Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2006 № 1стационарных и подвижных технологии комплексов связи, стационарных и пунктов управления единой подвижных пунктов управления государственной системой единой государственной системы предупреждения и ликвидации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - всего чрезвычайных ситуаций. Модернизированные информационные из них: системы и комплексы связи подвижных пунктов управления НИОКР 6,4 1,5 1,5 1,5 0,9 1 единой государственной системы предупреждения и ликвидации капитальные вложения - - - - - - чрезвычайных ситуаций. Повышение эффективности прочие нужды 9,5 1,5 1,5 1,5 - 5 взаимодействия с органами государственной власти и аварийно- спасательными формированиями Итого по направлению 2182,9081 138,5 1557,1 134 297,8081 55,5 в том числе: НИОКР 144,46 28,5 30 35 26,46 24,5 капитальные вложения 1978,2481 100 1517,1 88 261,1481 12 прочие нужды 60,2 10 10 11 10,2 19 VII. Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях 78. Создание федеральной МЧС России, 8 1 2,5 2 0,9 1,6 проект и опытный участок автоматизированной системы Рособразование автоматизированной системы дистанционного обучения дистанционного обучения различных различных групп населения в групп населения в целях его целях его подготовки к подготовки к действиям в действиям в чрезвычайных чрезвычайных ситуациях (на основе ситуациях, в том числе существующих информационно- обучения на территориях с коммуникационных технологий - нарушенными условиями Интернет, Интернет цифрового жизнедеятельности, - всего спутникового телевидения). Регламенты работы из них: автоматизированной системы дистанционного обучения. Проект НИОКР 5 1 1,5 1 0,9 0,6 подсистемы и действующий макет центра дистанционного капитальные вложения - - - - - - обучения различных групп населения на территориях с прочие нужды 3 - 1 1 - 1 нарушенными условиями жизнедеятельности населения. Учебный комплекс, включающий адаптированные для автоматизированной системы дистанционного обучения бумажные, электронные и мультимедийные учебные пособия, телевизионные и слайд-лекции, учебные видеофильмы и ролики, энциклопедии и памятки 79. Создание пилотного проекта МЧС России 8,255 1 2,4 2 0,855 2 пилотный проект комплекса учебно- учебно-консультационных консультационных пунктов по пунктов по проблемам проблемам безопасности населения безопасности населения с при предприятиях жилищно- учетом возможности их коммунального хозяйства и схема интегрирования в интегрирования их в единое информационно- информационное пространство коммуникационную систему единой дежурно-диспетчерской единой дежурно-диспетчерской службы "01", "112" службы "01", "112" - всего из них: НИОКР 4,255 - 1,4 1 0,855 1 капитальные вложения - - - - - - прочие нужды 4 1 1 1 - 1 80. Разработка новых МЧС России 8,85 2 2 1,5 1,35 2 учебные комплексы с информационно-образовательных использованием геоинформационной технологий и создание системы, малогабаритных мультимедийных и виртуальных приемников космической тренажеров и игровых учебно- информации, тренажеров, игровых компьютерных программ в учебных компьютерных программ на области безопасности мультимедийной и электронной жизнедеятельности населения и виртуальной основе. защиты от чрезвычайных Концепция и проект, имитационные ситуаций - всего макеты и действующие образцы натурных тренажеров и учебно- из них: развлекательных аттракционов НИОКР 7,85 2 2 1,5 1,35 1 капитальные вложения - - - - - - прочие нужды 1 - - - - 1 81. Обоснование, разработка и МЧС России, 4,85 1 1,5 1 1,35 - концепция создания мобильных создание мобильных учебных Рособразование учебных комплексов для обучения комплексов для обучения населения. населения в целях подготовки Типовые проекты и опытные образцы к действиям в чрезвычайных мобильных комплексов учебного ситуациях - всего назначения из них: НИОКР 4,85 1 1,5 1 1,35 - капитальные вложения - - - - - - прочие нужды - - - - - - 82. Создание учебно-методических МЧС России 424,28 63 72,4 93 72,08 123,8 подготовка более 1800 центров (комплексов) по специалистов ежегодно. подготовке населения и Ввод в эксплуатацию более специалистов единой 16,6 тыс. кв. метров учебной государственной системы площади с оснащением современным предупреждения и ликвидации оборудованием для практического чрезвычайных ситуаций к обучения населения и специалистов действиям в чрезвычайных единой государственной системы ситуациях - всего предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в из них: гг. Москве, Екатеринбурге, Иваново, Воронеже, Балашихе и НИОКР - - - - - - Ногинске (Московская область). Снижение затрат федерального капитальные вложения 424,28 63 72,4 93 72,08 123,8 бюджета на подготовку специалистов единой прочие нужды - - - - - - государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 83. Создание системы МЧС России, 15 4,5 4 3,5 - 3 концепция системы консультативных консультативных Росинформ- телемедицинских пунктов. телемедицинских пунктов для технологии Типовые проектные решения психологических и медицинских и опытные образцы системы консультаций населения в