Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 910-р

     адаптация  экономики  регионов  Севера  к современным условиям
хозяйствования  и  повышение конкурентоспособности базовых отраслей
и предприятий;
     концентрация   населения   в   более   перспективных  и  более
благоприятных    для    жизни   населснных   пунктах,   консервация
нежизнеспособных  поселений,  стимулирование  миграции  избыточного
населения  из  северных  регионов  и  более  широкое  использование
вахтового метода организации работ;
     реформирование    системы    социальной   поддержки   граждан,
работающих и проживающих в регионах Севера России;
     поддержка   традиционных   форм   природопользования  коренных
малочисленных  народов  Севера  и  иных  связанных  с  этой  сферой
хозяйствования групп населения;
     совершенствование   механизма   сезонного   завоза   продукции
(товаров)   с   одновременным   созданием   условий   для  перехода
территорий   на   энергонезависимость   за  счет  развития  местной
ресурсной базы;
     надежное     функционирование     хозяйственного     комплекса
Арктической   зоны,   включая   поддержку  и  укрепление  Северного
морского пути.
     Намечается  перевести  на  договорные  формы  найма всех новых
работников  бюджетного  (федерального  и  регионального) сектора по
согласованию  с  соответствующими  органами  государственной службы
занятости  в  регионах  и  городскими, районными центрами занятости
населения.    Хозяйствующим   субъектам   регионов   Севера   будет
рекомендовано применять договорные формы найма новых работников.
     Использование   договорных   форм  найма  и  вахтового  метода
организации   работ  позволит  привлекать  работников  оптимального
половозрастного    состава    и   профессионально-квалификационного
уровня.
     Будет    осуществлена   адресная   государственная   поддержка
приоритетных   групп   слабозащищенного   населения   (неработающие
инвалиды,  пенсионеры,  малообеспеченные  и  неполные семьи, семьи,
имеющие   более   двух   детей,   другие   категории  населения  со
среднедушевым  доходом ниже установленного прожиточного минимума) в
форме  денежных  субсидий в размере, учитывающем факторы проживания
на  Севере.  Применение  районных  коэффициентов к заработной плате
будет гарантироваться только для бюджетного сектора.
     Государственная    поддержка    поставок   энергоносителей   и
продовольствия  на  Север будет осуществляться дифференцированно по
регионам  с  учетом  значительных  различий  в  объемах собственных
доходов  региональных  бюджетов, транспортно-географических условий
и   энергопотенциалов   каждого   северного   субъекта   Российской
Федерации.  Постепенно  акцент  будет смещаться от частной проблемы
завоза  на  создание современной транспортной инфраструктуры, новых
технологий   использования   местных   энергоресурсов   и  развития
северного коммунального хозяйства.
     Четкое  определение  южной  границы  районов  Крайнего Севера,
установленной   на  основе  природно-климатического  районирования,
позволит    сконцентрировать   ресурсы   для   поддержки   наиболее
проблемных территорий.
     Особое  внимание  будет  уделяться  обеспечению  экологической
безопасности  в  Арктике,  особенно при эксплуатации, консервации и
утилизации  судов  с ядерными силовыми установками, а также решению
проблемы   обращения  с  радиоактивными  отходами,  возникающими  в
результате   деятельности  атомных  ледоколов,  подводных  лодок  и
электростанций.     Требуется     установление    особого    режима
природопользования,     гарантирующего    сохранение    арктических
территорий как мирового экологического ресурса.
     Будут  приняты  меры по защите коренных малочисленных народов,
сохранению  системы  медицинского  обслуживания  национальных сел и
бригад   оленеводов,   стимулированию  занятости  и  самозанятости,
прежде    всего   через   укрепление   товарного   оленеводства   и
традиционного  жизнеобеспечения,  создание новой системы подготовки
и переподготовки национальных кадров.
     Приоритетный  объект  государственной  поддержки  в  Арктике -
Северный  морской  путь. Наличие самого мощного в мире ледокольного
флота  создает  реальные  предпосылки  использования этого пути для
транзитного    судоходства   в   продленные   сроки   навигации   и
круглогодично    -   в   западной   части.   Необходима   стратегия
технико-технологической  модернизации  и  развития  ледокольного  и
транспортного арктического флота.

