Закон московской области от 19.11.2009 n 137/2009-оз "о программе развития государственной гражданской службы московской области (2009-2013 годы)" (принят постановлением мособлдумы от 12.11.2009 n 3/96-п)

¦ ¦обеспечение открытости гражданской службы Московской ¦
¦ ¦области. ¦
+-----------------+-------------------------------------------------------+
¦Контроль ¦Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы ¦
¦за реализацией ¦осуществляет государственный заказчик - координатор ¦
¦Программы ¦Программы, последующий контроль - Губернатор Московской¦
¦ ¦области и Московская областная Дума. ¦
L-----------------+--------------------------------------------------------
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Гражданским обществом к государственной гражданской службе предъявляются значительно возросшие требования.
Развитие гражданской службы Московской области должно решить проблемы, связанные с задачами социально-экономического развития Московской области, реализацией долгосрочной целевой программы Московской области "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 10.06.2008 N 440/20, административной реформы в Московской области.
В соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации, с Указами Президента Российской Федерации от 19.11.2002 N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", от 12.12.2005 N 1437 "О продлении срока реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" на 2006-2007 годы" в Московской области разработана, утверждена и в 2007 году выполнена программа "Реформирование государственной службы Московской области".
В результате реформирования государственной службы Московской области создана гражданская служба Московской области.
В Московской области реализованы концептуальные положения, предусмотренные вышеуказанными Концепцией и Указом, а также нормы принятых в их развитие федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Однако, в современных условиях меняются требования, предъявляемые к государственной гражданской службе со стороны общества: она должна стать более эффективной. Низкая конкурентоспособность государственной гражданской службы по сравнению с негосударственным сектором при отборе кадров приводит к снижению профессионализма, компетентности и квалификации государственных гражданских служащих.
До настоящего времени отсутствуют механизмы, реализующие законодательно заложенные принципы управления по результатам, оценки и стимулирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, осуществления вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, организации проверки достоверности представляемых гражданином сведений при поступлении на государственную гражданскую службу, соблюдения ограничений и нарушения запретов на государственной гражданской службе. Требуют совершенствования методики проведения аттестации, квалификационных экзаменов, конкурсов на замещение вакантных должностей, формирования и использования кадрового резерва.
Указанные проблемы обусловлены отсутствием механизмов и процедур практической реализации, которые должны устанавливаться на федеральном уровне, отсутствием методической базы их внедрения.
Важным представляется дальнейшее развитие гражданской службы Московской области, в том числе совершенствование денежного содержания и социальных гарантий гражданских служащих Московской области, позволяющее, с одной стороны, закрепить достигнутую стабильность гражданской службы Московской области, а с другой стороны, перейти к ее интенсивной модернизации. Необходим переход к этапу ее послереформенного развития, характеризующемуся установлением и практической реализацией механизмов и процедур функционирования гражданской службы Московской области.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", статьей 66 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" и статьей 22 Закона Московской области N 39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области" развитие гражданской службы Московской области обеспечивается программами развития гражданской службы Московской области.
Развитие гражданской службы Московской области - этап совершенствования практического применения заложенных новым законодательством принципов, целей и задач функционирования государственной гражданской службы.
Развитие гражданской службы Московской области зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на практическое применение новых технологий государственного управления. Должна быть обеспечена взаимосвязь развития гражданской службы Московской области с направлениями развития системы государственной службы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", административной реформой, долгосрочными целевыми программами Московской области "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы" и "Электронное Подмосковье на период 2009-2012 годов".
Инструментом осуществления таких преобразований в Московской области должна стать Программа, реализация которой позволит оптимизировать организацию и функционирование гражданской службы Московской области, внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.
II. Цели и задачи Программы, срок, этапы
и показатели ее реализации
Успешность развития гражданской службы Московской области зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на практическое применение новых технологий государственного управления. Современная гражданская служба Московской области должна быть открытой, конкурентоспособной, престижной и ориентированной на результативную деятельность гражданских служащих Московской области по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Московской области.
Цель Программы - повышение эффективности гражданской службы Московской области в целях дальнейшего социально-экономического развития Московской области.
Задачи Программы:
совершенствование правового обеспечения гражданской службы Московской области;
совершенствование методического обеспечения реализации законодательства о гражданской службе Московской области;
обеспечение взаимосвязи гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области;
создание системы вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о гражданской службе Московской области;
организация и осуществление контроля за соблюдением гражданскими служащими Московской области установленных законодательством запретов и ограничений, а также предоставлением сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
внедрение механизмов повышения эффективности деятельности кадровых служб государственных органов Московской области;
формирование кадрового резерва на гражданской службе Московской области и резерва управленческих кадров Московской области;
совершенствование системы оплаты труда, пенсионного обеспечения, дополнительных социальных гарантий гражданских служащих Московской области;
обеспечение открытости гражданской службы Московской области;
формирование и развитие программ государственных органов Московской области по профессиональному развитию гражданских служащих Московской области;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих Московской области.