консультативных телемедицинских условиях чрезвычайных пунктов ситуаций - всего из них: НИОКР 6 2 2 1 - 1 капитальные вложения - - - - - - прочие нужды 9 2,5 2 2,5 - 2 84. Создание постоянно МЧС России 32,45 6,5 6,5 6,5 5,45 7,5 постоянно действующая экспозиция действующей выставки единой единой государственной системы государственной системы предупреждения и ликвидации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. чрезвычайных ситуаций - всего Выставочные образцы, программное и методическое обеспечение их из них: использования. Специальное программное обеспечение НИОКР 11,85 2,5 2,5 2,5 1,85 2,5 капитальные вложения - - - - - - прочие нужды 20,6 4 4 4 3,6 5 85. Разработка и создание атласов МЧС России 66,5 11 13 13 12,4 17,1 атласы природных и техногенных природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных опасностей и рисков ситуаций для федеральных округов. чрезвычайных ситуаций для Методическое обеспечение федеральных округов в целях разработки атласов природных оперативного реагирования на и техногенных опасностей и рисков чрезвычайные ситуации чрезвычайных ситуаций для межрегионального субъектов Российской Федерации и регионального характера - всего из них: НИОКР 17 3 4 4 2,9 3,1 капитальные вложения - - - - - - прочие нужды 49,5 8 9 9 9,5 14 86. Организация тематических МЧС России 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 тематические программные программных мероприятий по мероприятия по обучению подготовке населения к и подготовке населения к действиям в чрезвычайных действиям в чрезвычайных ситуациях - всего ситуациях из них: НИОКР - - - - - - капитальные вложения - - - - - - прочие нужды 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 87. Реализация пилотных проектов МЧС России 13,5 3 3 3 2 2,5 результаты анализа эффективности по внедрению обязательных и результативности целевых элементов целевых региональных и муниципальных региональных и муниципальных программ по вопросам снижения программ по вопросам снижения рисков и смягчения последствий рисков и смягчения чрезвычайных ситуаций. последствий чрезвычайных Методические рекомендации ситуаций - всего по внедрению обязательных элементов целевых региональных и из них: муниципальных программ по вопросам снижения рисков и НИОКР - - - - - - смягчения последствий чрезвычайных ситуаций. капитальные вложения - - - - - - Пилотные проекты прочие нужды 13,5 3 3 3 2 2,5 88. Разработка программ МЧС России 4,5 2,5 2 - - - методическое обеспечение и подготовки и переподготовки программы подготовки и специалистов по системным переподготовки специалистов исследованиям проблем по системным исследованиям безопасности, снижения рисков проблем безопасности, снижения чрезвычайных ситуаций и рисков чрезвычайных ситуаций и защищенности критически защищенности критически важных важных объектов - всего объектов из них: НИОКР 4,5 2,5 2 - - - капитальные вложения - - - - - - прочие нужды - - - - - - 89. Разработка методов и системы МЧС России 8,35 2,5 1,5 1,5 1,35 1,5 оценка эффективности целевых показателей оценки инвестиционных мероприятий эффективности программно- в области предупреждения целевых инвестиционных чрезвычайных ситуаций, мероприятий (на региональном реализуемых программно-целевыми и муниципальном уровнях) с методами. точки зрения обеспечения Рекомендации по разработке безопасности целевых программ в субъектах жизнедеятельности - всего Российской Федерации, анализ хода их реализации и рекомендации по из них: корректировке НИОКР 8,35 2,5 1,5 1,5 1,35 1,5 капитальные вложения - - - - - - прочие нужды - - - - - - Итого по направлению 602,035 99,5 112,3 128,5 99,235 162,5 в том числе: НИОКР 69,655 16,5 18,4 13,5 10,555 10,7 капитальные вложения 424,28 63 72,4 93 72,08 123,8 прочие нужды 108,1 20 21,5 22 16,6 28 ____________ Приложение N 3 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" Объемы финансирования мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации Достижение целей федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа) возможно лишь при вложении финансовых средств не только из федерального бюджета, но и бюджетов субъектов Российской Федерации. Показатели, характеризующие достижение целей Программы, рассчитаны с учетом того, что из федерального бюджета будут выделены средства в размере 5331,84 млн. рублей, а из бюджетов субъектов Российской Федерации - 14786,9 млн. рублей. В таблице 1 приведены прогнозные значения объемов финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таблица 1 Прогнозные объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ------------------------------------------------------------------- | | В том числе Источник | Всего +-------------------------------- финансирования | |2006 |2007 |2008 | 2009 | 2010 | | год | год | год | год | год ------------------------------------------------------------------- Бюджеты субъектов 14786,9 2700 2726 3239 3573,5 2548,4 Российской Федерации и иные источники в том числе: НИОКР 279 78 75 65 50 11 Капитальные вложения 11368,5 2063 2001 2504 2813,5 1987 Прочие нужды 3139,4 559 650 670 710 550,4 В таблице 