            5. Основные направления бюджетной политики

     Все  намеченные в программе преобразования должны быть увязаны
со среднесрочными параметрами государственного бюджета.
     Исходя  из  этого,  основной целью бюджетной политики является
обеспечение  условий для устойчивого экономического роста на основе
повышения  эффективности  участия  государства  в перераспределении
финансовых ресурсов в экономике.
     Основными   задачами   бюджетной   политики   в  среднесрочной
перспективе являются:
     повышение   устойчивости   бюджетной   системы,   снижение  ее
зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры;
     обеспечение   достаточного   для   поддержания   среднесрочной
финансовой стабильности профицита государственного бюджета;
     усиление   роли   налогово-бюджетной   политики   в   качестве
инструмента,   направленного   на   стимулирование   инвестиционной
активности;
     повышение  качества  управления  государственными  активами  и
пассивами; совершенствование управления государственным долгом;
     совершенствование    бюджетного    процесса   и   упорядочение
бюджетных процедур, в том числе:
     обеспечение   прозрачности  процедур  выработки  и  реализации
бюджетной политики, делающей ее открытой и понятной;
     обеспечение  единства  и взаимоувязанности бюджетного процесса
и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;
     повышение   качества   планирования,   исполнения   бюджета  и
обеспечение   их  соответствия  обязательствам,  принятым  на  всех
уровнях бюджетной системы;
     уточнение  разграничения расходных полномочий между различными
уровнями бюджетной системы;
     реорганизация    системы   государственных   и   муниципальных
унитарных,  казенных  предприятий  и  бюджетных  учреждений с целью
снижения    стоимости    и    повышения   качества   предоставления
государственных и муниципальных услуг населению.
     Основные направления бюджетной политики:
     1. Создание  эффективной  системы  управления  и регулирования
государственных финансов. Это, прежде всего, предполагает:
     внедрение   механизма  учета  всех  обязательств,  принимаемых
бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами;
     разработка  и введение в действие процедур определения порядка
и   направлений   расходования   дополнительных   доходов  бюджета,
поступивших    в    связи   с   благоприятной   внешнеэкономической
конъюнктурой;
     завершение   процесса   инвентаризации   активов   и  пассивов
государственного   сектора   и   подготовка  к  переводу  бюджетной
отчетности с кассового метода на метод начислений;
     выработка  критериев  финансирования обязательств, принятых до
1 января 2001 года.
     2. Совершенствование  бюджетной  политики  в  области доходов,
включающее:
     обеспечение эффективного функционирования налоговой системы;
     повышение эффективности управления государственным имуществом;
     оптимизация доходов от внешнеэкономической деятельности;
     В   среднесрочной   перспективе  будет  продолжена  работа  по
унификации   таможенного   тарифа,   сокращению  таможенных  льгот,
гармонизации   таможенных   процедур,   направленных  на  повышение
прозрачности      внешнеэкономических     операций.     В     целях
совершенствования  фискальной  и  регулирующей  функции  таможенной
системы  планируется  последовательное  снижение средневзвешенной и
максимальной  импортной  пошлины,  укрупнение товарных групп, будет
усилен таможенный контроль.
     3. Формирование   эффективной   системы   бюджетных  расходов,
ориентированной    на   стимулирование   экономического   роста   и
обеспечение эффективного использования бюджетных средств.
     Основные  принципы  бюджетной  политики  в  области расходов в
среднесрочной перспективе включают:
     осуществление    комплекса    мер   по   обеспечению   полного
финансирования  обязательств,  принятых  на  себя  государственными
органами власти, а также органами местного самоуправления;
     ориентацию   бюджетных   расходов   на   достижение   конечных
социально-экономических результатов;
     приоритет  среднесрочного бюджетного планирования, отражающего
стратегические направления экономической политики;
     конкурсные    принципы   распределения   бюджетных   ресурсов,
совершенствование  системы  государственных закупок, обеспечивающей
реальный  конкурентный режим при размещении заказов на производство
товаров и услуг для государственных нужд;
     открытость   и  общедоступность  информации  по  осуществлению
расходных операций на всех уровнях бюджетной системы;
     определение  объема  расходов  государственного бюджета исходя
из   реализации   приоритетов   социально-экономической   политики,
