Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р

            III. Развитие транспортной, энергетической
    и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Сибири

               Развитие транспортной инфраструктуры

     Развитие     транспортной    инфраструктуры    Сибири    будет
осуществляться   в   рамках   основных  стратегических  направлений
развития    страны,    определенных   в   долгосрочных   документах
социально-экономического  развития,  включая  отраслевые  стратегии
развития,    федеральные   целевые   и   ведомственные   программы,
региональные  и  муниципальные  программы,  с учетом реализуемых на
территории  Сибири  инвестиционных проектов, потребностей экономики
и  социальной  сферы.  Развитие  транспортной инфраструктуры Сибири
будет    осуществляться    с   учетом   и   в   целях   обеспечения
прогнозируемого   роста   мобильности  населения  и  удовлетворения
транспортных   потребностей  российских  грузовладельцев.  Основной
задачей   развития   воздушного   транспорта  является  обеспечение
устойчивых  и  доступных  для  большинства  населения  транспортных
связей   с  западными  и  центральными  районами  России,  а  также
внутрирегиональных   связей,   прежде   всего,  с  труднодоступными
районами  Сибири,  в  том  числе  с  теми,  для  которых  воздушное
сообщение является безальтернативным.
     Приоритетное  развитие  получат  узловые аэропорты, образующие
опорную   транспортную   сеть,   в  гг. Новосибирске,  Красноярске,
Норильске,   Барнауле,   Бийске,  Томске,  Кемерово,  Новокузнецке,
Омске,  Иркутске, Улан-Удэ, Чите, Абакане, Кызыле и Горно-Алтайске.
За  счет  реконструкции  их  пропускная способность будет увеличена
примерно на 35-40 процентов.
     Восстановление    авиационной    инфраструктуры   аэропортовых
комплексов  Шушенское,  Туруханск,  Тура,  Игарка, Северо-Енисейск,
Енисейск,  Колпашево,  Дудинка, Диксон, Байкит, Богучаны, Ванавара,
Кодинск,   Хатанга,   Усть-Кокса  и  Кош-Агач  позволит  обеспечить
устойчивые  внутрирегиональные  связи  с  труднодоступными районами
Сибири.
     Основными  задачами  развития  внутреннего  водного транспорта
являются   комплексная  реконструкция  внутренних  водных  путей  и
гидротехнических    сооружений    Обь-Иртышского    и   Енисейского
бассейнов,     включая    реконструкцию    Новосибирского    шлюза,
судоподъемника  Красноярской  ГЭС, а также увеличение протяженности
внутренних   водных  путей  Сибири  с  гарантированными  габаритами
судовых ходов и освещаемой обстановкой.
     Развитие   портового   хозяйства  необходимо  осуществлять  на
основе  улучшения  технического  состояния  причальных  сооружений,
модернизации    и   замены   морально   и   физически   изношенного
перегрузочного   оборудования   и   иных   технических   средств  и
устройств,  строительства новых причалов и терминалов, прежде всего
для   переработки  контейнеров,  капитального  ремонта  и  развития
припортовых  железнодорожных  и  автомобильных подъездных путей. На
базе  речных  портов Новосибирска, Томска, Омска, Барнаула, Бийска,
Осетрово  и Красноярска необходимо создавать терминальные комплексы
многоцелевого назначения.
     Для   прибрежных   и   островных  арктических  районов  Сибири
безальтернативным   останется   морской  транспорт.  Это  потребует
развития  Северного  морского  пути  и  инфраструктуры  арктических
портов.
     В  целом  перспективы  развития  водного  транспорта  в Сибири
связаны  с  дальнейшим  освоением Северного морского пути. При этом
будут    более    интенсивно   использоваться   реки   Сибири   для
транспортировки  судами  продукции  из  этих  регионов  на  мировые
рынки, а также будет расширяться судоходство на малых реках.
     К   основным   задачам  развития  дорожного  хозяйства  Сибири
целесообразно отнести:
     строительство  новых и модернизацию существующих автомобильных
дорог  для  увеличения  пропускной способности опорной автодорожной
сети  с учетом прогнозируемой интенсивности транспортных потоков, в
первую   очередь   по   направлениям   международных   транспортных
коридоров;
     развитие  автомобильных подходов к международным автомобильным
пунктам   пропуска   через   государственную   границу   Российской
Федерации (далее - пункты пропуска);
     увеличение  пропускной  способности  опорной автодорожной сети
за   счет   строительства  обходов  крупных  населенных  пунктов  и
реконструкции    искусственных    сооружений,    реконструкцию    и
строительство   автомобильных  дорог  для  обеспечения  развития  и
транспортного  обслуживания  зон опережающего экономического роста,
включая   комплексное   освоение   новых  территорий  и  разработку
месторождений полезных ископаемых.
     Реконструкция  федеральных  автомобильных  дорог М-51 "Байкал"
(от  г. Челябинска  через  гг.  Курган,  Омск,  Новосибирск), М-53,
М-54 "Енисей"  (от  г.  Красноярска  через  гг.  Абакан,  Кызыл  до
границы        с        Монголией),       М-55       и       дороги
Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск  позволит увеличить интенсивность
транспортных  потоков  и  обеспечить  интеграцию  Сибири  в систему
транспортных      коммуникаций     России.     Также     необходимо
реконструировать   участки   автомобильных   дорог  на  подходах  к
государственной   границе   Российской   Федерации  (многосторонние
пункты  пропуска через государственную границу Российской Федерации
Цаган-Толгой,   Хандагайты,   Ташанта,   Черлакский)   и  устранить
имеющиеся на этих участках грунтовые разрывы.
     Развитие  опорной автодорожной сети необходимо осуществлять за
счет  создания  нового  межрегионального  автодорожного маршрута  -
Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск - Томск      (Северный     широтный
коридор).   Связующим   звеном  Кемеровской  области  и  Республики
Хакасия станет автомобильная дорога Абакан - Ортон - Таштагол.
     Строительство  северного,  юго-западного  и восточного обходов
г. Новосибирска,  а  также обходов гг. Красноярска, Иркутска, Читы,
Томска,  Барнаула, Ленинска-Кузнецкого и Омска будет способствовать
снижению   загрузки  автомобильных  дорог  на  подходах  к  крупным
городам.
     На    опорной   автодорожной   сети   необходимо   осуществить
реконструкцию     искусственных     сооружений,    находящихся    в
ремонтонепригодном  состоянии, прежде всего мостов через р. Эрзин и
р. Манна,  расположенных  на  автомобильной дороге М-54 "Енисей", а
также   железнодорожного   путепровода   на  участке  км  190 + 876
автомобильной   дороги   М-52 "Чуйский   тракт".   Строительство  и
реконструкция  автомобильной  дороги М-52  до  границы  с Монголией
"Чуйский    тракт"    и    реконструкция    автомобильной    дороги
Улан-Удэ - Кяхта - граница  с Монголией (А-165) позволят обеспечить
развитие приграничного сотрудничества с Монголией.
     Приоритетными  задачами  развития опорной железнодорожной сети
станет   реконструкция   и   строительство  железнодорожных  линий,
обеспечивающих  растущие  потребности в перевозках экономики Сибири
и других регионов Российской Федерации.
     К  важнейшим  проектам  развития  опорной железнодорожной сети
Сибири необходимо отнести:
     строительство               железнодорожной              линии
Татарская - Называевская -   Коновалово,   которая   в  перспективе
станет     грузовым     дублером     Транссиба,    Северо-Сибирской
железнодорожной             магистрали             (Нижневартовск -
Белый Яр - Усть-Илимск),  железнодорожной линии Карабула - Ельчимо,
обеспечивающей     технологическое     соединение    Транссиба    с
Северо-Сибирской     железнодорожной     магистралью,    а    также
железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск;
     строительство   железной   дороги   Бийск  -  Горно-Алтайск  и
строительство   автомобильной   дороги   Култук  -  Монды,  которые
позволят  создать новые туристические маршруты и обеспечат развитие
туристско-рекреационных зон на территории Сибири.
     К     важнейшим    направлениям    стратегического    развития
железнодорожного  транспорта  в  регионах Сибири, предусматривающим
новое железнодорожное строительство, относятся:
     железнодорожное    направление   Усть-Кут - Жигалино - Иркутск
(протяженность определяется проектом);
     железнодорожная   линия   для   обеспечения   железнодорожного
сообщения     с     авиатранспортным    узлом    Иркутск - Аэропорт
(протяженность определяется проектом);
     скоростное   направление   Барнаул   -   Бийск  протяженностью
147 километров.
     Строительство   железнодорожных   линий  Кызыл  -  Курагино  и
Нарын -   Лугокан   обеспечит   освоение  минерально-сырьевой  базы
Сибири.
     Особое  внимание  будет  уделено  развитию БАМа, расширению ее
пропускной  способности,  что приведет к перераспределению нагрузки
с Транссибом.
     В    целях    повышения    пропускной    способности   опорной
железнодорожной  сети,  по  оценкам экспертов, необходимо построить
более  400 километров  вторых  главных  путей,  в первую очередь на
участках  Томусинская  - Ерунаково, Рямы - Камень-на-Оби, Карасук -
Татарская,    Саянская    -   Кошурниково,   в   более   отдаленной
перспективе - на   участках  Томск - Белый Яр  и  Тайга - Томск,  а
также  осуществить  электрификацию участков Карымская - Забайкальск
и Улан-Удэ - Наушки.
     Для  усиления  пропускной способности Транссиба за счет выноса
транзитного  грузового  движения  из  крупных железнодорожных узлов
необходимо   построить   железнодорожные  обходы  гг. Новосибирска,
Омска, Томска, Читы и Иркутска.
     За   счет   реконструкции   и   строительства   дополнительных
искусственных    сооружений    в   первую   очередь   на   участках
Рямы - Камень-на-Оби   и  Саянская - Кошурниково  будет  обеспечено
безопасное   и  бесперебойное  движение  поездов  с  установленными
скоростями и нагрузками.
     Организация движения поездов с повышенными осевыми  нагрузками
(до 25-30  тонн/ось)  по  маршрутам  Кузбасс  -  Санкт-Петербург  -
Сортировочный - Мурманск, Кузбасс - Свердловск - Агрыз -  Москва  -
Смоленск, Кузбасс - Челябинск - Сызрань - порты Азово-Черноморского
бассейна и Заозерная - Красноярск обеспечит транспортными  услугами
ожидаемые  поставки  угля,  добываемого  на  территории  Сибири,  в
направлении портов Северо-Западного и  Южного  бассейнов,  а  также
потребителям Урала и европейской части России.