2 приведены прогнозные значения объемов финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по направлениям. Таблица 2 Прогнозные объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по направлениям (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ------------------------------------------------------------------- | 2006- |Бюджеты субъектов | 2010 |Российской Федерации Направления мероприятий | годы - |и иные источники | всего +---------------------- | |НИОКР | кап- |прочие | | |вложения|нужды ------------------------------------------------------------------- 1. Системные исследования и - - - - совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера 2. Совершенствование систем 455 55 196 204 мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами 3. Создание общероссийской 3786 114 3263 409 комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей 4. Разработка и реализация 5062 - 4709 353 практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов 5. Развитие и совершенствование 2213 55 1207 951 технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций 6. Развитие инфраструктуры 2473 55 1498 920 информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций 7. Развитие и совершенствование 797,9 - 495,5 302,4 системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях Итого 14786,9 279 11368,5 3139,4 ____________ Приложение N 4 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" за счет средств федерального бюджета по основным направлениям (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 177) --------------------------------+--------------------------------------- | Объем расходов (млн. рублей, | в ценах соответствующих лет) Основные направления |----------+---------+----------+------- программных мероприятий |2006-2010 | НИОКР | капи- |прочие | годы - | | тальные |нужды | всего | | вложения | --------------------------------+----------+---------+----------+------- 1. Системные исследования 184,9615 184,9615 - - и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера 2. Совершенствование систем 1264,163 239,16 591,448 433,555 мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами 3. Создание общероссийской 1929,45 55,75 1754,2 119,5 комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей 4. Разработка и реализация 723,055 88,22 475,11 159,725 практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов 5. Развитие и совершенствование 374,093 98,763 177,33 98 технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций 6. Развитие инфраструктуры 2182,9081 144,46 1978,2481 60,2 информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций 7. Развитие и совершенствование 602,035 69,655 424,28 108,1 системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях Итого 7260,6656 880,9695 5400,6161 979,08 ____________ Приложение N 5 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" за счет средств федерального бюджета по годам (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 177) (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) -------------------+----------+------------------------------------------- |2006-2010 | В том числе Источник | годы - |------+--------+--------+----------+------- финансирования | всего | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | год | год | год | год | год -------------------+----------+------+--------+--------+----------+------- Федеральный бюджет 7260,6656 782,4 2533,94 1243,75 1205,2756 1495,3 (предельный объем) - всего в том числе: НИОКР 880,9695 180 192,6 202,23 153,6395 152,5 капитальные 5400,6161 472,4 2202,24 895,52 848,0561 982,4 вложения прочие нужды 979,08 130 139,1 146 203,58 360,4 ____________ Приложение N 6 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" Механизм реализации инвестиционных проектов, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Основной формой финансирования и ресурсного обеспечения крупных инвестиционных проектов в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа) должно стать проектное финансирование, основанное на том, что гарантией возврата заемных средств являются будущие расчетные финансовые потоки, генерируемые самим проектом. Для реализации таких проектов могут привлекаться средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, собственные средства организаций, а также заемные средства и средства гарантов. Для реализации инвестиционных проектов с использованием средств федерального бюджета в рамках каждого из направлений Программы должны быть определены критерии, в соответствии с которыми инвестиционные проекты могут осуществляться за счет бюджетного финансирования. Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы в субъектах Российской Федерации, ежегодно корректируется и при необходимости дополняется. С этой целью формируется база данных по предполагаемым проектам Программы, ведется текущая работа по привлечению инициаторов для решения проблем снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отбор (конкурсная процедура) осуществляется межведомственной комиссией, в задачу которой входит комплексная оценка инвестиционного проекта с целью определения его значимости и необходимости предоставления государственной поддержки. С учетом задач межведомственного и межотраслевого характера, реализуемых в рамках инвестиционного проекта, в состав межведомственной комиссии включаются представители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В задачи межведомственной комиссии входят комплексная многофакторная оценка проектных предложений и определение мер государственной поддержки при реализации приоритетных инвестиционных проектов. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отвечает за соответствие проекта целям и задачам Программы, в том числе: обеспечение защищенности населения, опасных объектов и объектов жизнедеятельности; снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и уровня рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в результате хозяйственной деятельности; направленность на решение актуальных для субъектов Российской Федерации проблем обеспечения условий безопасной жизнедеятельности. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации отвечает за социально-экономическую значимость проекта, включающую в том числе: объем собственного финансового участия в реализации проекта; наличие дополнительных источников финансирования (софинансирования) реализации инвестиционных проектов; создание новых рабочих мест; улучшение условий труда; адаптация различных слоев населения и социальных групп к новым экономическим и экологическим отношениям; повышение качества жизни и развитие инфраструктуры; устойчивость к воздействию основных коммерческих факторов риска; окупаемость инвестиций. При межведомственной комиссии создается экспертная (рабочая) группа, которая проводит оценку проекта и его составляющих по вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с критериями и требованиями, предъявляемыми к инвестиционным проектам. Экспертная (рабочая) группа: проводит первичный анализ проектного предложения с целью уточнения достоверности представляемой информации, в том числе экологической значимости проекта, выявления недостающих сведений, определения рисков реализации проекта; оказывает методическую помощь заявителю в подготовке обосновывающей документации по проекту (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации), содействие в разработке организационно-финансовой схемы реализации проекта, в привлечении иных участников проекта; проводит детальную оценку обосновывающей документации по проекту, правового статуса и финансового положения заявителя. Инициатор деятельности (заявитель) представляет в межведомственную комиссию заявку на включение инвестиционного проекта в Программу, которая в соответствии с решением межведомственной комиссии направляется государственному заказчику для включения этого проекта в состав мероприятий Программы на соответствующий период. Все предлагаемые для включения в Программу мероприятия должны осуществляться в форме инвестиционных проектов. Обязательными условиями для включения в Программу инвестиционных проектов являются: наличие информации о заявителе проекта; поддержка проекта органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории его осуществления; обоснование технического предложения; план закупок оборудования и услуг, а также график реализации проекта; обоснование экологической безопасности проекта; описание технических рисков реализации проекта и мер по их предупреждению; расчеты окупаемости и экономической эффективности проекта; информация о финансовой состоятельности заявителя; описание организационно-финансовой схемы реализации проекта (сведения об участниках, их роли в проекте и т. д.). Участие государства в инвестиционных проектах возможно также путем субсидирования части процентных ставок по кредитам российских коммерческих банков. Средства для компенсации процентных ставок могут быть предоставлены российским предприятиям и организациям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, находящимся в устойчивом финансовом положении и не имеющим просроченной задолженности по платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, включая задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе средствам федерального бюджета. Компенсация выплачивается предприятиям для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на финансирование инвестиционных проектов. _______________ Приложение N 7 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" Методические рекомендации по оценке результативности и эффективности мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" Настоящие методические рекомендации определяют принципы разработки и обоснования результативности и эффективности программных мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа). Обоснование дается по каждому программному мероприятию, предлагаемому для включения в Программу. Настоящие методические рекомендации имеют своей целью определить для разработчиков программных мероприятий общую схему, последовательность и минимальные обязательные требования к разработке и оформлению обоснования результативности и эффективности