создания  условий  для инвестиционной и инновационной деятельности,
формирования  других  необходимых  предпосылок устойчивого развития
страны;
     соответствие четким критериям эффективности;
     использование  программно-целевых принципов при планировании и
исполнении бюджета.
     Бюджетная  политика  в  области государственных расходов будет
связана   со   снижением   доли   непроцентных  расходов  в  ВВП  и
сохранением  ее  на  уровне  не  выше  12  процентов  ВВП  в  части
федерального  бюджета  при  росте  непроцентных расходов в реальном
выражении,  а также с замещением неэффективных бюджетных субсидий и
дотаций   адресными   расходами  на  базовые  социальные  услуги  и
развитие инфраструктуры.
     Бюджетная  политика в области расходов будет осуществляться по
следующим направлениям:
     1) обеспечение  проведения  структурных  реформ  по  следующим
направлениям:
     а) социальная сфера, в том числе:
     обеспечение  доступности  для  всех граждан базовых социальных
услуг, прежде всего образования и здравоохранения;
     сокращение      социального      неравенства     на     основе
перераспределения  социальных  расходов  государства в пользу самых
уязвимых   групп   населения   при  одновременном  снижении  помощи
обеспеченным семьям;
     увеличение  финансирования  науки  при  приоритетной поддержке
фундаментальных исследований.
     В  решении  этих  задач  бюджетная  политика будет исходить из
необходимости  обеспечения  финансовой  и социальной стабильности в
стране  и  ориентироваться  на  приоритетность отраслей социального
блока,  создание  социально-экономических  условий  для обеспечения
реализации конституционных прав граждан;
     б) судебная система, в том числе:
     увеличение     численности     и     улучшение    материальной
обеспеченности судей;
     улучшение материально-технической базы судебной системы;
     в) национальная оборона.
     Финансовые  аспекты проведения военной реформы будут отражать,
в   первую   очередь,   приоритетное   финансирование  расходов  на
оборонные    научно-исследовательские    и   опытно-конструкторские
разработки.       Предстоит       продолжить       реструктуризацию
военно-промышленного   комплекса   при   сохранении  финансирования
наиболее  ценных его элементов, включая процесс разработки новейших
образцов  оружия как основу модернизации Вооруженных Сил Российской
Федерации;
     2) совершенствование    структуры    бюджетных   обязательств,
сокращение   избыточных,   в  большинстве  случаев  нефинансируемых
обязательств;
     3) повышение  эффективности  использования  бюджетных средств,
в том числе:
     сокращение  до  минимума  или  ликвидация  низкоэффективных  и
неэффективных  государственных расходов по всем отраслям бюджетного
сектора;
     оптимизация расходов по всем отраслям бюджетного сектора;
     реформирование   системы   государственных   и   муниципальных
унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений.
     4. Совершенствование   бюджетного   процесса   и  упорядочение
бюджетных процедур, в том числе:
     совершенствование   отчетности   и   обеспечение  прозрачности
бюджетов  и  бюджетных  процедур, обязательная публикация бюджетной
отчетности  в  соответствии  с разделами бюджетной классификации на
всех уровнях бюджетной системы;
     установление    объективных    ориентиров    для   определения
ассигнований,   в   частности,   переход  к  нормативам  минимально
необходимого   финансирования   предоставления   государственных  и
муниципальных   услуг  от  нормативов  содержания  сети  учреждений
социальной  сферы,  а  в  дальнейшем  и  по  иным  видам  бюджетных
расходов; введение принципа подушевого финансирования;
     перевод  на  казначейскую  систему  исполнения  бюджетов  всех
уровней,  совершенствование  механизмов  казначейского исполнения и
контроля за расходованием средств;
     урегулирование  и сокращение имеющейся бюджетной дебиторской и
кредиторской задолженности.
     5. Переход  к  активному управлению государственным долгом для
обеспечения  безусловного  выполнения  долговых  обязательств.  Это
предполагает:
     выработку   процедур   анализа   и  минимизации  процентных  и
валютных рисков;
     утверждение   программы   мероприятий   по   улучшению  имиджа
Российской Федерации в качестве заемщика на международных рынках.
     Управление   государственным   долгом   предполагает  снижение
долгового   бремени,   сокращение   расходов  на  его  погашение  и
обслуживание,   оптимизацию   рисков,   связанных   со   структурой
государственного долга.
     В   среднесрочной   перспективе   будет   продолжена  политика
сокращения привлечения связанных кредитов.

