Постановление фас поволжского округа от 07.12.2010 по делу n а12-4665/2010 в силу статьи 426 гражданского кодекса рф договор поставки электроэнергии относится к публичным договорам, вследствие чего заключение такого договора для энергоснабжающей организации является обязательным. к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным гражданским кодексом рф, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.суд первой инстанции арбитражный суд волгоградской области

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2010 г. по делу N А12-4665/2010
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2010 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Волжский энергосбыт"
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010
по делу N А12-4665/2010
по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Волжский энергосбыт" к открытому акционерному обществу "Волгоградэнергосбыт" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи электрической энергии, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Волжский энергосбыт" городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее - МУП "Волжский энергосбыт", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к открытому акционерному обществу "Волгоградэнергосбыт" (далее - ОАО "Волгоградэнергосбыт", ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора купли-продажи электрической энергии от 21 декабря 2009 года N 2000244/10 по пункту 7.1 договора в редакции истца.
Определением суда первой инстанции от 21 апреля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 мая 2010 года исковые требования с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворены: пункт 7.1 договора купли-продажи электрической энергии от 21 декабря 2009 года N 2000244/10 был принят судом в редакции ответчика.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 данное решение суда изменено.
Резолютивная часть решение изложена следующим образом: "Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи электрической энергии от 21 декабря 2009 года N 2000244/10 между ОАО "Волгоградэнергосбыт" и МУП "Волжский энергосбыт".
Пункт 7.1 договора от 21 декабря 2009 года N 2000244/10 принять в следующей редакции: "пункт 7.1. Устанавливаются следующие периоды платежей за энергию (мощность):
- до 1 числа расчетного периода в объеме 50% от договорного объема потребления энергии;
- до 18 числа следующего расчетного периода окончательный расчет за истекший расчетный период на основании акта приема-передачи и счета на оплату".
Апелляционный суд указал, что поскольку договор энергоснабжения (договор купли-продажи электрической энергии) заключается гарантирующим поставщиком с энергоснабжающей организацией, то применим абзац 5 пункта 70 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила N 530, Правила розничных рынков).
В кассационной жалобе МУП "Волжский энергосбыт" просит постановление апелляционного суда от 07.09.2010 отменить в связи с нарушением судом норм материального права.
Заявитель кассационной жалобы считает, что является гарантирующим поставщиком и к нему не применим абзац 5 пункта 70 Правил N 530, что апелляционному суду следовало исходить из положений частей 1 - 4 пункта 70 Правил N 530, поскольку МУП "Волжский энергосбыт" имеет статус гарантирующего поставщика.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ОАО "Волгоградэнергосбыт", обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия находит, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом ответчик, ОАО "Волгоградэнергосбыт", направил в адрес истца, МУП "Волжский энергосбыт", проект договора купли-продажи электрической энергии от 21 декабря 2009 года N 2000244/10, подписанный с его стороны начальником Волжского управления Востриковым, действующим на основании доверенности от 31 декабря 2008 года N 27 (л. д. 23 - 49). Договор содержал условия поставки электроэнергии покупателю и порядка ее оплаты. Ряд пунктов договора вызвал возражения со стороны истца, подписавшего договор с протоколом разногласий от 24 декабря 2009 года (л. д. 50 - 52). Ответчик подписал протокол разногласий от 24 декабря 2009 года с протоколом согласования разногласий от 30 декабря 2009 года (л. д. 53 - 63). Истец подписал указанный протокол согласования разногласий с учетом протокола окончательного урегулирования разногласий от 18 января 2010 года (л. д. 64 - 75).
Данный протокол ответчик не подписал.
Вместе с тем, стороны совместно составили и подписали 27 января 2010 года протокол урегулирования разногласий к договору купли-продажи электрической энергии от 21 декабря 2009 года N 2000244/10 (л. д. 67 - 75), с оговоркой истца о подписании данного документа с учетом протокола окончательного урегулирования разногласий.
Протокол окончательного урегулирования разногласий от 5 февраля 2010 года был подписан с оговоркой ответчика о его подписании с учетом протокола согласования разногласий от 15 февраля 2010 года (л. д. 76).
