Решение арбитражного суда иркутской области от 26.07.2010 по делу n а19-14304/09-27 в удовлетворении требований о признании недействительным решения о прекращении нарушения запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов отказано, поскольку антимонопольным органом доказано, что хозяйствующие субъекты относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин устанавливали цены, скидки на автобензины.суд первой инстанции арбитражный суд иркутской области

Аи-98 - 29 рублей, Аи-95 - 28,40 рублей, Аи-92 - 22,80 рубля, Аи-80 - 21 рубль. На 25.12.2008 г. установлены розничные цены на автобензины: Аи-98 - 28 рублей, Аи-95 - 27,40 рублей, Аи-92 - 21,50 рубль, Аи - 80 - 20 рублей. На 01.01.2009 г. установлены розничные цены на автобензины: Аи-98 - 27 рублей, Аи-95 - 26,40 рублей, Аи-92 - 20,50 рублей, Аи-80 - 19 рублей.
По результатам антимонопольного расследования Управлением установлены основные признаки согласованных действий:
- практически одновременное установление одинаковых розничных цен при разновеликих размерах затрат (включающих арендные платежи, оплату договора коммерческой концессии, ритмичность поставок, транспортный тариф, остаток запасов на АЗС);
- практически одновременно происходит как повышение, так и снижение цен;
- применяется единый размер скидок конкурирующими хозяйствующими субъектами;
- одновременное увеличение маржи розничных продаж при снижении оптовых цен;
Указанные действия совершены конкурирующими участниками рынка розничных продаж относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то единых объективных причин.
По данным фактам решением Управления N 146 от 22.04.2009 г. согласованные действия ООО "ОМНИ-Актив", ООО "Контерра", ООО "АЗС-И", ООО "Кузьмиха", ЗАО "Иркутскнефтепродукт", ООО "Галс", ООО "Вектор", ООО "Булай", ООО "АЗС", ООО "Сиб-Ойл Прогресс", ООО "Парламент-А" в период с декабря 2008 г. по январь 2009 г., выразившиеся в синхронном установлении, поддержании на одном уровне цен, скидок на рынке розничной реализации нефтепродуктов (автобензинов) на территории г. Иркутска и Иркутского района, которые приводят к установлению и поддержанию цен, скидок на автобензины, признаны нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Решено выдать предписание о недопущении повторения ограничивающих конкуренцию действий по установлению и поддержанию цен, систематически совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами на рынке розничной реализации автобензинов на территории г. Иркутска и Иркутского района, при условии отсутствия обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов и направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дел об административном правонарушении.
22.04.2009 г. Управлением ООО "АЗС-И" выдано предписание N 127, которым предписано: ООО "АЗС-И" (группа лиц ООО "Парламент-А") в десятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в согласованных действиях ЗАО "Иркутскнефтепродукт", ООО "Контерра", и юридических лиц, входящих в группу лиц ООО "Парламент-А" по установлению и поддержанию розничных цен, скидок на автобензины на территории г. Иркутска и Иркутского района; ООО "АЗС-И" не допускать повторение ограничивающих конкуренцию действий по установлению и поддержанию цен, систематически совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов являющихся конкурентами на рынке розничной реализации автобензинов на территории г. Иркутска и Иркутского района, при условии отсутствия обстоятельств в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов; о выполнении предписания сообщить в срок до 01.06.2009 г.
Заявитель, полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.
Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона определено, что группой лиц признаются хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ).
Судом установлено, что ООО "ОМНИ-Актив", ООО "АЗС-И", ООО "Кузьмиха", ООО "Галс", ООО "Вектор", ООО "Булай", ООО "АЗС", ООО "Сиб-Ойл Прогресс", ООО "Парламент-А" являются группой лиц, так как одно и то же физическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие доли в уставном капитале каждого из этих хозяйственных обществ.
Статьей 8 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий в числе прочих обстоятельств может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
ООО "ОМНИ-Актив", ООО "Контерра", ООО "АЗС-И", ООО "Кузьмиха", ЗАО "Иркутскнефтепродукт", ООО "Галс", ООО "Вектор", ООО "Булай", ООО "АЗС", ООО "Сиб-Ойл Прогресс", ООО "Парламент-А" преследуют основную цель - извлечение прибыли, что соответствует экономическим интересам каждого из них.
