Решение арбитражного суда республики карелия от 16.12.2010 по делу n а26-8812/2010 заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности удовлетворено, поскольку установлен факт нарушения периодичности проведения собраний кредиторов, проведение которых не зависит от появления новой информации по делу и соображений сокращения затрат на процедуру банкротства.суд первой инстанции арбитражный суд республики карелия

от 29.09.2010 срок административного расследования продлен на один месяц до 30.10.2010 (л.д. 124-125), уведомление N 6354-10 от 29.09.2010 направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности по двум известным адресам (л.д. 126-).
05 октября 2010 года Седовым С.Н. даны объяснения по жалобе уполномоченного органа (л.д. 127).
05 октября 2010 года по результатам рассмотрения материалов административного расследования начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области Селюниным А.С. в присутствии арбитражного управляющего Седова С.Н., составлен протокол N 00125110 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 18-26), протокол вручен Седову С.Н. под роспись. Согласно протоколу арбитражный управляющий нарушил периодичность проведения собраний кредиторов должника и представления отчетов собранию кредиторов в период с 16.09.2009 по 15.03.2010, с 16.05.2010 по 15.08.2010, ежемесячно не представил собраниям кредиторов должника отчеты о своей деятельности; в отчетах от 16.03.2010, 29.04.2010 и 31.08.2010 отсутствовало "Приложение" как таковое; конкурсным управляющим Седовым С.Н. нарушена установленная законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанность действовать добросовестно и разумно.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего Седова С.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Указом Президента Российской Федерации "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 N 724 и Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 451, установлено, что Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функций контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.11 указанного Положения Федеральная регистрационная служба при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.02.2009 N 22-пр (л.д. 15-17) утвержден Перечень должностных лиц Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входит начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области Селюнин А.С. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Седова С.Н. составлен должностным лицом Управления в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела, протокол от 05.10.2010 N 00125110 составлен в пределах сроков, установленных статьями 28.5 и 28.7 КоАП РФ, срок административного расследования продлевался в соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ.
Судом установлено, что форма протокола об административном правонарушении от 05.10.2010 N 00125110 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП Российской Федерации, Седов С.Н. лично присутствовал при рассмотрении материалов проверки (л.д. 25), все необходимые сведения, подлежащие отражению в протоколе, имеются, копия протокола вручена Седову С.Н. в день его составления. Суд не усматривает также нарушений при продлении административным органом срока административного расследования.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся и индивидуальные предприниматели, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.
Седов Сергей Николаевич включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304100130600165 и является арбитражным управляющим.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 296-ФЗ) к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до вступления в силу Закона N 296-ФЗ, до завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве, введенной до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ, применяются положения ФЗ "О несостоятельности(банкротстве)" без учета изменений, внесенных Законом N 296-ФЗ, то есть в старой редакции ФЗ "О несостоятельности (банкротстве).
Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Собранием кредиторов 31 мая 2010 года принято решение о проведении собраний кредиторов с периодичностью не реже одного раза в три месяца.
В соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из представленных в дело документов следует, что конкурсный управляющий Седов С.Н. провел собрания кредиторов должника 14.09.2009, 03.11.2009, 31.03.2010, 13.05.2010, 31.05.2010 (л.д. 82-114), 31.08.2010. В нарушение установленной Законом о банкротстве и собранием кредиторов от 31.05.2010 периодичности проведения собраний собрания кредиторов с предоставлением отчета арбитражного управляющего не проведены конкурсным управляющим Седовым С.Н. с 15.09.2009 по 15.10.2009 один раз, с 04.11.2009 по 30.03.2010 четыре раза, с 01 апреля 2010 по 30 мая 2010 года один раз.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Седовым С.Н. положений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.
Суд отклоняет доводы Управления о непроведении Седовым С.Н. собраний кредиторов с 16.10.2009 по 15.11.2009, поскольку представленным конкурсным управляющим в судебном заседании протоколом собрания кредиторов от 03 ноября 2009 года подтвержден факт проведения собрания указанного числа. Суд также не может согласиться с выводом Управления о том, что с 16.05.2010 по 15.08.2010 отчеты не представлялись, поскольку собранием кредиторов от 31.05.2010 изменена периодичность проведения собраний кредиторов - не реже одного раза в три месяца, материалами дела подтверждено проведение собрание кредиторов АООТ "ПОТОК" с 31 мая 2010 года 31 августа 2010 года, то есть с соблюдением установленной периодичности.
Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что конкурсный управляющий отчитывался суду в судебных заседаниях, должник является отсутствующим и собрания кредиторов проводились в целях сокращения затрат на процедуру только при появлении новой информации, поскольку данные обстоятельства не исключали установленную Законом о банкротстве обязанность конкурсного управляющего по проведению собраний кредиторов.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Определением суда Мурманской области от 22.10.2010 по делу N А42-2166/2007 по результатам рассмотрения жалобы уполномоченного органа - Федеральной налоговой службы в лице Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску на действия (бездействия) конкурсного управляющего АООТ "ПОТОК" Седова Сергея Николаевича также установлены факты несвоевременного проведения собраний кредиторов, в этой части жалоба уполномоченного органа была удовлетворена.
Таким образом, суд считает доказанным факт совершения административного правонарушения по эпизоду нарушения Седовым С.Н. пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На момент вынесения настоящего решения предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации срок привлечения лица к административной ответственности истек за период с 16.09.2009 по 08.12.2009 (правонарушения совершены, как указывает заявитель, в том числе с 16.09.2009 по 15.12.2009).
По мнению суда, выявленные заявителем нарушения не относятся к длящимся правонарушениям. Длящееся правонарушение представляет собой противоправное деяние (действие или бездействие), сопряженное с последующим длительным невыполнением лицом возложенных на него обязанностей. Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления.
При таких обстоятельствах срок установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения Седова С.Н. к административной ответственности по факту непроведения собраний кредиторов должника с 15.09.2009 по 15.10.2009 один раз, с 04.11.2009 по 08.12.2009 один раз истек 09.12.2010 за период с 16.09.2009 по 08.12.2009.
Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом в непроведении конкурсным управляющим Седовым С.Н. трех собраний кредиторов АООТ "ПОТОК" за период 09.12.2009 по 30.03.2010, одного собрания кредиторов за период с 01 апреля 2010 по 30 мая 2010 года суд усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
По эпизоду о нарушении арбитражным управляющим Седовым С.Н. обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве) по составлению отчетов по типовым формам суд считает следующее.
Управление вменяет Седову С.Н совершение административного правонарушение следующее событие: в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.03.2010, 29.04.2010, 31.08.2010, представленных собранию кредиторов 31.03.2010, 13.05.2010, 31.08.2010, приложение в отчете не указано, предоставление собранию кредиторов копий документов к отчетам конкурсного управляющего, подтверждающих указанные в них сведения, не освобождает конкурсного управляющего соблюдать установленную форму составления отчета, "Приложение" в отчете указывает на первичные документы и позволяет собранию кредиторов эффективно и рационально осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего при проверке этих сведений.
Во исполнение статьи 29 Закона о банкротстве, Постановления Правительства Российской Федерации Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 августа 2003 года N 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение 4). В типовой форме указано на Приложение:
"Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.