Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 910-р

     развитие     и    модернизация    устройств    железнодорожной
автоматизации,    энергосбережения,   связи,   телекоммуникаций   и
информатизации;
     обновление   конструкций   пути,   искусственных   сооружений,
контактной  сети,  широкое  внедрение  средств и систем машинизации
ремонтов и текущего содержания;
     обновление   подвижного   состава   за   счет  модернизации  и
приобретение подвижного состава нового поколения;
     внедрение   систем  и  устройств  для  повышения  безопасности
движения поездов.
     Преобразования  в  системе городского пассажирского транспорта
предусматривают    вовлечение    в    сектор    частного   бизнеса,
совершенствование   системы  размещения  заказов  на  осуществление
маршрутных пассажирских перевозок.
     Морской   транспорт  будет  развиваться  на  основе  системной
производственной   специализации   торговых   портов   в   пределах
отдельных  морских бассейнов и в увязке с развитием сети железных и
автомобильных      дорог.      Опережающее     развитие     получат
специализированные    морские   терминалы   по   перевалке   нефти,
нефтепродуктов, химических грузов, угля и контейнеров.
     В  портовой  индустрии будет продолжаться реализация проектов,
связанных  с  развитием и модернизацией портов Северо-Запада России
и  Дальнего Востока, обеспечивающих стабильную работу международных
транспортных  коридоров  на  территории  России, а также продолжена
работа  по переключению экспортных грузопотоков, перерабатываемых в
портах сопредельных государств, на морские порты России.
     Будет    создана    законодательная    база,    обеспечивающая
упорядочение  экономических  отношений  в  морских  портах, а также
увеличение  доли  российского  флота  в  перевозках  внешнеторговых
грузов,    предстоит    реализация    мероприятий    по   повышению
конкурентоспособности  национальных судоходных компаний, а также по
созданию  благоприятных  финансово-правовых условий для регистрации
и работы флота под российским флагом.
     Будет  принят  ряд  мер по расширению использования потенциала
внутренних  водных  путей,  устьевых  и речных портов для перевозки
пассажиров,  экспортно-импортных  и  транзитных  грузов, а также по
включению  их  в  число  международных  транспортных  коридоров. На
транзитных  судовых  ходах единой глубоководной системы Европейской
части   России   будут   созданы   оптимальные   глубины  с  учетом
природоохранных требований и условий экологической безопасности.
     Важной   задачей   является  создание  механизмов  стабильного
финансирования   внутренних   водных   путей   и   гидросооружений,
расширение доли внебюджетных источников.
     В   гражданской   авиации   основной  задачей  будет  являться
стабилизация  и укрепление рынка авиаперевозок, оптимизация системы
аэропортов,   совершенствование   систем   организации   воздушного
движения,  а  также  обеспечение  стабильной  работы в районах, где
авиация  является  основным или безальтернативным видом транспорта.
Будут  приняты  меры по сокращению субъектов рынка авиаперевозок на
основе  стимулирования  интеграции  авиакомпаний, по упорядочению и
ограничению  коммерческой  деятельности  субъектов  государственной
авиации,  созданию  правовых и экономических условий для применения
механизма   авиационного   лизинга.   Будет   проведена  работа  по
системному  решению  вопроса  о  развитии  крупнейших  авиаузлов  и
международных  аэропортов,  сокращению  числа  аэропортов, открытых
для    выполнения    международных   рейсов.   Будут   осуществлены
мероприятия  по совершенствованию управления федеральным имуществом
аэропортов,  упорядочению  отношений  собственности в аэропортах, а
также  меры  по  поддержке  российских  авиакомпаний, работающих на
международных рынках авиаперевозок.
     Сеть   автомобильных  дорог  и  дорожная  инфрастуктура  будут
развиваться   исходя   из  растущих  потребностей  в  автомобильных
перевозках   и   с  учетом  процессов  опережающей  автомобилизации
населения  и  экономики.  При  этом  приоритетными  будут  проекты,
направленные   на   завершение   создания   единой   опорной   сети
автомобильных  дорог,  обеспечивающих подъезды к крупнейшим городам
и  крупным  транспортным  узлам,  а  также  развитие  международных
транспортных  коридоров  и  объединенной транспортной системы Союза
Беларуси и России.
     Будет   продолжена   работа  по  отмене  обременительного  для
промышленности   дорожного   налога   и   по   переходу  к  системе
налогообложения  пользователей  и  владельцев транспортных средств.
Будут   приняты   меры  по  изменению  системы  ценообразования  на
проведение   дорожных   работ,   которая   в   настоящее  время  не
стимулирует   подрядчиков   к   снижению  себестоимости,  внедрению
экономичных  материалов  и  технологий. Будут урегулированы вопросы
дорожных   концессий,  введения  в  определенных  случаях  платного
проезда  на  участках  дорог  и  искусственных сооружениях, а также
коммерческого  использования  земель,  прилегающих  к автомобильным
дорогам.
     В     целях    улучшения    взаимодействия    и    обеспечения
скоординированности     функционирования     структурных    звеньев
транспортного    комплекса    предстоит   создать   интегрированную
информационную  среду,  осуществление информационного сопровождения
транспортных   магистралей   и   логистических  центров  на  основе
расширения     использования    телекоммуникационных    технологий,
спутниковых систем навигации и связи.
     Для  использования транзитного потенциала транспортной системы
России  значительное  внимание  будет  уделено  развитию  перевозок
грузов,  в  первую очередь на транссибирском направлении, а также в
рамках    реализации    соглашения    о   создании   международного
транспортного коридора "Север - Юг".
     Значительные    перспективы    имеет    также    использование
транзитного   потенциала  Северного  морского  пути,  использование
коммуникаций  и портов Дальнего Востока для транзитных перевозок из
Китая  в  США,  другие  направления. Наряду с сухопутными и водными
транспортными   коридорами   перспективным  является  использование
транзитного   потенциала  воздушного  пространства  России,  прежде
всего   -   для   осуществления   кроссполярных   перелетов   между
аэропортами Северной Америки и Юго-Восточной Азии.
     Тарифная  политика  в  транспортном комплексе будет направлена
на  снижение  транспортных  издержек  в  отраслях  экономики  путем
дальнейшей  либерализации  ценообразования  в  отдельных  сегментах
рынка  транспортных  услуг  с  развитой конкуренцией при сохранении
государственного   регулирования   тарифов  в  сферах  деятельности
предприятий транспорта в условиях естественных монополий.
     Свободные    тарифы,    устанавливаемые   в   соответствии   с
действующим  законодательством  самими  предприятиями транспорта по
согласованию    с    пользователями   транспортных   услуг,   будут
по-прежнему   применяться   при  перевозках  грузов  автомобильным,
воздушным   и   водным   транспортом,   при  перевозках  пассажиров
воздушным,  автомобильным  и  водным  транспортом  в межобластном и
междугородном  сообщениях,  а также в межгосударственных и круизных
перевозках.
     Регулирование  тарифов  на  железнодорожные перевозки грузов и
пассажиров  в  дальнем  сообщении,  услуги транспортных терминалов,
ледокольного  флота,  портов и аэропортов сохранится на федеральном
уровне.   Субъекты  Российской  Федерации  продолжат  регулирование
тарифов   на   перевозки   пассажиров  всеми  видами  общественного
транспорта   в  городском  и  пригородном  (кроме  железнодорожного
транспорта)  сообщениях. Кроме того, субъектам Российской Федерации
предоставлено  право  устанавливать  тарифы  на  перевозки  грузов,
пассажиров  и  багажа  морским,  речным  и  воздушным транспортом в
районах  Крайнего  Севера  и приравненных к ним местностях, а также
на  перевозки  пассажиров  в  пригородном железнодорожном сообщении
при    условии    возмещения    убытков,   возникающих   вследствие
регулирования  тарифов,  за счет соответствующих бюджетов субъектов
Российской Федерации.

         3.2.7.2. Реструктуризация естественной монополии
                   на железнодорожном транспорте

     Целями   структурной  реформы  на  железнодорожном  транспорте
являются:
     повышение  устойчивости  работы  железнодорожного  транспорта,
его  доступности,  безопасности и качества предоставляемых им услуг
для   обеспечения  единого  экономического  пространства  страны  и
общенационального экономического развития;
     формирование единой гармоничной транспортной системы страны;
     снижение  совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки
грузов железнодорожным транспортом;
     удовлетворение  растущего  спроса  на  услуги, предоставляемые
железнодорожным транспортом.
     Для  достижения поставленных целей на первом этапе структурной
реформы   на   железнодорожном   транспорте  необходимо  обеспечить
реализацию следующих задач и принципов:
     разделение  функций  государственного управления и организации
хозяйственной   деятельности   на   железнодорожном   транспорте  с
одновременным  выделением  из  монопольной  структуры  конкурентных
видов деятельности;
     сохранение  единой  государственной  сетевой  производственной
инфраструктуры  железных  дорог  и централизованного диспетчерского
управления;
     поэтапное     прекращение     перекрестного     субсидирования
пассажирских   за   счет   грузовых,   внутрироссийских   за   счет
экспортно-импортных перевозок;
     совершенствование тарифной политики;
     дальнейшее  развитие  конкуренции  в  сфере  перевозок грузов,
ремонта подвижного состава, перевозок и обслуживания пассажиров;
     недопустимость     слияния    предприятий,    действующих    в
потенциально      конкурентной      среде,      с     предприятиями
естественно-монопольного сектора;
     обеспечение  гарантированного  недискриминационного  доступа к
инфраструктуре     федерального     железнодорожного     транспорта
независимых   грузовых   и   пассажирских   компаний-операторов   и
пользователей подвижного состава;
     выделение  из  сферы  деятельности  федеральных железных дорог
объектов    социально-бытового    и   другого   назначения   (кроме
специализированных) для снижения непроизводственных издержек;
     обеспечение  финансовой  прозрачности всех видов хозяйственной
деятельности  отрасли,  в  том числе на основе введения раздельного
финансового учета;
     осуществление  мер,  обеспечивающих  повышение  инвестиционной
привлекательности системы железнодорожного транспорта;
     повышение     материальной    заинтересованности    работников
железнодорожного транспорта и обеспечение им социальных гарантий.
     В  2002-2004 годах будет создано открытое акционерное общество
"Российские  железные дороги", приняты меры по упорядочению функций
федеральных     органов    исполнительной    власти    в    области
железнодорожного     транспорта,     проведен     сводный     аудит
финансово-хозяйственной   деятельности  и  инвентаризация  (включая
оценку   технического  состояния)  имущества  подведомственных  МПС
России предприятий.
     Будет   также   подготовлен  и  утвержден  план  приватизации,
утвержден    устав,   проведена   государственная   регистрация   и
формирование  органов  управления  открытого  акционерного общества
"Российские железные дороги".
     Будет  разработан механизм выделения из открытого акционерного
общества  "Российские  железные  дороги"  структурных  образований,
осуществляющих  те  виды деятельности, которые могут осуществляться
другими  хозяйствующими обществами и открыты для конкуренции, в том
числе  выделение  пригородных  пассажирских перевозок, пассажирских
перевозок  в  дальнем  следовании,  а  также проведена приватизация
государственных   предприятий,   не   связанных  непосредственно  с
организацией  движения  и  обеспечением  аварийно-восстановительных
работ   на  железнодорожном  транспорте,  входящих  в  потенциально
конкурентный сектор.
     Также  будет  завершено  разделение  бухгалтерского  учета  по
видам хозяйственной деятельности.