программных мероприятий, предлагаемых для включения в Программу. Требование детального обоснования результативности и эффективности каждого программного мероприятия определяется необходимостью включения в Программу только тех из них, которые могут быть обеспечены реальными возможностями федерального, региональных и местных бюджетов и могут обеспечить достижение целей Программы с наименьшими финансовыми затратами. Обоснования результативности и эффективности программных мероприятий должны удовлетворять требованиям по качеству и полноте информации, комплексности, раздельной оценке результативности и эффективности программных мероприятий, вариантности программных мероприятий, этапности реализации программных мероприятий. Обязательность означает представление информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность программных мероприятий. Комплексность означает требование обоснования предлагаемого программного мероприятия с финансовых, социальных, технических, экологических и экономических позиций. Раздельная оценка результативности и эффективности означает необходимость представления самостоятельного обоснования каждого из этих параметров. Под результативностью понимается степень достижения конечных целей за счет реализации конкретного программного мероприятия. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность реализации программного мероприятия. Вариантность предполагает представление по каждому программному мероприятию альтернативных способов его реализации, а также вариантов его финансирования, отличающихся по размеру необходимых средств. Этапность предполагает представление каждого программного мероприятия в виде последовательно выполняемых этапов достижения конечной цели мероприятия. Согласованность означает требование обязательной увязки программных мероприятий с аналогичными по целевому характеру, содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и уже реализуемых федеральных программах, в целях исключения дублирования и параллелизма в решении задач, связанных со снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций. Варианты реализации программных мероприятий могут отличаться по техническим решениям (использованию альтернативных видов технических средств, применению альтернативных технологий и т. п.), по объемам и источникам (бюджетные средства, кредиты и т. п.) требуемых финансовых ресурсов, по времени реализации. Рассмотрение различных вариантов реализации программных мероприятий не должно являться самоцелью. Задачей является отбор того варианта программного мероприятия, который позволит достигнуть цели с наименьшими затратами ресурсов или в более короткие сроки. Специфика использования технических средств для снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет необходимость в соответствующем обосновании предлагаемых программных мероприятий. При оценке технических преимуществ вариантов программных мероприятий необходимо принимать во внимание следующие качественные и количественные характеристики: надежность, выражающуюся во времени безотказной работы технических средств прежде всего в экстремальных условиях, возможность работы в полностью автономном режиме, степень автоматизации, наличие или возможность создания системы технического обслуживания и ремонта, гарантированность бесперебойных и своевременных поставок техники и запасных частей к ней. Важнейшей характеристикой технических средств должна быть безопасность (отсутствие негативных сопутствующих воздействий) для пострадавшего населения, спасателей и окружающей среды. Для оценки технических преимуществ должны использоваться параметры, принятые для характеристики надежности, автономности, автоматизации, эффективности технического обслуживания, безопасности и экологичности. При оценке потребности в средствах, необходимых для финансирования выполнения программных мероприятий, необходимо руководствоваться следующими требованиями: рассматривать возможности финансирования программного мероприятия не только за счет средств бюджетов всех уровней, но и за счет средств других источников (займы, кредиты, средства частных предприятий и т. д.); из всех возможных вариантов финансирования программного мероприятия отбирается тот вариант, который требует минимального размера средств для достижения цели мероприятия; предпочтение должно отдаваться варианту, требующему наименьшей доли финансирования за счет средств бюджетов всех уровней; предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей долей средств федерального бюджета в общем объеме бюджетного финансирования программного мероприятия. Предложения по использованию средств бюджетов всех уровней должны обосновываться невозможностью или невыгодностью использования средств других (внебюджетных) источников, что должно быть подтверждено соответствующими расчетами. Для обоснования необходимости выделения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на целевое программное решение поставленной проблемы целесообразно использовать прогноз последствий, ожидаемых в случае непринятия данного решения. Указанное обоснование должно включать