              Развитие энергетической инфраструктуры

     Стратегической    целью    развития   энергетики   Сибири   на
долгосрочную   перспективу   является   эффективное   использование
существующего  топливно-энергетического  потенциала для обеспечения
устойчивого  роста  экономики  и улучшения качества жизни населения
регионов.       Стратегическими      приоритетами      долгосрочной
государственной  энергетической  политики  являются  энергетическая
безопасность,     энергоэффективная     экономика,    экономическая
эффективность  энергетики,  рассматриваемая  с  позиций обеспечения
интересов   государства   (бюджетная   эффективность)   и   бизнеса
(финансово-экономическая  устойчивость  энергетических  компаний) и
экологическая безопасность энергетики.
     Сибирь   благодаря   хорошей   обеспеченности  энергетическими
ресурсами   является   одним   из   основных   регионов   генерации
электроэнергии,    обеспечивая    около   14 процентов   совокупной
выработки электроэнергии по стране.
     Высокий   уровень  развития  электрогенерации  в  значительной
степени   обусловлен  наличием  значительного  гидроэнергетического
потенциала   в   хорошо   освоенных   районах,  что  способствовало
постройке  каскада  крупных  гидроэлектростанций.  Помимо  этого, в
округе  значительны  запасы  сравнительно  легко  извлекаемых углей
(Канско-Ачинский  и в меньшей степени Кузнецкий угольные бассейны).
Развитая  сетевая инфраструктура позволяет снабжать электроэнергией
потребителей,    находящихся    на    значительном   отдалении   от
генерирующих   мощностей.   Наряду   с   этим  необходимо  отметить
сравнительно  низкий уровень развития энергетической инфраструктуры
вне   основного   ареала   населенности,   в  частности  в  районах
перспективных   месторождений  в  Красноярском  крае  и  Республике
Тыва.
     Реализация      первоочередных     инвестиционных     проектов
энергетической инфраструктуры позволит:
     реализовать  один   из   этапов   перспективного   объединения
энергосистем Сибири и Дальнего Востока путем сооружения Богучанской
ГЭС и третьего энергоблока Харанорской ГРЭС.  В  рамках  сооружения
Богучанской ГЭС  схемой  выдачи  мощности  предусмотрено,  что  при
завершении в 2010-2011 годах 1-й очереди из 3 гидроагрегатов  будет
осуществлено энергоснабжение существующих  потребителей,  а  именно
гг.  Лесосибирска  и  Кодинска.  В  настоящее  время   эти   города
снабжаются электроэнергией каждый по одной линии 220 кВ,  при  этом
г. Кодинск запитан со стороны  Иркутской области по линии,  стоящей
на  деревянных   опорах,   находящихся   в   аварийном   состоянии.
Потребности  в  мощности  1-й  очереди  Богучанской  ГЭС  полностью
подтверждены  действующими   потребителями.   В   2012-2014   годах
планируется  к  пуску  2-я  очередь  Богучанской  ГЭС.  Потребители
мощности 2-й очереди Богучанской ГЭС находятся в настоящее время  в
стадии   строительства    (Богучанский    алюминиевый    завод    и
лесоперерабатывающий   комплекс)   или   проектирования    (проекты
открытого  акционерного  общества  "Российские  железные  дороги").
Сооружение 3-го энергоблока  Харанорской  ГРЭС  обусловлено  ростом
энергопотребления    г.   Читы    и    необходимостью    сооружения
дополнительных линий энергоснабжения. В настоящее время  энергоузел
г. Читы энергодефицитен, снабжение осуществляется по  одной  линии,
что  не  позволяет  осуществлять  текущий  и  аварийный  ремонты  в
соответствии  с  технологическими   регламентами.   Потребности   в
мощности  3-го  блока  Харанорской  ГРЭС   полностью   подтверждены
действующими потребителями;
     объединить  энергосистему  г. Омска  с энергосистемами Урала и
Сибири.  В  целях  устранения энергодефицитности в Омской области и
зависимости  от  энергоснабжения  Республики  Казахстан планируется
сооружение линий электропередачи и Омской ТЭЦ-6 в Омской области;
     устранить   энергодефицитность  в  г. Красноярске,  который  в
настоящее  время  закрыт для подключения новых потребителей. В этих
целях  планируется сооружение нового энергоблока Красноярской ТЭЦ-3
и сопутствующих линий электропередачи;
     создать   2-й   центр   питания   в  Кемеровской  области  для
обеспечения  вывода  в  ремонт  действующих  сетей.  В  этих  целях
планируется    сооружение    подстанции   500 кВ   "Кузбасская"   в
Кемеровской области;
     обеспечить  надежное  энергоснабжение  Республики  Тыва  путем
достройки   линии   Шагонар - Кызылская   и   перевода  этой  линии
с напряжения 110 кВ на 220 кВ;
     гарантированно    обеспечить    электроэнергией   Саянский   и
Хакасский   алюминиевые   заводы   и  отдельные  районы  Республики
Хакасия,  а  также ликвидировать недостатки в работе энергосистемы,
выявленные  в  ходе ликвидации аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, путем
строительства линий электропередачи в Республики Хакасия.
     При  реализации Стратегии увеличится добыча нефти и природного
газа.  Продолжится  освоение  нефтяных месторождений в Красноярском
крае  (Ванкор-Сузунский центр), Иркутской и Томской областях. Будут
предприняты    активные   меры   по   утилизации   и   комплексному
использованию      попутного     нефтяного     газа,     развернуты
подготовительные  работы  по освоению крупных газовых месторождений
региона.  Начнется  создание новых нефте- и газохимических центров.
Возрастут  объемы  добычи  угля в Канско-Ачинском угольном бассейне
при  их  умеренном  росте  в  Кузнецком  угольном  бассейне.  Будут
развернуты     работы     по     газификации    промышленности    и
жилищно-коммунального     хозяйства     региона.    В изолированных
промышленных   узлах   получит   развитие   производство   тепла  и
электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии.
     Благодаря   развитию   энерготранспортной   инфраструктуры   и
использованию  возобновляемых  источников  энергии  будет не только
обеспечена  энергетическая  безопасность  всех районов Сибири, но и
организованы  стабильные поставки энергоресурсов в энергодефицитные
районы страны и на экспорт.

    Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

     Долгосрочной                   целью                  развития
информационно-телекоммуникационной   инфраструктуры  на  территории
Сибири  является  эффективное  использование  и дальнейшее развитие
информационно-телекоммуникационных   технологий   для   поддержания
устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения.
     Достижение    поставленной    цели   предусматривает   решение
следующих задач:
     обеспечение     экономически    и    социально    обоснованных
потребностей   в   услугах   связи   и   реализация   существующего
транзитного потенциала Сибири;
     формирование     устойчивой    институциональной    среды    в
телекоммуникационной отрасли;
     обеспечение    необходимого   качества   и   высокого   уровня
доступности услуг связи;
     создание  инновационного  и эффективного телекоммуникационного
сектора на территории Сибири.
     В рамках реализации Стратегии будет осуществлено:
     расширение  пропускной  способности  магистральных,  зоновых и
местных  транспортных  сетей  связи  за  счет  строительства  новых
волоконно-оптических   и   цифровых   радиорелейных   линий  связи,
внедрения  современных  технологий  на  существующих  линиях связи,
использования   в   труднодоступных  районах  и  районах  с  низкой
плотностью населения спутниковых технологий;
     полная цифровизация телефонных сетей связи;
     расширение   зоны  покрытия  сетей  подвижной  радиотелефонной
связи;
     создание    инфраструктуры    проводного    и    беспроводного
широкополосного доступа к сети Интернет на всей территории Сибири;
     оказание    универсальных    услуг    телефонной    связи    с
использованием   таксофонов  и  передачи  данных  и  предоставления
доступа  к  сети  Интернет  с  использованием пунктов коллективного
доступа на всей территории Сибири;
     цифровизация   и   модернизация   сетей   телерадиовещания   и
расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм.
     Реализация  мер по развитию информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры    Сибири    позволит    уменьшить    информационное
неравенство,  перейти  на новый качественный уровень оказания таких
услуг   связи,   как  интерактивное  телевидение,  высокоскоростной
доступ  к  сети Интернет и видеотелефония. Будут обеспечены условия
для    создания    и    функционирования    современных    объектов
производственной   инфраструктуры,   полного  охвата  населения  на
территории  региона современными услугами связи, что является одним
из   условий   формирования  в  Сибири  комфортной  среды  обитания
человека.