            3.2.7.3. Транспорт нефти и нефтепродуктов

     С  целью  обеспечения стратегических и экономических интересов
России  необходимо  развивать  новые  и  существующие  экономически
эффективные экспортные направления транспортировки нефти:
     первоочередные:  Северо-Балтийское  (БТС,  новое строительство
нефтепровода   Харьяга  -  Уса  и  расширение  нефтепровода  Уса  -
Ярославль)  и  Каспийско-Черноморско-Средиземноморское  (Тихорецк -
Новороссийск   III,   строительство   нефтепровода   Суходольная  -
Родионовская, Каспийский трубопроводный консорциум (КТК);
     долгосрочные:  Центрально-Европейское,  Азиатско-Тихоокеанский
регион  (в  том числе Сахалин - Китай, нефтепровод Россия - Китай),
Восточно-Сибирское  (нефтепровод  Восточная  Сибирь  -  Приморье  -
Китай),      Каспийско-Черноморско-Средиземноморское     (транспорт
"большой"   азербайджанской   нефти,   расширение  КТК,  расширение
нефтепровода Баку - Новороссийск).
     Реализация  такой  программы  потребует увеличения в период до
2020 года    объема   инвестиций   в   эту   сферу   и  приведет  к
диверсификации  и  росту  мощностей проходящих по территории страны
экспортных  нефтепроводов  (в  том  числе транзитных) с сегодняшних
130 до как минимум 210 млн. т/год.
     Перспективным  транспортным  коридором  может  стать  Северный
морской  путь,  с  которым  связано освоение и доставка на рынки (в
том  числе  экспортные рынки Северо-Западной Европы) нефти северных
территорий  Ямало-Ненецкого  автономного  округа,  Республики Коми,
Архангельской области.
     Цель  корректировки экспортной политики и наращивания экспорта
нефтепродуктов   напрямую  связана  с  увеличением  разветвленности
трубопроводов.    В    долгосрочной    перспективе    приоритетными
экспортными  направлениями  развития транспортировки нефтепродуктов
будут  являться:  Северо-Западное  и  Западное - за счет реализации
проектов   новых   нефтепродуктопроводов   (на   Балтике   -  бухта
Батарейная,   порт   Приморск,  Санкт-Петербургский  морской  порт,
Бронка,   Балтийск);  Южное  -  от  НПЗ  России  (Саратовский  НПЗ,
Волгоградский   НПЗ)   к   портам   Черного   и   Азовского   морей
(Новороссийск, Туапсе, Кавказ).
     Сложившиеся  за  последние годы высокие потери нефтяного сырья
при  добыче,  транспортировке,  хранении и переработке, достигающие
1,6  процента  от всего объема добычи и составляющие около 5 млн. т
в  год,  должны  быть  резко  сокращены  за  счет совершенствования
технологий  добычи,  транспортировки и хранения нефти. С этой целью
необходима  разработка программы нефтесбережения и системы стимулов
по  снижению  потерь  нефти  и  нефтепродуктов,  тем более, что эта
проблема имеет также большое экологическое значение.

         3.2.8. Структурные изменения в электроэнергетике

     Основными   целями   государственной  политики  реформирования
электроэнергетики Российской Федерации являются:
     ресурсное  и инфраструктурное обеспечение стабильного развития
экономики   России   с   одновременным   повышением   эффективности
электроэнергетики;
     обеспечение     энергетической    безопасности    государства,
предотвращение возможного энергетического кризиса;
     повышение   конкурентоспособности   российской   экономики  на
внешнем рынке;
     удовлетворение платежеспособного спроса на энергию.
     Структурные   преобразования   должны   проводиться  с  учетом
технологических   особенностей   созданной   единой  энергетической
системы    страны,    а    также    политических,    экономических,
организационных и других ограничений.
     Принципы     реформирования    электроэнергетики    Российской
Федерации:
     выделение    естественно-монопольной    составляющей   отрасли
(передача  и  диспетчеризация)  в  исключительный вид деятельности,
регулируемый государством;
     демонополизация    и    развитие    конкуренции   в   секторах
производства и сбыта электроэнергии;
     обеспечение  недискриминационного доступа к инфраструктуре для
всех участников рынка электроэнергии;
     сохранение  технологического  единства  энергетической системы
страны;
     обеспечение   полной   финансовой   прозрачности   предприятий
электроэнергетики;
     гарантия  защиты  прав инвесторов, акционеров и кредиторов при
проведении структурных преобразований;
     обеспечение     процесса     преобразований,    гарантирующего
устойчивую, надежную и бесперебойную работу электроэнергетики;
     осуществление  комплекса  мер  по  защите  интересов социально
незащищенных  групп  населения  в  процессе  проведения  реформы  в
электроэнергетике.
     Основные  задачи  реформирования  электроэнергетики Российской
Федерации:
     создание    эффективно   работающего   рынка   электроэнергии,
функционирующего   на   принципах   конкурентного  ценообразования,
исключающих  дискриминацию  любых  его добросовестных участников, с
охватом   всех   регионов   России,  в  которых  организация  рынка
технически реализуема и экономически целесообразна;
     создание  эффективного  механизма  снижения  издержек  в сфере
производства  (генерации),  передачи и распределения электроэнергии
и улучшение финансового состояния предприятий отрасли;
     создание    привлекательного    инвестиционного    климата   в
электроэнергетике  и  привлечение  значительного  объема инвестиций
для  возмещения  выбытия  генерирующих  мощностей,  модернизации  и
реконструкции отрасли;
     обеспечение  доступности электроэнергии как важнейшего условия
повышения   уровня  и  качества  жизни  граждан,  создание  системы
поддержки   социально   значимых   групп   потребителей  на  период
реформирования;
     стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;
     поэтапная   ликвидация   перекрестного   субсидирования  между
различными группами потребителей электроэнергии;
     сохранение  и развитие единой инфрастуктуры электроэнергетики,
включающей магистральные сети и диспетчерское управление;
     развитие экспортного потенциала электроэнергетики;
     демонополизация рынков топлива для тепловых электростанций;
     создание  нормативно-правовой базы реформирования отрасли и ее
работы в новых экономических условиях;
     определение   процедур   антимонопольного   регулирования  при
поэтапном  переходе  к  дерегулированию  потенциально  конкурентных
видов деятельности;
     реформирование  системы органов государственного регулирования
естественных  монополий в электроэнергетике, уточнение их статуса и
компетенции.
     Для  достижения основных целей структурных реформ в отрасли до
2004 года должны быть осуществлены следующие мероприятия:
     реструктуризация  РАО "ЕЭС России" и АО-энерго путем выделения
из  них  сетевых дочерних обществ с целью повышения прозрачности их
деятельности  и  обеспечения недискриминационного доступа к сетевой
инфраструктуре;
     формирование  генерирующих  компаний  и начало демонополизации
сектора генерации электроэнергии;
     создание  механизма формирования тарифа на региональных рынках
электроэнергии   в   зависимости   от   цены   на   оптовом   рынке
электроэнергии;
     создание     централизованной     системы     государственного
регулирования  цен  на  электроэнергию,  подготовка к либерализации
цен на генерацию электроэнергии и сбытовые услуги;
     значительное   расширение   числа   участников   конкурентного
оптового рынка электроэнергии;
     завершение      формирования      нормативно-правовой     базы
функционирования   конкурентного   рынка  электроэнергии  с  учетом
накопленного  опыта  подготовительного  этапа  структурных реформ в
отрасли;
     сокращение перекрестного субсидирования во всех его формах;
     создание  условий  для привлечения крупномасштабных инвестиций
в электроэнергетику.

         3.2.9. Структурные изменения в газовом комплексе

     Главной  целью  реформирования газовой отрасли в среднесрочной
перспективе    является    создание    условий   для   формирования
рациональной  структуры  топливно-энергетического  баланса  страны,
обеспечивающей    устойчивое    развитие    экономики,    повышение
эффективности  функционирования  газовой отрасли, снижение издержек
потребителей и повышение качества их обслуживания.
     Исходя   из   этого,  основными  направлениями  реформирования
газовой отрасли России являются:
     совершенствование  системы ценообразования и налогообложения в
отрасли,  направленное  на  обеспечение  финансовой  устойчивости и
инвестиционной  привлекательности  организаций  газовой отрасли при
соблюдении    экономических    интересов    потребителей   газа   и
государства;
     совершенствование  организационной структуры газовой отрасли с
целью   повышения   эффективности   функционирования,  прозрачности
затрат  на  осуществление  регулируемых видов деятельности, а также
создания условий для развития рынка газа;
     создание  благоприятных условий для развития конкуренции в тех
сферах  отраслевой  хозяйственной  деятельности, где это возможно и
целесообразно  (прежде  всего,  в  добыче и поставках газа и других
видах услуг по газоснабжению потребителей);
     улучшение  организации  и  механизмов  участия  государства  в
управлении газовой отраслью;
     формирование     необходимой     нормативно-правовой     базы,
обеспечивающей  правовое  закрепление мер и решений, принимаемых на
каждом  этапе  реформирования  хозяйственных  отношений  в  газовой
отрасли.
     Цели  реформирования  по  развитию  конкурентного  рынка  газа
достижимы  в  длительный  срок,  выходящий за пределы среднесрочной
политики.  Среднесрочная  политика  будет  направлена  на  создание
экономических,  организационных  и  правовых  условий  по  развитию
конкурентного  рынка  и  на  создание  адекватной этой цели системе
государственного регулирования газовой отрасли.
     Ключевыми    условиями    развития   конкурентного   рынка   в
среднесрочной   перспективе   являются   меры   в  области  ценовой
политики,  обеспечивающие  стимулы  для  притока  капитала, включая
реинвестирование  прибыли в добычу, транспортировку и распределение
газа,  в  сочетании  с  мерами  по  обеспечению недискриминационных
отношений  всех участников рынка газа, особенно в отношении условий
транспортировки газа.
     С  этой  целью  будет  определена, исходя из принципа покрытия
обоснованных  текущих  и инвестиционных затрат, прогнозная динамика
среднего  повышения  регулируемых  цен  на  газ.  Будут разработаны
необходимые  методические  документы  по  ведению раздельного учета
затрат.
     Правительство    Российской    Федерации   разработает   меры,
направленные   на   приток   инвестиций  в  новые  месторождения  и
газотранспортные системы.
     Важной  частью структурной политики в газовой отрасли является
финансовое  и  организационное  выделение  в  составе ОАО "Газпром"
газотранспортной     компании,     эксплуатирующей    магистральную
газотранспортную   систему.  В  газораспределительных  организациях
необходимо   провести   финансовое   разделение   деятельности   по
транспортировке  газа  от  сбытовых функций и других видов услуг по
газоснабжению,   не   входящих   в  сферу  естественной  монополии.
Реструктуризация  ОАО "Газпром" должна производиться в соответствии
с    установленном   законодательством   порядком.   В   дальнейшем
необходимо  будет также определить организационные формы, функции и
правовые  условия  участия  во  внутреннем  газовом  рынке на более
поздних   этапах   его  развития  новых  субъектов  -  коммерческих
операторов,  независимых  поставщиков, биржевых операторов и других
субъектов.
     Правительство       Российской       Федерации       продолжит
совершенствование  процедур  доступа производителей, газоснабжающих
организаций  и  потребителей к магистральной сети ОАО "Газпром" и к
газораспределительным   сетям,   последовательно  реализуя  принцип
недискриминационного доступа.
     В  целях  развития  конкурентного  сектора на внутреннем рынке
газа  будут  определены  правовые  основы применения нерегулируемых
цен  на  газ.  Это  потребует значительного повышения эффективности
системы  антимонопольного  регулирования  в  сфере  поставок  газа.
Будет  сохранено ценовое (тарифное) регулирование участников рынка,
занимающих  на  нем  доминирующее  положение,  разработаны  правила
работы  газовых  рынков,  введена система государственного контроля
над  соблюдением  субъектами  рынка  установленных  правил торговли
газом,  разрешительный  режим  доступа  на рынок газа с соблюдением
установленных требований и обязательств.
     В   сфере  совершенствования  организации  и  методов  участия
государства в управлении газовой отраслью необходимо:
     обеспечение  четкого  функционального разграничения полномочий
федеральных   и   региональных  органов  исполнительной  власти  по
регулированию    газовой    отрасли,    формированию   и   развитию
внутрироссийского рынка природного газа;
     унификация  методов  учета  и  пересмотр  состава  информации,
представляемой   хозяйственными   организациями   в  федеральные  и
региональные  органы  исполнительной  власти  с  учетом  требований
развития конкурентного рынка газа;
     разработка  новых  и  совершенствование  существующих  правил,
норм,    стандартов,    методических    положений   и   инструкций,
регламентирующих  взаимоотношения  организаций  газовой  отрасли  в
процессе  их  совместной  хозяйственной  деятельности,  а  также их
отношения  с  федеральными  и региональными органами исполнительной
власти в условиях развития внутрироссийского рынка газа.
     усиление  контроля  над фактической реализацией инвестиционных
программ  и  крупных  инвестиционных  проектов с целью их учета при
установлении   цен   и   тарифов   с   обеспечением   справедливого
распределения  инвестиционных  рисков между акционерами организаций
газовой отрасли и потребителями газа.