нормативы, по которым осуществлялся расчет финансовых средств, а также сравнение с аналогичными проектами в части объема финансирования. В соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, в обоснование стоимости каждого программного мероприятия рекомендуется включать сведения о потенциальных исполнителях мероприятия и о предполагаемой цене их работ. На финансирование каждого предлагаемого мероприятия должна быть представлена смета. По каждому программному мероприятию необходимо представлять следующую сводную информацию о структуре привлекаемых финансовых средств: размер бюджетных средств в разбивке по бюджетам разных уровней; размер внебюджетных средств с указанием источников. По каждому программному мероприятию следует представить информацию о направлениях использования финансовых средств (инвестиции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие нужды). По каждому программному мероприятию, в результате реализации которого может быть получена прибыль, следует указать ее предполагаемый размер и сроки получения. В связи с предъявляемыми требованиями по обоснованности бюджетного финансирования разработчики программных мероприятий должны иметь достаточно четкие представления о реальных возможностях бюджетов всех уровней и ресурсах внебюджетных фондов, которые могут быть задействованы для финансирования Программы. По каждому программному мероприятию должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатами понимается снижение рисков (предотвращение) возможных последствий чрезвычайных ситуаций или смягчение (ликвидация) наступивших последствий чрезвычайных ситуаций. При оценке социальных, экологических и экономических результатов программных мероприятий следует исходить из базовых положений Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", где четко различаются понятия "предупреждение чрезвычайных ситуаций" и "ликвидация чрезвычайных ситуаций". Указанный Федеральный закон однозначно определяет приоритетность задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций. По каждому конкретному результату программного мероприятия необходимо давать комплексную оценку его воздействия одновременно и на социальные, и на экологические, и на экономические последствия чрезвычайных ситуаций. Социальные последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими изменение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в зоне реализации программного мероприятия, а также перечень и масштабы работ по социальной реабилитации населения. Экологические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими ущерб исходному состоянию окружающей среды (включая природные угодья), а также перечень и объем восстановительных и рекультивационных работ. Экономические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими снижение экономического и финансового потенциалов территории, находящейся в зоне реализации программного мероприятия, возможный экономический ущерб от наступления и развития чрезвычайных ситуаций из-за непринятия предлагаемого программного мероприятия, а также вероятный размер средств из бюджетов всех уровней, необходимый для ликвидации социальных и экологических последствий наступления чрезвычайной ситуации. При оценке результатов программных мероприятий, ориентированных на ликвидацию (смягчение) последствий наступившей чрезвычайной ситуации, следует отдельно выделить преимущества этих мероприятий в части ускорения спасательных работ, реабилитации (нормализации) состояния окружающей среды и объектов жизнеобеспечения, ликвидации наиболее активных источников опасности, а также обеспечения безопасности спасателей. Каждое программное мероприятие должно соответствовать законодательству Российской Федерации и иметь правовое обоснование. При подготовке правовых обоснований предлагаемых мероприятий разработчикам следует иметь в виду, что приняты и вступили в действие федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "Об экологической экспертизе", "О гражданской обороне" и ряд других. В тех случаях, когда необходимость реализации мероприятия обоснована, но для его реализации нет соответствующей нормативно-правовой базы или имеются препятствия в виде действующих правовых норм, разработчик должен обязательно указать на это обстоятельство в обосновании и включить в структуру программного мероприятия соответствующие предложения. Результативность программного мероприятия понимается как мера соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели, степень приближения к этой цели и позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в зоне реализации программного мероприятия, а также на определяющие параметры экономического развития этой зоны. Цель каждого программного мероприятия вне зависимости от его ориентации должна предполагать достижение конкретных измеряемых результатов. По каждому мероприятию разработчики должны дать 2 экспертные оценки достижения цели. Первая оценка должна определить, насколько предлагаемое мероприятие исчерпывает поставленную цель и как достигается поставленная цель по годам (этапам) реализации Программы. Вторая оценка должна определить, как (в какой степени) влияет это мероприятие на достижение общей цели Программы. Такая оценка должна производиться государственным заказчиком при наличии первой оценки и использоваться для отбора приоритетных программных мероприятий. Ожидаемые результаты программного мероприятия должны выражаться в конкретном и измеряемом виде по направлениям (социальные, экологические, экономические). Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена как экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и как прямая экономическая эффективность. Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих смягчение (ликвидацию) последствий наступившей чрезвычайной ситуации, оценивается только путем сравнения затрат на реализацию такого программного мероприятия с затратами на реализацию альтернативных мероприятий (технических средств, организацию спасательных работ и т. д.), гарантирующих проведение спасательных работ в нормативные сроки. Экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации определяется как соотношение возможного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию мероприятия. При этом необходимо четко вычленить роль именно предлагаемого мероприятия в сокращении ущерба (чаще всего снижение риска или предупреждение чрезвычайной ситуации является результатом реализации целого комплекса мер). Результаты расчета экономической эффективности предупреждения или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации представляются в виде совокупности следующих показателей: расчетная величина предотвращенного в результате реализации программного мероприятия экономического ущерба; размер затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия; отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат на реализацию программного мероприятия (процентов). Прямая экономическая эффективность программных мероприятий определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия и затрат на его реализацию. Прямой экономический эффект программного мероприятия может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с предложенными в других программах технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата. Результаты расчета прямой экономической эффективности программных мероприятий представляются в виде совокупности следующих показателей: размер экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия; размер затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия; отношение размера экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия к размеру затрат на это мероприятие (процентов). Показатели, характеризующие эффективность реализации Программы, и методика их расчета ------------------------------------------------------------------- | Содержание | Методика расчета показателя | показателя | ------------------------------------------------------------------- 1. Снижение ущерба снижение: П = N / N * от чрезвычайных количества ПОГЧС ПОГОТЧ ПОГБАЗ ситуаций гибели 100%, (по отношению к людей где: N - количество показателю (П ) ПОГОТЧ 2004 года, ПОГЧС погибших в чрезвычайных процентов) ситуациях за отчетный год; N - количество погибших ПОГБАЗ в чрезвычайных ситуациях за 2004 год. Количество погибших в чрезвычайных ситуациях принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях количества П = N / N * пострадавшего ПОСЧС ПОСОТЧ ПОСБАЗ населения 100%, (П ) где: ПОСЧС N - количество ПОСОТЧ пострадавших в чрезвычайных ситуациях за отчетный год; N - количество ПОСБАЗ пострадавших в чрезвычайных ситуациях за 2004 год. Количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях экономического П = У / У * 100%, ущерба УЧС ОТЧ БАЗ (П ) где: УЧС У - экономический ущерб ОТЧ от чрезвычайных ситуаций за отчетный год; У - экономический ущерб от БАЗ чрезвычайных ситуаций за 2004 год. Размер экономического ущерба принимается по данным ежегодных государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций 2. Повышение повышение: П = К * К * К * эффективности полноты М ВЦМП РЦМП ТЦМП информационного мониторинга К * К * 100%, обеспечения, (П ) ЦМПФО МПОО систем М где: мониторинга и К - коэффициент прогнозирования ВЦМП чрезвычайных эффективности работы ситуаций (по Всероссийского центра отношению мониторинга и к показателю прогнозирования чрезвычайных 2004 года, ситуаций природного процентов) и техногенного характера МЧС России (ежеквартально определяется экспертным путем (< = 1); К - коэффициент РЦМП эффективности работы центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций региональных центров МЧС России (ежеквартально определяется экспертным путем (< = 1); К = N / N - ТЦМП ТЦМП РФ отношение количества территориальных (субъектов Российской Федерации) центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (N ) к общему количеству ТЦМП субъектов Российской Федерации (N ); К = N / N - РФ ЦМПФО ЦМПФО ФО отношение количества центров мониторинга и прогнозирования федеральных органов исполнительной власти (N ) к количеству ЦМПФО федеральных органов исполнительной власти, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (N ); ФО К = N / N - МПОО МПОО ПОО отношение количества потенциально опасных объектов, оснащенных системами мониторинга (N ), к МПОО общему количеству потенциально опасных объектов (N ) ПОО достоверности П = N / N * 100%, прогноза ПРОЧС ПРОЧС ЧС (П ) где: N - прогнозируемое ПРОЧС ПРОЧС количество чрезвычайных ситуаций; N - количество чрезвычайных ЧС ситуаций, произошедших за истекший период 3. Повышение соотношение П = С / эффективности размера ПРЕД.