Решение арбитражного суда республики карелия от 16.12.2010 по делу n а26-8812/2010 заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности удовлетворено, поскольку установлен факт нарушения периодичности проведения собраний кредиторов, проведение которых не зависит от появления новой информации по делу и соображений сокращения затрат на процедуру банкротства.суд первой инстанции арбитражный суд республики карелия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 декабря 2010 г. по делу N А26-8812/2010
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2010 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Тулубенская А.В., при ведении протокола судебного заседания 02 декабря 2010 года помощником судьи Литовка О.В. и после объявленного перерыва 09 декабря 2010 года секретарем судебного заседания Тиккоевой О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего Седова Сергея Николаевича,
при участии в судебном заседании:
Смирновой Оксаны Владимировны, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по доверенности от 07.10.2010;
арбитражного управляющего Седова Сергея Николаевича (личность установлена по паспорту),
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) конкурсного управляющего акционерного общества открытого типа "Полярная торговая компания" (далее - АООТ "ПОТОК", должник) Седова Сергея Николаевича за нарушение требований пункта 1 статьи 143, пункта 6 статьи 24, пункта 2 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
В обоснование своего заявления Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области ссылается на жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску (далее - уполномоченный орган) и протокол об административном правонарушении N 00125110 от 05.10.2010, составленный в отношении арбитражного управляющего Седова Сергея Николаевича.
Определением суда от 18 октября 2010 года рассмотрение заявления Управления назначено в предварительном судебном заседании на 08 октября 2010 года на 16 час. 50 мин.
08 ноября 2010 года судом вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству на 02 декабря 2010 года на 11 час. 20 мин.
В судебном заседании 02 декабря 2010 года представитель Управления поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении от 07.10.2010 N 6551-10, просил привлечь арбитражного управляющего Седова Сергея Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, за нарушение требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившееся в непроведении конкурсным управляющим собраний кредиторов АООТ "ПОТОК" и непредставлении собранию кредиторов ежемесячных отчетов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства за период с 16.09.2009 по 15.03.2010, с 16.05.2010 по 15.08.2010 с учетом установленного решением собрания кредиторов 31.05.2010 периодичности проведений собраний - раз в три месяца, отчеты представлены от 16.03.2010, 29.04.2010, 31.08.2010. На собрании кредиторов 31.05.2010 отчет конкурсным управляющим не представлялся.
Представитель Управления также указал на нарушение конкурсным управляющим АООТ "ПОТОК" положений пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего), в соответствии с которым отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.03.2010, 29.04.2010, 31.08.2010, представленных собранию кредиторов 31.03.2010, 13.05.2010, 31.08.2010, приложение отсутствовало, предоставление собранию кредиторов копий документов к отчетам конкурсного управляющего, подтверждающих указанные в них сведения, не освобождает конкурсного управляющего соблюдать установленную форму составления отчета, "Приложение" в отчете указывает на первичные документы и позволяет собранию кредиторов эффективно и рационально осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего при проверке этих сведений. При таких обстоятельствах, арбитражным управляющим Седовым С.Н. нарушена обязанность, установленная законодательством о несостоятельности (банкротстве) по составлению отчетов по типовым формам.
Кроме того, по мнению представителя Управления, конкурсный управляющий АООТ "ПОТОК" Седов С.Н. должен в соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона о банкротстве при проведении процедуры банкротства действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В ходе административного расследования установлены многочисленные факты нарушения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в результате нарушались права и законные интересы уполномоченного органа по реализации им контрольных функций, как единственного участника собрания кредиторов. Установленные факты свидетельствуют о пренебрежительном отношении Седова С.Н. к исполнению своих обязанностей, что является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям. Таким образом, арбитражным управляющим Седовым С.Н. нарушена установленная законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанность - действовать добросовестно, разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.
Представитель Управления указал на то, что ранее арбитражный управляющий Седов С.Н. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа, постановление об окончании исполнительного производства по взысканию административного штрафа вынесено 25.05.2010.