    IV. Приоритетные межотраслевые направления развития Сибири

                  Развитие инновационной системы

     Решение  основных  задач  Стратегии  требует совершенствования
системы   разработки,  апробирования  и  внедрения  в  производство
инновационных  решений,  их  научного  обеспечения и сопровождения.
Ближайшие  годы  будут  периодом  усиления  глобальной конкуренции,
прежде  всего,  в  сфере  внедрения  технических  и технологических
изменений   и   совершенствования   человеческого  капитала.  Перед
экономикой  Сибири  в вопросах развития инновационной системы стоят
следующие вопросы:
     новая  волна  технологических  изменений в мире, которая может
усилить   разрыв  в  технологическом  и  техническом  уровне  между
отечественными производителями и зарубежными конкурентами;
     рост  конкуренции  за  высококвалифицированные кадры и высокая
мобильность   трудовых   ресурсов,   которые   способствуют  оттоку
высококвалифицированных и образованных кадров из Сибири.
     Основой развития инновационной сферы Сибири в 2010-2020  годах
будет  система  научных  центров  и   академгородков,   наукоградов
Кольцово   и   Бийск,   вузовских   и    отраслевых    научных    и
научно-исследовательских институтов. На них будут возложены  помимо
проведения фундаментальных исследований:
     разработка  и  реализация  пилотных научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ;
     подготовка высококвалифицированных кадров;
     генерация  малых  предприятий  в  сфере высокотехнологического
наукоемкого бизнеса;
     организация   научно-внедренческих   центров,   технопарков  и
бизнес-инкубаторов.
     Наряду   с   укреплением   существующих   научных   центров  в
гг. Новосибирске,  Красноярске,  Томске, Иркутске и Улан-Удэ должны
быть   созданы  и  получить  дальнейшее  развитие  несколько  новых
крупных  научно-образовательных  и научно-производственных центров,
включающих      национальные     исследовательские     университеты
(гг. Иркутск,  Кемерово,  Красноярск,  Новосибирск и Томск), особую
экономическую    зону   технико-внедренческого   типа   (г. Томск),
национальный  центр  горнодобывающей  промышленности (г. Кемерово),
национальный   центр   горной   и  металлургической  промышленности
(г. Новокузнецк),  региональный  промышленный  парк (г. Омск), сеть
региональных  инновационных  технопарков  (гг. Иркутск,  Кемерово и
Новосибирск),   наукоградов   (гг. Бийск   и  Кольцово)  и  центров
Сибирского   агротехнопарка,  которые  станут  одними  из  основных
системообразующих звеньев новой инновационной системы Сибири.
     В 2010-2020 годах в  Сибири  будет  развиваться  инновационная
система,   представляющая   собой   совокупность    взаимосвязанных
организаций, занятых производством и (или) коммерческой реализацией
знаний и технологий, и комплекса институтов правового,  финансового
и   социального   характера,   которые   обеспечат   взаимодействие
образовательных,  научных,  предпринимательских  и   некоммерческих
организаций во всех сферах экономики и общественной жизни.
     Целевые   индикаторы  развития  инновационной  системы  Сибири
приведены в приложении N 2.
     Высокотехнологичный  базис сибирской экономики будет образован
инновационно-технологическими  комплексами,  сформированными  в том
числе  на основе таких системообразующих элементов, как технопарки,
созданные:
     на    базе    предприятий   оборонно-промышленного   комплекса
в  гг. Ангарске,    Иркутске,    Омске,    Бийске,    Новосибирске,
Красноярске и Улан-Удэ;
     на   базе   крупных  предприятий  и  закрытых  территориальных
образований  в муниципальных образованиях (гг. Железногорск, Бийск,
Бердск, Кольцово, Северск и другие города);
     вокруг     крупных     научно-образовательных     центров    в
гг. Новосибирске  (специализирующихся  на  приборостроении, силовой
электроники,     инфокоммуникационных,     био-    и    медицинских
технологиях),   Томске   (специализирующихся   на   информационных,
телекоммуникационных,    нано-    и    биотехнологиях),    Иркутске
(специализирующихся     на     нанотехнологиях)    и    Красноярске
(специализирующихся   на   солнечной   энергетике,   космических  и
наземных системах связи и навигации);
     на   базе   крупных   природных  и  рекреационных  ресурсов  в
Алтайском   крае   (агропромышленный,  туристско-оздоровительный  и
биофармацевтический  комплексы),  в  Красноярском  крае и Иркутской
области     (нефтегазодобывающие,    нефтегазохимические,    лесные
комплексы),   Кемеровской  области  (угольный,  металлургический  и
углехимический   комплексы),  Омской  области  (биотехнологический,
нефтехимический   и   лесоперерабатывающий   комплексы)   и  других
регионах.
     В  рамках  формирования  инновационной  системы представляется
необходимым       стимулирование       инициативного       создания
территориально-производственных    комплексов    как   совокупности
предприятий    в   регионах,   крупных   и   средних   городах   (в
строительстве,   пищевой   и   легкой   промышленности),   а  также
инновационного  предпринимательства,  в  том числе за счет развития
интеграции  и  кооперации  компаний малого инновационного бизнеса с
крупными  производственными предприятиями и научно-образовательными
комплексами.
     Инновационная  сфера экономики Сибири включает систему науки и
образования и высокотехнологичный сектор экономики.
     Активное  развитие  науки  в  Сибири  началось 50 лет назад. В
секторе   исследований   и   разработок  в  2008 году  было  занято
54,4 тыс. человек   (наибольшая  концентрация  персонала,  занятого
исследованиями   и   разработками,  отмечается  в  Новосибирской  и
Томской  областях  -  более  7 человек  в  расчете  на 1000 человек
населения).   Научный   потенциал  сосредоточен  преимущественно  в
академических       институтах,      работающих      в      области
физико-математических,  технических,  химических наук, наук о жизни
и о Земле, а также гуманитарных и экономических наук.
     Сибирь,   как   и  Россия  в  целом,  значительно  отстает  по
показателям  качества,  возрастной структуры ученых, финансирования
и  результативности  научной деятельности от мировых лидеров в этой
сфере  при  сопоставимых  количественных  показателях  занятости  в
науке.
     По количественным  параметрам  сферы  образования  (количество
вузов и  численность  студентов)  Сибирь  занимает  4  место  среди
федеральных округов. В рейтинг  500  лучших  вузов  мира  входят  8
сибирских университетов, но они занимают места в  четвертой  сотне.
Доступ  к  современным  образовательным  и  научным  порталам  сети
Интернет имеют 33-40  процентов  вузов  и  научно-исследовательских
институтов.
     Экономика  Сибири  многоукладна. Традиционные отрасли основаны
на устаревших технологиях.
     Инновационные  процессы  в  реальном  секторе экономики Сибири
(инновационная  активность  предприятий,  выпуск  новой продукции и
количество   использованных   новых   производственных  технологий,
технологический  обмен)  развиваются  медленнее,  чем  в Российской
Федерации в целом.
     Кризисные   явления   в   различной   степени   затронули  все
составляющие  инновационной  системы Сибири. В относительно меньшей
степени  кризис  повлиял  на сферы науки и образования, замедлилось
развитие    инновационной    инфраструктуры    (увеличились   сроки
реализации   инфраструктурных   проектов),   в  наибольшей  степени
негативные     последствия     кризиса     проявились    в    сфере
высокотехнологичного  бизнеса.  Кроме  того,  инновационный  бизнес
столкнулся    с    сокращением   спроса   со   стороны   российских
предприятий - потребителей  инновационной продукции на фоне резкого
ухудшения условий финансирования.
     Наибольшему    спаду    оказались    подвержены   те   отрасли
обрабатывающей   промышленности,   для   которых  характерны  более
сложная   продукция,   высокая  наукоемкость,  более  капиталоемкие
технологические  уклады  - производство машин и оборудования, в том
числе    электрических   машин   и   электрического   оборудования,
электронного  и  оптического  оборудования, производство аппаратуры
для  радио,  телевидения и связи, а также производство транспортных
средств и оборудования.
     Развитие    инновационной   сферы   Сибири   предусматривается
осуществить в 3 этапа.
     Задачей  развития  инновационной   сферы   на   первом   этапе
(2010-2011  годы)   является   завершение   процесса   формирования
региональных   элементов   инновационной   инфраструктуры   (офисов
коммерциализации          разработок,           бизнес-инкубаторов,
инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий,
научно-технологических парков и  др.)  и  инфраструктуры  поддержки
инновационного    предпринимательства,    а    также     дальнейшее
совершенствование нормативной правовой базы в  сфере  инновационной
деятельности.
     На   этом   этапе   необходимо   завершить   отбор   имеющихся
инновационных    проектов,    стимулировать    в   условиях   спада
производства   внедрение   инноваций   в  сфере  ресурсосберегающих
технологий  и  начать  формирование региональных пилотных проектов.
Так,      должен     получить     развитие     проект     "Развитие
коллаген-хитозановых  нанокомплексов"  в  г. Железногорске.  Особое
внимание  на  этом этапе также будет уделено инновационным проектам
в социальной сфере.
     Ужесточение  требований  к  проектам  приведет  к концентрации
усилий  на  таких  перспективных,  прорывных  и конкурентоспособных
направлениях,   поддерживаемых   государством,   как   приоритетные
фундаментальные    исследования,    строительство   технопарков   и
технико-внедренческих   зон,   развитие   инфраструктуры,  создание
единой    межрегиональной   системы   информационного   обеспечения
процессов разработки и коммерциализации технологий и др.
     Значительное внимание органов государственной власти и органов
местного самоуправления  в  2010-2011  годах  должно  быть  уделено
развитию и стимулированию потребительского спроса на  инновационную
продукцию   и   услуги,    взаимовыгодного    межрегионального    и
международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности.
     На  втором  этапе  (2012-2015  годы)  основными  направлениями
становления и развития инновационной системы станут:
     системная   интеграция   регионов   Сибири   в   использовании
отдельных    элементов   инновационной   инфраструктуры   окружного
значения  (особая  экономическая зона технико-внедренческого типа в
г. Томске,   технопарк   в   академгородке   г. Новосибирска)   для
совместного    комплексного    решения    задачи   технологического
обновления    действующих    производств    на   основе   передовых
научно-технических  разработок и создания новых высокотехнологичных
и наукоемких секторов экономики;
     масштабный   переход   на   инновационную  модель  развития  -
создание  центров  генерации  инноваций за счет формирования "пояса
внедрения"  на  базе  национальных исследовательских университетов,
федеральных  университетов,  академических  центров,  их  филиалов,
наукоградов,  технико-внедренческих  зон  и технопарков (гг. Бийск,
Иркутск,   Омск,  Кемерово,  Краснообск,  Красноярск,  Новосибирск,
Улан-Удэ и Томск);
     развитие   инновационной   инфраструктуры   и   инновационного
предпринимательства,    создание   региональной   сети   содействия
транснациональному и межрегиональному трансферу технологий;
     создание  системы  межрегиональных  и  региональных  венчурных
фондов;
     диверсификация   экономики   Сибири   на   базе   формирования
технологических  комплексов  и  новых  исследовательских центров за
счет развития отраслей новой экономики;
     увеличение  доли высокотехнологичного сектора в промышленности
до 11-13 процентов;
     рост  инновационной активности в традиционных отраслях за счет
развития  технологий  глубокой  переработки  сырьевых  ресурсов  до
10-15 процентов;
     создание  региональных  центров  подготовки  и  переподготовки
кадров,   а   также   формирование   системы   государственного   и
коммерческого заказа на подготовку специалистов.
     Третий  этап  (2016-2020)  предполагает  интенсивное  развитие
инновационной системы, в результате которого произойдет:
     развитие   технологических   комплексов   и  исследовательских
центров;
     ускоренное  развитие высокотехнологичных отраслей производства
и  высокотехнологичных  услуг,  а  также масштабное распространение
эффективных результатов пилотных проектов;
     технологическое   перевооружение   традиционных   отраслей  по
добыче   и   переработке   сырьевых   ресурсов   и  распространение
технологий глубокой переработки минеральных и сырьевых ресурсов.
     В  рамках  реализации  инновационной  политики  в   Сибири   в
2010-2020 годах на всех этапах развития инновационной  сферы  будет
реализован ряд проектов по развитию  инновационной  инфраструктуры,
проектов по приоритетным направлениям внедрения инноваций, а  также
отраслевых проектов.
     Предусматривается   реализация   следующих  проектов  развития
научно-образовательных центров:
     развитие  на базе Новосибирского государственного университета
национального    исследовательского   университета   и   технопарка
Новосибирского      академгородка      (направления      профильной
деятельности -    биомедицина   и   биотехнологии,   информационные
технологии, нанотехнологии, силовая электроника, приборостроение);
     развитие   особой  экономической  зоны  технико-внедренческого
типа    в    Томской    области    (направления    деятельности   -
информационно-коммуникационные     и     электронные    технологии,
технологии   производства   новых   материалов   и  нанотехнологии,
биотехнологии  и  медицинские технологии). Запланировано создание к
2015 году свыше 10 тыс. рабочих мест;
     развитие  национальных исследовательских университетов на базе
Томского  государственного университета и Томского политехнического
университета,   создание  центра  образования,  науки  и  инноваций
мирового  уровня  на  основе  консорциума  томских  университетов и
научных организаций;
     развитие  Сибирского  федерального университета в Красноярском
крае  (приоритетные  сферы  исследований - инженерная физика, химия
новых  материалов  и  материаловедение,  биофизическая  экология  и
биотехнологии,    информационно-коммуникационные    технологии    в
аэрокосмической    промышленности,    геотехнологии,   региональная
экономика    и   управление   трудовыми   ресурсами)   и   создание
национального исследовательского университета;
     создание   национального   исследовательского  университета  в
Кемеровской   области,   развитие   Кузбасского   научного   центра
Сибирского   отделения   Российской  академии  наук  и  Кузбасского
технопарка  как  центров  разработки  и  продвижения  технологий  в