УЩЕРБ ПРЕДЧС затрат на затрат на (У - У мероприятия по мероприятия ПРОГНОЗ ОТЧ), где: предупреждению по снижению С - затраты на чрезвычайных рисков ПРЕДЧС ситуаций чрезвычайных предупреждение чрезвычайных ситуаций ситуаций за отчетный год; и размера У - прогнозируемый предотвращен- ПРОГНОЗ ного ущерба экономический ущерб от (П ) чрезвычайных ситуаций за ПРЕД.УЩЕРБ отчетный год (без учета мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций); У - экономический ущерб ОТЧ от чрезвычайных ситуаций за отчетный год; У - У - ПРОГНОЗ ОТЧ предотвращенный ущерб за отчетный год. Размер прогнозируемого экономического ущерба рассчитывается по методике, утверждаемой МЧС России _______________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 8 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" Р А С П Р Е Д Е Л Е Н И Е объемов финансирования федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками в 2009 и 2010 годах (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 177) (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) --------------+--------------------------------------+-------------------------------- | 2009 год | 2010 год |----------+---------+---------+-------+--------+-------+--------+------ | | | капи- |прочие | | | капи- |прочие | всего | НИОКР | тальные | нужды | всего | НИОКР |тальные |нужды | | |вложения | | | |вложения| --------------+----------+---------+---------+-------+--------+-------+--------+------ МЧС России 922,8476 117,0195 657,9281 147,9 1149,07 110,23 794,94 243,9 Росгидромет 219,963 11,9 159,613 48,45 242,6 17 119,1 106,5 Российская 51,84 14,095 30,515 7,23 96,13 17,77 68,36 10 академия наук Росводресурсы 2,55 2,55 - - 3 3 - - Рослесхоз 4,675 4,675 - - 4,5 4,5 - - Ростехнадзор 3,4 3,4 - - - - - - Итого по 1205,2756 153,6395 848,0561 203,58 1495,3 152,5 982,4 360,4 Программе (Приложение дополнено - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 177) ______________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 9 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" Р А С П Р Е Д Е Л Е Н И Е объемов финансирования федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" по направлениям за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками в 2009 и 2010 годах (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 177) (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ------------------------+---------------------------------------+------------------------------- | 2009 год | 2010 год |----------+---------+---------+--------+-------+------+--------+------- Государственный заказчик| | | капи- | прочие | | | капи- |прочие | всего | НИОКР | тальные | нужды | всего |НИОКР |тальные | нужды | | |вложения | | | |вложения| ------------------------+----------+---------+---------+--------+-------+------+--------+------- I. Системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера МЧС России 23,4765 23,4765 - - 26 26 - - Российская академия 10,485 10,485 - - 12,77 12,77 - - наук Всего по направлению 33,9615 33,9615 - - 38,77 38,77 - - II. Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами МЧС России 59,225 13,95 - 45,275 118,5 17 - 101,5 Росгидромет 219,963 11,9 159,613 48,45 242,6 17 119,1 106,5 Российская академия 41,355 3,61 30,515 7,23 83,36 5 68,36 10 наук Росводресурсы 2,55 2,55 - - 3 3 - - Рослесхоз 2,55 2,55 - - 2 2 - - Ростехнадзор 3,4 3,4 - - - - - - Всего по направлению 329,043 37,96 190,128 100,955 449,46 44 187,46 218 III. Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей МЧС России 255,05 4,75 225,3 25 356,7 5 332,2 19,5 Всего по направлению 255,05 4,75 225,3 25 356,7 5 332,2 19,5 IV. Разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов МЧС России 110,345 19,72 56,9 33,725 329,51 11,5 280,01 38 Всего по направлению 110,345 19,72 56,9 33,725 329,51 11,5 280,01 38 V. Развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России 77,708 18,108 42,5 17,1 10,36 15,53 46,93 37,9 Рослесхоз 2,125 2,125 - - 2,5 2,5 - - Всего по направлению 79,833 20,233 42,5 17,1 102,86 18,03 46,93 37,9 VI. Развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций МЧС России 297,8081 26,46 261,1481 10,2 55,5 24,5 12 19 Всего по направлению 297,8081 26,46 261,1481 10,2 55,5 24,5 12 19 VII. Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях МЧС России 99,235 10,555 72,08 16,6 162,5 10,7 123,8 28 Всего по направлению 99,235 10,555 72,08 16,6 162,5 10,7 123,8 28 Всего по Программе 1205,2756 153,6395 848,0561 203,58 1495,3 152,5 982,4 360,4 (Приложение дополнено - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 177) _____________ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|