Информация о ценах на нефтепродукты общедоступна, поскольку публична и раскрывается на стелах при АЗС. Поэтому группа лиц (ООО "Парламент-А", ООО "ОМНИ-Актив", ООО "АЗС-И", ООО "Кузьмиха", ООО "Галс", ООО "Вектор", ООО "Булай", ООО "АЗС", ООО "Сиб-Ойл Прогресс"), ООО "Контерра", ЗАО "Иркутскнефтепродукт", отслеживая ценовые действия друг друга, имеют возможность взаимно влиять друг на друга. При этом возможность повторяемости поведения обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и информационного обмена. Каждому из участников рынка заранее известно, что его действия по изменению цен повлекут за собой соответствующее изменение цен другими операторами, вследствие экономического желания получения выгоды в интересах каждого из них. Так один из указанных хозяйствующий субъектов, изменяя цену первым, не рискует возможной потерей потребителей, поскольку, согласно практики поведения в исследуемый период заведомо осознает, что следом за ним цены изменят другие участники рынка. Данное поведение является следствием систематических и относительно синхронных действий указанных участников рынков, которое связанно с изменением цен на соответствующие товары. Таким образом, каждый из участников соответствующих рынков заранее знает, что действия по изменению его цен повлекут за собой соответствующее изменение цен другого, в результате экономически обоснованного преследования выгоды и интересов каждого из них.
Довод заявителя об изменении розничной цены за счет влияния скидок необоснован, так как размер скидок указанных в решении лиц, ограничен 4 - 6%, кроме того, не все потребители имеют право на получение скидок, в связи с чем цена определенная на стенде АЗС ориентирована на неограниченный круг потребителей.
Суд считает, что Управлением доказано, что указанные лица относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин устанавливали (изменяли) цены, скидки на автобензины на территории г. Иркутска и Иркутского района.
Довод заявителя о том, что в оспариваемом решении не указаны признаки ограничения конкуренции и не установлено в чем состояло ограничение конкуренции, в соответствии с п. 17 ст. 4 названного Федерального закона, судом отклоняется по следующим основаниям.
Пунктом 17 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен безусловный запрет соглашений между хозяйствующими субъектами или согласованных действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В данном случае доказыванию подлежит не факт наличия обстоятельств, указанных в п. 17 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а факт совершения согласованных действий, приводящих к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок на товарном рынке.
Пунктами 3.26, 3.29.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (Приложение к приказу Федеральной антимонопольной службы от 25 декабря 2007 г. N 447) при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках.
Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке осуществляется в соответствии с приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" и включает в себя:
- определение временного интервала исследования товарного рынка;
- определение продуктовых границ товарного рынка;
- определение географических границ товарного рынка;
- определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке;
- расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
- определение уровня концентрации товарного рынка;
- определение барьеров входа на товарный рынок;
- оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;
- составление итогового документа - аналитического отчета.
В случае установления признаков нарушения антимонопольного законодательства ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку докладной записки, которая вместе с заявлением, материалами и иными документами, указывающими на факты, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, подлежит внутриведомственной правовой экспертизе. Результатом проведения указанной экспертизы является заключение
В докладной записке по установлению наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства (согласованных действий участников рынка розничных продаж автобензинов г. Иркутска и Иркутского района) Управлением установлены все сведения, необходимые для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства.
При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт согласованных действий ООО "ОМНИ-Актив", ООО "Контерра", ООО "АЗС-И", ООО "Кузьмиха", ЗАО "Иркутскнефтепродукт", ООО "Галс", ООО "Вектор", ООО "Булай", ООО "АЗС", ООО "Сиб-Ойл Прогресс", ООО "Парламент-А" в период с декабря 2008 г. по январь 2009 г., на рынке розничной реализации нефтепродуктов (автобензинов) на территории г. Иркутска и Иркутского района, приводящих к установлению и поддержанию на одном уровне цен, скидок, а оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.
Руководствуясь ст. ст. 123, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "АЗС-И" (место нахождения: Иркутская область, г. Ангарск, а/я 3396; свидетельство о государственной регистрации серии 38 N 001823486 от 16.05.2003 г.) о признании недействительными решения N 146 от 22.04.2009 г., предписания N 127 от 22.04.2009 г., вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, как не соответствующих Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья
В.И.КОЛОСОВ