Указанным протоколом согласования разногласий стороны не согласовали один пункт договора - пункт 7.1 (л. д. 77).
ОАО "Волгоградэнергосбыт" предложило истцу подписать пункт 7.1 договора в следующей редакции:
"пункт 7.1. Устанавливаются следующие периоды платежей за энергию (мощность):
- до 1 числа расчетного периода в объеме 50% от договорного объема потребления энергии;
- до 18 числа следующего расчетного периода окончательный расчет за истекший расчетный период на основании акта приема-передачи и счета на оплату.
Примечание: договорные объемы потребления энергии (мощности, используемые для расчета объемов платежей, которые должны быть произведены покупателем до 1 числа текущего периода, определяются как равные максимальному значению из фактического объема потребления энергии (мощности) за прошлый месяц и договорного объема потребления электрической энергии (мощности) для соответствующего месяца, определенного сторонами в приложении 1 (1а) с учетом корректировок, предусмотренных пунктом 3.2.1. договора".
МУП "Волжский энергосбыт" с данной редакцией пункта 7.1 договора не согласилось, в окончательном варианте согласования разногласий предложило свою редакцию данного условия, а именно:
"пункт 7.1. Устанавливаются следующие периоды платежей за энергию (мощность):
- 30 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа этого месяца;
- 40 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа этого месяца;
- до 18 числа следующего расчетного периода окончательный расчет за истекший расчетный период на основании акта приема-передачи и счета на оплату".
Для урегулирования несогласованного пункта договора истец обратился в суд, так как, по его мнению, данный пункт содержит существенное условие для данного вида договоров.
В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор поставки электроэнергии относится к публичным договорам, вследствие чего заключение договора на поставку электроэнергии, для ответчика, ОАО "Волгоградэнергосбыт", являлось обязательным.
В статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникающие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Поскольку ОАО "Волгоградэнергосбыт" направило в адрес истца, МУП "Волжский энергосбыт", проект договора купли-продажи электрической энергии от 21 декабря 2009 года N 2000244/10 (оферту), а истец, не согласившийся на условия публичного договора, отказался от его акцепта, направив ответчику протокол разногласий, - суд первой инстанции вправе был рассматривать преддоговорный спор в соответствии с правилами статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как следует из пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Из пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным этим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики установлены в Федеральном законе "Об электроэнергетике", согласно статьям 2, 4 которого законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеуказанного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Субъекты розничных рынков определены в статье 37 Федерального закона "Об электроэнергетике", где к числу поставщиков электрической энергии отнесены энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке.
Из статьи 21, пунктов 3 и 4 статьи 37 Федерального закона "Об электроэнергетике" следует, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года N 530 утверждены "Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики. Пунктом 3 Правил N 530 к числу субъектов розничных рынков отнесены гарантирующие поставщики; энергосбытовые организации; энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии.
Права и обязанности субъектов розничного рынка поставлены в зависимость от их статуса.
Так, из пункта 2 статьи 37 Федерального закона "Об электроэнергетике" и пунктов 5 - 7 Правил N 530 следует, что если поставщиком электроэнергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика.
Напротив, в соответствии с пунктом 8 Правил N 530 энергосбытовые (энергоснабжающие) организации свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 61 Правил N 530, гарантирующий поставщик обязан заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности. Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае: отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям; нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 4 июля 2007 года N 148-э "О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности" (с изменениями на 29 января 2009 года) МУП "Волжский энергосбыт" включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков.
Согласно постановлению Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 12 октября 2006 года N 15/2, с изменениями на 24 апреля 2009 года, "О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Волгоградской области", в зону деятельности ОАО "Волгоградэнергосбыт", как гарантирующего поставщика включена зона деятельности, определенная административными границами Волгоградской области, за исключением зон, соответствующих зонам деятельности гарантирующих поставщиков, в том числе МУП "Волжский энергосбыт" (л. д. 20 - 22).
Апелляционный суд пришел к выводу, что МУП "Волжский энергосбыт" в соответствии с его уставом (л. д. 9 - 16) и вышеуказанным постановлением Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 12 октября 2006 года N 15/2, с изменениями на 24 апреля 2009 года, "О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Волгоградской