниципальных услуг (функций)"  (далее -  заявление),  с  указанием
страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя и  (или)
номера  и  серии  основного  документа,  удостоверяющего   личность
заявителя, а также  адреса  электронной  почты  заявителя  и  (или)
номера  абонентского  устройства  подвижной  радиотелефонной  связи
заявителя (по его выбору).
     Ключ простой электронной подписи выдается заявителю  способами
и с соблюдением условий, предусмотренных пунктами 21 и 22 настоящих
Правил, после регистрации заявителя в единой системе  идентификации
и аутентификации.
     Заявление может  быть  подано  с  использованием  региональных
порталов  государственных  и   муниципальных   услуг,   если   иное
не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 28.10.2013 г. N 968)
     21. При подаче заявления в электронной форме заявитель  вправе
указать в нем один из следующих доступных у операторов выдачи ключа
способов получения ключа:
     а) непосредственно у оператора выдачи ключа;
     б) путем направления оператором выдачи  ключа  регистрируемого
почтового отправления с уведомлением о вручении;
     в) путем  использования  индивидуальных  средств  коммуникации
заявителя,   предусматривающих    возможность    получения    ключа
посредством электронной почты заявителя  или  с  помощью  короткого
текстового сообщения  на  абонентский  номер  устройства  подвижной
радиотелефонной связи заявителя.
     В   случае   если    организационно-технические    особенности
деятельности оператора выдачи ключа не  позволяют  ему  осуществить
выдачу ключа заявителю непосредственно  у  оператора  выдачи  ключа
и (или) путем направления оператором выдачи  ключа  регистрируемого
почтового отправления с уведомлением о  вручении,  оператор  выдачи
ключа       размещает       информацию       об       этом        в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе  на
едином портале, и в местах выдачи ключа (при их наличии).
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 28.10.2013 г. N 968)
     21-1.  Формы  заявлений, предусмотренных настоящими Правилами,
утверждаются    операторами   выдачи   ключа   в   соответствии   с
требованиями, утверждаемыми Министерством цифрового развития, связи
и   массовых   коммуникаций   Российской   Федерации.  (В  редакции
постановлений        Правительства       Российской       Федерации
от 28.10.2013 г. N 968; от 20.11.2018 г. N 1391)
     22.  Оператор  выдачи   ключа   в   случае   получения   ключа
непосредственно  у  него  обязан  установить  личность  заявителя -
физического  лица  или  уполномоченного  лица,   обратившегося   за
получением ключа.
     Абзац.  (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 13.08.2016 г. N 789)
     Установление личности заявителя может быть осуществлено  одним
их следующих способов:
     предъявление заявителем основного  документа,  удостоверяющего
личность, а уполномоченным лицом - также документа, подтверждающего
его право действовать от имени юридического лица  (в случае  подачи
заявления при личном приеме);
     подтверждение  сведений,   представленных   заявителем   путем
использования   индивидуальных   средств   коммуникации   заявителя
(электронной почты или устройства подвижной  радиотелефонной  связи
заявителя).  В  этом   случае   установление   личности   заявителя
производится   оператором   выдачи   ключа   путем    сопоставления
информации, представленной заявителем, с информацией,  содержащейся
в государственных и (или)  муниципальных  информационных  системах,
и получения положительного результата такого сопоставления.
     Оператор  выдачи ключа вносит в единую систему идентификации и
аутентификации сведения о способе установления личности заявителя в
соответствии    с    положением   о   федеральной   государственной
информационной    системе    "Единая    система   идентификации   и
аутентификации        в        инфраструктуре,       обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых  для  предоставления  государственных  и муниципальных
услуг  в  электронной  форме", утвержденным Министерством цифрового
развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.    (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 20.11.2018 г. N 1391)
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 28.10.2013 г. N 968)
     23. Проверка подлинности простой электронной подписи,  которой
подписано   обращение,   осуществляется   исполнителем   услуги   с
использованием    соответствующего    сервиса    единой     системы
идентификации и аутентификации.
     24. Оператор единой  системы  идентификации  и  аутентификации
предоставляет  органам   (организациям),   указанным   в   статье 1
Федерального закона "Об организации предоставления  государственных
и  муниципальных  услуг",  автоматический  доступ   к   информации,
содержащейся в единой системе  идентификации  и  аутентификации,  в
целях проверки подлинности простой электронной подписи.
     Порядок  доступа  к  информации, содержащейся в единой системе
идентификации  и  аутентификации, для указанных целей устанавливает
Министерство  цифрового  развития,  связи  и  массовых коммуникаций
Российской Федерации. (В   редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 20.11.2018 г. N 1391)
     25.  Лицо,  чье право было нарушено, вправе обратиться лично к
оператору  выдачи  ключа с заявлением о факте использования простой
электронной   подписи   указанного   лица  ненадлежащим  лицом  для
восстановления  нарушенного  права  лично либо через уполномоченное
лицо.
     В случае обращения заявителя (уполномоченного  лица)  оператор
выдачи  ключа  аннулирует  пароль  простой  электронной  подписи  в
течение одного дня со дня получения указанного заявления.
     (Пункт   дополнен  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 28.10.2013 г. N 968)


                           ____________



     УТВЕРЖДЕНЫ
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 25 января 2013 г.
     N 33


                        И З М Е Н Е Н И Я,
    которые вносятся в требования к федеральной государственной
      информационной системе "Единая система идентификации и
          аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
  используемых для предоставления государственных и муниципальных
                    услуг в электронной форме"

     1. Пункт 5  дополнить   подпунктами "д"   и   "е"   следующего
содержания:
     "д) создание  пароля  ключа  простой  электронной  подписи  на
основе исходной ключевой  информации,  предоставляемой  Федеральной
службой  безопасности  Российской  Федерации,  для   физических   и
юридических лиц в целях обращения за получением  государственных  и
муниципальных услуг в электронной форме,  оказываемых  федеральными
органами   исполнительной    власти,    органами    государственных
внебюджетных  фондов,  органами  исполнительной  власти   субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также за
получением услуг, перечень которых  устанавливается  Правительством
Российской Федерации и которые предоставляются  государственными  и
муниципальными учреждениями  и  другими  организациями,  в  которых
размещается  государственное  задание  (заказ)  или   муниципальное
задание (заказ) на предоставление таких услуг;
     е) автоматическое  предоставление   по   запросу   органов   и
организаций, имеющих право на создание  (замену)  и  выдачу  ключей
простой электронной подписи  в  целях  оказания  государственных  и
муниципальных услуг, пароля ключа простой электронной  подписи  для
физического или юридического лица.".
     2. Пункт 6 дополнить подпунктом "е" следующего содержания:
     "е) регистр органов  и  организаций,  имеющих  право  создания
(замены)  и  выдачи  ключа  простой  электронной  подписи  в  целях
оказания государственных и муниципальных услуг.".


                           ____________