       3.2.10. Структурные изменения в жилищно-коммунальном
                             хозяйстве

     Основная  цель  жилищной  политики в среднесрочной перспективе
до   2004   года   -  существенно  расширить  масштабы  и  повысить
эффективность  институтов  жилищного  рынка при усилении адресности
социальной   защиты   населения   и   совершенствовании  механизмов
регулирования жилищной сферы со стороны государства.
     В   этот   период   должны   найти   свое   решение  следующие
приоритетные задачи:
     обеспечение  стабильного  и достаточного уровня финансирования
жилищно-коммунального хозяйства;
     создание   условий   для  привлечения  инвестиций  в  жилищное
строительство,  модернизацию  и  реконструкцию жилищно-коммунальной
сферы;
     повышение  доступности  жилья  для  населения с использованием
рыночных механизмов.
     В   рамках  развития  и  совершенствования  законодательной  и
нормативной  базы,  направленной  на  усиление защиты жилищных прав
граждан, предполагается:
     создание     института     "жилищного     фонда    социального
использования",  определение содержания договора социального найма.
Должны  быть  четко  установлены категории населения, имеющие право
на  получение  жилья  по  договору  социального  найма. Необходимо,
чтобы  это право распространялось в основном на малоимущих граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     разработка  модельных  договоров  социального  найма  и  найма
государственного   и   муниципального  жилищного  фонда,  правил  и
процедур учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     создание  правовых  условий  для предоставления муниципального
жилья   на   условиях   найма   для   категорий   очередников,   не
соответствующих   критериям   предоставления   жилья   по  договору
социального найма;
     окончание  бесплатной  приватизации  жилья  и передача органам
местного  самоуправления прав по установлению условий приватизации,
что   позволит   им   определить   оптимальные  объем  и  структуру
муниципального  жилищного  фонда, а также долгосрочную политику его
развития.
     В     рамках     проведения     преобразований     в     сфере
жилищно-коммунального     хозяйства    предполагается    реализация
следующих программных мероприятий:
     отказ      от      бюджетного      дотирования     предприятий
жилищно-коммунального   хозяйства,   создание   системы  социальных
счетов  граждан,  на  которые  будут  перечисляться все виды помощи
государства   в   оплате   жилищно-коммунальных   услуг   (дотации,
субсидии);
     пересмотр  и  упорядочение  действующей системы категориальных
льгот,   замена  большинства  льгот  различным  категориям  граждан
адресными формами государственной поддержки;
     полное    покрытие    экономически    обоснованных    издержек
предприятий    жилищно-коммунального    хозяйства,   разработка   и
реализация мер, стимулирующих их снижение;
     ликвидация  системы  перекрестного  субсидирования  тарифов на
коммунальные услуги;
     переход   к   обязательному   конкурсному   отбору   подрядных
организаций  для  выполнения  работ  по  обслуживанию  и ремонту, а
также управлению муниципальным жилищным фондом;
     разграничение   компетенции   по   регулированию   тарифов  на
коммунальные   услуги  между  органами  местного  самоуправления  и
органами  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации,
создание    муниципальных    органов   по   регулированию   тарифов
коммунальных   предприятий   -  естественных  локальных  монополий,
внедрение    методик    регулирования   деятельности   коммунальных
предприятий  - естественных локальных монополистов, направленных на
формирование        эффективных        экономических       стимулов
энергоресурсосбережения;
     переход   к   системе   договоров   между   органами  местного
самоуправления   и   коммунальными   предприятиями,  обеспечивающих
устойчивое  развитие  коммунальной  инфраструктуры и предоставление
потребителям  услуг  в  необходимых  объемах, отвечающих стандартам
качества;
     разработка   механизмов   привлечения   заемных   ресурсов  на
развитие коммунальной инфраструктуры;
     создание   правовой   базы   для  использования  концессионных
механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
     поддержка  создания  товариществ  собственников  жилья,  в том
числе  установление предельных сроков передачи земельных участков в
собственность домовладельцев в кондоминиумах.
     В   рамках   реализации  преобразований  в  сфере  обеспечения
условий  для  привлечения  инвестиций  в  жилищное  строительство и
повышения  их  эффективности  предполагается  реализация  следующих
программных мероприятий:
     совершенствование    механизмов   кредитования   массового   и
индивидуального  жилищного  строительства,  обеспечение застройщику
долгосрочных  прав на земельный участок (собственности или аренды),
которые  могут  быть  использованы  в качестве залога для получения
кредита на строительство до начала инвестиционного процесса;
     адаптация     действующих     федеральных    градостроительных
нормативов  и  строительных норм и правил к требованиям обеспечения
развития  прогрессивных форм и технологий жилищного строительства с
учетом  необходимости упрощения административных процедур получения
разрешения на строительство;
     установление  базовых  принципов  территориального зонирования
земель   поселений   с   целью   регулирования  на  местном  уровне
землепользования и застройки;
     проведение   через   "одно   окно"   процедуры,   связанной  с
экспертизой   проектной   документации   на   соответствие  заранее
установленным и известным проектировщику требованиям;
     завершение  перехода  к обязательной конкурсной системе отбора
поставщиков   стройматериалов   и   строительных   организаций  для
жилищного  строительства,  финансируемого  с привлечением бюджетных
средств любого уровня.
     В  рамках  создания финансовых механизмов приобретения жилья и
развития    рынка   жилья   предполагается   реализация   следующих
программных мероприятий:
     разработка   единого   механизма  предоставления  субсидий  на
приобретение   жилья   установленным  законодательством  категориям
граждан за счет средств федерального бюджета;
     разработка     законодательной    базы,    создание    системы
регулирования   и   формирование   необходимой  инфраструктуры  для
привлечения  средств  в  сферу  долгосрочного  ипотечного жилищного
кредитования через выпуск эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
     формирование  законодательных  требований  и  создание системы
государственного  надзора  за  деятельностью  застройщиков  и  иных
некредитных   организаций,   привлекающих   средства   населения  в
жилищное строительство и на цели приобретения жилья;
     принятие   мер   по  стимулированию  сделок  с  использованием
недвижимости в качестве обеспечения при кредитовании;
     усиление  защиты  прав  и  интересов граждан и иных участников
рынка  недвижимости  в жилищной сфере через повышение эффективности
функционирования  инфраструктуры  рынка  жилья  (государственные  и
муниципальные  службы  по обслуживанию рынка недвижимости, судебная
система, частные профессиональные институты).

     3.2.11. Реформирование и развитие оборонно-промышленного
                          комплекса (ОПК)

     Основной  целью реформирования и развития ОПК на среднесрочную
перспективу  является  создание  оптимальных  условий  для наиболее
полного   обеспечения   потребностей   Вооруженных  Сил  Российской
Федерации   и  других  войск  в  системах,  комплексах  и  образцах
вооружения  (в  том  числе  ядерного)  и  военной техники (В и ВТ),
определяемых  государственной  программой вооружения, разработанной
в   соответствии   с   военной   доктриной   и   планами   военного
строительства.
     Основными задачами реформирования ОПК являются:
     сосредоточение  усилий  и  ресурсов  на  разработке и создании
высокоэффективных  и  конкурентоспособных  образцов  В  и ВТ, в том
числе  за  счет  прекращения  разработок  и производства устаревших
образцов и сокращения типажа разрабатываемых и выпускаемых В и ВТ;
     оптимизация   состава   и  структуры  ОПК  путем  концентрации
военного       производства       на       ограниченном       числе
научно-производственных  комплексов  (объединений),  контролируемых
государством;
     обеспечение      устойчивости      и      развития     системы
научно-производственной кооперации;
     осуществление  мер  по стабилизации социально-экономического и
финансового  положения предприятий и организаций ОПК и формирование
необходимой нормативной правовой базы по его реформированию;
     объединение   ресурсов   государственного  оборонного  заказа,
возможностей   военно-технического   сотрудничества,  использования
технологий      двойного      назначения      для      формирования
научно-технического  задела  по созданию перспективных технологий и
образцов продукции военного и гражданского назначения;
     создание    условий   для   расширения   объемов   инвестиций,
технического  перевооружения  производственно-технологической базы,
обновления  и  формирования  нового  состава  и  структуры активной
части основных производственных фондов;
     реализация  государственных  социальных  гарантий  в отношении
работников,  высвобождаемых  в связи с проводимыми мероприятиями по
реформированию    ОПК,    а   также   мероприятий   по   подготовке
высококвалифицированных  молодых  специалистов  для  предприятий  и
организаций ОПК.
     В  результате  предусмотренных мероприятий должна быть создана
новая     структура     ОПК,    обеспечивающая    его    устойчивое
функционирование    и   выполнение   основных   задач   обеспечения
Вооруженных  Сил  Российской  Федерации,  других  войск  и воинских
формирований   в   соответствии   с   государственными   оборонными
заказами,   планами   военно-технического  сотрудничества,  планами
мобилизационного   развертывания,   а   также   способная  на  базе
созданных  заделов  обеспечить оснащение Вооруженных Сил Российской
Федерации новыми видами В и ВТ.
     Параллельно   с   созданием   интегрированных  структур  будет
проводиться   реформирование   (реструктуризация)   отдельных,   не
вошедших  в  их состав предприятий ОПК, направленное на обеспечение
устойчивой  работы  в  условиях  рыночной  системы  хозяйствования.
Реформирование  неинтегрируемых  предприятий  будет  осуществляться
путем их внутренней реорганизации.
     Государственное  участие в реформировании и развитии ОПК будет
осуществляться   не   только   в  форме  бюджетного  финансирования
определенной части расходов, но и путем решения вопросов по:
     передаче   в   доверительное   управление  головным  компаниям
интегрированных  структур  закрепленных в федеральной собственности
пакетов  акций  предприятий  и  организаций, входящих в состав этих
структур.
     Управление  государственной  собственностью  в ОПК должно быть
подчинено решению трех основных задач:
     трансформации              сложившейся              отраслевой
организационно-технической     структуры    ОПК    в    современную
продуктово-видовую  структуру  путем  государственного содействия в
формировании    ограниченного   числа   крупных   межотраслевых   и
межвидовых научно-производственных комплексов;
     созданию   вертикали   управления   ходом  реализации  заданий
государственной   программы   вооружения   и   крупных   экспортных
контрактов;
     привлечению   внебюджетных   инвестиций   для   финансирования
проектов     реструктуризации,     реформирования     и    развития
производственно-технологических  комплексов  и  их  кооперационного
окружения   путем   разрешения   головным  компаниям  снижать  долю
государства  в их капиталах путем проведения дополнительных эмиссий
акций среди частных инвесторов.
     Главная     цель     экономического    обеспечения    военного
строительства  - своевременное и полное удовлетворение потребностей
военной    организации   государства   в   материальных   ресурсах,
обусловленных решением стоящих перед ней задач.
     Среди мер по достижению поставленной цели можно назвать:
     комплектование,    оснащение,   всестороннее   обеспечение   и
подготовка   соединений   и   воинских   частей  постоянной  боевой
готовности  сил  общего  назначения для решения задач сдерживания и
ведения   боевых   действий   в   локальных  войнах  и  вооруженных
конфликтах;
     совершенствование   системы   комплектования   войск  (сил)  с
последовательным переходом на контрактно-призывной принцип;
     развитие   международного  военного  (военно-политического)  и
военно-технического сотрудничества;
     Основными      направлениями     совершенствования     системы
финансово-экономического  обеспечения  Вооруженных  Сил  Российской
Федерации и других войск являются:
     завершение  перехода на унифицированную систему бухгалтерского
учета  и  стоимостной  учет  вооружения, военной техники и военного
имущества;
     внедрение   казначейской   системы   исполнения   федерального
бюджета  на  всех  уровнях  финансирования структур Вооруженных Сил
Российской Федерации;
     завершение    перехода    на    территориальный    принцип   в
финансировании капитального строительства в военной сфере;
     обеспечение  последовательного  перехода  на  централизованное
начисление   и   выплату  денежного  довольствия  военнослужащих  и
заработной   платы   гражданского  персонала  Министерства  обороны
Российской Федерации.