области     углехимии,     реализация    программы    научного    и
технологического   обеспечения   социально-экономического  развития
Кемеровской  области,  включающей  более  100 проектов, связанных с
глубокой  переработкой угля, научным и технологическим обеспечением
развития,  развитием Западно-Сибирского металлургического комплекса
и   обеспечением  производства  машин  и  оборудования  для  добычи
полезных ископаемых;
     создание   в   Иркутской  области  технопарка  "Академический"
(основные  направления  профильной деятельности - медицина, силовая
электроника,   информационные,   лазерные   технологии),   развитие
Байкальской   международной   бизнес-школы,  специализирующейся  на
подготовке  менеджеров международного класса для работы в восточных
регионах   страны,  Центрально-Азиатском  и  Азиатско-Тихоокеанском
регионах,  создание  индустриального технопарка высокотехнологичных
материалов,        специализирующегося        на       производстве
поликристаллического кремния.
     Интеграция  науки  и  потребностей реального сектора экономики
Сибири   предусматривает   реализацию   мероприятий   по  следующим
приоритетным направлениям внедрения инноваций:
     информационные      и      телекоммуникационные     технологии
(гг. Новосибирск, Томск, Красноярск, Иркутск);
     новые   технологии   в  минерально-сырьевом  комплексе  Сибири
(гг. Новосибирск, Томск, Красноярск, Иркутск);
     повышение    объемов   нефте-   и   газоотдачи   (гг. Иркутск,
Красноярск, Усть-Кут, Новосибирск, Томск);
     нефтехимия (гг. Ангарск, Ачинск, Омск, Новосибирск);
     газохимия  (гг. Ангарск,  Кемерово, Омск, Саянск, Новосибирск,
Усть-Кут);
     углехимия (гг. Красноярск, Кемерово, Ачинск, Новосибирск);
     лесохимия (гг. Красноярск, Омск, Новосибирск, Иркутск);
     силовая электроника (гг. Новосибирск, Томск, Иркутск);
     биотехнологии,  пищевые  продукты  и  лекарственные  препараты
(гг. Бийск, Омск, Новосибирск, Томск, Тулун);
     современные строительные технологи (гг. Омск, Новосибирск);
     энергосберегающие  технологии (гг. Кемерово, Красноярск, Омск,
Усолье-Сибирское, Новосибирск и др.);
     утилизация    техногенных    отходов    и    нерудного   сырья
(гг. Новосибирск, Новокузнецк и др.);
     авиастроение (гг. Иркутск, Новосибирск, Улан-Удэ, Омск);
     солнечная энергетика (гг. Красноярск, Иркутск);
     системы связи и навигации (гг. Красноярск, Новосибирск, Омск);
     ядерные технологии и материалы (г. Красноярск);
     интеллектуальные  высокоточные  системы  вооружения и средства
борьбы с терроризмом (гг. Омск, Новосибирск, Томск);
     инновационные  агротехнологии  (все  регионы  Сибири, особенно
пос. Краснообск Новосибирской области).
     Крупнейшие  инвестиционные  проекты Сибири, реализация которых
планируется,  в основном сосредоточены в сырьевых отраслях, а также
связаны  с  развитием транспортной и энергетической инфраструктуры.
Их реализация  определяется  результатами  разработки  и применения
инновационных  технологий,  ориентированных  на  разведку,  добычу,
обогащение  и  углубленную  переработку природных ресурсов, а также
создания    высоких    технологий    для   топливно-энергетического
комплекса,  промышленности,  инфраструктурных отраслей транспорта и
связи.
     Так,    например,    программа   "Сибирское   машиностроение",
направленная   на   ускоренное  развитие  отраслей  инвестиционного
комплекса,  предполагает  реализацию  комплекса проектов, суммарная
стоимость    которых    составляет    48 млрд. рублей.   При   этом
60 процентов  инвестиционных  затрат  направляется  на  техническое
перевооружение,   30 процентов   -   на   научные   исследования  и
конструкторские   разработки,  а 10 процентов  -  на  сопутствующие
направления.
     Программа  "Сибирское  машиностроение"  состоит  из  следующих
подпрограмм:
     подпрограмма    развития    производства    импортозамещающего
оборудования для топливно-энергетического комплекса "Сибмаш-ТЭК";
     подпрограмма     развития     транспортного     машиностроения
"Сибмаш-транс";
     подпрограмма    развития    производства    для    горнорудной
промышленности и металлургии "Сибмаш-ГРМ";
     подпрограмма  развития  производства оборудования для лесной и
деревообрабатывающей промышленности "Сибмаш-ЛДП";
     подпрограмма развития аграрного машиностроения "Сибмаш-агро";
     подпрограмма    развития    производства    оборудования   для
строительства и жилищно-коммунального хозяйства "Сибмаш-ЖКХ";
     подпрограмма      развития     медицинского     машиностроения
"Сибмаш-мед";
     подпрограмма   развития   электротехнического   машиностроения
"Сибмаш-ЭТМ";
     подпрограмма  развития  точного  и  научного приборостроения с
использованием нанотехнологий "Сибмаш-прибор".
     Весомый   вклад   в   инновационное   развитие  Сибири  внесет
государственная   поддержка   высокотехнологичных  производственных
проектов   при   участии   государственной  корпорации  "Российская
корпорация   нанотехнологий".   В  ближайшей  перспективе  величина
инвестиций  в развитие нанотехнологий на территории Сибири составит
около  12 млрд. рублей,  что  позволит  к 2015 году достичь объемов
производства высокотехнологичной продукции 20-25 млрд. рублей.
     Интенсификация  инновационной  активности  в  традиционных для
экономики  Сибири  отраслях  будет  опираться на механизмы развития
прорывных  технологий  и реализации мегапроектов, а также внедрения
высокоэффективных технологий в частный бизнес.
     Предусматривается реализация в 2010-2020 годах мероприятий  по
таким приоритетным направлениям внедрения инновационных технологий,
как изучение и развитие минерально-сырьевой базы, технологии добычи
и комплексной переработки минерально-сырьевых ресурсов,  лесохимия,
энергосберегающие технологии и  возобновляемые  источники  энергии,
высокоэффективные  методы  ведения   сельского   хозяйства,   новые
технологии  в  здравоохранении,   создание   новых   материалов   и
переработка отходов горно-металлургической промышленности, развитие
инфраструктуры, экология, машиностроение, а также развитие  системы
подготовки кадров для экономики регионов.
     В     результате     изучения     и     развития    расширится
минерально-сырьевая  база за счет поиска новых месторождений, будут
проведены  оценка  техногенных  образований  и  переоценка  запасов
известных  рудных  полей,  а  также  вовлечены  в  разработку малые
месторождения.
     В    результате   реализации   мероприятий   по   направлению,
связанному   с   технологиями   добычи  и  комплексной  переработки
минерально-сырьевых       ресурсов,       ожидается       улучшение
технико-экономических   показателей   за   счет   внедрения   новых
технологий  разработки  и  рациональных  схем  извлечения  полезных
компонентов,   оздоровление  экологической  ситуации  в  результате
более  полного  извлечения  полезных  элементов,  перевод некоторых
рудопроявлений  в  месторождения за счет внедрения новых технологий
добычи  и  предварительного  обогащения.  На  основе  принципиально
новых  технологий добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов
будут созданы высокоэффективные предприятия.
     Для   реализации  мероприятий  по  направлению,  связанному  с
комплексным   использованием   леса   и   лесохимией,   в  регионах
необходимо  внедрить технологии устойчивого развития лесной отрасли
и   создать   предприятия  для  выпуска  экспортно  ориентированной
продукции   с  высокой  долей  добавленной  стоимости.  Организация
безотходных    производств    позволит    обеспечить    комплексное
использование  ресурсов, улучшение экологической ситуации, получить
мультипликативный эффект и снизить потери от пожаров.
     Сбалансированность   темпов   эксплуатации  и  воспроизводства
лесных ресурсов предусматривается достигнуть путем:
     максимального   использования  естественной  восстановительной
способности  лесов  и  увеличения объемов мероприятий по содействию
естественному возобновлению;
     производства    лесных   культур   на   всех   вырубках,   где
естественное   возобновление  не  гарантирует  требуемых  сроков  и
качества создаваемых насаждений и планомерного облесения гарей;
     создания  высокопродуктивных  лесных  плантаций  на  пустующих
лесных   землях   и   неиспользуемых  землях  сельскохозяйственного
назначения;
     реконструкции малоценных насаждений;
     перехода   на   принципы   районирования   лесов  по  способам
лесовосстановления  и  нормативам  затрат  на лесовосстановительные
мероприятия в пределах лесных районов.
     Для     массового    производства    семян    с    улучшенными
наследственными  свойствами  и  выполнения работ по воспроизводству
лесов   и   лесоразведению   необходимо  реализовывать  современные
методы,  в  том  числе  с  использованием  функциональной геномики,
клонального  микроразмножения  и  паспортизации объектов постоянной
лесосеменной  базы  на  основе  генетических маркеров, что позволит
значительно  повысить  качество,  темпы  и масштабы работ в области
лесного семеноводства.
     Диверсификация  продукции,  выпускаемой  лесоперерабатывающими
предприятиями,     способствует     обеспечению    их    финансовой
стабильности,  увеличению  отчислений  в бюджеты различных уровней,
получению  большей  экспортной  выручки.  Производство оборудования
для  лесоперерабатывающей промышленности на российских предприятиях
будет   стимулировать   развитие   машиностроительного   комплекса.
Использование   отходов   лесопереработки  для  получения  тепла  и
электроэнергии  позволит  снизить  затраты  предприятий и тем самым
повысить конкурентоспособность выпускаемой ими продукции.
     Внедрение      инновационных      разработок     в     области
энергосберегающих  технологий  и  возобновляемых источников энергии
позволит  значительно  увеличить  энергоэффективность при выработке
тепла   -   достичь   снижения  себестоимости  тепловой  энергии  и
уменьшить  теплопотери. Организация производства энергосберегающего
оборудования   на   российских  предприятиях  будет  способствовать
развитию российской промышленности, а сокращение вредных выбросов -
улучшению экологии и здоровья населения.
     Использование    таких   высокоэффективных   методов   ведения
сельского  хозяйства,  как  увеличение  эффективности  производства
сельскохозяйственной   продукции,   расширение   ее   ассортимента,
формирование  основ  устойчивого сельскохозяйственного производства
в   зонах   рискованного   земледелия  и  налаживание  производства
высокоэффективных   природных  удобрений  для  частного  сектора  и
сельских  хозяйств,  будет  способствовать улучшению благосостояния
населения,   снижению   цен  на  продукцию  сельского  хозяйства  и
улучшению ее качества.
     Использование     новых     российских     конкурентоспособных
лекарственных   препаратов   снизит  рыночную  стоимость  лекарств,
позволит   получить   значительную   бюджетную   экономию,  достичь
улучшения  здоровья населения и увеличения продолжительности жизни.
Использование   сырьевого   потенциала   Сибири   при  производстве
лекарственных   препаратов   позволит   занять   часть   населения,
стимулировать  развитие  собственных фармацевтических производств и
снизить   импортную   зависимость.   Внедрение  в  практику  нового
отечественного   медицинского   оборудования  значительно  увеличит
качество  операций,  а  более  низкая  стоимость  даст  возможность
оборудовать  им  большее  количество  клиник  и больниц. В условиях
низкой  плотности  населения Сибири произойдет формирование центров
телемедицины.   Внедрение   в   практику  тест-систем  позволит  на
генетическом   уровне   выявлять   угрожающие   жизни  заболевания,
проводить  раннюю диагностику инсульта, инфаркта, новообразований и
др.
     В    результате   реализации   мероприятий   по   направлению,
связанному    с   новыми   материалами   и   переработкой   отходов
горно-металлургической  промышленности,  на территории Сибири будут
организованы  предприятия, осуществляющие комплексную переработку и
выпуск   продукции   с  высокой  долей  добавленной  стоимости  при
утилизации  отвалов  и  отходов горно-металлургических производств.
Это  высвободит значительные территории. Внедрение изделий из новых
материалов   позволит  повысить  конкурентоспособность  российского
машиностроительного    комплекса,   значительно   увеличит   ресурс
выпускаемой  продукции.  В  конечном  итоге  внедряемые  технологии
скажутся     на     экологии,     позволят     наладить     экспорт
конкурентоспособной    продукции    и    приведут   к   удешевлению
строительных материалов на внутреннем рынке.
     Внедрение  инновационных  разработок в развитие инфраструктуры
регионов   (транспорт,   связь,   жилищно-коммунальное   хозяйство)
позволит   использовать   в   качестве   топлива   местные  отходы.
Представляется  целесообразным внедрение современных систем очистки
питьевой  и  сбросной  воды,  что положительно скажется на здоровье
населения и экологии.
     Мероприятия   по   внедрению   инноваций  в  области  экологии
(включая  экспертные  оценки рисков) позволят значительно уменьшить
вредные  выбросы  и  стоки  в  местах  добычи  полезных ископаемых,
снизить  уровень  вредных  газообразных выбросов и очистить сточные
воды.  Все  мероприятия  приведут  к улучшению состояния окружающей
среды и здоровья населения.
     Внедрение   инновационных  технологий  позволит  преобразовать
машиностроение   Сибири,   в   том  числе  за  счет  диверсификации
производства,     формирования    высокотехнологичного    комплекса
производства     продукции    общемашиностроительного    применения
(крепежа,  инструмента,  заготовок  и  др.). Развитие экономических
связей   между   регионами   будет   способствовать  росту  выпуска
продукции  сибирского машиностроения и обновлению производственного
аппарата,  что  приведет  к  созданию  новых  рабочих  мест и росту
спроса на высококвалифицированный персонал в регионе.
     Формирование  спроса  на кадры высокой квалификации со стороны
созданных  инновационных  комплексов  стимулирует адаптацию системы
образования  к нуждам реальной экономики. Образовательные и научные
учреждения   как   активные   участники   внедрения   инновационных
разработок  получат  внутренние  стимулы  для  приведения структуры
подготовки   кадров   в  соответствие  с  требованиями  приоритетов
инновационных программ.
     Проведение  модернизации технологического базиса целесообразно
реализовывать  на  основе  государственно-частного  партнерства  на
ключевых   предприятиях   в  регионах  Сибири.  Внедрение  успешных
бизнес-моделей    инновационных    предприятий   позволит   снизить
предпринимательские    риски,    упростить    процедуры   получения
финансирования   со  стороны  коммерческих  банков  и  региональных
бюджетов,  улучшить  качество жизни населения и добиться увеличения
деловой активности.