Программа реализуется в 2009-2013 годах в два этапа.
На первом этапе (2009-2010 годы) предстоит с учетом правоприменительной практики усовершенствовать законодательство Московской области по вопросам гражданской службы Московской области, методическое обеспечение по внедрению механизмов противодействия коррупции, современных кадровых, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной деятельности гражданских служащих Московской области.
На втором этапе (2011-2013 годы) предстоит провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа гражданской службы Московской области, обеспечить внедрение современных кадровых, информационных и управленческих технологий на гражданской службе Московской области.
Оценка степени достижения поставленных целей и задач осуществляется на основе показателей реализации Программы согласно приложению 1.
III. Основные направления и мероприятия
реализации Программы
Основные мероприятия по развитию гражданской службы Московской области определяются целями и задачами Программы и разработаны с учетом Федеральных законов "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О противодействии коррупции", Закона Московской области "О государственной гражданской службе Московской области", долгосрочных целевых программ Московской области "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы" и "Электронное Подмосковье на период 2009-2012 годов", а также других нормативных правовых актов.
Комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных Программой задач, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:
развитие нормативной правовой базы Московской области и методическое обеспечение по вопросам гражданской службы Московской области;
совершенствование формирования кадрового состава гражданской службы Московской области;
осуществление мер по профилактике коррупции и повышению эффективности противодействия коррупции по вопросам гражданской службы Московской области;
совершенствование правовых и организационных механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих Московской области в целях повышения качества предоставления государственных услуг;
повышение эффективности исполнения должностных обязанностей на основе обеспечения эффективного использования гражданскими служащими Московской области информационных и коммуникационных технологий.
Для решения поставленных в Программе задач по каждому основному направлению определяются мероприятия, предусматриваемые Планом мероприятий по реализации Программы, согласно приложению 2.
IV. Источник финансирования мероприятий Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Московской области, предусматриваемых на:
содержание государственных органов Московской области;
профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих Московской области;
реализацию долгосрочной целевой программы Московской области "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 10.06.2008 N 440/20, и долгосрочной целевой программы Московской области "Электронное Подмосковье на период 2009-2012 годов", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 31.12.2008 N 1239/50.
V. Реализация Программы и контроль за ходом выполнения
предусмотренных ею мероприятий
Исполнителями мероприятий Программы являются государственные органы Московской области.
Организацию реализации Программы и текущий контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - Управление государственной и муниципальной службы Московской области.
Ежегодно План мероприятий по реализации Программы уточняется и реализуется в соответствии с ежегодными планами первоочередных мероприятий, утверждаемыми Управлением государственной и муниципальной службы Московской области.
Сроки и порядок предоставления исполнителями мероприятий Программы сведений о реализации Программы определяет Управление государственной и муниципальной службы Московской области.
VI. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы должны быть обеспечены:
приведение нормативной правовой базы Московской области по вопросам гражданской службы Московской области в соответствие с федеральным законодательством;
внедрение организационных и правовых механизмов взаимосвязи гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области;
создание кадрового резерва на гражданской службе Московской области;
создание резерва управленческих кадров Московской области;
создание условий для повышения эффективности деятельности кадровых служб государственных органов Московской области;
создание условий для профессионального развития гражданских служащих Московской области;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих Московской области;
разработка и внедрение в государственных органах Московской области индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих Московской области;
создание системы вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о гражданской службе Московской области;
внедрение механизмов по повышению эффективности противодействия коррупции на гражданской службе Московской области;
совершенствование системы оплаты труда гражданских служащих Московской области;
обеспечение открытости гражданской службы Московской области.


Приложение 1
к Программе
ПОКАЗАТЕЛИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
-------------------------------------T--------------------T---------------¬
¦Показатели реализации Программы ¦Значение показателя ¦Значение ¦
¦(далее - показатели) ¦в конце I этапа ¦показателя ¦
¦ ¦реализации Программы¦в конце II ¦
¦ ¦(2010 год) ¦этапа ¦
¦ ¦ ¦реализации ¦
¦ ¦ ¦Программы ¦
¦ ¦ ¦(2013 год) ¦
+------------------------------------+--------------------+---------------+
¦Количество должностей гражданской ¦Не менее 70% ¦100% должностей¦
¦службы Московской области (далее - ¦должностей ¦