        3.3. Экономические аспекты экологической политики и
                        природопользования

     Долгосрочными     ориентирами    проведения    государственной
экологической политики являются:
     обеспечение    стабильности    и    поддержание    устойчивого
равновесного  состояния  экосистем  регионов  и  страны в целом как
части глобального экологического равновесия;
     формирование   благоприятной   экологической   обстановки  как
фактора улучшения среды обитания человека;
     формирование         экологоориентированной         экономики,
характеризующейся    минимальным    негативным    воздействием   на
окружающую среду, высокой ресурсо- и энергоэффективностью;
     обеспечение глобальной устойчивости биосферы.
     Целью  государственной экологической политики, направленной на
достижение    долгосрочных    ориентиров,    является   обеспечение
конституционных  прав  граждан  на  благоприятную окружающую среду,
сохранение  устойчивого  экологического равновесия. В среднесрочной
перспективе  достижение  этой цели будет обеспечено путем улучшения
состояния  окружающей  среды  в  регионах с кризисной экологической
обстановкой  при  сохранении экологической стабильности в остальных
регионах страны.
     Для   этого   необходимо   проведение   экологоориентированной
структурной  политики, заключающейся в осуществлении системы мер по
развитию  высокотехнологичных,  наукоемких  отраслей  производства,
ориентации   промышленного   сектора   на   внедрение   ресурсо-  и
энергосберегающих  технологий, обеспечивающих экологическую чистоту
и безопасность процесса производства и готовой продукции.
     Улучшение   деятельности   непосредственно  в  природоохранной
сфере  будет  осуществляться путем совершенствования экономического
механизма  охраны  окружающей  среды и природопользования, развития
системы   экологических   стандартов   и   нормирования,  улучшения
экологического контроля и проведения экологической экспертизы.
     Наряду  с  модернизацией  производственного  аппарата  на базе
передовых   ресурсо-   и  энергосберегающих  технологий,  снижением
удельного    потребления    первичных   производственных   ресурсов
существенное    значение   будет   иметь   реализация   специальных
экологических    мероприятий,   связанных   со   строительством   и
реконструкцией   водоочистных   сооружений,  установок  по  очистке
выбросов в атмосферу и т. д.
     В   среднесрочной   перспективе   будет   восстановлена   роль
экологических  платежей  как  стимулов  для предприятий по снижению
загрязнения  окружающей  среды.  Будет рассмотрен вопрос о введении
шкалы  платежей для предприятий в зависимости от масштабов выбросов
загрязняющих веществ и нанесенного экологического ущерба.
     Реализация  экологической  политики неразрывно связана с общей
инвестиционной     деятельностью.     Необходимо    модернизировать
существующую  практику осуществления природоохранных проектов путем
разработки   новых  схем  финансирования.  Важным  элементом  такой
системы    должны    стать   межбюджетные   отношения   и   правила
финансирования  экологических  проектов,  предусматривающие долевое
участие   средств   федерального   бюджета   и  бюджетов  субъектов
Российской Федерации.
     Приоритетными  для  финансирования на федеральном уровне будут
проекты,  ориентированные  на структурные преобразования в наиболее
"грязных"  отраслях  промышленности,  решение  острых  региональных
экологических проблем.
     В  перспективе одним из важных факторов защиты прав граждан на
экологическую  безопасность и проживание в здоровой природной среде
может  стать  экологическое  страхование  как механизм формирования
денежных средств для предотвращения загрязнения окружающей среды.
     Основными  организационными  мерами  по  решению  поставленных
задач будут:
     совершенствование   государственной   системы  природоохранных
органов,   повышение   эффективности  деятельности  государственной
экологической  экспертизы  и  контроля,  усиление  ее  роли в части
внедрения экологоориентированных технологий производства;
     концентрация   финансовых,   научно-технических   ресурсов  на
решении  важнейших  федеральных экологических проблем, формирование
необходимой   нормативной   правовой   базы,  внедрение  финансовых
механизмов,  стимулирующих  инвестиционную  деятельность  в области
охраны окружающей среды;
     формирование  программ  (планов  действий)  в  области  охраны
окружающей  среды  в  субъектах  Российской  Федерации  в  увязке с
региональными программами социально-экономического развития.
     Необходимо  принять  новую  редакцию  федерального  закона  об
охране  окружающей  природной среды, которая должна заложить основы
совершенствования    природоохранной    деятельности,    установить
принципы  экологического  нормирования,  определить  новые  подходы
административного  и  экономического  регулирования.  Следует также
внести  коррективы  в ряд федеральных законов и принять новые акты,
прежде  всего  в области государственного экологического контроля и
экологической экспертизы и др.
     Россия,  большая  часть  территории которой останется резервом
устойчивости  биосферы,  будет  продолжать  играть  ведущую  роль в
международном   процессе   по   решению   глобальных  экологических
проблем.   Экологическая   политика   страны  должна  содействовать
привлечению   иностранных   инвестиций   в   экологоориентированные
проекты.