   Формирование благоприятной среды развития предпринимательства

     Проблемы,  которые  в  наибольшей  степени сдерживают развитие
малого  предпринимательства Сибири, связаны с неразвитостью системы
механизмов   финансово-кредитной  поддержки  и  страхования  рисков
малых   предприятий,   ограниченностью   доступа   к   ресурсам   и
маркетинговым  возможностям,  нехваткой  квалифицированных кадров и
знаний,   а   также   с   недостаточным  уровнем  информационной  и
методической поддержки.
     Отличительной особенностью малого и среднего бизнеса в  Сибири
является отсутствие инфраструктуры  поддержки  бизнеса.  Поэтому  в
2010-2012  годах  основные  усилия  будут  направлены  на  создание
инфраструктуры  развития  малого   предпринимательства   в   каждом
муниципальном образовании.
     Основные  принципы,  этапы  и  формы  инфраструктуры  развития
малого  и  среднего  предпринимательства сформулированы в Концепции
формирования     устойчивого    развития    малого    и    среднего
предпринимательства в регионах Сибири.
     К    2020 году    будут   в   основном   завершены   правовые,
организационные  и  экономические мероприятия, позволяющие малому и
среднему   предпринимательству   устойчиво   занять   в   структуре
региональной экономики следующие направления деятельности:
     на  уровне сельских поселений - обеспечение жителей товарами и
услугами  первой  необходимости, производство, закупка, переработка
и  реализация  продукции  сельского хозяйства, а также производство
полуфабрикатов для интегрирующих предприятий;
     на   уровне   городских   поселений - обеспечение  товарами  и
услугами  жителей своего и других муниципальных районов и городских
округов,  производство  на принципах субподряда товаров и услуг для
крупного бизнеса;
     на   уровне   городских   округов  -  функционирование  помимо
предприятий,    осуществляющих    указанные    виды   деятельности,
конкурентоспособных  малых  и  средних  инновационных  предприятий,
предприятий-интеграторов,  эффективных холдингов из малых и средних
предприятий   с   гибкой   организацией   бизнеса,   обеспечивающей
возможность   изменения   направлений   отдельных   производств   в
зависимости от изменения конъюнктуры рынка.
     Взаимодействие  крупной  промышленности Сибири с предприятиями
малого  и  среднего бизнеса, работающими вне городских агломераций,
будет  способствовать  решению  социальной  задачи  трудоустройства
жителей  поселений,  постепенному  выводу  части  промышленности из
городских округов на основе экономической целесообразности.
     Приоритетным  направлением является ускоренное развитие малого
и  среднего  бизнеса  и повышение его вклада в валовой региональный
продукт  и  обеспечение  значительного роста занятости экономически
активного населения.
     В     рамках     реализации     Стратегии    предусматривается
стимулирование следующих предприятий малого и среднего бизнеса:
     научно-внедренческие и инновационные предприятия;
     предприятия по производству новых промышленных товаров;
     предприятия,  включенные  в  крупное промышленное производство
на  основе  долгосрочных  договоров  по  оказанию  услуг  научного,
промышленного и технологического характера;
     предприятия,  работающие  в  сфере  производства и переработки
сельскохозяйственной   продукции,   особенно   укрупненные   личные
подсобные  хозяйства,  готовые  к переводу в крестьянско-фермерские
хозяйства;
     торговые,  бытовые  предприятия  и  предприятия  общественного
питания шаговой доступности;
     предприятия  по  подготовке  и  переподготовке кадров массовых
специальностей;
     строительные предприятия;
     предприятия    в   сфере   услуг   (туризм,   здравоохранение,
рекреация,     экология,    наука,    консалтинг,    информационное
обеспечение,  культура,  спорт,  особенно экспортно ориентированные
предприятия);
     транспортные предприятия;
     сервисные    предприятия,   интегрированные   в   региональные
институты внешней торговли;
     предприятия,   задействованные   в   системе  жизнеобеспечения
населения муниципальных образований;
     иные     предприятия,     выполняющие    социально    значимые
государственные и муниципальные заказы.
     Указанные    направления    развития    малого    и   среднего
предпринимательства    получат    свое    развитие   в   стратегиях
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
     Для  регионов  с  низким  уровнем  развития  малого и среднего
бизнеса  (Республика  Алтай,  Республика Хакасия и Республика Тыва)
основной  задачей является формирование соответствующей нормативной
правовой  базы,  развитие  инфраструктуры  поддержки  и  собственно
поддержка   субъектов   малого  предпринимательства  на  стадии  их
формирования   и   первоначального   развития.   При   этом  особую
актуальность   приобретает   повышение   общественного   статуса  и
значимости  предпринимательства,  проведение разъяснительной работы
о   преимуществах   легальной  предпринимательской  деятельности  и
стимулирование    любых    форм   предпринимательской   активности.
Результатом  решения  поставленной  задачи к 2020 году должно стать
массовое   появление  новых  малых  предприятий,  повышение  уровня
предпринимательской культуры населения и квалификации кадров.
     Для  регионов  со  средним  уровнем развития малого и среднего
бизнеса  (Республика  Бурятия,  Иркутская  область, Забайкальский и
Красноярский  края)  основной  задачей  является создание целостной
системы  поддержки  предпринимательства,  включающей полную цепочку
инфраструктурных   элементов  и  финансовых  механизмов.  При  этом
важным  является содействие развитию кооперационных связей малого и
среднего     предпринимательства    с    крупными    предприятиями,
стимулирование  концентрации  малых предприятий в секторах, имеющих
первоочередное   значение   для  развития  территорий.  Результатом
решения   поставленной   задачи   к  2020 году  должен  стать  рост
конкуренции   среди   малых   предприятий,  обеспечивающий  высокое
качество производимых ими товаров и услуг.
     Для  регионов  с  высоким  уровнем  развития малого и среднего
бизнеса  (Алтайский  край,  Кемеровская,  Омская,  Новосибирская  и
Томская  области)  основной  задачей  является  изменение структуры
субъектов   малого   и  среднего  предпринимательства,  организация
доведения  стартующего  малого  бизнеса  до  устойчивого  уровня, а
также   налаживание   кооперационных   связей   малого  и  среднего
предпринимательства  и крупного бизнеса. Еще одной задачей является
развитие    межрегионального    и   международного   сотрудничества
субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства,  поддержка
сотрудничества      с      международными      организациями      и
административно-территориальными      образованиями     иностранных
государств.  Результатами  решения  поставленных  задач к 2020 году
должны  стать увеличение вклада малого и среднего бизнеса в валовой
региональный   продукт,  увеличение  экспорта  его  услуг  (туризм,
транспорт,   культура,  спорт),  решение  ряда  социальных  проблем
(повышение   занятости   населения,  сокращение  дифференциации  по
уровню  доходов, обеспечение доступности и повышение качества услуг
для населения).
     Ключевой   проблемой   при   становлении   и  развитии  малого
инновационного  наукоемкого  бизнеса и предпринимательства в Сибири
является  отсутствие крупных системообразующих предприятий мирового
уровня  в сфере высоких технологий, которые являлись бы заказчиками
научных    разработок,    комплектующих   материалов   и   изделий,
программного  обеспечения,  сервисных  услуг и другой продукции для
предприятий  малого  и  среднего бизнеса. Это должно стать одной из
важных задач реализации Стратегии.
     Развитие  малого и среднего бизнеса предполагается осуществить
в 3 этапа.
     На первом этапе (2010-2011 годы) развития  предпринимательства
для решения указанных задач в течение 2 лет во всех регионах Сибири
необходимо стимулировать развитие малого и  среднего  бизнеса,  что
позволит ему к концу  2011  года  преодолеть  негативные  тенденции
финансово-экономического кризиса и выйти на уровень, достигнутый  в
2008 году.
     На  втором  этапе  (2012-2015  годы)   необходимо   обеспечить
устойчивое развитие предприятий малого и среднего  бизнеса  Сибири.
Прирост  производства  и  продаж  продукции  (услуг)  составит  4-5
процентов в год. Количество малых и средних предприятий, в  которых
заняты 1 тыс. человек, достигнет  17  процентов,  а  доля  валового
регионального продукта, созданного на этих  предприятиях,  -  25-35
процентов.
     На  третьем  этапе  (2016-2020  годы)  продолжится  реализация
мероприятий по  достижению  высокого  уровня  конкурентоспособности
предприятий малого и среднего бизнеса. Прирост продаж  продукции  и
услуг на предприятиях  малого  и  среднего  бизнеса  достигнет  6-7
процентов в год. Количество малых и средних предприятий, в  которых
заняты 1 тыс. человек, увеличится до 20  процентов,  доля  валового
регионального продукта, созданного на этих предприятиях,  -  до  40
процентов.
     В    регионах    Сибири    поддержка    малого    и   среднего
предпринимательства будет осуществляться в следующем порядке:
     отбор,   тестирование  и  обучение  по  программам  подготовки
предпринимателей;
     помощь    в    регистрации    в    качестве    индивидуального
предпринимателя или юридического лица;
     предоставление      на      конкурсных      условиях     вновь
зарегистрированным  или  действующим  менее  одного  года субъектам
малого и среднего бизнеса субсидий на создание собственного дела;
     микрокредитование   через   систему   кредитных  кооперативов,
региональных и муниципальных фондов поддержки предпринимательства;
     гарантийное   обеспечение   коммерческого  кредитования  через
гарантийный фонд субъекта Российской Федерации;
     субсидирование   процентной  ставки  по  кредитным  договорам,
договорам  лизинговых  платежей, иные формы субсидирования малого и
среднего предпринимательства;
     выделение  субсидий  на  возмещение  различных  затрат,  в том
числе  по  кредитным  договорам,  договорам  лизинга, франчайзинга,
технологического присоединения и других.