           6. Ожидаемые результаты реализации программы

     Реализация  основных  факторов  оживления  экономики обеспечит
темпы  роста  ВВП  не  ниже  4  процентов  в  год  к 2004 году. Это
позволит  увеличить объем ВВП примерно на 15 процентов (в сравнении
с  2000  годом). В долларовом эквиваленте объем ВВП, рассчитываемый
по текущему обменному курсу, увеличится примерно в 1,6 раза.
     Валовые  накопления  к  2004  году составят 21 процент от ВВП,
так  что  потенциал  роста будет оставаться высоким в течение всего
периода.  Это  означает,  что  экономический  рост  в среднесрочной
перспективе   должен  сопровождаться  опережающим  по  сравнению  с
динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал.
     Другим    источником   финансирования   роста   будут   прямые
иностранные  инвестиции,  которые  к 2004 году должны составлять не
менее   6   млрд.  долларов  США  в  год.  Однако  ощутимый  приток
иностранного   капитала  будет  возможен  только  после  того,  как
активность    отечественных    инвесторов   приобретет   устойчивый
характер.
     Реализация    программы    позволит    добиться   постепенного
преодоления  деформаций в структуре распределения доходов населения
и  помимо  общего  увеличения  реальных  располагаемых  доходов  (в
среднем  около 5 процентов в год) позволит увеличить суммарную долю
доходов  среднедоходных  групп  населения.  Тем самым будет создана
основа  для  устойчивого  массового внутреннего спроса и перехода к
качественно  иной  траектории  роста,  когда  динамика  потребления
начнет обгонять динамику инвестиций.
     Существенно,   что   в   ближайшие   годы   будет  происходить
укрепление  рубля в реальном выражении, приближение рыночного курса
к  паритету  покупательной  способности,  что  будет способствовать
росту  импорта,  который  к 2004 году возрастет примерно в 1,3 раза
по сравнению с 2000 годом.
     Сокращение  чистого  экспорта  и,  как  следствие,  сокращение
сальдо  счета  по текущим операциям может начаться уже с 2001 года.
К  2004  году  сальдо  торгового  баланса сократится почти до 37-42
млрд.  долларов  США,  а  сальдо  счета текущих операций - до 22-27
млрд. долларов США.
     Доля  потребления  в  ВВП сохранится практически неизменной до
2004 года.
     В  настоящий момент структура российской экономики такова, что
динамика   ВВП   в   ближайшие   годы  будет  в  существенной  мере
определяться  динамикой  промышленного  производства.  В  2001-2004
годах   прогнозируется   поддерживать   темп   роста  промышленного
производства   на  уровне  3,2-4  процентов,  прирост  составит  16
процентов к уровню 2000 года.
     Производство  первичных  энергоресурсов  в 2004 году возрастет
до   1465-1500  млн. т  в  условном  эквиваленте,  или  на  3,9-6,5
процента   к   уровню   2000  года.  Общие  объемы  производства  в
электроэнергетике     и    топливной    промышленности    возрастут
соответственно  на 9-10 и 6-9 процентов. Удельная энергоемкость ВВП
снизится на 7-8 процентов.
     Выработка  электроэнергии на период до 2004 года ориентирована
на  увеличение  спроса  основных  потребителей.  В  соответствии  с
балансовыми  расчетами,  потребление на внутреннем рынке увеличится
по  сравнению  с 2000 годом более чем на 10 процентов, а экспортные
ее поставки возрастут более чем в 1,5 раза.
     В  этой связи выработка электроэнергии прогнозируется в объеме
973 млрд. кВт. ч, или 109,6-111,1 процента к уровню 2000 года.
     Объем  добычи  нефти  в  2004  году  может составить 107,4-109
процентов к уровню 2000 года.
     Добыча  газа  планируется  в объеме 618,1 млрд. куб. м, что на
34 млрд.  куб.  м  выше факта 2000 года. Это позволит удовлетворить
потребность  в  газе  российских  потребителей  и  поставить газ на
экспорт в объеме 190-204 млрд. куб. м.
     К  2004  году  фонд  заработной  платы увеличится до 2950-3050
млрд.  рублей  и  составит  22 процента от ВВП. Переход к адресному
принципу  назначения  социальных  пособий  и  социальной помощи (за
исключением  некоторых  видов  социальных  льгот  ветеранам Великой
отечественной   войны   и  другим  категориям  населения)  позволит
увеличить     долю     средств,     получаемых    малообеспеченными
домохозяйствами.
     Расходы  населения  с  доходом  ниже  прожиточного минимума на
образование  и  здравоохранение  в  период  2001-2004  годов  будут
постепенно  снижаться  за  счет  сокращения  неформальных  платежей
населения  в  этих  сферах.  Расходы  на эти цели лиц со средними и
высокими  доходами  будут  расти быстрее за счет приобретения более
качественных платных услуг образования и здравоохранения.