                 3.4. Внешнеэкономическая политика

     Внешнеэкономическая   политика  России  в  предстоящий  период
будет направлена на обеспечение:
     наилучших  условий доступа российских товаров, услуг и рабочей
силы на мировые рынки;
     эффективного  уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и
рабочей силы;
     доступа   к  международным  ресурсам,  имеющим  стратегическое
значение   для  экономического  развития  (таким,  как  капиталы  и
технологии,  товары  и  услуги,  производство  которых в Российской
Федерации отсутствует или ограничено);
     благоприятного платежного баланса страны;
     повышения  эффективности  государственной  поддержки  экспорта
продукции с высокой добавленной стоимостью;
     соблюдения   принципа   взаимности  -  благоприятного  баланса
взаимных уступок и обязательств.
     Отличительной  и  наиболее  существенной  чертой  предстоящего
периода   в   области   внешнеэкономической   деятельности   явится
проведение     комплекса     мероприятий,    позволяющих    достичь
значительного  прогресса  в  институциональной  интеграции России в
систему  мирохозяйственных  связей. Страна может стать полноправным
членом   ВТО,  приняв  на  себя  комплекс  обязательств  в  области
импортных  тарифов,  доступа на рынок услуг и уровня субсидирования
сельского хозяйства.
     Присоединение   к   ВТО   станет   важным  фактором  улучшения
торгово-политических    условий    международного    экономического
сотрудничества  для  России.  Во-первых,  страна  получит  выход  в
унифицированное  международное  правовое пространство, базирующееся
более  чем  на 50 соглашениях и других документах ВТО, направленных
на   обеспечение   всем   экспортерам  и  импортерам  стабильных  и
предсказуемых   условий  деятельности.  Тем  самым  страна  получит
защиту  от  торговой  дискриминации,  а  также свободу транзита для
своих  товаров.  Во-вторых,  одновременно  с  правом  на  защиту от
несправедливой  конкуренции  на  мировом  рынке  Россия  в качестве
члена  ВТО  получит  возможность  реализовать это право посредством
использования   специального   механизма   ВТО   по  урегулированию
торговых  споров.  В-третьих,  став  членом  ВТО,  Россия  сможет в
дальнейшем   непосредственно   участвовать  в  формировании  правил
международной торговли, руководствуясь национальными интересами.
     В   ближайшей   перспективе   необходимо   достичь   решающего
прогресса   на   переговорах   с  целью  выхода  на  принципиальные
договоренности  с  основными торговыми партнерами России по будущим
обязательствам  в  области  тарифов,  услуг и сельского хозяйства и
перехода   к  постатейному  утверждению  разделов  Доклада  Рабочей
группы  по  присоединению  России к ВТО и Протокола о присоединении
(основных документов, оформляющих присоединение к ВТО).
     Конечные  сроки  присоединения  будут  зависеть  от  характера
требований,   предъявляемых   к  России  во  время  переговоров,  и
возможности  их  учета  с  точки  зрения  обеспечения  необходимого
уровня защиты отечественных операторов.
     В  интересах  России  завершить процесс присоединения в сроки,
позволяющие   принять   полномасштабное   участие  в  новом  раунде
торговых  переговоров  в ВТО, начало которых, по некоторым оценкам,
возможно   в  2002  году.  Вместе  с  тем  присоединение  к  ВТО  и
выполнение   обязательств,   с  этим  связанных,  могут  создать  и
определенные  сложности,  вызывающие  необходимость  укрепления мер
защиты внутреннего рынка.
     С   учетом  возрастающей  открытости  национального  хозяйства
усилится  роль  единой  торговой  политики  в  развитии  российской
экономики,   укреплении   ее  конкурентоспособности  и  обеспечении
эффективной    защиты   внутреннего   рынка   от   недобросовестной
иностранной конкуренции.
     Выгоды  от присоединения России к ВТО будут возрастать по мере
увеличения  в  экспорте  страны  удельного  веса  товаров и услуг с
высокой   долей   добавленной   стоимости.   Поэтому   в  ближайшей
перспективе   особую   значимость   приобретут  вопросы  реализации
эффективной    государственной    политики   содействия   экспорту,
направленной  на  его  рост,  диверсификацию  и  улучшение товарной
структуры.
     В  2002-2004  годах  в  целях  содействия  экспорту необходимо
реализовать следующие мероприятия:
     усилить   межведомственную   координацию  в  сфере  содействия
экспорту   и  сосредоточить  основные  функции  в  этой  области  в
специально   уполномоченном   федеральном   органе   исполнительной
власти;
     обеспечить      эффективное      функционирование      системы
государственного страхования ;
     обеспечить   поддержку   участия   российских   организаций  в
сооружении  промышленных  объектов за рубежом и расширения поставок
комплектного     оборудования,    в    том    числе    на    основе
межправительственных соглашений с предоставлением кредитов;
     активизировать  работу по привлечению российских предприятий к
участию в международной выставочно-ярмарочной деятельности;
     улучшить  транспортное обслуживание внешней торговли, особенно
экспортных  операций,  путем  установления благоприятных тарифов по
регулируемым   государством   транспортным  перевозкам,  расширения
строительства   экспортных   транспортных   магистралей,  портов  и
портовых сооружений и т. п.;
     осуществлять   меры  государственной  поддержки  отечественных
перевозчиков   с  целью  увеличения  их  доли  при  транспортировке
внешнеторговых грузов;
     обеспечить    запуск    системы   внешнеторговой   информации,
объединяющей   информационные  массивы  уполномоченных  федеральных
органов  исполнительной власти, их региональных представительств, а
также  зарубежных  торговых  представительств  России,  обеспечивая
доступ   к   ней   в   режиме  реального  времени  заинтересованных
участников внешнеэкономической деятельности;
     обеспечить     более     широкое    привлечение    к    работе
межправительственных     комиссий     по     торгово-экономическому
сотрудничеству   представителей   регионов,   отраслевых  союзов  и
ассоциаций  производителей  и  экспортеров,  банков,  предприятий и
коммерческих      структур,      активно      сотрудничающих     со
страной-партнером;
     активно  содействовать продвижению российских товаров, услуг и
капитала  за  рубежом,  поддерживать  участие российского бизнеса в
перспективных международных проектах.
     Важнейшим  направлением  деятельности  государства  в  области
стимулирования   экспорта  является  создание  более  благоприятных
условий для доступа российских товаров на внешние рынки.
     В этой связи необходимо:
     добиваться  признания  за  Россией  статуса  страны с рыночной
экономикой;
     активизировать     работу    по    отмене    дискриминационных
ограничений,   сохраняющихся  и  вводимых  в  отдельных  зарубежных
странах  в  отношении  российского  экспорта, в том числе на основе
принципа взаимности.
     Для   этих   целей   следует  также  эффективнее  использовать
возможности   членства   России   в   международных   экономических
организациях.
     Российская   экономика,  характеризуемая  сравнительно  низкой
конкурентоспособностью,  еще  длительное  время  будет  нуждаться в
разумной   протекционистской  политике.  Поэтому  принятие  Россией
обязательств  по  облегчению  доступа на внутренний рынок товаров и
услуг     должно     сопровождаться     мерами     по     повышению
конкурентоспособности       отечественного      производства      и
совершенствованию        механизмов       защиты       национальных
товаропроизводителей.
     Для решения поставленных задач намечается:
     принять  новую  редакцию федерального закона о мерах по защите
экономических  интересов  Российской  Федерации  при  осуществлении
внешней торговли товарами;
     применять   в  соответствии  с  действующим  законодательством
специальные защитные, антидемпинговые или компенсационные меры;
     обеспечить   последовательную   реализацию  базовых  принципов
формирования  таможенного  тарифа  в  соответствии  с  приоритетами
промышленной и структурной политики;
     осуществлять    снижение   ставок   ввозных   пошлин   на   не
производимые   в   России   машины  и  оборудование,  комплектующие
изделия,  а  также  отдельные  виды сельскохозяйственного сырья при
сохранении    необходимого    уровня    тарифной   защиты   готовых
потребительских изделий;
     совершенствовать  структурный  профиль импортного тарифа путем
уточнения   специфических  составляющих  комбинированных  ставок  с
целью  приведения  в  соответствие  таможенных  платежей  в  евро к
адвалорной   составляющей   в   привязке   к   мировым   ценам   на
соответствующие товары и курсам валют;
     расширить   использование   в   Таможенном  тарифе  Российской
Федерации  сезонных пошлин и тарифных квот для сельскохозяйственных
товаров;
     координировать   таможенно-тарифную   политику  с  Республикой
Белоруссия и со странами Евразийского экономического сообщества.
     Реализация   указанных  мер  должна  сопровождаться  усилением
контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности.
     В  этой  связи  большое значение имеет повышение эффективности
таможенного  администрирования.  Важным фактором, способным оказать
положительное  влияние на качество деятельности таможенных органов,
должна    стать    их    информатизация,    внедрение   современных
информационных  и  инфокоммуникационных технологий. Соответствующие
предложения необходимо подготовить уже в ближайшее время.
     Стержнем  внешнеэкономической  политики  в  предстоящий период
будет формирование международных региональных приоритетов.
     Торгово-экономические  отношения  России  с  государствами СНГ
останутся  приоритетными  в  соответствии с основными направлениями
развития   отношений   России   с   государствами   -   участниками
Содружества  Независимых  Государств  на  современном  этапе  будут
развиваться по следующим направлениям:
     формирование   зоны   свободной   торговли   государств   СНГ,
предусматривающей  неприменение  во взаимной торговле ограничений и
переход при этом на единый принцип взимания косвенных налогов;
     сохранение    доступа    к    необходимым    для    российской
промышленности сырьевым ресурсам в государствах СНГ;
     достижение   более   тесной   интеграции  России,  Белоруссии,
Казахстана,  Киргизии  и  Таджикистана  в  экономической  области в
рамках Таможенного союза;
     развитие  взаимовыгодного  инвестиционного  сотрудничества  со
странами  СНГ  с  целью  привлечения  капиталовложений этих стран в
отечественную    экономику,   а   также   стимулирование   вложения
российского капитала в экономику стран Содружества;
     ускорение  развития  инновационного сотрудничества со странами
СНГ,  в  том  числе  в  области  выработки общих научно-технических
приоритетов,    а   также   транспортной   и   телекоммуникационной
инфраструктуры;
     ускорение  процесса  унификации нормативно-правовой базы стран
СНГ, регулирующей внешнеэкономическую и налоговую сферы.
     Экономическое    сотрудничество    в    рамках    Евразийского
экономического   сообщества   и   Союзного   государства   призвано
обеспечить  долгосрочные  экономические интересы России, обеспечить
подъем  экономик  стран  -  участников и на этой основе - повышение
уровня жизни и благосостояния граждан.
     Программой   действий   Российской   Федерации   и  Республики
Белоруссия  по  реализации  положений  Договора о создании Союзного
государства  предусмотрено  последовательное  формирование  единого
экономического  пространства.  В  его ходе должны быть осуществлены
меры   по   сближению   основных  социальных  и  макроэкономических
показателей  и  по  валютной  интеграции  на основе введения единой
денежной единицы Союзного государства.
     Процессы  сближения  основных  социальных и макроэкономических
показателей    стран    -   участниц   Договора   анализируются   и
корректируются  при  подготовке  прогнозов социально-экономического
развития   Союзного   государства,  регулярная  разработка  которых
начата с прогноза на 2001 год.
     В  системе  внешнеэкономических  связей  с  дальним зарубежьем
приоритетное  значение  будет  иметь  сотрудничество  с Европейским
союзом  -  основным торговым партнером, на долю которого приходится
около  35  процентов внешнеторгового оборота Российской Федерации и
25  процентов  иностранных  инвестиций.  Роль  этой  интеграционной
группировки  европейских  стран  в  ближайшей перспективе еще более
возрастет  в  связи  с  присоединением  к ней новых членов из числа
стран Центральной и Восточной Европы.
     Расширение  ЕС на Восток будет сопровождаться принятием новыми
членами   единого   таможенного   тарифа   ЕС,   а   также   других
единообразных   правил   и   норм,   регулирующих  хозяйственную  и
внешнеэкономическую деятельность.
     Для    обеспечения    дальнейшего   поступательного   развития
внешнеэкономических  отношений  со странами - членами ЕС необходимо
реализовать следующие мероприятия торгово-политического характера:
     активизировать  работу  по выполнению Соглашения о партнерстве
и   сотрудничестве   между   Российской  Федерацией  и  Европейским
сообществом;
     совершенствовать   систему   валютно-финансовых   расчетов  со
странами ЕС с учетом введения единой европейской валюты;
     развивать   стратегическое   сотрудничество  в  ЕС  в  области
энергетики на взаимовыгодной основе;
     рассмотреть  возможность  формирования зоны свободной торговли
с ЕС;
     обеспечить  дальнейшее  развитие транспортной инфраструктуры и
систем связи.
     Страны - участницы    Центрально-Европейского   соглашения   о
свободной   торговле   (ЦЕССТ)   -  исторически  сложившаяся  сфера
интересов   России,  которая  играет  большую  роль  в  обеспечении
экономической  безопасности.  Поэтому укрепление связей со странами
ЦЕССТ   -  важнейшее  направление  российской  торгово-политической
деятельности в этом регионе.
     В этой связи необходимо:
     в    рамках    совершенствования    договорно-правовой    базы
сотрудничества   усилить   работу  по  обеспечению  для  Российской
Федерации   максимально   благоприятного  доступа  на  рынки  стран
региона,  принимая  во  внимание их взаимные обязательства в рамках
ЦЕССТ и по договорам с ЕС;
     обеспечить  привлечение российских предприятий к строительству
новых  и  реконструкции действующих промышленных объектов, в первую
очередь   тех,  возведение  которых  было  осуществлено  ранее  при
российском участии;
     добиться  от  стран ЦЕССТ максимально возможных компенсирующих
уступок  в  торгово-политическом  режиме  сотрудничества  с  ними в
процессе переговоров этих стран о вступлении в ЕС.
     Одним  из  приоритетов  в  развитии внешнеэкономических связей
России   станет   обеспечение   ее   экономических  и  политических
интересов  в  странах  Юго-Восточной  Европы  и,  прежде  всего,  в
государствах, находящихся на территории бывшей СФРЮ.
     В этих условиях России потребуется:
     использовать     имеющийся     экспортный     потенциал    для
восстановления  югославских  промышленных  объектов  в энергетике и
нефтехимической  промышленности,  а  также  при  развитии различных
форм военно-технического сотрудничества;
     обеспечить  поставки  российских  энергоресурсов, прежде всего
нефти   и   природного   газа,   и   в   том   числе  на  условиях,
предусматривающих  их  оплату  путем  участия России в приватизации
промышленных объектов Союзной Республики Югославии.
     Предметом  пристального  внимания станут торгово-экономические
отношения со странами Балтии.
     На   американском   континенте  важнейшим  торговым  партнером
России   являются   Соединенные   Штаты  Америки.  При  определении
основных  направлений  сотрудничества  с  этой  страной учитывается
лидерство  США  в  мировой экономике, огромный научно-технический и
финансовый  потенциал,  а также то, что американский рынок является
одним  из  перспективных с точки зрения продаж передовых российских
технологий,   связанных   с  космическими  исследованиями,  ядерной
энергией,   программным   обеспечением.  В  рассматриваемый  период
необходимо добиться:
     предоставления  России режима нормальных торговых отношений на
постоянной основе;
     прекращения   применения   дискриминационных  по  отношению  к
России  положений  американского антидемпингового законодательства,
препятствующих  экспорту  российских  товаров  в  США  или грозящих
вытеснению  их с американского рынка, а также ограничивающих доступ
России к американским товарам и технологиям.
     Перспективность  сотрудничества  со странами Латинской Америки
связана  с  реальными  возможностями  развития российского экспорта
продукции   высоких  технологий  и  военного  назначения,  а  также
налаживания  взаимного  производственного  сотрудничества, принимая
во   внимание   заметно   возросший   производственно-экономический
потенциал   этого   региона.  Эти  страны  останутся  традиционными
поставщиками на российский рынок продовольственных товаров.
     Значимость    Азиатско-Тихоокеанского   региона   для   России
определяется   уникальными  возможностями  для  улучшения  товарной
структуры    российского    экспорта,    широкими    перспективными
возможностями  в  области  экспорта  российской высокотехнологичной
продукции,   включая   вооружения   и   военную  технику,  наличием
значительного инвестиционного потенциала.
     Для  укрепления  позиций  России  в  странах  этого  региона в
рассматриваемый период целесообразно:
     активизировать  торгово-экономические  связи  с  традиционными
партнерами  России,  такими,  как  Китай,  Индия, Республика Корея,
Япония    путем    расширения    регионального    и   приграничного
сотрудничества,   совместной  реализации  инвестиционных  проектов,
создания  с  фирмами и компаниями этих стран совместных предприятий
по  производству  необходимой  России продукции, в том числе в счет
погашения задолженности;
     расширять  сотрудничество  с динамично развивающимися странами
Юго-Восточной  Азии,  предъявляющими  растущий спрос на многие виды
отечественной   продукции   и   предлагающими  широкий  ассортимент
качественных,  но  сравнительно  недорогих  товаров, представляющих
потенциальный интерес для российского внутреннего рынка;
     использовать  членство в АТЭС для содействия на многосторонней
основе  расширению  российского  экспорта  и  привлечения  в Россию
капиталов из этого региона.
     Важными  внешнеторговыми  партнерами  России  останутся страны
Ближнего  и  Среднего  Востока,  являющиеся  перспективными рынками
сбыта   для   российской   машинно-технической  продукции,  включая
военную   технику   и  вооружения.  Ряд  государств  этого  региона
привлекательны  как  потенциальные источники инвестиций для подъема
реального сектора экономики России.
     Рынок  стран Африки останется в ближайшей перспективе одним из
самых  благоприятных для России с устойчивым и повышающимся спросом
на  российскую  продукцию  гражданского  и  оборонного комплексов и
особенно  на  строительные услуги и технологии в различных отраслях
экономики.  Кроме этого, наличие значительных запасов разнообразных
природных     ресурсов     в    странах    континента    определяет
целесообразность  и  направления сотрудничества в целях обеспечения
наших  потребностей  в  необходимом  сырье,  сохранения собственных
ресурсов и экологической среды.

               4. Федеральная региональная политика

     Исторически             сложившаяся             неоднородность
социально-экономического      пространства     России     оказывает
значительное  влияние  на функционирование государства, структуру и
эффективность  экономики,  стратегию  и  тактику  институциональных
преобразований  и социально-экономическую политику. Межрегиональная
дифференциация   усилилась   при  нарастании  кризисных  явлений  в
экономике  и  переходе к рыночным реформам. Это связано, во-первых,
с  включением  механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы
по   их  конкурентным  преимуществам  и  недостаткам;  обнаружилась
различная  адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики
и  разным  менталитетом  населения и власти. Во-вторых, значительно
ослабла  регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении
государственных   инвестиций   в   региональное   развитие,  отмене
большинства  региональных экономических и социальных компенсаторов.
В-третьих,  сказалось  фактическое  неравенство различных субъектов
Российской Федерации в экономических отношениях с центром.
     В  результате по величине среднедушевого производства валового
регионального  продукта  и среднедушевым реальным доходам населения
субъекты  Российской  Федерации  стали  различаться  более чем в 20
раз.  Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием
расширение    ареалов   депрессивности   и   бедности,   ослабление
механизмов   межрегионального   экономического   взаимодействия   и
нарастание   межрегиональных   противоречий.  Все  это  значительно
затрудняет     проведение     единой     общероссийской    политики
социально-экономических    преобразований.   Хотя   территориальные
социально-экономические    диспропорции   во   многом   порождаются
объективными  причинами,  не  подлежит  сомнению  необходимость  их
смягчения.  Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и
периферии,  различных  регионов страны воспринимаются обществом как
нарушение  принципов  социальной справедливости и могут приводить к
усилению центробежных тенденций.

