Справка пермского областного суда от 24.04.2000 "по результатам обобщения судебной практики судов пермской области по рассмотрению гражданских дел о нарушении избирательных прав граждан в 1999 г. и 1 квартале 2000 года"суд первой инстанции

ПЕРМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
СПРАВКА
от 24 апреля 2000 года
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБОБЩЕНИЯ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ СУДОВ ПЕРМСКОЙ
ОБЛАСТИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ О НАРУШЕНИИ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В 1999 Г. И 1 КВАРТАЛЕ 2000 ГОДА
За указанный период районными (городскими) судами рассмотрено 13 дел (Мотовилихинский, Чайковский по 2 дела, Свердловский, Чернушинский, Кунгурский, Соликамский, Ленинский, Пермский, Березниковский, Ильинский, Оханский по 1 делу) и 7 дел Пермским областным судом. С вынесением решения разрешено 13 дел, из них с удовлетворением жалоб 5, прекращено в связи с отказом от жалоб 5, оставлено без рассмотрения 1, прекращено за неподведомственностью 1.
Дела рассматривались в срок от 2 до 37 дней. При этом суды исходили из требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ" о том, что решение по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании принимаются в 5-дневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее, чем в десятидневный срок. По жалобе на решение избирательной комиссии, об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы (п. 11 ст. 63). Решения участковых избирательных комиссий о невключении избирателя в список избирателей обжалуется в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно.
С учетом того, что ряд жалоб требовали дополнительной проверки, в срок рассмотрено 13 дел, из них 5 дел в срок от 2 до 4 дней.
Причинами нарушения сроков явились: ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству (не выносились определения о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц, не разъяснялись их процессуальные права и обязанности, не истребовались необходимые доказательства, находящиеся у избирательных комиссий либо у заявителей жалоб, не практиковались беседы по существу жалоб с заявителями и представителями избирательных комиссий в целях выполнения положений ст. 141-142 ГПК РСФСР); отсутствие в жалобах телефонов заявителей и избирательных комиссий, что влияло на оперативность вызова лиц, участвующих в деле, в суд: ходатайства об отложении дел в целях подготовки к судебному разбирательству, вызове свидетелей, истребовании дополнительных доказательств.
Пермским областным судом рассматривались жалобы на решение окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и на решения Пермской областной избирательной комиссии.
Кандидат в депутаты Государственной Думы РФ Рязанцев И.П. обжаловал решение окружной избирательной комиссии N 139 по Ленинскому одномандатному округу об отказе ему в регистрации. Суд жалобу удовлетворил и обязал окружную избирательную комиссию зарегистрировать Рязанцева кандидатом в депутаты. При этом суд исходил из того, что Рязанцев не замещал государственной или муниципальной должности, а был заместителем декана философско-социологического факультета ПТУ, не принуждал студентов к сбору подписей, т.е. не нарушал требований пункта 1, подпункта а) пункта 2 ст. 41 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ". Решение суда исполнено окружной избирательной комиссией (Дело N 3-273/99).

Кандидат в депутаты Государственной Думы ФС РФ Рукин Е.Л. обжаловал результаты жеребьевки бесплатно предоставляемого эфирного времени на телеканале "Т-7" для предвыборных агитационных материалов, оформленные протоколом Пермской областной избирательной комиссии и Пермской государственной телерадиокомпанией "Т-7" от 9.11.1999 г. в части времени выхода в эфир предвыборных агитационных материалов. Суд жалобу удовлетворил, отменил результаты жеребьевки в части времени выхода в эфир предвыборных агитационных материалов и обязал органы, проводившие жеребьевку, определить временем выхода в эфир предвыборных агитационных материалов 19 часов 00 минут - 19 часов 30 минут. Суд исходил из того, что предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию (п. с ст. 56 названного Федерального закона), период времени с 17 ч. 25 мин. не может быть признан таковым, поскольку большинство телезрителей в этот период находится на работе, учебе или еще не вернулись с них, что подтверждается исследованиями ВЦИОМа (наибольшая аудитория собирается в период с 19.00 до 23.00).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.01.2000 г. решение Пермского областного суда от 23.11.1999 г. отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении жалобы Рукина Е.Л., т.к. суд вышел за пределы предоставленных ему полномочий (п. 5 ст. 90 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"), поскольку вопрос о назначении иного бесплатного эфирного времени для предвыборных агитационных материалов могли решать лишь Пермская областная избирательная комиссии и телерадиокомпания "Т-7", вмешался в технологический процесс телевещания, изменяя содержание и время выхода в эфир его программ. Эфирный отрезок с 19.00 до 19.30 занимает выпуск "Новости "Т-7", и зрительная активность могла быть обусловлена не только потенциальной возможностью просмотра телепередач, но и популярностью данного выпуска, по смыслу закона период наибольшей зрительной активности охватывает обобщенные временные рамки общей зрительной активности, под который подпадает и назначенное при жеребьевке время (Дело N 3-279-99 г.)