В судебном заседании арбитражный управляющий Седов С.Н. поддержал доводы, изложенные в отзыве от 01.11.2010. В отзыве Седова С.Н. указано следующее. Арбитражный управляющий согласился с заявлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о том, что ежемесячно собрания кредиторов не всегда проводились, указав на то, что решением Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-2166/2007 в отношении АООТ "ПОТОК" введена процедура конкурсного производства отсутствующего должника. С момента ведения процедуры конкурсным управляющим регулярно проводились собрания с участием единственного кредитора - уполномоченного органа с предоставлением всей информации о финансовом состоянии должника и его имуществе с момента обнаружения имущества. До момента удовлетворения исковых требований должника в Арбитражном суде Мурманской области 12.02.2010 в конкурсную массу должника не было включено имущество, за счет которого возможно было бы возместить затраты конкурсного производства на ежемесячные поездки в г. Мурманск для проведения собраний кредиторов. В целях сокращения затрат на проведение конкурсного производства собрания проводились в случае обнаружения имущества должника либо при получении неизвестной ранее информации. Участники собрания имели возможность знакомиться с ходом конкурсного производства и осуществлять контроль за деятельностью арбитражного управляющего. Определением суда Мурманской области по делу N 42-2166/2007 рассмотрена жалоба уполномоченного органа на действия (бездействия) конкурсного управляющего АООТ "ПОТОК" Седова С.Н., дана положительная оценка деятельности Седова С.Н., частично нарушения есть, но права единственного кредитора не нарушены. Поскольку АООТ "ПОТОК" является отсутствующим должником, первичная документация, правоустанавливающие и иные документы должником арбитражному управляющему переданы не были, понадобился длительный срок для документального подтверждения права собственности должника на объекты недвижимости, на которые признано право собственности должника решением арбитражного суда от 12.02.2010. Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего установлено, что в отчете указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности. Конкурсным управляющим должника для обеспечения своей деятельности был заключен договор со специализированной фирмой - юридическим лицом, а не с физическим лицом и не с предпринимателем. Общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего прямо не указывают на обязанность конкурсного управляющего - отражать в отчете сведения о привлеченных организациях и носят рекомендательный характер. Конкурсный управляющий неоднократно на собраниях кредиторов сообщал о привлечении специализированной организации для признания права собственности должника на недвижимое имущество, на основании данной информации собрание кредиторов принимало решение о продлении процедуры конкурсного производства, в каждом отчете отражалась информация по делу N А42-793/2009 о признании права собственности на объекты недвижимости, в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве не указано на представление копий договоров возмездного оказания услуг с привлеченными специалистами, со специализированными организациями. В соответствии с пунктом 7 Общих Правил подготовки отчетов арбитражным управляющим прилагались все, указанные в данном пункте документы, для направления в суд, а также копии документов, подтверждающих сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
В дополнение к отзыву Седов С.Н. пояснил в судебном заседании, что формально нарушения были, но в указанные Управлением периоды не было необходимости принимать решения на собраниях кредиторов, соответственно проводить собрания кредиторов, конкурсный управляющий отчитывался перед судом в рамках дела о банкротстве в судебных заседаниях, все мероприятия конкурсного производства выполнялись, движение денежных средств по счетам не происходило, права уполномоченного органа - заявителя жалобы нарушены не были. К отчетам конкурсного управляющего прилагался реестр требований кредиторов и иные сведения, реализация имущества должника состоялась только летом 2010 года, до этого реализации имущества не было, к отчетам арбитражного управляющего 16.03.2010, 29.04.2010, 31.08.2010 прилагался реестр требований кредиторов. Также к отчетам прилагался утвержденный порядок реализации имущества. Погашения требований кредиторов не производились, были текущие расходы по оплате изготовления технических паспортов объектов недвижимости. Документы купли-продажи имущества появились перед отчетом от 02.11.2010, на 31.08.2010 этих документов не было, поскольку оплата за реализованное имущество не была еще произведена. Продано 3 объекта недвижимости, в ноябре назначены торги по продаже четвертого объекта. Седов С.Н. считает, что в его действиях не усматривается недобросовестности, поскольку он мог бы завершить процедуру, но отыскал имущество должника, зарегистрировал его, с 2007 года арбитражный управляющий не получает вознаграждение. Арбитражным управляющим установлено имущество должника - железнодорожные пути, иск о признании права собственности на которые еще не рассмотрен судом.
В судебном заседании 02 декабря 2010 года судом был объявлен перерыв до 09 декабря 2010 года до 09 час. 30 мин. по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
После перерыва 09 декабря 2010 года судебное разбирательство продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиккоевой О.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Оценив доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 16 мая 2007 года по делу N А42-2166/2007 акционерное общество открытого типа "Полярная торговая компания" признано банкротом, открыто конкурсное производство сроком на 12 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Седов Сергей Николаевич (л.д. 33-34).
Определениями суда срок конкурсного производства неоднократно продлевался (л.д. 35-39), определением Арбитражного суда Мурманской области от 18.11.2010 по делу N А42-2166/2007 срок конкурсного производства продлен до 18 мая 2011 года.
Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Мурманску представила 06 августа 2010 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области жалобу от 03.08.2010 N 19.2-19/-49898 на конкурсного управляющего акционерного общества открытого типа "Полярная торговая компания" Седова Сергея Николаевича (л.д. 27-29), в которой сообщалось о нарушении периодичности проведения собраний кредиторов (нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве), затягивании процедуры банкротства должника, о том, что отчеты конкурсного управляющего не содержали сведения о привлеченных лицах, не представлены доказательства обоснованности их привлечения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих обязанностей, установленных статьей 129 Закона о банкротстве.
Поскольку для выяснения всех обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ, требовалось проведение процессуальных действий, связанных со значительными временными затратами, 30 августа 2010 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 00135110, которое направлено Седову С.Н. 31.08.2010 заказным письмом с уведомлением (л.д. 70-71) и вручено по адресу конкурсного управляющего 06.09.2010 (л.д. 75).
Посредством факсимильной связи 31.08.2010, 02.09.2010, 28.09.2010 Седову С.Н. были направлены письма о возбуждении административного дела и необходимости дачи объяснений и представления документов (л.д. 73-74, 78-79, 120-121).
06 и 09 сентября 2010 года в Управление поступили объяснения конкурсного управляющего акционерного общества открытого типа "Полярная торговая компания" Седова Сергея Николаевича от 01.09.2010 и от 03.09.2010 с документами.
03 сентября 2010 года в адрес конкурсного управляющего акционерного общества открытого типа "Полярная торговая компания" Седова Сергея Николаевича посредством факсимильной связи направлено уведомлением о вызове для оставления протокола об административном правонарушении 29.09.2010 (л.д. 117-119).
По ходатайству начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления от 29.09.2010 (л.д. 122-123) определением