                      4.1. Проблемные регионы

     Современное  экономическое  пространство  Российской Федерации
включает   множество   больших   и   малых   территорий  с  особыми
аномалиями - проблемные регионы.
     Это    регионы,   подвергшиеся   разрушительному   воздействию
природных      или      техногенных      катастроф,      масштабных
общественно-политических    конфликтов    (Чеченская   Республика),
экстремальных   спадов  производства  и  уровня  жизни,  вызывающих
разрушения  накопленного  экономического  потенциала и значительные
размеры вынужденной эмиграции населения.
     К  группе отсталых (слаборазвитых) регионов относятся субъекты
Российской   Федерации,  экономический  потенциал  которых  в  силу
объективных   и   исторических   причин   в   несколько   раз  ниже
среднероссийских  показателей,  а  экономика  находится в состоянии
длительного   застоя  и  характеризуется  мало  диверсифицированной
структурой  промышленности, а также слаборазвитой инфраструктурой и
социальной   сферой.  К  этой  категории  относятся  ряд  республик
Северного  Кавказа, республики Алтай и Тыва, большинство автономных
округов  (за  исключением нефтегазодобывающих), некоторые области в
различных   частях  страны.  Этим  субъектам  Российской  Федерации
государство   вынуждено   будет   помогать  еще  длительное  время,
стимулируя    процесс    саморазвития   на   основе   использования
конкурентных  преимуществ,  в  первую  очередь природных и трудовых
ресурсов.
     К  депрессивным  регионам России, характеризующимся устойчивым
и  глубоким  спадом  экономической  активности  и  резким снижением
уровня     жизни     населения,     относятся     локальные    зоны
старопромышленных,   аграрно-промышленных  и  некоторых  добывающих
регионов   европейского   Центра,  Урала,  юга  Сибири  и  Дальнего
Востока.  Положение  ряда  депрессивных регионов может улучшиться в
случае  восстановления  и  укрепления  позиций  России  на  мировых
рынках  вооружений, аэрокосмической техники, атомной промышленности
и    других    высокотехнологичных    отраслей.   Для   большинства
депрессивных   регионов   выход  на  траекторию  устойчивого  роста
экономики   может   быть   обеспечен   собственными   силами  путем
осуществления      диверсификации,      конверсии,     модернизации
производства,  стимулирования  развития  малого  бизнеса, улучшения
местного  инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта и т.д.
Однако  ряд  регионов  с  особо  глубокой степенью депрессии должны
стать объектами целевой государственной поддержки.
     В  группу  проблемных регионов входит также значительная часть
северных    территорий,    где    типичные    негативные    факторы
(неблагоприятный  климат  и  высокая  стоимость  жизни,  повышенные
производственные  и транспортные издержки, экологическая уязвимость
и т. п.) в настоящее время не компенсируются сильными конкурентными
преимуществами  в  виде богатейших ресурсов (нефти и газа, алмазов,
благородных  и  цветных металлов и др.). Бедственное положение ряда
регионов  Крайнего  Севера  (свертывание  основных  и обслуживающих
производств,  значительная  безработица,  низкие  доходы населения,
трудности  с  завозом топлива и продовольствия) требуют специальных
мер государственной помощи.

            4.2. Интеграция экономического пространства

     Дезинтеграция     экономического    пространства    Российской
Федерации  в  90-х  годах  происходила вследствие ослабления многих
прежних    экономических   связей   (особенно   между   отдаленными
регионами)       и      вытеснения      межрегиональных      связей
внешнеэкономическими.  Объем межрегионального товарообмена снизился
существенно    больше,   чем   объемы   производства.   Значительно
сократился межрегиональный пассажирооборот.
     Преодоление   дезинтеграционных  тенденций  связано  в  первую
очередь   с   возобновлением   экономического   роста  (особенно  в
обрабатывающей  промышленности  и  инвестиционной сфере), процессом
импортозамещения  и политикой регулирования транспортных тарифов. С
1999    года    наблюдается   опережающий   рост   межрегионального
товарообмена    по    отношению    к   росту   ВВП.   Возобновление
интеграционной  тенденции не станет реинтеграцией в том смысле, что
начнут  восстанавливаться  все  прежние экономические связи периода
1980-х  годов.  Новая  межрегиональная интеграция будет строиться в
соответствии   с   критериями   рыночной   эффективности,  задачами
социальной политики и геостратегическими интересами страны.
     Специфика   геоэкономического   и  геополитического  положения
Российской  Федерации в современном мире заключается в том, что она
соприкасается  с крупнейшими мировыми экономическими группировками.
Различные   приграничные   зоны  будут  испытывать  разные  внешние
притяжения.  Так,  регионы  европейской части и Урал экономически в
большей  степени  ориентированы на объединяющуюся Европу. Для всего
Дальнего  Востока  и значительной части Сибири главное пространство
внешнеэкономического  сотрудничества  -  это Азиатско-Тихоокеанский
регион   (АТР).  Для  российских  регионов,  приближенных  к  южным
границам,  -  от Северного Кавказа до Восточной Сибири - это соседи
по СНГ (а за ними - страны мусульманского мира) и Китай.
     Соседство  с  развитыми  и быстро развивающимися странами дает
для  приграничных регионов определенные экономические преимущества,
но  и  создает  немало  проблем, связанных с конкурентоспособностью
местного  производства,  трансграничной  миграцией, предотвращением
контрабанды, защитой природных ресурсов и др.
     Наряду  с позитивными последствиями глобализация будет иметь и
негативный   эффект   для   развития   регионов   с  моноотраслевой
структурой  экономики  при  неблагоприятной  мировой конъюнктуре на
производимую  продукцию.  Противодействием  этому  служит  развитие
региональных экономик на основе диверсификации.
     Процесс   интеграции   в   мировое   пространство   необходимо
использовать  для  усиления  внутренней экономической интеграции. С
этой   точки   зрения   особое   значение  имеют  проекты  развития
трансконтинентальных   коммуникаций,  проходящих  через  территорию
России.
     Роль  трансконтинентальных  и других международных магистралей
не  может ограничиться только транзитом, а должна воздействовать на
развитие  экономики  регионов,  включая  освоение  новых  природных
ресурсов,   размещение   производств  по  переработке  перемещаемых
грузов,  обеспечение  строительства и функционирования транспортных
путей.
     Большое  значение для России, имеющей самую протяженную в мире
границу  и  самое большое число стран-соседей, будет иметь развитие
приграничных и прибрежных регионов.

            4.3. Основные направления развития макрозон

          4.3.1. Северо-Запад (Северный и Северо-Западный
                       экономические районы)

     Для   развития   экономики   регионов  Северо-Запада  ключевое
значение   имеет   использование   их   уникального   положения  на
транспортных  путях  всероссийского  и  международного  значения  с
выходом  на  Балтийское море и Северный Ледовитый океан, реализация
потенциала  приграничного  сотрудничества  с Финляндией, Норвегией,
Швецией и странами Балтии.
     Сохранится  значение  регионов  Европейского Севера как одного
из   крупнейших   поставщиков   на   внутренний   и  внешний  рынки
энергоносителей  и  минерального сырья, продукции металлургической,
химической,   лесной,  деревообрабатывающей  и  целлюлозно-бумажной
промышленности,    отдельных    видов   продукции   машиностроения.
Существенный  вклад  будет  вносить  регион  в  развитие наукоемких
производств.   Вовлечение   в  эксплуатацию  нефтегазовых  ресурсов
западной  части  Арктической  зоны  Российской  Федерации  -  новый
фактор,   который   повлияет  на  перспективы  развития  региона  и
обеспечение хозяйства России углеводородным сырьем.
     Стратегически  важное  значение  имеет  строительство  новых и
реконструкция действующих портовых комплексов.
     Надежная  транспортная  связь  со странами Европейского союза,
позволяющая  освоить  грузопотоки  в  направлениях  Восток-Запад  и
Запад-Юго-Восток,  освободит  Россию  от  тотальной  зависимости от
транзита  через  территории  третьих  стран,  будет  способствовать
усилению  экспортной  специализации  производств  региона, развитию
деловых и туристических связей.
     Одной  из  стратегических задач является активизация Северного
морского   пути   -   основной  транспортной  артерии,  соединяющей
северные  регионы  России и в перспективе обеспечивающей кратчайший
водный путь из Европы в Юго-Восточную Азию.
     Экспортная     направленность     многих    производств    при
одновременном  росте  внутреннего потребления будет являться важным
фактором развития экономики.
     Стратегия  развития Калининградской области будет определяться
важностью   ее  геополитического  и  геоэкономического  значения  и
особой   ролью   в  обеспечении  национальных  интересов  России  в
Балтийском регионе и в Европе. Основными целями будут являться:
     обеспечение  интеграционных  связей с другими регионами России
при компенсации издержек ее эксклавного положения;
     создание   условий  для  устойчивого  социально-экономического
развития, сопоставимого с уровнем развития сопредельных стран;
     создание  благоприятного инвестиционного климата в регионе для
интеграционного сближения России и Европейского сообщества.
     Особая  острота социальных и демографических проблем в регионе
вызывает  необходимость  разработки  комплексной программы развития
социальной  сферы  Калининградской  области.  Решение экологических
проблем  необходимо осуществлять через международные и национальные
программы.

  4.3.2. Европейский Центр (Центральный и Центрально-Черноземный
                       экономические районы)

     Европейский    центр   образует   собой   экономическое   ядро
государства,  основу  его  производственного  и научно-технического
потенциала   и   современного  экономического  уклада.  Исторически
сложившаяся  ведущая  роль  региона  находит выражение в параметрах
социально-экономического   развития:   здесь   сосредоточено  около
половины   экономического   потенциала  России  (более  2/5  ВВП  и
основных  фондов,  более  1/3 всего объсма промышленной продукции).
На   территории   региона   существует   развитая  инфраструктурная
система,  в  том  числе  крупнейшие  аэропорты,  железнодорожные  и
автомобильные магистрали.
     Характерная  особенность  региона  заключается  в том, что это
староосвоенная  территория.  Поэтому  одной  из  основных задач его
экономического  развития  является перестройка структуры экономики,
определение    новых    приоритетов    индустриально-инвестиционной
политики.
     Для   черноземной  зоны  необходимо  восстановление  уровня  и
доходности    сельскохозяйственного    производства    и    пищевой
промышленности.  Для  Нечерноземья  одним  из  направлений развития
сельского   хозяйства   должно  стать  восстановление  традиционных
отраслей  специализации,  таких, как льноводство, а для территорий,
расположенных  рядом  с  крупными  центрами, - пригородное сельское
хозяйство.
     Ключевыми    проблемами    региона    являются    энерго-    и
водообеспечение.   Здесь   потребляется   значительная  часть  всей
производимой  в  России  электроэнергии,  в  то время как имеющихся
генерирующих  мощностей  недостаточно.  Поставки  электроэнергии  с
больших  расстояний увеличивают стоимость производимой продукции. В
связи   с   этим   актуальным   является   ограничение  энергоемких
производств и внедрение энергосберегающих технологий.
     Центральные  и  южные области региона имеют крайне напряженный
водный  баланс,  особенно  по качественной питьевой воде. Требуется
реконструкция  существующих  водохранилищ,  повышение использования
подземных  вод,  а  также ограничение развития водоемких отраслей и
осуществление    мероприятий   водоохранного   и   водосберегающего
характера.
     Значительной  проблемой остается наличие на территории региона
большого  количества моноотраслевых городов, развитие которых может
быть  обеспечено  только  путем  реструктуризации  производства.  В
регионе  сосредоточено  большинство  наукоградов  страны, потенциал
которых   в  значительной  мере  определяет  возможности  повышения
конкурентоспособности   и  перехода  России  на  постиндустриальную
ступень  развития.  Учитывая  высокую  степень зависимости науки от
госзаказа,  необходим  особый подход к перспективам каждого из этих
городов.
     Демографические   проблемы  в  областях  Центрального  региона
имеют  сложный  характер.  Кроме  повышения рождаемости и повышения
продолжительности   жизни  населения,  необходимо  решать  проблемы
обустройства  беженцев  и  вынужденных  переселенцев  как из других
районов  России,  так  и  из  стран  СНГ.  Кроме  того,  все острее
становится   проблема   нелегальных  мигрантов  из  стран  дальнего
зарубежья  (в  первую  очередь  с  Ближнего Востока и Юго-Восточной
Азии),  использующих  территории  региона  в  качестве  транзитного
коридора для проникновения в Западную Европу.
     Экологические  проблемы  характерны  для  крупных  городов,  а
также  городов,  в  которых  расположены  предприятия  металлургии,
химической  и  горнодобывающей  промышленности.  Поэтому в качестве
одной  из  важнейших  задач развития Центрального региона выступает
охрана  окружающей  среды  и  совершенствование природопользования,
включая  воспроизводство  и  рациональное  использование  природных
ресурсов, усиление контроля за основными источниками загрязнения.