Уполномоченный представитель избирательного блока "Коммунисты, трудящиеся России за Советский Союз" обжаловал отказ Пермской областной избирательной комиссии и телерадиокомпании "Т-7" в предоставлении региональной группе кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ от этого избирательного блока бесплатного эфирного времени на телеканале "Т-7" и Пермском областном радио. Решением Пермского областного суда от 10.12.1999 г. жалоба удовлетворена. На Пермскую областную избирательную комиссию и Пермскую государственную телерадиовещательную компанию "Т-7" возложена обязанность по предоставлению бесплатного эфирного времени на телеканале "Т-7" и Пермском областном радио региональной группе кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ от избирательного блока "Коммунисты, трудящиеся России - за Советский Союз" на равных условиях с другими субъектами, имеющими на это право, с соблюдением положений ст. 56 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ", т.к. в соответствии с пунктами 1, 2, 10 ст. 56 названного Федерального закона жеребьевка бесплатного эфирного времени могла быть проведена в течение недели по завершении регистрации кандидатов, списков кандидатов после выявления волеизъявления зарегистрированных кандидатов, региональных групп кандидатов на участие в жеребьевке. Подача заявки на участие в жеребьевке 9.11.1999 г. отвечает требованиям закона (регистрация закончилась 3.11.1999 г.). Указанное требование закона нашло отражение в "Порядке проведения жеребьевки между зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов по распределению эфирного времени на каналах организаций, осуществляющих теле и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва", утвержденном протокольным решением Центральной избирательной комиссии РФ от 1.11.1999 г. N 35-3-3. В кассационном порядке дело N 3-304-99 не рассматривалось.
Решением Пермского областного суда от 6.02.2000 г. по делу N 3-2-2000 на основании п. 8 ст. 64 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" возвращен избирательный залог кандидату в депутаты Ильиных В.В., поскольку он ошибочно зарегистрирован на основании избирательного залога, его следовало зарегистрировать с учетом его усмотрения на основании представленных подписей избирателей. В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Решением Пермского областного суда от 31.01.2000 г. по делу N 3-19-200 отказано в удовлетворении жалобы Прибыткова Ю.Ф. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы ФС РФ Савостьяновой В.Б. и признании выборов недействительными, поскольку нарушения допущенные при регистрации кандидата в депутаты (ст. 29, п. 8 ст. 31, ст. 90, 92 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"), устранены своевременно Пермской областной избирательной комиссией, они не могли повлиять на установление результатов волеизъявления избирателей (ст. 92 названного Федерального закона).
Пермским областным судом прекращено производство по делу N 3-321-99 по жалобе Степанкова В.Г. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Белкина и по делу 3-7-2000 по жалобе Анохина П.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Сапиро Е.С. и жалобе Сапиро Е.С. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы ФС РФ Анохина П.В. в связи с отказом заявителей от жалоб. В этих жалобах в качестве оснований приводились злоупотребления кандидатов правом на проведение предвыборной агитации (включая подкуп избирателей).
Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми по делу 2-5416-99 отказано в удовлетворении жалобы члена участковой избирательной комиссии N 1435 по выборам депутата Государственной Думы ФС РФ Полякова В.С. об отмене решений, принятых на первом заседании этой комиссии. При этом суд констатировал нарушение прав члена избирательной комиссии на участие в заседании комиссии, его неизвещении о времени и месте заседания комиссии, однако пришел к выводу, что они не являются достаточными для отмены ее решения, т.к. голосование Полякова не могло повлиять на принятие решения. В кассационном порядке решение не обжаловалось.