                   Основные показатели прогноза
    социально-экономического развития России на 2001-2004 годы

-------------------------------------------------------------------
                                  ¦2000  ¦2001  ¦2002  ¦2003 ¦2004
-------------------------------------------------------------------
Инфляция, прирост в процентах к    20,2   14-16  10-13  10-13 8-10
предыдущему году

ВВП, прирост в процентах к         8,3    5,0    3,5    2,6   4,0
предыдущему году

Продукция промышленности, прирост  9,0    5,0    3,0    3,2   4,0
в процентах к предыдущему году

Продукция сельского хозяйства во   5,0    3,5    2,0    3,0   4,0
всех категориях хозяйств, прирост
в процентах к предыдущему году

Инвестиции в основной капитал,     17,4   7,0    6,0    4,5   7,0
прирост в процентах к предыдущему
году

Иностранные инвестиции (прямые),   4,4    4,5    5,0    5,2   6,0
млрд. долл. США:

Экспорт товаров, млрд. долл. США   105,6  105,5  96,1   93,0  94,6

Импорт товаров, млрд. долл. США    44,9   50,3   53,1   53,2  57,5

Уровень безработицы в процентах к
численности экономически активного
населения (среднегодовой)
    общей                          10,5   10,9   10,9   10,9  10,8

    официально зарегистрированной  1,5    1,5    1,8    1,9   2,0

Реальные располагаемые доходы      109,1  105,0  105,0  104,5 106,0
населения, в процентах к
предыдущему году

Расходы федерального бюджета, в    13,5   15,4   14,7   14,1  13,8
процентах от ВВП

Расходы консолидированного         26,5   29,8   28,9   27,6  26,6
бюджета, в процентах от ВВП


                          _______________