       4.3.3. Поволжский регион (Волго-Вятский и Поволжский
                       экономические районы)

     Поволжский      регион      благодаря     своему     выгодному
транспортно-географическому   положению  и  мощному  экономическому
потенциалу    выполняет    важные    стратегические    функции    в
социально-экономическом  развитии России. Благоприятные предпосылки
для     развития    имеют    здесь    агропромышленный    комплекс,
высокотехнологичное   и   наукоемкое   машиностроение,  предприятия
химико-лесного,   топливно-энергетического  комплексов.  Наличие  в
регионе  мощной  научной  базы  и десятков высших учебных заведений
различной    специализации    создают    условия   для   масштабной
реструктуризации  промышленного производства и преобразований всего
хозяйственного комплекса на передовой инновационной основе.
     Основными   задачами   экономического   развития   региона   в
перспективе являются:
     повышение  плодородия  почв, наращивание сельскохозяйственного
производства   на   новой   технологической   основе,   освоение  и
рациональное использование ресурсов Волго-Ахтубинской поймы;
     оздоровление экологической обстановки;
     совершенствование   машиностроительного   комплекса  с  учетом
складывающейся  на  внутреннем и внешнем рынках структуры спроса, в
том   числе   развитие   авиационного   машиностроения  и  развитие
совместно с зарубежными партнерами автомобилестроения;
     активизация  использования  транспортного  фактора  в развитии
региона.
     В  перспективе Поволжский регион будет входить в число лидеров
по  темпам  экономического роста. Исключительно велика его роль и в
решении  проблем  укрепления  федеративных  отношений как с позиций
интеграции  межрегиональных  экономических  связей,  так  и с точки
зрения формирования стабильных межэтнических отношений.

                      4.3.4. Северный Кавказ

     Северо-Кавказский  регион  занимает  особое  место в стратегии
территориального   развития.   Это  обусловлено  прежде  всего  его
современным   геополитическим   положением,   историей  освоения  и
исключительно   сложным  этническим  составом  населения.  Развитие
этого   региона   следует   рассматривать  как  важнейшее  средство
укрепления  экономики  России  в  целом,  упрочения  ее  позиций  в
Каспийском регионе, ликвидации очагов политической напряженности.
     Природные   ресурсы,  сложившийся  экономический  потенциал  и
транспортно-географическое      положение     Северного     Кавказа
предопределяют       следующие       основные       задачи      его
социально-экономического развития:
     восстановление  и дальнейшее развитие рекреационного хозяйства
будет   во   многом   определять   перспективу  и  роль  региона  в
территориальном  разделении  труда,  позволит  улучшить  здоровье и
демографические   показатели   населения  всей  России,  обеспечить
сохранение  и  развитие уникальной рекреационной зоны, рациональное
использование  ценнейших природных лечебно-оздоровительных факторов
и  ресурсов, повышение общего уровня санаторно-курортных услуг и их
конкурентоспособность   на   международном   рынке,  явится  важным
фактором  обеспечения  занятости населения. Необходимая структурная
перестройка  Северо-Кавказского  рекреационного  комплекса  требует
привлечения в эту сферу инвестиций;
     развитие  транспортного  комплекса  региона.  Расположенный на
пересечении  важных  сухопутных,  морских  и воздушных коммуникаций
между  странами  двух  континентов и обладающий достаточно развитой
инфраструктурой    и   хозяйственным   многоотраслевым   комплексом
Северный   Кавказ   имеет   возможности  для  использования  своего
выгодного   экономико-географического   положения   для  укрепления
экономики  всей страны посредством организации транзитного пропуска
международных  транспортных  потоков,  а  также  активизации других
традиционных форм внешнеэкономической деятельности.
     Важным  условием  развития  региона  является  включение его в
международную    систему    грузопотоков,   создания   направлений,
связывающих  транспортные сети России и стран Средней и Центральной
Азии  через  территории  Азербайджана,  Казахстана, Туркменистана и
др., в том числе с использованием паромных переправ через Каспий.
     Основными задачами экономического развития региона являются:
     реализация транзитных функций Северного Кавказа;
     освоение нефтяных ресурсов Каспия;
     дальнейшее развитие сельского хозяйства;
     снижение  уровня  безработицы,  повышение занятости населения,
упорядочивание процессов внутренней и внешней миграции

                            4.3.5. Урал

     Стратегическая  роль  Урала  исторически  связана  с развитием
черной   и   цветной   металлургии,   тяжелого   машиностроения   и
военно-промышленного    комплекса.    В   регионе   сконцентрирован
громадный   промышленный  потенциал.  Однако  его  производственная
структура  нуждается  в коренном обновлении вследствие значительной
степени  износа  основных фондов. В перспективе регион должен стать
одним  из  лидеров  во  внедрении наукоемких технологий, в развитии
прогрессивных  производств.  Для  этого  имеются такие предпосылки,
как  крупнейшая  научная  и проектная база, высококвалифицированные
кадры,   большой   массив   передовых  технологий  в  институтах  и
предприятиях  ВПК.  Использование  потенциала оборонных предприятий
дает     возможность     создать     в    отраслях    специализации
производственно-экономические   корпорации,  гибко  реагирующие  на
изменения   конъюнктуры  рынка  и  выпускающие  конкурентоспособную
продукцию.
     Реализация перспективных задач предполагает:
     реструктурирование  и  технологическое  обновление  имеющегося
промышленного   потенциала,   прежде  всего  машиностроительного  и
металлургического   комплексов   на   основе  ресурсосберегающих  и
экологически безопасных технологий;
     выпуск   конкурентоспособного   оборудования   для  добывающих
отраслей  с  целью повышения их технического уровня и расширения их
экспортных возможностей;
     реализацию  комплекса  мер  по  охране  окружающей  среды и по
переработке техногенных отходов.
     Урал  сохранит  роль  одного  из  основных  производителей  (и
экспортеров)   черных   и  цветных  металлов,  продукции  топливной
промышленности.   Развитие  металлургической  промышленности  будет
происходить  по  пути  перехода  на  энерго- и материалосберегающие
технологии,  выпуск  продукции  из  высококачественных  металлов  и
сплавов.
     Дальнейшее     развитие    получит    также    горнодобывающая
промышленность.   Большое   влияние   на   развитие  региона  будет
оказывать  повышение  его  роли  в  межрегиональной  интеграции  по
направлениям:   Урал-Сибирь-Дальний   Восток,  Урал-Крайний  Север,
Урал-Казахстан-Средняя Азия.

       4.3.6. Сибирь (Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский
                       экономические районы)

     Место  Сибири в экономике страны в первую очередь определяется
ее  уникальными  природно-сырьевыми  ресурсами. Региону принадлежит
решающая  роль  в  формировании  общероссийского  баланса топлива и
электроэнергии,  в  производстве  цветных металлов и лесопродукции.
Все   возрастающее   значение  планетарного  характера  приобретают
водные  ресурсы.  Сибирь  занимает  срединное  положение  на  карте
России,   что   создает   условия   для  включения  региона  как  в
европейский,  так  и  в азиатский рынки. Сибирь при любых вариантах
развития  останется  основным  поставщиком топливно-энергетических,
минерально-сырьевых  и лесных ресурсов как на внутренний рынок, так
и на экспорт.
     Приоритеты    среди   других   отраслей   будут   определяться
возможностями    развития    высокотехнологичных    и    наукоемких
производств  в  наиболее  развитых  промышленных узлах и увеличения
выпуска    продукции    потребительского   назначения   в   районах
концентрации     населения.    Предполагается,    что    начавшаяся
реструктуризация  машиностроения, оборонной, пищевой промышленности
в  сочетании  с  увеличением  доли высокотехнологичных и наукоемких
производств  в  нефтехимии, лесопереработке, металлургии позволит в
отдаленной  перспективе смягчить чрезмерную сырьевую направленность
в развитии экономики Западной Сибири.
     Приоритетными будут следующие задачи:
     обновление   производственного   аппарата   ТЭК   и   усиление
межрегиональной кооперации;
     освоение  новых месторождений нефти и газа в Восточной Сибири,
Республике   Саха   (Якутия),   создание  единой  трубопроводной  и
энергетической системы с Северным Китаем, Кореей, Японией;
     развитие   и   повышение   эффективности   нефтепереработки  и
нефтехимии, газопереработки, газохимии и гелиевой промышленности;
     развитие  углубленной  переработки угля и углехимии в угольной
промышленности;
     использование   потенциала  ВПК  в  части  применения  высоких
технологий    для   модернизации   и   развития   других   отраслей
промышленности  (в  частности, разработка технологий и производство
импортозамещающего    оборудования   для   добычи   и   переработки
минерального сырья).

                       4.3.7. Дальний Восток

     Из  геостратегических  проблем,  влияющих на развитие страны в
целом,  выделяются  своим  масштабом  и  значением  для  сохранения
территориальной  целостности российской экономики проблемы Дальнего
Востока.   Дальний   Восток   выполняет   особые  геостратегические
функции,   являясь   форпостом   России   в  Азиатско-Тихоокеанском
регионе,  который  в  XXI  веке  может  занять  ведущее положение в
мировой экономике.
     Дальний   Восток,   будучи   самым   редконаселенным  и  самым
удаленным   регионом   страны,   отличается  наибольшей  спецификой
условий   хозяйствования   и   социально-экономического   развития.
Устойчивое   функционирование  хозяйственного  комплекса  района  и
решение   его   социальных  проблем  зависят  от  проведения  такой
государственной  политики,  которая  исходит  из  учета особой роли
Дальнего  Востока  в  обеспечении  экономических  и  стратегических
интересов   России,   что   требует  реализации  на  федеральном  и
региональном   уровнях   комплекса   мероприятий   по   преодолению
дезинтеграционных процессов и выводу экономики региона из кризиса.
     Главными  направлениями развития региона являются: структурная
перестройка  экономики,  усиление  взаимовыгодного сотрудничества и
использование     транспортного    взаимодействия    со    странами
Азиатско-Тихоокеанского  региона.  Будет  переработана  федеральная
целевая  программа  экономического  и социального развития Дальнего
Востока  и  Забайкалья.  Основные ресурсы будут сконцентрированы на
приоритетных направлениях развития хозяйства региона:
     решение   энергетической  проблемы  и  ослабление  зависимости
района от ввоза топлива;
     развитие  транспортной  инфраструктуры  для  создания  условий
активизации  деловой  активности  и  усиления  интеграции  регионов
Дальнего Востока с другими регионами России;
     совершенствование  деятельности рыбохозяйственного комплекса с
развитием   промышленной   марикультуры  и  обеспечением  охраны  и
воспроизводства водных биологических ресурсов;
     развитие  нефтегазового  комплекса на  шельфе  о. Сахалин  и в
Республике Саха (Якутия);
     повышение   конкурентоспособности   продукции   и  интенсивное
вхождение на рынки сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона.
     Основными   направлениями   развития  топливно-энергетического
комплекса  будут:  стабилизация  и  снижение  размеров  тарифов  на
тепловую  и  электрическую  энергию,  ликвидация чрезмерной разницы
цены за энергию для производителей и потребителей.
     В  транспортном  комплексе  основными  направлениями  развития
будут:   создание  конкурентоспособного  и  эффективного  сквозного
транспортного  коридора  Европа - Азия, увеличение объема перевозок
грузов    (в    т. ч.  транзита   контейнеров),   реконструкция   и
строительство     объектов     транспортной     инфраструктуры    и
совершенствование транспортных тарифов.

     4.4. Экономический федерализм и федеральная региональная
                 социально-экономическая политика

     Меры  по  модернизации  экономики  и реформированию социальной
сферы  будут  осуществляться  с  учетом региональных особенностей и
региональных  интересов  на основе следующих принципов федеративных
экономических отношений:
     единство  экономического  пространства,  свободное перемещение
товаров, услуг и рабочей силы;
     разграничение   компетенции   между  уровнями  государственной
власти, соответствие ресурсов полномочиям;
     согласованное     формирование    и    осуществление    единой
экономической политики Российской Федерации и ее субъектами;
     создание  равных  условий  экономического  развития  субъектов
Российской  Федерации  и  равных  условий  в  конкурентной  среде и
получении государственной помощи;
     транспарентность отношений.