По аналогичной жалобе Казанцевой В.В. производство по делу N 2-5382-99 было прекращено в связи с письменным отказом заявителя от жалобы, в котором он сослался на то, что решения комиссией отменены самостоятельно и заседание комиссии проведено повторно с соблюдением требований п. 13 ст. 23, п. 6 ст. 31 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ".
Решением Кунгурского городского суда от 27.10.1999 г. по делу N 2-2264-99 отказано в удовлетворении жалобы председателя Пермской региональной организации общероссийского политического общественного движения "Честь и Родина" Волынкина М.И. об отмене результата выборов по 22 избирательному участку 19-го избирательного округа по выборам депутата Кунгурской городской Думы, прошедших 4.07.1999 г. При этом суд исходил из того, что в нарушение положений ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" Волынкин М.И. не представил в участковую комиссию надлежащих документов о том, что он является уполномоченным представителем избирательного объединения либо наблюдателем, поэтому комиссия вправе была ему отказать в присутствии при вскрытии урн и подсчете голосов избирателей. Волынкин М.И. не представил суду доказательств недостоверности определения результатов волеизъявления избирателей.
Определением Пермского областного суда от 9.12.1999 г. кассационная жалоба Волынкина М.И. на указанное решение оставлена без удовлетворения.
Решением Чайковского городского суда от 29.12.1999 г. по делу N 2-145-2000 отказано в удовлетворении жалоб Щербакова Е.П., Пименова А.И., городского комитета КП РФ об отмене регистрации кандидата на должность главы местного самоуправления г. Чайковского с прилегающей территорией Паздерина Ю.Г., привлечении к ответственности редакции газеты "Огни Камы" и телекомпании ООО "Объектив" и жалоб Андреева В.Э., Паздерина Ю.Г. об отмене регистрации кандидата на должность главы местного самоуправления г. Чайковского с прилегающей территорией Пройдакова А.С.
При этом суд исходил из того, что кандидатами Паздериным и Пройдаковым нарушались сроки проведения предвыборной агитации после принятия решения о проведении повторного голосования, установленные ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Паздерину Ю.Г., руководителям газеты "Огни Камы" и телекомпании "Объектив" решением территориальной избирательной комиссии вынесено предупреждение. Однако указанные нарушения, по мнению суда, не являются достаточными основаниями для отмены регистрации кандидатов ввиду того, что они своевременно были пресечены. В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Решением Березниковского городского суда от 15.12.1999 г. по делу N 2-5508-99 удовлетворено заявление прокурора г. Березники о прекращении распространения печатной продукции независимых общественно-политических газет "Попечитель", "Наш попечитель", поскольку указанные средства массовой информации не уведомляли ЦИК РФ о готовности представить печатную площадь зарегистрированным кандидатам, не публиковали сведения о размере оплаты печатной площади, публиковали агитационные материалы в поддержку только одного кандидата в депутаты Государственной Думы ФС РФ Курчинкова (ст. 55 п. 8, ст. 57 п. 14, ст. 60 п. 7 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"). Решение суда не обжаловалось.
Решением Пермского районного суда от 22.02.2000 г. по делу 2-531-2000 отказано в удовлетворении жалобы Черепанова Ю.А. о признании недействительным постановления N 99 от 7.02.2000 г. главы муниципального образования Пермский район о назначении выборов депутатов Земского Собрания Пермского района на 4.06.2000 г.
При этом суд констатировал, что решение о назначении выборов принято несвоевременно, с нарушением ст. 15 Устава муниципального образования Пермский район, ст. 5 Закона Пермской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области". Своевременное назначение выборов оказалось невозможным ввиду признания утратившим силу решения Земского Собрания и главы муниципального образования "О совмещении дня голосования", которым день голосования по выборам Земского Собрания был совмещен с днем голосования по выборам Президента РФ, а решение о совмещении дня голосования с днем голосования по выборам Губернатора Пермской области не было принято. В целях обеспечения прав граждан на демократические, периодические выборы глава муниципального образования обязан был их назначить, что он и сделал. Выборы назначены в срок, достаточный для организации их проведения. Решение суда не обжаловалось.
Решение Ильинского районного суда от 27.11.1999 г. по делу N 2-596-99 отказано в удовлетворении жалобы Карповой В.П. на решение окружной избирательной комиссии по выборам Земского Собрания Ильинского района по округу N 2 от 15.11.1999 г. об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты Земского Собрания Ильинского района.