                   Решение экологических проблем

     Основными  в  решении  природоохранных и экологических проблем
являются следующие задачи:
     улучшение  качества  природной  среды  и экологических условий
жизни  человека,  формирование экологически безопасных и комфортных
мест  работы и отдыха, иной социальной активности, среды проживания
населения    в    городах,    улучшение   здоровья   и   увеличение
продолжительности жизни людей;
     организация  экологически безопасного производства (переход на
экологически   ориентированные   технологии,   включая   сокращение
применения   генно-модифицированных   организмов  при  производстве
продуктов  питания,  снижение  уровней  воздействия  на  окружающую
среду  от  всех антропогенных источников, совершенствование системы
экологического     нормирования,     экологического    мониторинга,
экологической  экспертизы  проектов,  экономическое  стимулирование
природоохранной деятельности);
     создание   эффективного   экологического   сектора   экономики
(формирование   рынка   экодевелопмента,  товаров  и  экологических
услуг,     внедрение     экологического    аудита,    экологической
сертификации,  экологического  страхования, формирование требований
к разработке технологий);
     сохранение  и  защита природной среды (сохранение естественных
экосистем,  природных ландшафтов, источников чистой воды, повышение
биопродуктивности, восстановление видового разнообразия);
     решение  проблем  отходов  техногенного характера (переработка
отходов    промышленных    предприятий    и   сельскохозяйственного
производства, утилизация и переработка твердых бытовых отходов).
     Антропогенные  изменения  природной среды на территории Сибири
не  носят  сплошного  характера,  однако  в  целом  ряде  регионов,
особенно   отличающихся  преобладанием  неустойчивых  ландшафтов  и
высокой   чувствительностью   экосистем   к  внешним  воздействиям,
сложилась  весьма  напряженная экологическая ситуация. Значительная
часть  производственного  потенциала  региона  сконцентрирована  на
ограниченных  площадях,  чаще  всего по долинам рек и в котловинах.
При  этом  рассеивающая  способность атмосферы в Восточной Сибири в
2 раза  ниже,  чем  в  европейской части России, что практически не
учитывалось   при  размещении  предприятий  и  населенных  пунктов,
формировании        территориально-производственных       сочетаний
(Братско-Усть-Илимского,    Канско-Ачинского    и   др.).   Поэтому
большинство   крупных   городов  и  все  промышленные  зоны  Сибири
отличаются  резко  повышенной  загрязненностью воздушного и водного
бассейнов.
     Наибольшая  острота  экологической  ситуации характерна прежде
всего для следующих сибирских регионов:
     нефтегазопромысловые     районы     Западной    Сибири,    где
экологические   проблемы   связаны   с  бурением,  обустройством  и
эксплуатацией  скважин,  строительством  и  эксплуатацией  нефте- и
газопроводов,   подготовкой   нефти  и  газа  к  транспортировке  и
функционированием вспомогательных производств;
     Кузбасс,  на  территории которого наибольшее развитие получили
такие  экологически  вредные  отрасли  промышленности, как угольная
(особенно  открытая  добыча), черная и цветная металлургия, а также
химическая промышленность;
     Норильский   промышленный  район,  основой  которого  являются
металлургические  предприятия, выбрасывающие ежегодно в атмосферный
воздух около 2 млн. тонн сернистых соединений;
     территория  Среднего  Енисея,  Верхнего и Среднего Приангарья,
прежде  всего  Братско-Илимский  и Иркутско-Черемховский районы, на
которых   преобладают  алюминиевое,  целлюлозно-бумажное  и  другие
вредные  производства, г. Красноярск, в котором расположен комплекс
крупных  предприятий  разных  отраслей промышленности, а также зона
Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса;
     озеро   Байкал,   являющееся  объектом  всемирного  природного
наследия,   основными  источниками  загрязнения  которого  являются
Байкальский  целлюлозно-бумажный  завод,  судоходство, реки (прежде
всего  р. Селенга),  приносящие  загрязнения,  заготовка древесины,
территория,  расположенная по соседству с агломерацией Иркутского и
Ангарского  промышленных узлов, с которой переносятся загрязнения в
акваторию   озера,   а  также  районы  гг. Красноярска  и  Братска,
Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса и др.
     К   основным   экологическим   проблемам   общего   характера,
требующим  постоянного  внимания  органов  государственной власти и
органов местного самоуправления, относятся следующие проблемы:
     накопленный    ущерб,    нанесенный    окружающей    среде   в
предшествующие     годы,     высокая     концентрация    источников
потенциального  экологического  риска  на  ограниченных территориях
(отработанное  ядерное  топливо, отходы обогащения урана, ядерное и
химическое   оружие,  предприятия  военно-промышленного  комплекса,
трубопроводы,    газохранилища,   гидроэлектростанции,   химические
производства, авиация и др.);
     повышенный  риск аварийных ситуаций из-за высокой изношенности
основных фондов на предприятиях Сибири;
     отсутствие   или   слабое  развитие  индустрии  экологического
назначения,  незначительный  задел  по  производству экологического
оборудования и оказанию экологических услуг;
     повышенный  риск заболеваний экологической этиологии в крупных
городах  Сибири  из-за высокого уровня загрязнения окружающей среды
(гг. Норильск, Новокузнецк, Красноярск, Братск, Ангарск и др.);
     сокращение биологического разнообразия на территории Сибири.
     Водные  ресурсы  являются  одним  из  наиболее важных ресурсов
региона.     Главной    стратегической    целью    функционирования
водохозяйственного  комплекса  Сибири является надежное обеспечение
населения  питьевой  водой, соответствующей санитарно-гигиеническим
нормам,  рационализация водопользования и экономия водных ресурсов,
устранение  негативного влияния водного фактора на здоровье людей и
окружающую  среду,  а  также  максимальное  обеспечение  населенных
пунктов системами централизованного водоснабжения.
     Одним   из   главных   аспектов   эффективного  и  безопасного
управления  водными  ресурсами рек Сибири является предупреждение и
уменьшение   ущерба  от  негативного  воздействия  вод.  Для  этого
необходимы    установление    специальных   режимов   осуществления
хозяйственной  и  иной  деятельности,  а  также определение порядка
компенсации   возможного   ущерба   на  периодически  затапливаемых
территориях   на   основе   их  зонирования  по  степени  риска.  К
приоритетным  мероприятиям  по снижению риска относятся обеспечение
инженерной   защиты   поселений,   объектов  экономики,  уникальных
природных  объектов  и  объектов  историко-культурного  наследия от
негативного  воздействия вод, обеспечение безопасных для населенных
пунктов   и   объектов  экономики  гидрологических  режимов  водных
объектов  в  местах  их пересечения транспортными коммуникациями, а
также   совершенствование   методов   прогнозирования   паводков  и
наводнений и развитие системы оповещения о них.
     Комплекс  таких водохозяйственных мер, как регулирование стока
в   речном   бассейне,   создание  мелких  и  средних  водохранилищ
комплексного   и   противопаводкового   назначения,   целесообразно
дополнить  мерами  по  сохранению устойчивой поверхности водосбора,
направленных на минимизацию процессов эрозии и опустынивания.
     Необходимо   создать   крупномасштабные   системы   защиты  от
наводнений      для     обеспечения     надежного     безаварийного
функционирования инженерных систем и сооружений защиты.
     В  засушливых  областях  Сибири  (степная  зона)  для развития
агропромышленного   комплекса   необходимо  использовать  орошение.
Приоритетной     задачей     является     восстановление    системы
водоснабжения,   находящейся   в   нерабочем   состоянии,   включая
реконструкцию   систем,   действующих   неэффективно,   и  введение
современных схем эффективного использования воды при орошении.
     Учитывая  наличие  в  регионе  трансграничных водных объектов,
наиболее   крупными   из   которых  являются  р. Иртыш  (Казахстан)
и  р. Селенга  (Монголия),  необходимо развивать научно-техническое
сотрудничество   в   разных  формах  по  вопросам  рационального  и
безопасного  использования  водных  ресурсов, улучшению нормативной
правовой  базы,  а  также  по  созданию  единых  систем мониторинга
водных объектов.
     Для  обеспечения устойчивого социально-экономического развития
таких   погодозависимых   отраслей   экономики,   как   энергетика,
транспорт,   водохозяйственный  комплекс,  строительство,  сельское
хозяйство  и  другие,  в  первую  очередь необходимо решать вопросы
обеспечения гидрометеорологической безопасности.
     Решение  экологических  проблем предусматривается осуществлять
в 3 этапа.
     На первом этапе (2010-2011  годы)  предполагается  обеспечение
восстановления роста капиталовложений в природоохранные мероприятия
и повышение эффективности капиталовложений в экологию.
     На    втором    этапе    (2012-2015    годы)    предполагается
последовательная ликвидация  негативных  последствий  антропогенных
воздействий (прежде всего на загрязненных территориях, возникших  в
результате кризисного развития экономики), восстановительный рост и
подготовка к переходу на инновационную модель развития.
     На  этом  этапе требуется проведение комплекса природоохранных
мероприятий,   нацеленных   в   первую   очередь   на  стабилизацию
экологической    ситуации    и    смягчение    наиболее   серьезных
экологических проблем, связанных с:
     промышленной   зоной  гг. Кемерово  и  Новокузнецка,  а  также
нефтегазовым комплексом Западной Сибири;
     Норильским промышленным районом (цветная металлургия);
     комплексом  крупных предприятий разных отраслей промышленности
в    г. Красноярске   и   Канско-Ачинским   топливно-энергетическим
комплексом;
     вододефицитом в бассейне р. Иртыш;
     зоной    Братско-Усть-Илимского    и    Иркутско-Черемховского
промышленных районов;
     бассейном озера Байкал.
     Усилия   и  ресурсы  должны  быть  направлены  на  создание  и
совершенствование  методов  и  средств  защиты  окружающей  среды с
применением  наилучших  технологий на всех этапах производственного
цикла  на основных источниках загрязнения окружающей среды, а также
на  проведение  мероприятий  по ликвидации уже допущенных нарушений
экологических нормативов.
     Осуществление  подобных мер должно происходить главным образом
на   уровне   отдельных   объектов   за  счет  их  производственной
деятельности    и    предусматривать   экологическое   оздоровление
производства, реконструкцию, создание очистных сооружений и др.
     На  третьем этапе (2016-2020 годы)  предполагается  достижение
значительного  прогресса  в  реализации  образа  будущего на основе
разумных  компромиссов  при разрешении возникающих конфликтов между
необходимостью    соблюдения    экологических    регламентаций    и
экономической   мотивацией   хозяйственной  деятельности  (отражает
начало  интенсивного  роста  экономики,  что  приведет  к заметному
росту нагрузки на окружающую среду).
     Одним    из   основных   инструментов   решения   обозначенных
экологических  проблем  на  данном  этапе могут служить федеральные
целевые   и   региональные   экологические  программы,  позволяющие
консолидировать  усилия  и  источники  финансирования,  увязать  по
ресурсам        и        срокам       осуществление       комплекса
научно-исследовательских,                   опытно-конструкторских,
производственных,                          социально-экономических,
организационно-хозяйственных    и    других    мероприятий.   Среди
источников   их   финансирования   помимо   средств  предприятий  и
организаций   усиливается  роль  бюджетных  ассигнований  местного,
регионального и федерального уровней.
     Меры  данного  этапа  должны  обеспечить  сохранение  качества
основных   компонентов   природной   среды   на  вновь  осваиваемых
территориях,  рациональное  использование, охрану и воспроизводство
природных  ресурсов  как  компонентов  окружающей  природной среды,
предотвращение   деградации   и   сохранение  уникальных  природных
комплексов  (Байкал,  Алтай), природных систем северных территорий,
имеющих низкую экологическую емкость.
     Инструменты  реализации  природоохранных мероприятий Стратегии
должны   включать  в  себя  меры,  предпринимаемые  как  на  уровне
Российской  Федерации, так и на уровне регионов во взаимодействии с
органами  местного самоуправления. Они должны основываться на общих
принципах   государственной  политики  в  данной  области,  которые
включают   платность   природопользования   и   возмещение   вреда,
нанесенного    окружающей    среде,    обязательность    проведения
государственной   экологической   экспертизы   проектов,  приоритет
сохранения  естественных экологических систем, природных ландшафтов
и природных комплексов, сохранение биологического разнообразия.
     При   формировании   инструментов  реализации  природоохранных
мероприятий Стратегии необходимо уделять внимание:
     расширению  возможностей  и полномочий органов государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации   и   органов  местного
самоуправления в области охраны окружающей среды;
     развитию      экономического      механизма     стимулирования
рационального   природопользования   и   охраны  окружающей  среды,
поддержке экологически ответственного бизнеса;
     внедрению ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;
     совершенствованию системы экологических платежей;
     усилению природоохранных органов;
     организации   государственного   экологического   мониторинга,
формированию   системы   информирования   населения   о   состоянии
окружающей среды;
     расширению    деятельности    по    обеспечению   безопасности
гидротехнических  сооружений  и  развитию  системы особо охраняемых
территорий;
     экологическому  воспитанию  и образованию населения как основе
экологического благополучия страны.

 V. Основные направления развития системы расселения и формирования
                комфортной среды обитания человека

     Приоритетами   социального   развития   Сибири   на  ближайшее
десятилетие  должны стать оптимизация системы расселения, повышение
уровня   и   качества   жизни   населения,   интенсивное   развитие
человеческого    потенциала.    Обеспечению   оптимизации   системы
расселения,  привлечения и закрепления населения в регионе в рамках
реализации  Стратегии  будет  способствовать  реализация  следующих
направлений социальной и демографической политики:
     интенсивное   развитие   социокультурной   сферы   городов   и
поселений Сибири;
     формирование  открытого  рынка  спроса  на  квалифицированные,
высокооплачиваемые трудовые ресурсы;
     увеличение   инвестиций  в  человеческий  капитал,  содействие
мобильности трудовых ресурсов;
     создание необходимой территориально связующей инфраструктуры;
     формирование  как  общих,  так  и  адресных  мер привлечения и
закрепления  населения  на  постоянное  место жительства в регионах
Сибири.

     Социальное развитие Сибири и формирование комфортной среды
    обитания человека как стратегический приоритет обеспечения
                 национальной безопасности страны

     Значимость   Сибири   для   обеспечения  устойчивого  развития
экономики,  сохранения  территориальной  целостности страны выводит
ускоренное   социальное   развитие   сибирских  регионов  в  разряд
стратегических  приоритетов  обеспечения  национальной безопасности
России.
     Получение   быстрых   позитивных   результатов   в  социальном
развитии   Сибири   затрудняет  наличие  ряда  социальных  проблем,
которые не были решены в предыдущие годы:
     низкий   уровень   оплаты   труда   и  доходов  населения,  не
обеспечивающий   достойного   уровня   жизни   значительной   части
населения;
     наличие  социально  депрессивных территорий, что обусловливает
высокую социально-экономическую неоднородность регионов Сибири;
     низкий  уровень  развития  социальной  инфраструктуры, включая
доступность жилья, социальных услуг, комфортность проживания;
     несбалансированность  рынка труда и его высокая напряженность,
особенно     в     сельской    местности,    нарастающий    дефицит
квалифицированных кадров;
     территориальная    оторванность   от   рекреационных   зон   и
культурных    центров   страны,   не   компенсируемая   социальными
субсидиями  и  льготами,  что наряду с другими факторами приводит к
формированию  социального  неравенства  и непривлекательного имиджа
сибирских территорий.
     Механизмами  и  инструментами преодоления социальных проблем и
ускоренного социального развития Сибири являются:
     интенсивное    развитие   инновационного   сектора   экономики
"несырьевых"  регионов  Сибири  как  способ преодоления зависимости
социального  благополучия территории от наличия природных ресурсов.
Основными  приоритетами развития "несырьевых" регионов Южного пояса
развития  все десятилетие будут оставаться инновации в информатике,
нефте-,   газо-   и   углехимии,   цветной  и  черной  металлургии,
энергетике   и   энергосбережении,   машиностроительном  комплексе,
ориентированном  на  машины  и  технологии  для  разведки,  добычи,
транспортировки      и     переработки     полезных     ископаемых,
агропромышленном,   строительном  комплексах,  лесоперерабатывающей
промышленности,  биотехнологическом, фармацевтическом производстве,
производстве  медицинской  техники  и в развитии технологий. Итогом
развития   инновационного  сектора  экономики  Сибири  к  2020 году
должно  быть  не  только  увеличение  его доли в валовом внутреннем
продукте   страны,   но   и  интеграция  инновационных  предприятий
сибирских  "несырьевых"  малобюджетных  регионов  в  производство и
экономику  добывающего высокодоходного комплекса на всех этапах его
функционирования.   Это   позволит   создать  систему  долгосрочных
соглашений,   обеспечивающих   сибирские   предприятия  устойчивыми
заказами,  увеличить  количество  высокооплачиваемых рабочих мест и
мотивированность  населения к повышению своей конкурентоспособности
на рынке труда как в целом, так и в инновационном сегменте;
     формирование  новой жилищной модели как действенного механизма
повышения  комфортности  проживания  в регионах Сибири, привлечения
квалифицированной   рабочей   силы   по  приоритетным  направлениям
развития  экономики  и  освоения  новых  территорий.  К 2020 году в
Арктическом    и    Северном    поясах    развития,    отличающихся
неблагоприятными  климатическими  условиями,  необходимо  завершить
реализацию  жилищной модели, включающей в себя жилье для работников
вахтового  метода.  В  Северном  поясе  развития  с  благоприятными
климатическими  условиями формирование новой жилищной модели должно
сопровождаться  удержанием  и  привлечением  экономически активного
населения   с   одновременным   переселением  неработающих  жителей
городов  и  городских  поселений в  районы Южного пояса развития. В
Южном  поясе  развития  необходимо  сформировать  жилищную  модель,
включающую   в   себя   секторы  жилья,  обеспечивающие  комфортное
проживание.  До  2020 года в Южном поясе развития приоритетом будет
пользоваться  в  основном  строительство  социального  и доступного
комфортного  жилья  для  молодых семей, семей молодых специалистов,
семей  вахтовиков, для переселенцев из северных территорий, а также
для  переселенцев  из  неблагоустроенного  и ветхого муниципального
жилья;
     формирование   и   реализация   новых   подходов   к  развитию
социальной инфраструктуры.
     Реализация  целей и приоритетов Стратегии потребует реализации
особых  подходов  к  развитию  социальной инфраструктуры, основными
составляющими     которой    являются    учреждения    образования,
здравоохранения,    культуры,   искусства,   физкультуры,   спорта,
социального   обслуживания,   связи,   распространения  информации,
коммунального хозяйства.
     Стартовые   условия  реализации  социального  блока  Стратегии
состоят в следующем:
     за  годы  реформ  резко  уменьшились  инвестиции  в социальную
сферу,  что  привело  к  сужению воспроизводства материальной базы,
износу  основных  фондов социальной инфраструктуры, а иногда и к их
разрушению (особенно в малых городских и сельских поселениях);
     в  условиях  социально-экономического  кризиса  в  силу острой
дефицитности  бюджетов большинства субъектов Российской Федерации и
муниципальных   образований  Сибири  получили  дальнейшее  развитие
негативные     тенденции     периода     реформ.     Финансирование
функционирования   социальной  инфраструктуры   в  2010-2011  годах
будет оставаться крайне напряженным;
     существующая   сеть   объектов   социальной  инфраструктуры  в
сибирских  регионах  не  в  полной  мере  соответствует  размещению
производительных  сил  и  расселению  населения и требует в связи с
этим системной модернизации;
     имеет  место  низкое  качество предоставления услуг социальной
инфраструктуры   (низкий   уровень   благоустройства,  оснащенности
объектов),  их  отставание  от  требований  населения и стандартов,
обеспечивающих   привлекательность  Сибири  как  места  постоянного
жительства;
     почти  во  всех  субъектах  Сибири имеет место недостаточность
нормативной  правовой  базы  для  оценки  состояния и регулирования
развития социальной инфраструктуры;
     обеспеченность  населения  Сибири услугами отрасли образования
невысока.   Охват   детей   дошкольными  учреждениями  в  2008 году
составил  только  54,2 процента  от  их  численности (предпоследнее
место в Российской Федерации);
     количество  библиотек и объем библиотечных фондов сокращаются.
Низкими  остаются  темпы  их  обновления.  Значительно  сократилось
число  учреждений  культурно-досугового  типа  на  селе, количество
детских  школ  искусств.  Более четверти помещений музеев и клубных
учреждений,  более  трети  помещений  концертных организаций Сибири
находятся в аварийном состоянии.
     Ввиду   отдаленности  и  труднодоступности  многих  населенных
пунктов  Сибири особенно остро недостаток услуг учреждений культуры
ощущают жители малых городов и сельских территорий.
     Инвестиции,  вкладываемые в развитие социальной инфраструктуры
регионов  Сибири,  существенно  ниже,  чем в среднем по стране. При
этом   наибольшее   отставание  в  выделении  средств  долгие  годы
приходилось   на   культуру,   спорт,  физкультурно-оздоровительную
деятельность,  организацию отдыха и развлечений и др. Уровень таких
инвестиций   в   расчете  на  душу  населения  в  Сибири  составлял
последние   годы   меньше   половины   от  среднего  показателя  по
Российской Федерации.
     Таким  образом,  если сроком преодоления отставания социальной
инфраструктуры  регионов  Сибири  обозначить  10-летний  период, то
годовые  темпы  роста инвестиций в социальную инфраструктуру Сибири
должны  быть  выше,  чем  в  среднем  по  Российской  Федерации,  в
1,4 - 1,5 раза.   Начальные  средства  целесообразно  направить  на
выполнение     большого     объема     предпроектных,    проектных,
архитектурно-планировочных  работ,  на разработку градостроительных
решений,  нормативных  документов,  документов  для  привлечения  в
качестве  инвестиций  средств  бюджетов всех уровней, корпоративных
финансов, собственных средств предпринимателей (населения).
     Исходя  из  стоящих  проблем определены основные направления и
этапы   развития  социальной  инфраструктуры  в  рамках  реализации
Стратегии.
     Первый  этап  -  2010-2012  годы.  В   этот   период   органам
государственной власти  будет  необходимо,  не  снижая  достигнутых
объемов  капиталовложений  в  социальный  сектор  регионов  Сибири,
завершить формирование  нормативных  правовых  основ  регулирования
развития социальной инфраструктуры как на  федеральном,  так  и  на
региональном уровне, сформировать  на  основе  прогноза  размещения
производительных  сил  стандарты,  нормы   и   нормативы   развития
социальной инфраструктуры для  жителей  каждого  из  трех  широтных
поясов  развития  Сибири   и   запустить   механизм   регионального
нормирования и проектирования развития социальной инфраструктуры  с
учетом экономико-географических особенностей.
     На  втором  этапе  (2013-2015  годы)  при  сохранении  объемов
инвестиций в социальный сектор регионов Сибири на  среднероссийском
уровне  органам   государственной   власти   и   органам   местного
самоуправления  будет  необходимо  модернизировать   и   обеспечить
развитие  существующей   социальной   инфраструктуры,   исходя   из
критериев наиболее полного удовлетворения потребностей населения  и
трудовых ресурсов, привлеченных на временной (в том числе вахтовой)
основе, в социальных услугах.
     На   основе   разработанных   стандартов,  норм  и  нормативов
потребуется  выполнить  необходимые предпроектные, проектные и иные
работы  по  социальным  объектам,  строительство и функционирование
которых  выведет  социальную  инфраструктуру  Сибири на качественно
новый уровень.
     На третьем этапе (2016-2020 годы)  необходимо  будет  выйти  в
финансировании  и  реализации  разработанных  проектов  на   темпы,
обеспечивающие достижение к 2030  году  социальной  инфраструктурой
регионов  Сибири  уровня,  соответствующего  общепринятым   мировым
стандартам.
     В  Арктическом  и  Северном  поясах  развития  приоритет будет
отдаваться следующим проектам:
     в      здравоохранении - развертывание     высокотехнологичных
мобильных  пунктов  ранней  диагностики,  профилактика  болезней  и
оказание  экстренной  помощи, формирование в поселениях сети офисов
врачей  общей  практики и фельдшерско-акушерских пунктов, связанных
с      медицинскими      центрами      высоких     технологий     и
клинико-диагностическими    центрами   средствами   телемедицинских
технологий,   развитие   санитарной   авиации,   создание   системы
медико-профилактических   мер,   направленных   на   сохранение   и
укрепление   здоровья   работающего   населения   Сибири,  снижение
негативного  влияния  вредных условий труда, формирование здорового
образа  жизни,  в  том числе направленное на сокращение потребления
алкоголя  и  табака,  снижение  влияния  иных  вредных  факторов на
здоровье  населения  и  предусматривающее осуществление мероприятий
по  пропаганде  здорового  образа  жизни,  мотивирование  граждан к
личной ответственности за свое здоровье;
     в  сфере  культуры - организация неограниченного доступа через
сеть  Интернет  к  мировым  и  отечественным  культурным  ценностям
(библиотечным  фондам,  фонотекам, фильмотекам  и  т. д.), создание
условий  для  сохранения  и  поддержки  самобытного этнокультурного
развития   малочисленных  народов  Севера,  внесших  свой  вклад  в
формирование   уникального   гражданского  единства  и  культурного
многообразия,   духовной   общности   и  союза  различных  народов,
разработка     новых     форм    организации    культурно-досуговой
деятельности,  соответствующих  современным социально-экономическим
условиям развития государства;
     в  сфере  образования - оптимизация сети дошкольных и школьных
учебных   заведений,   в   том  числе  средних  общеобразовательных
школ-интернатов  и  начальных  кочевых  школ, включая дистанционное
обучение;
     в  сфере  физической культуры и спорта - развитие национальных
видов   спорта  коренных  малочисленных  народов  Севера,  открытие
тренажерных    и   спортивных   залов   в   вахтовых   поселках   и
административных центрах муниципальных образований.
     В   Южном  поясе  развития  приоритетами  развития  социальной
инфраструктуры в 2010-2020 годах будут:
     в     медицинской    промышленности - развитие    производства
конкурентоспособных     медицинских    изделий    и    предприятий,
осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники;
     в  здравоохранении - дооснащение  сети  кабинетов врачей общей
практики,  фельдшерско-акушерских  пунктов, поликлиник, медицинских
стационаров   и   дневных  стационаров  средствами  телемедицинских
технологий,  медицинской  аппаратурой для проведения основных видов
диагностики  в  малых  населенных  пунктах,  а  также  концентрация
дорогостоящей  диагностики  и  стационарной помощи в региональных и
межрегиональных  клинико-диагностических  центрах и многопрофильных
региональных   больницах,  развитие  (с  использованием  механизмов
государственно-частного   партнерства)   на   базе  функционирующих
санаториев  и  профилакториев современных центров восстановительной
медицины,    создание    системы    медико-профилактических    мер,
направленных   на  сохранение  и  укрепление  здоровья  работающего
населения  Сибири,  а  также  мер,  направленных  на профилактику и
совершенствование     системы    противодействия    распространению
ВИЧ-инфекции   и   вирусных   гепатитов В   и   С   среди   целевых
(дифференцированных)   групп   населения,   в   том   числе   среди
школьников,   молодежи   и   наиболее   уязвимых  групп  населения,
формирование  здорового  образа  жизни, в том числе направленное на
сокращение  потребления  алкоголя  и  табака, снижение влияния иных
вредных   факторов   на   здоровье  населения  и  предусматривающее
осуществление  мероприятий  по  пропаганде  здорового образа жизни,
мотивирование граждан к личной ответственности за свое здоровье;
     в  сфере культуры - строительство центров национальных культур
и  многоступенчатых  образовательных  комплексов в сфере культуры и
искусства,   модернизация   клубов   и   домов  культуры,  создание
многофункциональных  культурно-досуговых  центров, развитие на базе
региональных  и муниципальных библиотек центров правовой, деловой и
социальной  информации, организация многофункциональных передвижных
центров  социальных  услуг,  развитие  сети тематических социальных
учреждений  (интернет-кафе, ретрокафе, детские кафе, художественные
галереи, дискуссионные клубы и т. д.), оказание мер государственной
поддержки  деятельности  национально-культурных этнических центров,
организаций,    осуществляющих    проведение    общеобразовательных
семинаров,    выставок,   организующих   концертную   деятельность,
проведение лекций, встреч и презентаций;
     в   сфере  образования - формирование  многоуровневой  системы
дошкольного  образования  (детские  сады,  включая малокомплектные,
группы   краткосрочного   пребывания   детей,  детские  сады-школы,
семейные   ясли-сады    и   т. д.),   сохранение   и   модернизация
малокомплектных  школ  и  школ-интернатов  в  сельских  поселениях,
дооснащение    школ    необходимым   оборудованием   для   развития
профильного  обучения,  построения  индивидуальных  образовательных
программ   учащихся,   проведения   спортивной,  кружковой  работы,
досуговых  мероприятий,  интеграция учреждений начального, среднего
профессионального    образования    и   переподготовки   кадров   в
многофункциональные   центры  профессионального  обучения,  включая
дистанционные   формы   обучения,   работающие  по  заявкам  и  под
протекторатом  региональных  и  муниципальных союзов работодателей,
завершение  формирования инновационных образовательных комплексов в
гг. Иркутске, Красноярске, Новосибирске, Омске, Томске и Кемерове;
     в   сфере   физкультуры  и  спорта - формирование  комплексной
системы   инфраструктуры   спорта  высших  достижений,  обеспечение
массового  занятия  физкультурой  и  спортом  населения  и в первую
очередь детей и молодежи;
     в  области развития коммунальной инфраструктуры - модернизация
существующих   и   строительство   новых   линий   электропередачи,
тепловых,    газовых    и    водопроводных    систем    на   основе
энергосберегающих     технологий,     обеспечивающих     сокращение
эксплуатационных   расходов,   повышение   надежности   и  качества
коммунальных  услуг,  дальнейшее развитие нецентрализованных систем
газо-,    водо-,    тепло-   и   электроснабжения,   обеспечивающих
максимальную  энергоэффективность,  внедрение  систем по утилизации
бытовых  отходов  с  максимальным  извлечением  из  них  вторичного
сырья.
     Инвестиционные     проекты     модернизации,     строительства
энергоэффективных  коммунальных  объектов,  обеспечивающие интересы
государства,   регионов,  муниципалитетов,  бизнеса  и  финансового
сектора,       будут       финансироваться       на       принципах
государственно-частного партнерства.
     Во  всех  сферах  развития  социальной  инфраструктуры органам
государственной    власти   и   органам   местного   самоуправления
необходимо поощрять участие малого и среднего предпринимательства.
     Развитию   социальной   инфраструктуры   будет  способствовать
реализация   инвестиционных   проектов  в  сферах  здравоохранения,
образования,  культуры  и  др.  Среди  таких  проектов  -  создание
федерального  центра  сердечно-сосудистой  хирургии и реконструкция
Краевого   онкологического   диспансера   им. А.И.Крыжановского   в
г. Красноярске,   развитие   федерального  центра  нейрохирургии  в
Новосибирской   области,   строительство   детской  республиканской
клинической  больницы  в г. Улан-Удэ, реконструкция Республиканской
клинической   больницы   им. Н.А.Семашко   в   Республике  Бурятия,
развитие    Федерального    центра   травматологии,   ортопедии   и
эндопротезирования  в г. Барнауле, развитие Сибирского федерального
университета  в  Красноярском  крае,  реконструкция Республиканской
гимназии   им. В.К.Плакаса   в   г. Горно-Алтайске,   реконструкция
Бурятского  государственного академического театра оперы и балета и
Национальной  библиотеки  Республики Бурятия для размещения филиала
Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина в Республике Бурятия.

                 Формирование молодежной политики

     Одним   из   важнейших   факторов   социально-демографического
развития станет формирование эффективной молодежной политики.
     В  связи с этим при формировании долгосрочных, среднесрочных и
текущих   годовых   планов   и  программ  по  реализации  Стратегии
целесообразно   предусматривать  специальные  разделы,  посвященные
участию в них молодежи.
     В    рамках   государственной   молодежной   политики   помимо
общероссийских   направлений   поддержки   молодежи   должны   быть
реализованы следующие мероприятия на территории Сибири:
     формирование   инфраструктуры  и  механизмов  межрегиональной,
межведомственной    координации    и   общественно-государственного
управления молодежной политикой в Сибирском федеральном округе;
     подготовка  и  систематическое  повышение квалификации молодых
специалистов   для   отраслей   (или   сфер),   ориентированных  на
инновационное социально-экономическое развитие Сибири;
     повышение   образовательной   и   трудовой  межрегиональной  и
внутрирегиональной мобильности молодежи;
     формирование  механизмов  передачи молодежным профессиональным
командам  "зон  ответственности"  в  процессе  реализации отдельных
проектов и направлений Стратегии.

                  Оптимизация системы расселения

     Ключевым  направлением  оптимизации  системы расселения станет
формирование опорной структуры поселений и их развитие.
     Для   районов   Арктического   и   Северного  поясов  развития
основными    приоритетами    оптимизации   системы   расселения   в
2010-2020 годах будут:
     восстановление   в   опорных  поселениях  (Норильск,  Дудинка,
Диксон,  Хатанга, населенных пунктах вдоль трассы БАМа, рек Енисей,
Обь,   Лена,   Нижняя   Тунгуска  и  Хатанга,  Енисейского  залива,
побережья  и  островов  Карского  моря и моря Лаптевых) численности
трудоспособного  населения  и вахтовиков, достаточной для надежного
обеспечения   функционирования  БАМа,  Северного  морского  пути  и
создания баз освоения Арктического пояса развития;
     формирование   в  опорных  поселениях  современной  социальной
инфраструктуры,    структур    технического    и   технологического
обслуживания  и сопровождения современных средств навигации, связи,
логистики,  управления  и  сервиса  для  Северного  морского  пути,
оборудования    для    геологоразведки,   добычи,   переработки   и
транспортировки полезных ископаемых;
     превращение    опорных    поселений    в   центры   управления
инфраструктурой  межмуниципального  значения  и многофункциональные
культурные   и   образовательные  центры,  в  том  числе  в  центры
национальной  культуры и образования коренных малочисленных народов
Севера.
     В   целях   выравнивания  пространственных  и  демографических
дисбалансов,  сохранения  и развития сибирских сел, расположенных в
отдалении  от административных центров и дорожной инфраструктуры, в
2010-2020  годах  в  Сибири  за  счет  средств  бюджетов  субъектов
Российской  Федерации  и  местных  бюджетов  и  при организационной
помощи  федерального  центра  необходимо  реализовать  ряд пилотных
проектов   по   строительству   поселений  нового  типа.  Основными
отличиями  данных  поселений  будут:  автономное  жизнеобеспечение,
построенное     на     возобновляемых    источниках    энергии    и
энергосберегающих    технологиях,   социальная   самодостаточность,
наличие  информационно-коммуникационных  средств  связи, применение
передовых  архитектурно-планировочных  решений, экологически чистых
строительных  материалов  и  экологически чистых средств утилизации
отходов.
     Основными   формами   пространственной   организации   системы
расселения    Арктического    и   Северного   поясов   развития   в
2010-2020 годах будут:
     городские  и сельские поселения как системообразующие элементы
хозяйственного  и  культурного  освоения  территории  и обеспечения
коренных  малочисленных  народов  Севера  необходимыми  социальными
услугами;
     локальные   системы   расселения   в  зонах  нового  освоения,
функционирующие по вахтовому принципу;
     места   традиционного  проживания  и  регулярного  присутствия
коренных   малочисленных  народов  Севера  в  районах  традиционной
хозяйственной  деятельности (поселения, имеющие непостоянный состав
населения, - стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов).
     Для  районов  Южного  пояса  развития  основными  приоритетами
оптимизации системы расселения в 2010-2020 годах будут:
     превращение   городских   округов - административных   центров
субъектов   Российской  Федерации  в  Сибири  и  тяготеющих  к  ним
населенных   пунктов   в   агломерации   с  интенсивно  заселенными
пригородами,   обеспечивающие   в  совокупности  формирование  цепи
крупных     урбанизированных     систем - промышленных,    научных,
образовательных  и  культурных  центров опорной структуры поселений
на юго-востоке России;
     сохранение  и  развитие  сельских поселений, обеспечивающих, с
одной  стороны,  формирование  равномерной  пространственно-сетевой
структуры   системы  сельского  расселения,  а  с  другой  стороны,
возможность  наиболее  полного  использования  одного  из  основных
природных   ресурсов   Южного   пояса   развития - комфортной   для
постоянного    проживания    и    развития    сельскохозяйственного
производства территории;
     диверсификация  производственной  специализации  моногородов и
моноотраслевых  городских  и  сельских  поселений  за счет развития
сети предприятий по производству продукции и услуг;
     диверсификация  профессиональной  ориентации трудовых ресурсов
городских    и    сельских   поселений   и   сглаживание   сезонных
характеристик  рынков труда за счет подготовки кадров вахтовых смен
для работы в Арктическом и Северном поясах развития;
     формирование  сети поселений, способных принять на себя в силу
имеющихся  природно-климатических  и рекреационных ресурсов функции
бальнеологических и спортивно-оздоровительных центров;
     формирование   и   обеспечение   устойчивого  функционирования
инфраструктуры    (транспортной,    информационно-коммуникационной,
энергетической, инженерной  и т. д.) федерального, межрегионального
и муниципального значения.
     Основными   формами   пространственной   организации   системы
расселения Южного пояса развития в 2010-2020 годах будут:
     городские    округа    и    городские    агломерации - крупные
промышленные,  научные, образовательные и культурные центры опорной
структуры поселений;
     городские    поселения - промышленные,    образовательные    и
культурные центры второго эшелона опорной структуры поселений;
     сельские   поселения - основные   элементы  опорной  структуры
поселений.
     Основными   критериями  результативности  оптимизации  системы
расселения  будут  являться  показатели  роста  населения сибирских
регионов    и    обеспечения    экономики    и   социальной   сферы
квалифицированными трудовыми ресурсами.

 VI. Внешнеэкономическая деятельность и перспективы международного
            транзитного транспортного потенциала Сибири

     В  предкризисный  период  масштабы  внешней  торговли регионов
Сибири  увеличились,  сформировалось  основное  ядро ее участников,
расширилась  номенклатура  товаров.  Продукция регионов Сибири была
широко   представлена  во  всех  секторах  мирового  рынка  и  всех
товарных  сегментах. Экспорт нефти, нефтепродуктов, угля и металлов
осуществлялся   преимущественно   в   страны   Европейского  союза,
Азиатско-Тихоокеанского   региона   и   государства   -   участники
Содружества  Независимых Государств. Продукция машиностроения шла в
страны       Содружества       Независимых       Государств       и
Азиатско-Тихоокеанского  региона.  Круглый  лес  экспортировался  в
страны    Азиатско-Тихоокеанского    региона,   целлюлозно-бумажные
изделия  вывозились  на рынки всех континентов. Региональный импорт
был   ориентирован   в   основном  на  решение  производственных  и
инвестиционных  задач  и  в меньшей степени - на внутреннее бытовое
потребление.
     Географическая  структура  внешней  торговли  регионов  Сибири
претерпит  существенные  изменения,  связанные  в  первую очередь с
частичной  переориентацией  экспорта  и  импорта  со стран Западной
Европы     в     пользу     быстро    растущих    экономик    стран
Азиатско-Тихоокеанского  региона.  Доля  Западной Европы в экспорте
значительно  сократится,  в  то  время  как доля стран - участников
Содружества    Независимых   Государств,   стран   Азии,   Океании,
Центральной  и  Восточной  Европы  вырастет. Доли остальных мировых
регионов в импорте останутся практически неизменными.
     Ключевыми  направлениями  политики совершенствования структуры
внешнеэкономической  специализации  регионов  Сибири  и преодоления
сырьевой   ориентации   экспорта  на  период  реализации  Стратегии
являются следующие:
     во-первых,   использование   мер   промышленной  политики  для
повышения  степени  переработки  сырья  и  перехода  к производству
товаров  с  высокой долей добавленной стоимости. Анализ показывает,
что  наиболее  перспективными направлениями диверсификации экспорта
являются  производство  пластических  масс  и  изделий из пластика,
целлюлозно-бумажная  продукция  и фанера, мебель, изделия из черных
металлов     (включая     трубы     и     сложные     металлические
структуры - мостоконструкции,   шлюзовое  оборудование),  продукция
основной    химии.    При    этом   для   стимулирования   развития
обрабатывающих  производств  будут использоваться не ограничения на
экспорт   сырьевой   продукции,   а   меры  по  поддержке  компаний
обрабатывающего    сектора    через    развитие   производственной,
транспортной  и информационной инфраструктуры, расширение доступа к
кредитным    ресурсам,   противодействие   некорректным   практикам
зарубежных   конкурентов.   Приоритетное   внимание  будет  уделено
привлечению   в   обрабатывающие   отрасли   промышленности  прямых
иностранных  инвестиций,  которые в настоящее время ориентируются в
первую очередь на сырьевые и сервисные производства;
     во-вторых,  содействие внедрению высокотехнологических методов
добычи    и    транспортировки    природных   ресурсов.   Повышение
технологической  сложности экспорта может быть обеспечено не только
путем   изменения  его  структуры  в  пользу  высокотехнологической
продукции,  но  и  путем  внедрения  современных  высокоэффективных
методов  работы  в  сырьевых  отраслях,  связанных с осуществлением
инвестиционных  проектов  (в  том числе в нефтегазовом комплексе) с
использованием  высококвалифицированных кадров на стадии разработки
и  внедрения  новых  технологий.  Соответствующим проектам ввиду их
высокой  капиталоемкости  и  длительных  сроков  окупаемости  будет
оказываться  необходимая  поддержка,  направленная в первую очередь
на  обеспечение доступа к кредитным ресурсам и стабильности условий
налогообложения на протяжении всего срока реализации проектов;
     в-третьих,   создание   инфраструктуры   экспорта   в   страны
Азиатско-Тихоокеанского   региона,   быстрый   экономический   рост
которых  делает  их  важным  источником  спроса  на  производимую в
Сибири  продукцию,  что  при  благоприятных  условиях  может внести
значительный  вклад в повышение темпов экономического роста. Важным
препятствием  в настоящее время выступает неразвитость транспортной
инфраструктуры,     связывающей     Сибирь    с    рынками    стран
Азиатско-Тихоокеанского    региона.    Современная   инфраструктура
внешнеэкономической      деятельности      предполагает     наличие
логистических  терминалов  класса А,  В,  развитой сети современных
торговых     предприятий,    оказание    услуг    железнодорожного,
авиационного  и  водного  транспорта  на  мировом  уровне  (включая
контейнерные   терминалы),   наличие   системы  современных  дорог,
гостиниц,  выставочных  комплексов,  применение  высоких технологий
таможенного  и  пограничного  обслуживания, мировой уровень связи и
банковских  услуг. В связи с этим предусматривается государственная
поддержка     инвестиций     (в     том     числе    на    условиях
государственно-частного  партнерства)  в  развитие  соответствующих
инфраструктурных  мощностей.  Будет также обеспечена диверсификация
транспортных   направлений  экспорта,  чтобы  избежать  зависимости
экспортных поставок от какого-либо одного направления.
     В   рамках   обеспечения  лидерства  России  в  интеграционных
процессах   на   евразийском   пространстве   для  регионов  Сибири
стратегически    важно    своевременное   участие   в   становлении
экономического  взаимодействия  в  Центральной Азии - макрорегионе,
объединяющем  страны  Средней  Азии, Казахстан, Западную Монголию и
Западный  Китай. Требуется не только усилить региональное участие в
работе  Шанхайской  организации  сотрудничества,  но  и выстраивать
свою систему отношений с каждой страной.
     Основными    целевыми    индикаторами   к   началу   2021 года
(по отношению   к   2007 году)   внешнеэкономической   деятельности
регионов   Сибири,   которыми   должны   руководствоваться   органы
государственной   власти   при   регулировании  внешнеэкономической
деятельности регионов Сибири, являются:
     увеличение  экспорта  в  2,4 - 2,6 раза,  в том числе экспорта
машиностроительной продукции в 4,1 - 4,5 раза;
     увеличение  импорта  в  3,6 - 3,8 раза,  в  том  числе товаров
народного   потребления   и   продуктов  питания  не  более  чем  в
1,2 - 1,3 раза;
     увеличение товарооборота в 2,7 - 3 раза;
     увеличение положительного сальдо в 1,6 - 1,8 раза.
     Основные индикаторы приведены в приложении N 3.
     Доля  экспорта в валовом региональном продукте Сибири до конца
рассматриваемого   периода   за   счет   приоритетного   расширения
внутреннего  рынка и общего экономического роста экономики регионов
Сибири понизится до уровня 30-32 процентов.
     К  2020 году  экспорт  услуг достигнет в общем объеме экспорта
13-15 процентов  и  выйдет  на  объемы  в  15 - 17,5 млрд. долларов
США.    Из них    на    транспортные   услуги   будет   приходиться
40-45  процентов,   на   услуги  образования  и  медицины  по  8-10
процентов,  на  туризм  и  рекреацию - 25-30 процентов,  на науку и
технологии - 16-20 процентов.
     Накопленные  иностранные  инвестиции  к  2020 году в Сибирском
федеральном      округе      превысят      сумму,     эквивалентную
150 млрд. долларов  США. Из них 35 процентов будут аккумулированы в
строительство  дорог,  дорожной  инфраструктуры,  30 процентов  - в
промышленность,  10 процентов - в развитие приграничных территорий,
остальные - в сферу услуг.
     В  рамках  развития  транзитного  потенциала  регионов  Сибири
особое   внимание   будет   уделено  реализации  ряда  транспортных
проектов, среди которых:
     превращение  Транссиба  в  международный  транспортный коридор
"Транссиб-TS"  (скоростной  с транзитным  потенциалом международных
контейнерных   перевозок   по   линии  "Европа - Азия")  путем  его
модернизации  и  реконструкции  и  создания  логистических  центров
международного    класса.    В  совокупности    с    автомобильными
магистралями  и  воздушными  коридорами  это  составит единый южный
международный   транспортный   коридор,   подготовит   Транссиб   к
соединению  с  железными дорогами Корейского полуострова и позволит
в  дальнейшем обеспечить прохождение части контейнерного потока без
дополнительных  перевалок  в  морских портах. В совокупности данный
проект  существенно  ускорит процесс перемещения грузов и обеспечит
конкурентоспособность  Транссиба  на рынке международных перевозок.
Время  доставки  грузов от г. Владивостока до г. Бреста составит не
более  10 суток, а провозная способность - до  120-130  млн. тонн в
год;
     строительство  Северо-Российской  Евразийской  железнодорожной
магистрали.  Проект  не только создаст инфраструктурные предпосылки
освоения    богатых    природных   ресурсов   северных   территорий
европейской  и  азиатской  частей  страны,  что  позволит  повысить
транспортную   и  сырьевую  безопасность  страны,  но  и  обеспечит
высвобождение      Транссиба      для     экспортных     перевозок.
Северо-Российская   Евразийская  железнодорожная  магистраль  будет
включать  БАМ,  а также намеченную к строительству Северо-Сибирскую
железнодорожную   магистраль   и   проектируемую   железную  дорогу
"Баренцкомур" - от порта Ванино до Индиги;