               4.4.1. Реформа межбюджетных отношений

     Основными   целями  реформирования  межбюджетных  отношений  в
среднесрочной перспективе являются:
     экономическая    эффективность    -    создание   долгосрочных
институциональных  стимулов  для  региональных  и  местных  органов
власти  и  управления  проводить  структурные реформы, поддерживать
конкурентную      среду,     благоприятный     инвестиционный     и
предпринимательский климат;
     бюджетная    ответственность    -   управление   общественными
финансами  при  максимально  эффективном  использовании налоговых и
иных    ресурсов   соответствующих   территорий,   прозрачность   и
подотчетность налогово-бюджетной политики;
     социальная   справедливость   -  обеспечение  равного  доступа
граждан  к  основным  бюджетным  услугам и социальным гарантиям вне
зависимости от места их проживания;
     политическая  консолидация - достижение общественного согласия
по  вопросам  распределения  между  уровнями  бюджетной  системы  и
регионами  финансовых  ресурсов,  создание условий для эффективного
выполнения  региональными  и  местными  властями своих полномочий в
рамках гражданского общества.
     Для  достижения  этих  целей  должны  быть  созданы правовые и
финансово-экономические   механизмы,   повышающие   ответственность
региональных   и  местных  властей  за  результаты  проводимой  ими
политики,   в   том   числе   обеспечивающие  единое  экономическое
пространство,   формирование   условий   равной  конкуренции  между
регионами.
     Для  реализации  этой  стратегии  необходимо  решить следующие
первоочередные   задачи  в  рамках  Программы  развития  бюджетного
федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года:
     законодательно  закрепить  четкое  и  стабильное разграничение
расходных   полномочий  по  всем  их  составляющим  между  уровнями
бюджетной системы;
     ликвидировать   нефинансируемые   федеральные  и  региональные
"мандаты";
     повысить  роль собственных доходов в формировании региональных
и   местных   бюджетов  за  счет  закрепленных  за  каждым  уровнем
бюджетной  системы  на  долгосрочной основе в Налоговом и Бюджетном
кодексах  доходных  источников и налоговых полномочий, прежде всего
за  счет  закрепления  за региональными и местными бюджетами прямых
налогов  с  немобильной  и  равномерно размещенной налогооблагаемой
базой.   За   каждым   уровнем   бюджетной   системы   должны  быть
законодательно   закреплены   доходные  источники,  соответствующие
возложенным  на  них функциям и достаточные для финансирования этих
функций;
     перейти  к  стабильной,  объективной  и прозрачной методологии
выравнивания   бюджетной   обеспеченности,   позволяющей  субъектам
Российской  Федерации  и  муниципальным образованиям самостоятельно
рассчитывать  на  среднесрочную перспективу объем финансовой помощи
из   вышестоящих   бюджетов   и   создающей  стимулы  к  проведению
ответственной   бюджетной   политики   на  региональном  и  местном
уровнях;
     упорядочить  правовые  основы межбюджетных отношений на уровне
местного   самоуправления   в   части   разграничения  расходных  и
налоговых  полномочий  местных бюджетов различного уровня и в сфере
бюджетного выравнивания;
     создать   механизм   федерального   регулирования   управления
региональными  и  местными  финансами,  основанный на обязательных,
рекомендуемых и дополнительных стандартах;
     законодательно    установить    формализованные   критерии   и
процедуры   осуществления  более  жесткого  контроля  за  бюджетным
процессом  и  временного  ограничения налогово-бюджетных полномочий
региональных и местных властей;
     завершить   переход   региональных   и   местных  бюджетов  на
казначейское исполнение на основе единых федеральных стандартов.

      4.4.2. Федеральная региональная социально-экономическая
                             политика

     Для  достижения стратегических целей территориального развития
России  в  среднесрочном  периоде  необходима  активная федеральная
региональная  политика, которая должна формироваться в соответствии
с основными принципами федеративных экономических отношений.
     Основными   задачами  федеральной  региональной  экономической
политики на период до 2004 года являются:
     усиление   процесса  межрегиональной  интеграции  и  улучшение
качества экономического пространства;
     снижение   дифференциации   уровней   социально-экономического
развития регионов;
     обеспечение  свободного  перемещения  товаров, услуг и рабочей
силы по всей территории Российской Федерации;
     создание  равных  условий  для  межрегиональной конкуренции по
привлечению капиталов;
     обеспечение   равных   конкурентных  условий  в  хозяйственной
деятельности,  определение  условий  предоставления государственной
помощи;
     развитие экономических основ местного самоуправления.
     Обеспечение   государственной  и  территориальной  целостности
страны    требует   последовательной   реализации   конституционных
принципов    построения   федеративных   отношений   в   экономике,
укрепления  единства  вертикали  исполнительной  власти,  повышения
ответственности  всех  уровней власти за реализацию закрепленных за
ними   функций   и   полномочий   по  предметам  исключительного  и
совместного ведения.
     Будут  законодательно  определены  принципы  и  формы  участия
субъектов   Российской   Федерации   в   разработке   и  реализации
мероприятий  общегосударственной  экономической  политики на основе
прогнозов   и   программ,   общие   условия  определения  регионов,
нуждающихся   в  дополнительной  помощи  со  стороны  Правительства
Российской   Федерации,   принципы  предоставления  государственной
помощи и основы федеративных экономических отношений.
     Ограниченные   инвестиционные   ресурсы  федерального  бюджета
необходимо  направлять  в  первую  очередь  на  те  нужды,  которые
соответствуют  важнейшим целям и функциям федерации, но не являются
столь  же  важными  или  не представляют достаточного коммерческого
интереса  для  частных  инвесторов,  региональных  и  муниципальных
властей.  С  этой  точки  зрения  приоритетной  сферой  федеральной
инвестиционной  политики  является  производственная инфраструктура
федерального     значения:    магистральный    транспорт,    единая
энергетическая  система,  сети телекоммуникаций. Только федеральный
центр  может определять стратегию развития базовой инфраструктуры и
аккумулировать   необходимые   для   ее  реализации  собственные  и
привлекаемые финансовые ресурсы.
     Межрегиональной    экономической    интеграции    способствует
развитие     и    совершенствование    не    только    материальной
инфраструктуры, но и денежно-кредитной, платежно-расчетной систем.
     Для  поддержания  и  стимулирования межрегиональной интеграции
особое  значение  будет  иметь  политика в области энергетических и
транспортных  тарифов.  Регулирование  тарифов  особенно  важно для
сохранения  и  развития  связей  между  Дальним Востоком, Сибирью и
центральными регионами страны.
     Осуществление     мероприятий    федеральной    политики    по
гарантированию   минимальных   социальных   стандартов,   повышению
минимальной  заработной  платы  и  пенсий,  увеличению  занятости в
социально  напряженных регионах и повышению пособий по безработице,
а  также  законодательное  закрепление  за  каждым  уровнем бюджета
сбалансированных  доходных  и  расходных полномочий должно повысить
бюджетную  самодостаточность  регионов  и  снизить  межрегиональную
социальную дифференциацию.
     Резкие  различия  в  уровне  социально-экономического развития
регионов  и  их бюджетной обеспеченности, обусловленные в том числе
и  причинами объективного характера, предполагают осуществление мер
финансовой   помощи   субъектам  Российской  Федерации  из  средств
федерального  бюджета. Реализация этой системы мер будет направлена
на   выравнивание  бюджетной  обеспеченности  субъектов  Российской
Федерации  и  муниципалитетов  при  одновременном создании стимулов
для  проведения  на  региональном уровне рациональной ответственной
налогово-бюджетной  политики  и  повышении  эффективности бюджетных
расходов.
     Сглаживанию     межрегиональных     различий     в    развитии
производственной  и  социальной  инфраструктур будет способствовать
Фонд   регионального  развития,  за  счет  средств  которого  будет
осуществляться     инвестирование     проектов     по     улучшению
энергообеспеченности,    теплообеспеченности,   водообеспеченности,
газообеспеченности  регионов,  развитию  социальной инфраструктуры,
определенных   федеральными   целевыми   программами  регионального
развития.   Эти   меры   будут  способствовать  улучшению  качества
экономического  пространства  России  в  целом  и  позволят создать
условия  для привлечения инвестиций за счет внебюджетных источников
в большее число регионов страны.
     Одной   из   важнейших   задач  федерального  центра  является
фактическое    выполнение    конституционных   норм   о   свободном
перемещении  товаров,  услуг  и  рабочей  силы  по  всей территории
Российской   Федерации,   недопущении  фрагментации  экономического
пространства    в    виде    внутренних    таможенных    границ   и
административных  барьеров,  в   виде   запретов   и ограничений на
вывоз - ввоз товаров в различных явных  и  скрытых  формах.  Единое
экономическое пространство подразумевает также обеспечение для всех
граждан равного доступа к социальным гарантиям и бюджетным услугам,
снятие  ограничения  на передвижение активного населения,  создание
реальных условий для свободного  выбора  места  проживания,  в  том
числе упрощение и отмену порядка регистрации по месту жительства.
     Необходимо  усилить  контроль  за  недопущением  осуществления
субъектами   Российской  Федерации  прямых  или  косвенных  методов
дополнительного  налогообложения  или  создания специальных условий
уплаты налогов за продукцию других субъектов Российской Федерации.
     Для  обеспечения  конституционных  норм необходимо осуществить
запрет  на  введение  количественных ограничений на ввоз товаров на
территорию   субъекта  Российской  Федерации  и  любые  иные  меры,
приводящие   к   аналогичным   последствиям,   в  отношениях  между
субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
     Все  хозяйствующие  субъекты,  действующие на внутреннем рынке
Российской  Федерации,  должны пользоваться равными правами в своих
отношениях    с   государственными   органами   власти   Российской
Федерации,  органами  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
     Необходимо  усилить  контроль  за  экономической концентрацией
как  на  федеральном  рынке,  так  и  на  отдельных межрегиональных
рынках,    не    допуская   любые   соглашения   между   субъектами
экономической   деятельности,  которые  могут  повлиять  на  объемы
торговли  между  регионами  Российской  Федерации и направленные на
нарушение    конкуренции    в    рамках    единого   экономического
пространства.
     Будут    упорядочены   условия   и   механизм   предоставления
государственной  помощи  отдельным  хозяйствующим субъектам, имея в
виду  разработку  как  законодательной  базы,  так  и  механизма ее
реализации, исходя из следующих принципов:
     если   субсидия   предоставляется  какому-либо  хозяйствующему
субъекту,  другие  хозяйствующие  субъекты,  находящиеся в таких же
условиях,  как  и хозяйствующий субъект, получивший субсидии, могут
требовать получение такой же субсидии;
     помощь  должна выделяться не просто данному предприятию, а для
решения   определенной,   четко   сформулированной   в   конкретных
экономических  показателях  задачи,  выполнение  которой  поддается
количественной  оценке.  Временной  интервал  предоставления помощи
также должен быть четко определен;
     критерии   государственной  поддержки  должны  соответствовать
стратегическим   направлениям   развития   Российской  Федерации  и
стратегии развития данного региона;
     необходимо    внедрение    конкурсных    процедур    в   сферу
распределения  средств  государственной  помощи.  В первую очередь,
конкурсные   процедуры   должны   активнее   внедряться   в   сферу
государственного    инвестирования.    Претенденты   на   получение
государственной  поддержки  должны  представлять,  на  основе каких
критериев  выносится  решение, кто является получателем поддержки и
какова ее эффективность;
     необходимо   обеспечение   принципа   прозрачности   как   при
вынесении  решений  о  предоставлении государственной помощи, так и
при контроле за ее использованием на всех уровнях.
     Предстоит  совершенствовать принципы выделения из федерального
бюджета  средств  на  региональное развитие. Количество федеральных
целевых   программ   существенно   сократится.   Будет   продолжена
реализация  федеральных  целевых  программ  по  Дальнему  Востоку и
Забайкалью  (с  выделением  программы  по  Курильским островам), по
Северному   Кавказу   (с  выделением  программы  по  восстановлению
экономики    и   социальной   сферы   Чеченской   Республики),   по
Калининградской области.
     Вместе   с  тем  каждый  субъект  Российской  Федерации  может
разрабатывать  свою  программу социально-экономического развития (в
соответствии  с  типовым макетом и по единой методике) с включением
ряда    мероприятий    и    проектов   федеральной   значимости   с
соответствующим  их  финансированием  за  счет средств федерального
бюджета   после   одобрения  Правительством  Российской  Федерации.
Предусматривается  повышение  роли  и  ответственности  регионов  в
реализации    программ,    аккумуляции   финансовых   средств   для
осуществления программных мероприятий.

   4.4.3. Особенности социально-экономической политики развития
                      районов Крайнего Севера

     Для  повышения эффективности использования природно-ресурсного
и  производственного потенциала Крайнего Севера, создания достойных
условий  жизни  его  населения  необходим  пересмотр форм и методов
государственной политики в отношении северных территорий.
     Реформирование  северной  политики должно вестись по следующим
направлениям: